基于全面推進(jìn)依法治國的基層法治政府建設(shè)研究

嚴(yán)雄飛+吳林

[摘要]我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)為建設(shè)法治政府提出了新的要求。文章基于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)照基層法治政府建設(shè)的基本要求，通過分析，認(rèn)為基層法治政府建設(shè)存在著基層政府權(quán)責(zé)不明確，執(zhí)法規(guī)范化水平不高，決策科學(xué)化和民主化水平不高，公務(wù)人員法律意識(shí)和法治觀念淡薄等問題，提出推行基層法治政府權(quán)力清單制度、健全行政裁量基準(zhǔn)制度、開展法治宣傳教育、重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識(shí)等推進(jìn)基層法治政府建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 全面推進(jìn)依法治國；法治政府；基層法治政府

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705113

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要求“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”[1]?；鶎诱菄艺?quán)結(jié)構(gòu)中重要層級(jí)，是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。文章基于全面推進(jìn)依法治國，分析基層法治政府建設(shè)所面臨的困境，并提出基層法治政府建設(shè)的對(duì)策。

1基層法治政府的基本內(nèi)涵

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，基層政權(quán)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和人民政府以及市（不設(shè)區(qū)的市）、市轄區(qū)人民代表大會(huì)和人民政府，是為實(shí)現(xiàn)國家職能依法在基層行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的國家機(jī)關(guān)及其所行使的權(quán)力的統(tǒng)一體。顧名思義，基層法治政府即運(yùn)用法治思維和法治方式，依據(jù)憲法和法律行使政府職能，維護(hù)公民權(quán)益的基層政府。

古希臘著名的政治學(xué)家亞里士多德最早對(duì)法治政府理念進(jìn)行了系統(tǒng)論述。在《政治學(xué)》一書中，他對(duì)“法治”的意義進(jìn)行了闡述。即“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。他在批判繼承柏拉圖“哲學(xué)王統(tǒng)治”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為人的本性是有感情的，會(huì)導(dǎo)致偏見，而法律是無感情、明確的，提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的思想。隨后，中外學(xué)者對(duì)“法治政府”內(nèi)涵的探討也一直未中斷，近現(xiàn)代我國學(xué)者對(duì)“法治政府”的內(nèi)涵都尚未達(dá)成普遍共識(shí)。

有的學(xué)者認(rèn)為“法治政府的核心內(nèi)涵是政府必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范和保障公共權(quán)力的有效運(yùn)行是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵主題”。有的學(xué)者認(rèn)同“法治政府是按照法治原則運(yùn)行的政府，要求各級(jí)人民政府將決策、執(zhí)行、監(jiān)督的整個(gè)權(quán)力運(yùn)行過程都納入法治化軌道”。而有的學(xué)者認(rèn)為“法治政府就是依法行政的政府，‘服務(wù)政府與‘法治政府同義，是社會(huì)學(xué)的表述；‘有限政府與‘法治政府同義，是政治學(xué)的表述”?？偟膩碚f，法治政府應(yīng)是指政府嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法治原則運(yùn)行，依法行使公共權(quán)力，有效提供公共服務(wù)的政府治理模式，法治政府的本質(zhì)是以人為本，核心是依法行政。

依法行政不僅是我國政府深化行政體制改革的基本原則，而且是依法治國的重要環(huán)節(jié)。2004年，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。此后，相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《政府信息公開條例》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等一系列的規(guī)定條例和指導(dǎo)性意見，使各級(jí)政府依法行政的能力和水平逐步得到提高，政府治理模式也逐漸由人治向法治轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)法治政府明確具體要求，但基層政府權(quán)責(zé)不明確，執(zhí)法規(guī)范化水平不高，決策科學(xué)化和民主化水平不高，公務(wù)人員法律意識(shí)和法治觀念淡薄等問題仍很突出，與基層法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求仍有很大的差距，基層法治政府建設(shè)仍面臨許多困境和挑戰(zhàn)。

2我國基層法治政府建設(shè)面臨的主要困境

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾和利益沖突不斷凸顯，深化改革牽涉各方利益，我國基層法治政府建設(shè)面臨著以下困境。

