關(guān)于新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

楊曉宇+孟梅

摘 要：2016年中央1號文件提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為“十三五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。本研究通過搜集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，運用歷史研究和現(xiàn)實研究、理論研究與實證分析方法相結(jié)合，按農(nóng)業(yè)供給側(cè)總目標從調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、補短板、提品質(zhì)、促融合6個方面因地制宜地提出了相應(yīng)對策提升新疆農(nóng)產(chǎn)品競爭力，以推進新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；新疆

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.02.012

Abstract： The Central Document No.1 proposed agricultural supply side reforms as "agricultural development" in 13th Five-Year during the main direction in 2016. In this paper， through collecting， collating， analyzing relevant data and information， using historical research and practical research， the combination of theoretical research and empirical analysis. From structural adjustment， to the inventory， reduce cost， make up the short board provided， quality， to promote the fusion of several aspects to put forward the corresponding countermeasures and suggestions to improve the competitiveness of Xinjiang agricultural products and promote the development of Xinjiang agricultural supply side structural reforms.

Key words： agriculture； supply side； structural reform； Xinjiang

2016年中央“一號文件”提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這不只是2015年中央經(jīng)濟工作會議提法的延續(xù)，也是針對農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題提出的重要舉措。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開辟新的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步[1]。當下推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指提高供給質(zhì)量和效率，用市場化改革的辦法，推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[2]。

當前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革主要包括3方面內(nèi)容：一是通過土地制度改革形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，首要任務(wù)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革以及征地制度改革。二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補短板，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過改革形成高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立大糧食和大國土的理念，促進糧經(jīng)草三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。三是通過完善糧食價格體制和補貼制度改革，形成具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)，健全糧食價格機制，樹立全新的糧食安全觀[1]。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革綜述

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢在必行，重中之重是以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主體推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。吳海峰[3]認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展、種養(yǎng)加一體化同步、農(nóng)牧漁互相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以龍頭企業(yè)為支撐點，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加大去除過量的農(nóng)產(chǎn)品庫存，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，促進農(nóng)民增收。江維國[4]提出人才是第一生產(chǎn)力，進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要任務(wù)是積累農(nóng)業(yè)人力資本，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育，培育新型現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。充分帶動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心等場所，加強企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)民的聯(lián)動，確保農(nóng)民能有效接受培訓(xùn)，掌握實用技術(shù)。徐麗紅[5]指出為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供持續(xù)動力，要加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格機制。各級政府要努力創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)科研環(huán)境，使科研機構(gòu)能更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度在市場機制對資源配置起到?jīng)Q定性作用，進而要瞄準市場需求，建立嚴格的農(nóng)業(yè)投入品管理制度，大力推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進。

2 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆是一個多民族聚居的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)用地總面積1.3億hm2；目前有耕地410.71 萬hm2，人均占有耕地面積0.2 hm2，是全國人均占有量的2.1倍；可墾荒地面積486.7萬hm2，占全國可墾荒地的13.9%。新疆是我國五大牧區(qū)之一，“三山”夾“兩盆”的獨特地理優(yōu)勢使新疆擁有大量的優(yōu)良牧場，據(jù)統(tǒng)計，牧草地總面積0.5億hm2，居全國第三。新疆水資源量約占全國的3%，人均水資源量5 500 m3，是全國人均數(shù)的2.25倍。地下水可開采總量為252億m3。冰川面積2.4萬km2，占全國的42%。后備耕地面積為0.15億hm2，居全國首位。

由圖1所示，各部門在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在新疆農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中所占比例不均衡，歷年的產(chǎn)值比例變化趨勢波動范圍不大。新疆種植業(yè)產(chǎn)值比例占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72%左右，由此表明目前新疆農(nóng)業(yè)依然以種植業(yè)為主，種植業(yè)的地位顯得尤為重要；其次畜牧業(yè)所占比重平均為23.63%，2002年為28.20%，2006年卻降低為21.40%，2010年又降至20.35%，呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，2014年所占比例為23.73%，保有小幅增加。林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例不大，林業(yè)相較其他產(chǎn)業(yè)而言發(fā)展較為緩慢，2000—2014年，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在1.7%～2.2%之間，大多數(shù)年份不足2%，2014年，林業(yè)產(chǎn)值為49.40億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.80%。

從圖2新疆主要年份農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化可以看出，1995年到2014年，糧食作物比重下降了15.17%，油料作物下降了6.37%，甜菜比重下降了1.28%，都呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，尤其是糧食作物和油料作物的比重下降較為明顯；其次，棉花、藥材類、蔬菜瓜類和其他作物都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，棉花增加比重相對較為顯著，而薯類所占比重則是先增后減。

3 新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

由于各種因素的制約，目前新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，尚存在一些較為突出的問題，主要有以下幾個方面。

3.1 新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2014年新疆種植業(yè)所占比高達71.25%，林、牧、漁業(yè)所占比例較小。表現(xiàn)為主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和收益增加仍靠拼物質(zhì)資源要素投入的粗放發(fā)展來實現(xiàn)，質(zhì)量效益低。糧食依靠擴大面積增加總產(chǎn)量，部分糧食產(chǎn)能相對過剩，玉米價格下降、效益降低。棉花次宜棉區(qū)、風險棉區(qū)規(guī)模擴張過快，產(chǎn)量、品質(zhì)、效益不高。飼草料種植規(guī)模太小，僅占總面積的4%，不利于農(nóng)牧融合發(fā)展。大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不夠緊密。

