甌海區(qū)在村黨組織書記隊伍建設(shè)中的成功實踐

錢素文

摘要：近年來，甌海區(qū)始終堅持將村黨組織書記隊伍建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重中之重來抓，緊緊圍繞“選任有多種渠道、培養(yǎng)有務(wù)實措施、管理有可行制度、待遇有合理保障、進(jìn)步有發(fā)展空間”目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織書記隊伍科學(xué)化、職業(yè)化和專業(yè)化水平，努力培養(yǎng)造就一支“獅子型、服務(wù)型、鄉(xiāng)土型”書記隊伍。

關(guān)鍵詞：組織；隊伍建設(shè)

一是堅持選優(yōu)和退絀并重，隊伍整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是嚴(yán)把“入”的關(guān)口。特別是在2013年換屆過程中，我區(qū)采取一系列有力措施，強(qiáng)化村黨組織書記入口把關(guān)，隊伍整體面貌發(fā)生了很大變化。全區(qū)251個村有153名村黨組織書記實現(xiàn)連任，82名村黨組織書記有村委會主任工作經(jīng)歷，332名遠(yuǎn)期后備干部進(jìn)入村兩委班子。同時，通過換屆工作“回頭看”、軟弱落后村整轉(zhuǎn)等措施，近年來先后對7個村黨支部班子和書記人選進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，村黨組織書記隊伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。目前，全區(qū)251名在職的村黨組織書記中，平均年齡45.2歲，比上一屆下降了1.8歲，其中35歲以下15人，占6.0%；36—45歲81人，占32.3%；46—55歲103人，占41.0%；56歲以上52人，占20.7%（圖1）。大專以上學(xué)歷47人，占18.7%，高中（中專）學(xué)歷以上173人，占68.9%，比上一屆提高了4.5%（圖2）。二是拓寬“選”的途徑。積極引導(dǎo)致富能人、杰出鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀企事業(yè)干部回原籍擔(dān)任村書記，涌現(xiàn)了諸如仙巖街道沈岙村黨支部書記陳光林放下生意專職做村官、成功打造“中國淘寶村”等典型事跡。針對個別軟弱落后村確實沒有書記合適人選，實行從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部直接到村任職，充實基層帶頭人隊伍。近3年，市、區(qū)兩級共下派93名“第一書記”和農(nóng)村工作指導(dǎo)員助力軟弱落后村整轉(zhuǎn)。三是打通“下”的渠道。探索不合格書記退出制度，明確選舉承諾期滿不兌現(xiàn)、黨內(nèi)民主評議不合格、黨員先鋒指數(shù)考評未達(dá)標(biāo)、黨組織連續(xù)列為后進(jìn)整治對象等“下”的四種情形。實施以來，有2名村黨支部書記因推動中心工作不力、連續(xù)兩年軟弱落后等原因被免職。

二是堅持培訓(xùn)和實踐并重，綜合素質(zhì)能力不斷提高。一是開展本土化“三應(yīng)”培訓(xùn)。依托黨校優(yōu)質(zhì)資源，組織全區(qū)251名村黨組織書記開展集中輪訓(xùn)，安排到紹興祝溫村、金華后陳村等全省先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)“好支書”杭蘭英的先進(jìn)事跡。同時，緊貼甌海實際，編印鄉(xiāng)土教材和鮮活案例，邀請鄭有才、張育聰?shù)葍?yōu)秀支書現(xiàn)身說法上黨課，進(jìn)一步提升教學(xué)效果。二是推行實戰(zhàn)型“獅團(tuán)攻堅”。將村黨組織書記派到“五水共治”“三改一拆”等一線攻堅鍛煉，特別是將部分征地拆遷重點村書記納入全區(qū)“獅團(tuán)攻堅”，開展跨村攻堅。截至目前，已先后下派3個批次15名。三是組織小班制座談面授。每月結(jié)合當(dāng)前重點工作，甄選15- 20名村黨組織書記召開形式內(nèi)容各異的主題月會。今年以來，共召開“好支書”座談會、軟弱落后整轉(zhuǎn)分析會、責(zé)任清單面談會、“村書記論壇”等6期。

三是堅持管理和考核并重，主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。一是強(qiáng)化日常管理。制定落實了村黨組織書記黨建責(zé)任清單、“雙述雙評”制度、聯(lián)系服務(wù)群眾、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計和坐班值班或輪班等五項制度。首創(chuàng)的村黨組織書記履職“十本賬”工作法，得到市委組織部長姚高員批示并在全市推廣。定期組織開展明察暗訪，今年以來，共編發(fā)督查通報4期。二是強(qiáng)化信息管理。借助云技術(shù)和數(shù)字化手段，建立村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)記實臺賬，內(nèi)容涵蓋個人基本信息、工作經(jīng)歷、獎懲情況、各方評價等，目前已有251名現(xiàn)職村黨組織書記和512名后備人選入庫管理。三是強(qiáng)化實績考核。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，健全完善目標(biāo)考核機(jī)制，引導(dǎo)村黨組織書記正確處理好基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事務(wù)之間的關(guān)系，牢固樹立“抓黨建是最大政績，不抓黨建是失職”的主業(yè)意識。如澤雅鎮(zhèn)探索建立了村居干部千分制考核工作機(jī)制，將工作具體細(xì)化為基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等14大項129小項。

四是堅持保障和激勵并重，干事創(chuàng)業(yè)活力不斷提升。一是建立長效性的報酬發(fā)放機(jī)制。對村主職干部基本報酬實行財政兜底保障全覆蓋，建立“每年增加1200元”持續(xù)增長機(jī)制，采取“基本補(bǔ)貼+專項補(bǔ)貼+年度考核獎+特別貢獻(xiàn)獎”的結(jié)構(gòu)發(fā)放，實行基本報酬與個人日常坐班考勤、加班情況掛鉤，年度考核獎與村級千分制考核和個人年度考績結(jié)果掛鉤，特別貢獻(xiàn)獎區(qū)財政獎勵至少10000元以上，與當(dāng)年完成急難險重工作掛鉤，形成“同工同酬、多勞多得”的合理分配機(jī)制。二是實行集中式的正面典型宣傳。近年來，全區(qū)共選樹了8名全省“千名好支書”和5名市級優(yōu)秀村居書記典型，其中陳光林、姜育州等村黨組織書記先進(jìn)事跡更是被《人民日報》、《浙江日報》等主流媒體報道，形成了廣大村居書記對照身邊典型學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。三是實施常態(tài)化的激勵關(guān)愛舉措。進(jìn)一步打通優(yōu)秀村書記的上升通道，近年來采取“考績選薦、差額考錄”等方式，定向優(yōu)秀村干部考錄鎮(zhèn)街事業(yè)干部14名，切實激發(fā)村黨組織書記隊伍活力。打破身份限制，直接選拔了白象村、凈水村黨支部書記王聰偉、王建和等進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子。