21基層政府權(quán)責(zé)不清，事權(quán)財(cái)權(quán)配置不合理

首先，基層政府在很多實(shí)際工作方面違背法治政府“權(quán)責(zé)法定”的要求?；鶎诱幱谧陨隙碌膲毫π驼误w制中的底層，常常因?yàn)橐皩?duì)上負(fù)責(zé)”而處于被動(dòng)地位，常常被上級(jí)政府要求代為執(zhí)法，在一些不具備行政執(zhí)法主體資格的領(lǐng)域中“被動(dòng)”執(zhí)法，出了問題卻要由基層政府承擔(dān)甚至是完全的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門的人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)都統(tǒng)一到省里，譬如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、司法、國土資源管理等部門。垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議問題長期存在。事權(quán)重疊使得基層政府更加被動(dòng)，更難以依法予以協(xié)調(diào)和監(jiān)督，而事權(quán)重疊又會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置“上下對(duì)口，左右看齊”，行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、推諉扯皮。

其次，分稅制改革使財(cái)力相對(duì)集中在中央、省級(jí)，而基層政府可支配財(cái)力較少而事權(quán)較大。自1994年我國實(shí)行分稅制改革以來，地方政府稅收收入增加，地方政府可支配的財(cái)權(quán)也意味著承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。長期以來事權(quán)劃分不清晰加之一些農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)的減免，使得中央和省級(jí)政府的財(cái)力相對(duì)集中，而事權(quán)被逐級(jí)推到基層政府，基層政府可支配財(cái)力較少但仍要承擔(dān)很大的支出責(zé)任。大量的具體支出責(zé)任主要落在基層政府身上，使得基層政府易陷入財(cái)政困境，導(dǎo)致基層政府“經(jīng)濟(jì)人”角色顯現(xiàn)，政府部門越權(quán)干涉微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)一些公共事業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷、價(jià)格壟斷、業(yè)務(wù)壟斷，政策“打折扣”、費(fèi)擠稅、亂收費(fèi)?；鶎诱聶?quán)、財(cái)權(quán)的不合理配置促使基層政府的經(jīng)濟(jì)職能過寬，公共服務(wù)意識(shí)淡薄，背離了法治政府“職能科學(xué)”的要求。

22基層政府行政執(zhí)法的規(guī)范化程度不高

國務(wù)院雖然出臺(tái)一系列加強(qiáng)依法行政的規(guī)定，規(guī)范了基層政府的行政執(zhí)法行為，促進(jìn)了基層政府行政執(zhí)法水平的提高，但離法治政府“執(zhí)法嚴(yán)明”的要求仍有很大的差距。

一是有些基層政府制定的制度法規(guī)存在著與憲法、法律精神相違背的地方。一些政府部門出于自身利益而出臺(tái)一些行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，那么難免會(huì)出現(xiàn)規(guī)章規(guī)定之間相互沖突、相互打架的現(xiàn)象。

二是基層政府行政執(zhí)法體制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，執(zhí)法權(quán)責(zé)不清。這導(dǎo)致選擇性執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題突出。尤其是一些基層政府行政執(zhí)法責(zé)任心嚴(yán)重缺失，憑借政府權(quán)威，以“法治”名義，亂收費(fèi)，隨意罰款，擅自動(dòng)用公檢法等機(jī)關(guān)，強(qiáng)征農(nóng)民土地，對(duì)群眾反映突出的問題不聞不問。

三是基層政府行政執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，素質(zhì)有待提高。不少基層執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法不規(guī)范、不文明現(xiàn)象較為突出。特別是“釣魚執(zhí)法”、暴力執(zhí)法極大地?fù)p害了黨和政府的形象，引發(fā)了不少群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至2013年8月，被新聞媒體公開報(bào)道的，規(guī)模在100人以上的群體性事件有871起，其中174件是起因于執(zhí)法不當(dāng)，約占20%[2]。

23基層政府決策的科學(xué)化和民主化水平不高

長期以來，基層政府似乎是貫徹、落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策最基層的一級(jí)執(zhí)行單位。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中，基層政府獨(dú)立決策和自主決斷的職能一直被忽視。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖有黨委、人大、政府、紀(jì)檢、人民武裝、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社六大組織系統(tǒng)，但事實(shí)上是一個(gè)以黨委為核心的黨政一體化運(yùn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大的決策事項(xiàng)一般由黨政班子聯(lián)席會(huì)議討論和決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“一言堂”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的決策具有主觀隨意性。其次，基層政府信息不夠公開，信訪渠道不夠通暢，群眾監(jiān)督缺乏體制保障，基層政府決策缺乏有效的監(jiān)督。最后，基層政府決策的責(zé)任追究和問責(zé)制度尚不健全。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)機(jī)制雖已建立，但是終身問責(zé)機(jī)制尚未真正建立，對(duì)于決策失誤的控制程度較低。

