談?wù)勅绾渭訌姵鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法工作

李藝飛

摘 要：我國目前正處在城市化進程飛速發(fā)展的時期，城市管理綜合執(zhí)法不僅要處理在城市高速發(fā)展中產(chǎn)生的各種矛盾，還要對城市的未來發(fā)展承擔決策的工作，因此城市管理綜合行政執(zhí)法工作要不斷強化以應(yīng)對當今不斷變化的新形勢。本文介紹了當前在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中存在的問題和應(yīng)對策略，呼吁文明執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；重要性

加強綜合執(zhí)法工作，首要任務(wù)是要加強相關(guān)方面的立法工作，提高相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，對執(zhí)法隊伍進行整理和肅清，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，對執(zhí)法過程進行規(guī)范，普及相關(guān)執(zhí)法工作的知識普及，通過建立健全監(jiān)督檢查機制等方法來提高管理水平。

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）執(zhí)法強制力弱

法律是城市管理行政執(zhí)法的重要依據(jù)，但在當前的執(zhí)法活動中，由于缺少具有系統(tǒng)性、可執(zhí)行性的法規(guī)，沒有真正形成對執(zhí)法對象和執(zhí)法隊伍的約束力，使得在執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題。這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于相關(guān)規(guī)定不明確，對執(zhí)法對象的要求無法具有強制性，而執(zhí)法人員只能對這些問題盡心管理，而無法進行執(zhí)法。在管理過程中，管理的尺度很難界定，經(jīng)常會有過度執(zhí)法和暴力執(zhí)法以及抗法的行為，不僅阻礙了行政執(zhí)法管理工作，也使相關(guān)政府部門的公信力受到影響。

（二）執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。當今社會人們的思想開放，城市管理隊伍的管理方式也要與時俱進，堅持以人為本的管理原則。而在當前的執(zhí)法中，執(zhí)法方式相當簡單，大多僅要求執(zhí)法對象當時停止違法行為或繳交罰款，這種方法無法從根源上杜絕違法行為，還容易引發(fā)抵觸心理。

（三）執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。表面上看，城市行政執(zhí)法是為了維護城市秩序和風(fēng)貌，但更深來說，還有修正城市發(fā)展方向的作用。雖然執(zhí)法目標是為人民服務(wù)，但由于種種原因，執(zhí)法的成效較差。首先，城市管理的范圍較大，內(nèi)容瑣碎，分布領(lǐng)域較廣，很難高效的進行統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到主觀的人為因素影響，如被管理者言語威脅或暴力對抗，圍觀群眾輿論等。因為缺乏對執(zhí)法人員的保護機制，城市管理人員的職能無法充分發(fā)揮，這就影響了執(zhí)法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執(zhí)法法制不健全

我國相關(guān)的法律機制起步較晚，目前還沒有形成能夠獨立、完善運行的法律法規(guī)。在各地執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)中，往往只能應(yīng)對當?shù)氐那闆r，在邊界地區(qū)或跨地區(qū)發(fā)生的矛盾中經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)互相矛盾的情況。這是因為這些地方法規(guī)在制定時是從本地區(qū)的利益出發(fā)，而與中央制定的法律在特定條件下存在矛盾，因此地方執(zhí)法人員在依據(jù)地方法規(guī)工作時，沒有國家正式法律的支持進而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)較低

地區(qū)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍較低，這是困擾城市綜合執(zhí)法部門的一個急迫的問題。一方面是因為執(zhí)法隊伍的組建方式存在漏洞，“臨時工”和“走后門”的現(xiàn)象非常嚴重，導(dǎo)致最終執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，沒有足夠的道德素質(zhì)和文化素質(zhì)來應(yīng)對問題，容易出現(xiàn)暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)等問題；另一方面，執(zhí)法人員對于行政綜合執(zhí)法的認識不足，缺乏專業(yè)的法律知識來進行執(zhí)法。

三、解決問題的途徑

（一）更新執(zhí)法方式，堅持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，管理部門要積極尋求更多元的執(zhí)法方式，堅持從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，讓城市發(fā)展和人民的利益切實緊密的聯(lián)系起來，真正做到讓城市行政綜合管理提高人民的生活水平。首先，管理部門要加強和基層民眾的溝通，更多的開展城市管理知識的宣傳和普及活動，向廣大群眾傳遞政府的聲音，提高群眾和城管隊伍的配合度，并嚴厲禁止暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解禁區(qū)，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護了民眾利益。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

