社會(huì)權(quán)力語境下行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變探討

譚文魁

摘 要：社會(huì)權(quán)力是指社會(huì)主體憑借自身享有的資源支配國家和社會(huì)的權(quán)力。社會(huì)權(quán)力在行政法中的作用主要表現(xiàn)在兩方面：制衡政府權(quán)力與聯(lián)結(jié)政府權(quán)力?？v觀行政法的發(fā)展史，社會(huì)權(quán)力逐漸對(duì)行政法產(chǎn)生了很大的影響，促進(jìn)了行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變。本文首先闡述了社會(huì)權(quán)力和行政法的關(guān)系，然后指出社會(huì)權(quán)力語境下行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變。

關(guān)鍵詞：社會(huì)權(quán)力；行政法學(xué)結(jié)構(gòu)；嬗變

縱觀行政法的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)行政法的變革與行政權(quán)的調(diào)整息息相關(guān)。行政法誕生初期與現(xiàn)今都是行政權(quán)擴(kuò)張的階段，而行政法發(fā)展中期，行政權(quán)曾經(jīng)受到嚴(yán)重的束縛。行政權(quán)與社會(huì)權(quán)力既互相矛盾又和諧統(tǒng)一，國家內(nèi)部因素是影響行政權(quán)的主要因素，然而外部因素也不應(yīng)該被忽視，社會(huì)權(quán)力也是影響行政權(quán)的重要因素。從行政法頒布開始，社會(huì)權(quán)力便發(fā)揮了自身的影響力，不斷推進(jìn)行政法進(jìn)行改革，對(duì)行政法的完善和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、社會(huì)權(quán)力和行政法的關(guān)系

起初，在行政法發(fā)展初期，社會(huì)權(quán)力已經(jīng)產(chǎn)生，然而行政權(quán)并不受社會(huì)權(quán)力的影響，它屬于國家內(nèi)部體系，兩者沒有什么關(guān)聯(lián)，整個(gè)社會(huì)仍然處于行政權(quán)的壓制狀態(tài)下。這種背景下產(chǎn)生的行政法僅僅發(fā)揮其管制作用即“行政法的功能在于保證政府機(jī)關(guān)能夠更有效率更便捷地實(shí)施社會(huì)管理和社會(huì)控制，以維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，而不在于更有效地為社會(huì)提供滿意的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。由于效率至上主義的價(jià)值取向，放松了對(duì)公共權(quán)力的有效控制，導(dǎo)致無法正視對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益保護(hù)。在行政過程中，行政主體往往采取強(qiáng)制性和命令性的管理手段而不是誘導(dǎo)性激勵(lì)性的服務(wù)方式，即重心在于管理而非服務(wù)?！?/p>

然后，在行政法發(fā)展中期，受西方國家“法治”思想的影響，我國認(rèn)為行政權(quán)獨(dú)攬大局的時(shí)代已經(jīng)過去，應(yīng)該過多關(guān)注社會(huì)公共需求。在這種情況下，行政法逐漸融入社會(huì)權(quán)力，極大降低了行政權(quán)的強(qiáng)制性，同時(shí)從不同角度制約著行政權(quán)，國家開始注重個(gè)人的自由和平等。除此之外，在社會(huì)民眾的不斷要求下，行政權(quán)也開始受制于法律。與此同時(shí)，行政權(quán)開始配合社會(huì)權(quán)力的實(shí)行，發(fā)揮其自身作用服務(wù)于社會(huì)公共利益。因此，行政權(quán)在很大程度上受到社會(huì)權(quán)力的約束，在這樣的背景下，行政法的變革也延順著社會(huì)權(quán)力的訴求。

最后，在如今的行政法發(fā)展時(shí)期，行政權(quán)不僅要對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，同時(shí)也要注重與社會(huì)權(quán)力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。行政權(quán)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)也促進(jìn)了自身的發(fā)展。除此之外，非政府組織的不斷興起激發(fā)出行政權(quán)的本質(zhì)即回歸人民，這些非政府組織的實(shí)力不容小覷，他們掌握著一大部分的社會(huì)權(quán)力。在這種背景下，社會(huì)權(quán)力在行政法的變革中起到了重要的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，社會(huì)權(quán)力在發(fā)揮自身作用時(shí)不斷與行政權(quán)達(dá)到一種和諧的狀態(tài)即形成一種政府主導(dǎo)下公民積極參與的制度體系。這種背景下產(chǎn)生的行政法同時(shí)制約著社會(huì)權(quán)力與行政權(quán)。

二、社會(huì)權(quán)力語境下行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變

1、行政法理念的變化

行政法的理念是制定行政法所遵循的原則，它貫穿整個(gè)行政法的始終。傳統(tǒng)的行政法有兩個(gè)理念，分別是：控制行政權(quán)力與提供公共服務(wù)。然而這種陳舊的理念已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的行政法。新的行政法理念應(yīng)該是加強(qiáng)政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)力之間的合作交流。在這種理念的支配下，政府與社會(huì)民眾之間基于同一發(fā)展目標(biāo)形成一種和諧的關(guān)系即“政府主導(dǎo)，公民積極參與”的關(guān)系。政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)力都堅(jiān)持著同一個(gè)目標(biāo)，那就是一切為了人民。行政法的變革需要同時(shí)考慮到政府以及社會(huì)民眾的意見，這就需要政府與公民及時(shí)溝通，交流意見，只有這樣，行政法才能夠真正服務(wù)于民，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、行政法學(xué)研究范疇的變化