基層政府決策的科學(xué)化和民主水平不高，使得政府決策的民眾參與度較低，無法真正順乎民意，保障人民的利益，影響了“公開公正”“廉潔高效”的法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

24基層政府公務(wù)人員法律意識(shí)和法治觀念淡薄

法治政府是“守法誠信”的政府，不僅要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)格“守法”、嚴(yán)格依法行使職權(quán)，而且要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員要“守信用重承諾”，“言必信，行必果”。一般來說，隨著普法教育和民主法治建設(shè)的不斷深入，基層公務(wù)員的法律意識(shí)和法治觀念也會(huì)有相應(yīng)地增強(qiáng)，但一些基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公務(wù)人員學(xué)法、知法、守法、用法的意識(shí)和能力不強(qiáng)，法治思維和依法辦事的意識(shí)缺乏，導(dǎo)致濫用職權(quán)、謀取私利等行為。加之中國封建專制統(tǒng)治思想的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部迷信權(quán)力，“人治”思維和“特權(quán)”思維較為嚴(yán)重。以自己的偏好來執(zhí)法，以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，極大地影響了基層政府的公信力和權(quán)威。同時(shí)，基層政府轄區(qū)范圍小，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，礙于親屬、熟人、同事、鄉(xiāng)黨等人情關(guān)系、面子問題，在工作中規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，逾規(guī)風(fēng)氣盛行，助長了基層政府公務(wù)人員“有法不依”現(xiàn)象和“人治”思維的泛濫。

3推進(jìn)我國基層法治政府建設(shè)的主要對(duì)策

31轉(zhuǎn)變基層政府職能，推行基層法治政府權(quán)力清單制度

《決定》指出要依法全面履行政府職能，推行權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度是指政府及其相關(guān)部門對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理，以清單的方式將相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、職權(quán)實(shí)施的主體和條目以及具體的辦理流程等一一列出，并且向全社會(huì)公開、接受社會(huì)監(jiān)督的制度。權(quán)力清單制度的目的就是讓公共權(quán)力受制度的約束，以此來規(guī)范政府的行政權(quán)力和行為?！胺ǘ殭?quán)必須為，法無授權(quán)不可為”的權(quán)力清單制度有利于更準(zhǔn)確地界定基層政府的權(quán)力邊界，規(guī)范和約束政府權(quán)力，解決好政府與市場、社會(huì)及各級(jí)政府及其部門之間的權(quán)力劃分；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重服務(wù)職能，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

基層政府應(yīng)遵循權(quán)責(zé)法定的原則，按照“清理、確定、配置、公開、監(jiān)督”的程序，全面梳理權(quán)力，編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程，優(yōu)化審批流程，制定和公開基層政府權(quán)力清單，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，權(quán)力清單制度應(yīng)建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不合實(shí)際的權(quán)力，應(yīng)重新評(píng)估清理。

2015年3月，中辦、國辦以黨的十八屆四中全會(huì)的精神和要求為指導(dǎo)，制定并下發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求及時(shí)取消“法無授權(quán)”的行政職權(quán)，對(duì)擬保留的行政職權(quán)需進(jìn)行合法性審查，同時(shí)，規(guī)定省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要公布權(quán)力清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際研究確定。

盡管基層政府未被明確要求制定并推行權(quán)力清單，但一些基層政府已經(jīng)率先按照《決定》及相關(guān)要求完成了基層行政權(quán)力審批制度的改革，譬如：上海楊浦區(qū)、成都金堂縣、重慶奉節(jié)縣公平鎮(zhèn)等。因此，基層政府不僅要推行權(quán)力清單制度，而且要加強(qiáng)對(duì)基層政府權(quán)力清單運(yùn)行的監(jiān)督。

32建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)《地方各級(jí)人民政府組織法》第59條第3項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令”[3]。由此可見，對(duì)于上級(jí)人民政府的決定和命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更多地是被動(dòng)執(zhí)行，不能靈活地運(yùn)用行政裁量權(quán)。同時(shí)，由于行政自由裁量權(quán)的選擇余地較大，較少受到法律的約束，這項(xiàng)行政權(quán)利常常被一些行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用，產(chǎn)生顯失公正的行政處罰，易滋生腐敗，也背離了行政裁量權(quán)公正合理的本質(zhì)。因此，基層政府法制部門需要建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，以書面形式制定執(zhí)法指南并且向社會(huì)公開。行政裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)明確制定主體、制定程序、裁量幅度、行政處罰依據(jù)和監(jiān)督等問題。