建立針對城市執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的監(jiān)督部門，并制定獎懲制度和舉報通道。通過對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為舉止，設(shè)立不同層次的獎勵和懲罰，以激勵和約束執(zhí)法人員的行為。同時，要充分利用社會輿論的力量，鼓勵群眾、被管理對象參與到執(zhí)法監(jiān)督中，及時、準確、真實的舉報執(zhí)法人員在執(zhí)法中的不當行為和被管理對象對執(zhí)法的配合度，共同約束不文明現(xiàn)象。

（三）提升人員素質(zhì)，強化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質(zhì)的城管隊伍是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。定期對城市執(zhí)法隊伍進行集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并通過考核的方式，確保執(zhí)法人員具備合格的專業(yè)知識和執(zhí)法技能。對城市執(zhí)法人員的入選采用競爭上崗制，公平、公正、公開的選擇愿意從事該工作的高素質(zhì)人才。此外，還要注意執(zhí)法人員的心理素質(zhì)和道德品質(zhì)，要求樹立為人民服務(wù)的正面理念，提高執(zhí)法人員的抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

四、正確處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系

（一）文明執(zhí)法是時代的呼喚，是對城市管理綜合執(zhí)法人員提出的更高、更嚴格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證

處理好兩者的關(guān)系，必須拋棄兩個誤區(qū)：一是簡單的方式方法的誤區(qū)。暴力執(zhí)法的行為看似態(tài)度強硬，但在實際管理中卻非常容易引發(fā)被管理對象和其他普通市民的反感和抵觸，進而更加激發(fā)社會矛盾。在過去幾年中，城管一度成為一個政府負面形象集中的名詞，普通市民對城管的印象集中在掀攤子、沒收貨物、毆打攤販等不良形象上，導(dǎo)致對城管部門的不信任。這是因為執(zhí)法人員對不恰當行為的管理集中在物質(zhì)、行為，而不是思想教育上。這些行為不僅無法真正健康的促進城市的文明發(fā)展，反而會激發(fā)矛盾。二是只教育、不處罰誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員多做細致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果教育只停留在口頭上，那么實際能起到的效果也非常有限。在實際工作中，執(zhí)法人員遇到“釘子戶”必須采取懲處措施，依照法律規(guī)章對被管理人員進行處罰。這樣才能真正使管理行為的效果深入，并維護法律的尊嚴。

（二）嚴格依法執(zhí)法，按照法定程序辦案，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵

文明執(zhí)法是依法執(zhí)法的升華，貫穿于執(zhí)法的全過程。受到現(xiàn)實生活中各種因素的影響，采取一定的懲罰措施則是必須的。城市管理綜合行政執(zhí)法必須要嚴謹、嚴厲、嚴格，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，有序的進行文明執(zhí)法。這樣才能處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵。為此，執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)做好以下五方面的工作：

第一，文明執(zhí)法是個永恒的課題。管理中無論是執(zhí)法人員還是被管理人員都要秉持文明的態(tài)度，從調(diào)查取證，到出發(fā)的全部環(huán)節(jié)，都應(yīng)該保持著裝、言行各個方面的文明，體現(xiàn)對對方的尊重。對于執(zhí)法來說，文明是永恒的。

第二，加大處罰力度，讓文明執(zhí)法開花結(jié)果。執(zhí)法人員做到了文明執(zhí)法，樹立了政府的形象。行政管理的核心是思想教育，但遇到頑固的違法者，也不能手軟，該處罰時必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行出發(fā)，維護法律尊嚴。

第三，充分行使執(zhí)法人員手中的權(quán)利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。執(zhí)法部門要嚴格按照法定程序文明執(zhí)法，充分收集證據(jù)，對執(zhí)行相對困難的案件，申請人民法院強制執(zhí)行，以減少與違章者正面的沖突。

處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系，需要執(zhí)法人員在依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上共同努力，大膽實踐。在工作中有機地把兩者結(jié)合起來，才能使當前的城市管理工作高質(zhì)量、高效率。

五、總結(jié)

當今城市中，管理綜合行政執(zhí)法起著非常重要的作用。隨著我國城市進入高速發(fā)展的時期，執(zhí)法工作必須與國際接軌，堅持以人為本，為人民服務(wù)。管理工作中要采取各種手段，科學(xué)提高執(zhí)法效率，不斷完善和健全城市管理的法律法規(guī)，合理合法的保護執(zhí)法人員和被管理人員應(yīng)有的權(quán)利。還要不斷提升執(zhí)法人員的道德和文化素質(zhì)，加強相關(guān)知識的宣傳，讓民眾更多的參與到城市綜合管理中。

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