3.2 新疆主要農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力

由于過度追求高產(chǎn)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，中低端產(chǎn)品供過于求，致使糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品銷售不佳。小麥種子多年未能更新品種，存在以糧代種現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)專用小麥少，難以滿足高品質(zhì)糧食加工需要；棉花纖維長度降低、斷裂比強度下降、馬克隆值增大，用于紡織中的高支紗的“雙30”以上棉花產(chǎn)品緊缺。特色農(nóng)產(chǎn)品“地攤貨”多，冷藏、分級、加工增值少；綠色有機原字號產(chǎn)品品種多、規(guī)模小、市場開發(fā)能力弱，缺乏具有品牌影響力的中高端產(chǎn)品。

3.3 新疆農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)能力仍不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

農(nóng)業(yè)科技人員整體素質(zhì)較低，人員老化速度過快、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識更新慢，不適應(yīng)引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求；產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密，一體化水平低，科技創(chuàng)新動力不足；科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量不高；科技服務(wù)手段不足，利益分配機制不活，基層科技人員待遇低。

3.4 新疆農(nóng)業(yè)組織化程度有待進一步提高

農(nóng)民合作社建設(shè)數(shù)量多，帶動作用不強，存在“僵尸”合作社。新疆家庭農(nóng)牧場起步較晚，數(shù)量不多、規(guī)模較小，且龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)系不緊密，帶動農(nóng)民開展規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)、開拓市場作用遠未發(fā)揮。

3.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強

新疆自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套差，抗災(zāi)減災(zāi)能力較低，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施標準不高，末級渠系跑冒滴漏，水資源缺乏，且水資源利用效率不高；物資技術(shù)裝備水平不夠高，尤其是南疆農(nóng)機化水平過低。全區(qū)2/3以上農(nóng)田為中低產(chǎn)田，沙化、鹽漬化嚴重。干旱、半干旱面積占耕地面積的50%以上，1/3的農(nóng)用地易受洪水、干旱等自然災(zāi)害危害，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。

4 新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策建議

4.1 加大新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念。第一，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鞏固優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)能力，加強高產(chǎn)能高效糧田建設(shè)，調(diào)減低產(chǎn)能低效糧食種植面積，退出面積根據(jù)水資源狀況發(fā)展飼草料種植，政府應(yīng)大力支持發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推行農(nóng)牧結(jié)合，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)形成糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)；第二，拓展做大釀酒葡萄、番茄、辣椒、打瓜、桑蠶、養(yǎng)蜂業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；第三，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，以合作社為重點，發(fā)揮經(jīng)營主體作用，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提供品種多樣化的農(nóng)產(chǎn)品給消費者[6]。

4.2 去庫存，消化新疆個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標，要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，依照“穩(wěn)糧、減棉、增飼、優(yōu)設(shè)施、上特色”的總思路，糧食面積保持在200萬hm2，棉花面積調(diào)減到146.7萬hm2以內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)66.7萬hm2。結(jié)合自治區(qū)“退棉減水”計劃，突出發(fā)展優(yōu)勢高產(chǎn)棉區(qū)，退出次宜棉區(qū)、風險棉區(qū)。以主棉花生產(chǎn)縣市和部分地方國有農(nóng)場為重點，推進“千萬畝”棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效創(chuàng)建、推廣優(yōu)質(zhì)品種。通過使用棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病品種，推廣模式化栽培技術(shù)、精準施肥、科學(xué)水肥耦合和化學(xué)調(diào)控等措施提高棉花生產(chǎn)能力。

4.3 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高新疆農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。減少勞動力成本，提高勞動生產(chǎn)率，降低要素成本，在此基礎(chǔ)上相應(yīng)地降低糧食價格，顯著提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

4.4 補齊新疆農(nóng)業(yè)短板，全面發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)

大力彌補制約新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，又要補新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加大改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

科技含量是一個產(chǎn)業(yè)成熟程度的標志，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須高度重視農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與利用。中央和政府須加大投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，運用發(fā)達的科技加快推進新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級和新產(chǎn)品開發(fā)進程[7]。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，激發(fā)科技人員工作積極性；支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)院校協(xié)同合作，堅持產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝配套集成創(chuàng)新；健全以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技綜合服務(wù)站為主、其他經(jīng)營服務(wù)組織為輔的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，試點開展技術(shù)承包有償服務(wù)；積極推廣農(nóng)技服務(wù)云平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)書屋等新型服務(wù)。

4.5 提高新疆農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一即擴大有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)。首先要以市場需求為導(dǎo)向，增加農(nóng)產(chǎn)品的品種，減少無效和低端農(nóng)產(chǎn)品供給總量，加大中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給量，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平以增強新疆農(nóng)產(chǎn)品競爭力。進一步加大重視生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品，努力創(chuàng)建“綠色、健康及環(huán)保”品牌產(chǎn)品，拓展銷路[8-9]。其次，進一步推進標準化養(yǎng)殖和種植，盡量從源頭上嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。且在終端市場，更要加大衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，靈活運用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的終端市場監(jiān)管方法。再次，要加強對生產(chǎn)者以及加工者的質(zhì)量安全培訓(xùn)教育，指導(dǎo)其安全生產(chǎn)，及時更新農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗技術(shù)，引進先進的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測設(shè)備，制定與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，通過標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題，提高新疆農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[7]。

4.6 拓展新疆農(nóng)業(yè)功能，三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高農(nóng)業(yè)的有效供給，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要進程。從產(chǎn)業(yè)進化來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程互為特征，并以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展演進為過程。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向融合和縱向融合，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展[10]，培育新疆新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)與相互“增值”，實現(xiàn)“一加一大于二”的融合效應(yīng)[11]。

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[10]作者不詳.做好“農(nóng)業(yè)供給側(cè)”“一號文件”有何高招[J].農(nóng)家參謀，2016（3）：10-11.

[11]馬曉河.推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[J].中國合作經(jīng)濟，2015（2）：43-44.