基層政府的工作直接關(guān)系到黨和國家的政策落實(shí)程度及成效，基層政府必須實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。一是要按照法律或政府權(quán)力清單，明確行政執(zhí)法的主體部門和責(zé)任，對(duì)于食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)系群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對(duì)于各類違法行為也要依法進(jìn)行懲處；二是要嚴(yán)格基層行政執(zhí)法人員的資格管理和上崗制度，對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)；三是要嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。對(duì)嚴(yán)格依法執(zhí)法成績突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)法不當(dāng)或違法執(zhí)法的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，追責(zé)問責(zé)到底。

33健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開

依法決策是依法行政的起點(diǎn)，也是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵?；鶎诱俏覈罨鶎拥男姓C(jī)關(guān)，決策對(duì)象直接面向轄區(qū)群眾，決策內(nèi)容相對(duì)簡單，決策的作用范圍相對(duì)較小，決策的成本和風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較低。因此，基層政府健全依法決策機(jī)制相對(duì)容易操作和實(shí)現(xiàn)。

一是要依法制定規(guī)范性文件的行為。規(guī)范性文件必須合乎法律、合乎法理，制定規(guī)范性文件的程序和權(quán)限必須符合法律規(guī)定。二是重大行政決策程序更加民主化，重視民眾參與?；鶎诱梢圆扇÷犠C會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式充分聽取各方意見，以便對(duì)規(guī)范性文件或重大行政決策進(jìn)行充分的調(diào)研論證，提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平。三是對(duì)已實(shí)施或?qū)?shí)施的規(guī)范性文件或政策進(jìn)行合法性審查。對(duì)于不合法或已過時(shí)的規(guī)范性文件或決策進(jìn)行修改或廢止，并向社會(huì)公開結(jié)果。四是建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度。督促基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行決策，對(duì)所做出的決策終身負(fù)責(zé)，可有效降低決策的隨意性。

《決定》指出要全面推進(jìn)政務(wù)公開，并且確定了政務(wù)公開的原則及政務(wù)公開的內(nèi)容。基層政府應(yīng)加大政務(wù)公開的力度，自覺接受群眾的監(jiān)督。一是依照相關(guān)的信息公開條例，予以公開。除了法律規(guī)定可以不公開的政務(wù)內(nèi)容不公開外，基層政府的決策、執(zhí)行情況、辦事流程、行政處罰結(jié)果等都應(yīng)定時(shí)及時(shí)向社會(huì)公開；二是加強(qiáng)電子信息平臺(tái)建設(shè)。可以通過政府網(wǎng)站、微博、微信等形式進(jìn)行政務(wù)公開，受資金、技術(shù)等因素影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采取開設(shè)信息公開欄的方式。

34深入開展法治宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識(shí)法治文化建設(shè)是法治的靈魂，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在動(dòng)力。首先，基層政府應(yīng)加大法治宣傳教育的力度和深度。法治宣傳教育要堅(jiān)持創(chuàng)新，注重實(shí)效，深入群眾。在一些經(jīng)濟(jì)較落后、信息較閉塞、老齡人居多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府可采用入戶宣傳、普法晚會(huì)等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳；在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、信息更新較快、年輕人較多的地區(qū)，基層政府可采取電視節(jié)目、微信微博等新媒體方式進(jìn)行宣傳。法治宣傳教育不僅要傳播法律知識(shí)，而且要培養(yǎng)公民的法治精神，自覺遵守法律，不突破規(guī)則，不用人情關(guān)系影響政府行政行為，營造全民“學(xué)法、知法、守法、用法”的社會(huì)氛圍。

其次，基層政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識(shí)，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部。一是普遍提高基層公務(wù)人員的法律素養(yǎng)和法治觀念。嚴(yán)格按照規(guī)定遴選基層公務(wù)人員，有針對(duì)性地定期對(duì)基層公務(wù)人員進(jìn)行法治意識(shí)教育的培訓(xùn)和考核。二是創(chuàng)新和改革基層公務(wù)人員考核和評(píng)價(jià)體系。注重基層公務(wù)人員依法行政的能力，尤其是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，從單一的政績考核到引入法治指標(biāo)的考核，不僅僅關(guān)注單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長，而是將基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的績效計(jì)入考核。

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