在傳統(tǒng)的行政法體系中，國家行政是行政法學(xué)研究的基本范疇。然而，隨著時(shí)間的推移，人們認(rèn)為行政權(quán)力應(yīng)該被下放到社會(huì)中。因此，社會(huì)權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生，這種權(quán)力代表著人人平等的觀念。近年來，社會(huì)權(quán)力不斷深入到行政法中，越來越多的非政府組織參與到政府主導(dǎo)的工作中。在這種背景下，社會(huì)權(quán)力與行政權(quán)之間互相抗衡，在相互制約中不斷發(fā)展，最突出的表現(xiàn)就是行政法基本結(jié)構(gòu)的不斷改變，社會(huì)權(quán)力不斷深入到行政法的基本結(jié)構(gòu)中。因此，在這種情況下，公共行政則包括國家行政與社會(huì)行政兩種。社會(huì)行政也成為行政法基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的重要因素。

3、行政法學(xué)組織結(jié)構(gòu)的變化

社會(huì)權(quán)力深入到行政法中引起了行政組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)是一級(jí)約束一級(jí)的結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)下，法律發(fā)揮著自身嚴(yán)格的約束作用，下屬對(duì)于上級(jí)的命令必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而保證極高的辦事效率。然而這種優(yōu)勢(shì)并沒有得到完全的展現(xiàn)，在辦理事務(wù)的過程中，許多人員出現(xiàn)尸位素餐的現(xiàn)象，對(duì)其應(yīng)該完成的工作不上心。而如今，在“政府主導(dǎo)，社會(huì)公民積極參與”的背景下，舊式的行政組織結(jié)構(gòu)也逐漸展現(xiàn)出自身的弊病。因此，行政法必須不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新形勢(shì)。新的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，提高辦事效率，同時(shí)還應(yīng)該滿足公民的社會(huì)需求。因此，社會(huì)權(quán)力語境下，行政法學(xué)組織結(jié)構(gòu)的變革刻不容緩。

4、行政行為的變化

一些非政府組織對(duì)公共行政事務(wù)的執(zhí)行，不僅影響著國家行政領(lǐng)域而且也對(duì)社會(huì)行政領(lǐng)域產(chǎn)生積極的作用。社會(huì)權(quán)力深入行政法中極大的削弱了傳統(tǒng)行政法的強(qiáng)制性，除此之外，行政法中也融合了社會(huì)權(quán)力的志愿性、協(xié)商性以及私法性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)促使行政行為發(fā)生了很大改變即形成了行政私法行為。行政私法行為的確立意味著傳統(tǒng)行政法獨(dú)攬大局的時(shí)代已經(jīng)過去，一個(gè)以私法輔助行政時(shí)代已經(jīng)來臨。行政私法行為就是行政主體在公共行政活動(dòng)過程中采用私法形式完成行政行為的任務(wù)。行政主體在社會(huì)權(quán)力的影響下主動(dòng)采用私法行為完成任務(wù)，從而最大程度的實(shí)現(xiàn)公共利益。久而久之，行政司法行為便成為行政行為的主要部分。

5、行政主體的變化

社會(huì)權(quán)力深入到行政法中，也就使得社會(huì)上許多非政府組織參與到公共行政事務(wù)中。這些非政府組織和政府擁有共同的目標(biāo)即“服務(wù)人民”，只有在他們的共同合作下，人民的公共需求才能夠得到滿足。因此，原本由政府獨(dú)攬的行政權(quán)開始下放到社會(huì)中，也就是說那些非政府組織等成為行政主體。在這種情況下，國家行政采用間接的方式，社會(huì)主體開始服務(wù)于自身，他們能夠在了解自身需求的基礎(chǔ)上滿足更多人的需求。因此，社會(huì)權(quán)力深入到行政法的大背景下，行政主體由政府逐漸引入社會(huì)主體的加入。

6、行政模式的變化

在社會(huì)權(quán)力語境下，行政模式自然發(fā)展為公私合作的行政模式。這種行政模式為政府和社會(huì)公民之間搭建了一座共同的橋梁，通過這一橋梁，他們可以互幫互助，共同面對(duì)困難、解決困難。在這種行政模式下，政府和社會(huì)公民一條心、向著同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，只有這樣，辦事效率才能得到最大程度的提高。這種公私合作的行政模式擺脫了傳統(tǒng)行政模式的弊端，在解決問題的過程中能夠切實(shí)感受到民眾的意見，知道他們真正需要的是什么，而不是僅僅通過政府獨(dú)裁而處理相關(guān)問題。因此，社會(huì)權(quán)力深入到行政法的大背景下，行政模式自然改變?yōu)楣竞献鞯哪Ｊ健?/p>

總結(jié)：綜上所述，行政法在不同時(shí)期其結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，社會(huì)權(quán)力語境下，行政法學(xué)的理念、研究范疇、組織結(jié)構(gòu)、行政行為、行政主體以及行政模式都發(fā)生了許多變化。未來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政法的變化永遠(yuǎn)不會(huì)終止，正等待著更多的學(xué)者不斷探究。

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