地籍測(cè)量存在的問(wèn)題及其優(yōu)化解決措施

朱懷遠(yuǎn)

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市土地權(quán)屬界線發(fā)生了很大的改變，所以越來(lái)越重視地籍測(cè)量的準(zhǔn)確性。本文對(duì)地籍測(cè)量的概念進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，并分析了地籍測(cè)量的重要性，結(jié)合某地籍測(cè)量團(tuán)隊(duì)在地籍測(cè)量過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)量；存在問(wèn)題；優(yōu)化解決措施

引言：城市化進(jìn)行的發(fā)展，地籍測(cè)量提出了新的要求，要想滿足城市發(fā)展的要求，就必須加大對(duì)地籍測(cè)量的重視程度。同時(shí)加加強(qiáng)對(duì)地籍測(cè)量的研究，分析在測(cè)量過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，以便制定出科學(xué)有效的改進(jìn)措施。地籍測(cè)量的范圍比較廣、工作量比較大，所以在實(shí)際測(cè)量過(guò)程中要利用現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)，不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的測(cè)量方式，從而有效的解決在測(cè)量過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

1 地籍測(cè)量概述

地籍測(cè)量是土地管理的基礎(chǔ)工作，地籍測(cè)量是在地籍調(diào)查基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，需要相關(guān)的測(cè)量技術(shù)才能順利開(kāi)展。地籍測(cè)量主要的目的是為了使土地管理和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)城市當(dāng)中各類土地的位置、大小、坐標(biāo)、宗地面積等進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量。根據(jù)測(cè)量工具設(shè)備的不同，是地籍測(cè)量的方法有普通測(cè)量法、航測(cè)法、以及綜合測(cè)量法等。地籍測(cè)量流程圖如圖1所示

地籍測(cè)量的內(nèi)容非常廣泛，包括地籍平面控制測(cè)量、地籍原圖繪制、地籍面積量算以及匯總統(tǒng)計(jì)等等，地籍測(cè)量是為了繪制基本地籍圖，主要兩類基本地籍圖，一類是著墨二低圖，另一類是分幅鉛筆原圖。在測(cè)量過(guò)程中，要根據(jù)具體的情況，選擇測(cè)量的精度和以及成圖比例。

2 地籍測(cè)量的重要性

地籍測(cè)量的結(jié)果對(duì)提高地籍信息系統(tǒng)的質(zhì)量和可靠性有直接影響，是一種具有法律意義的行政技術(shù)工作。對(duì)國(guó)家落實(shí)土地稅收、土地保護(hù)、土地利用相關(guān)政策具有深遠(yuǎn)的影響，能夠?yàn)閲?guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略部署提供重要信息資料。比如：對(duì)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行地籍測(cè)量，有利于城市制定出科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，能夠?yàn)榫用裥^(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等提供相關(guān)的數(shù)據(jù)參考和幫助。

3 地籍測(cè)量中存在的問(wèn)題

3.1缺乏測(cè)量的整體規(guī)劃和可控性

在實(shí)際的地籍測(cè)量過(guò)程中，如果缺乏測(cè)量的整體規(guī)劃和可控性，在繪制基本地籍圖時(shí)，就不能進(jìn)行完整的拼湊，在進(jìn)行宗地圖的測(cè)量中，一般情況系都會(huì)選擇逐個(gè)測(cè)量方式，經(jīng)常會(huì)忽視一些內(nèi)容，或者發(fā)生宗地測(cè)量重疊的問(wèn)題，不但增加了地籍測(cè)量的工作量，也容易產(chǎn)生土地產(chǎn)權(quán)糾紛，甚至土地管理部門還要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，造成很嚴(yán)重的后果。 比如：在2014年，江蘇某地進(jìn)行是地籍測(cè)量過(guò)程中，兩個(gè)宗地面積發(fā)展歷史重疊的現(xiàn)象，在后期規(guī)劃過(guò)程中，一家的發(fā)現(xiàn)自己的宗地面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于另外一家，于是把土地管理部門告上法庭，賠償巨額經(jīng)濟(jì)。所以說(shuō)在地籍測(cè)量過(guò)程中一定要重視測(cè)量整體過(guò)后和可控性[1]。

3.2重視邊長(zhǎng)的精確性，而且忽視了圖形角度的控制

在地籍測(cè)量中，測(cè)量單位經(jīng)常只重視地籍邊長(zhǎng)的的精確性，而忽視了圖形角度的控制，在繪制基本地籍圖時(shí)，就會(huì)發(fā)生混亂現(xiàn)象，比如：在測(cè)量過(guò)程中分清楚，圖形是直角、鈍角還是銳角。在后期繪制基本地籍圖時(shí)發(fā)現(xiàn)，圖紙上的比例和面積不能和實(shí)際的比例面積相符合。大大增加了是地籍圖繪制的難度，甚至需要重新測(cè)量，提高了地籍測(cè)量所需成本。

3.3共同使用的權(quán)屬界限出現(xiàn)矛盾糾紛

由于在測(cè)量宗地圖是選擇的是逐個(gè)測(cè)量，就會(huì)發(fā)生重疊的現(xiàn)象，從而使得兩個(gè)相鄰的宗地發(fā)生共同使用權(quán)屬界線的矛盾，比如：兩個(gè)宗地一邊是直線，測(cè)量比較方便，一邊是多角度的折線，大大增加測(cè)量的準(zhǔn)確性。就會(huì)增大后期管理難度，從而發(fā)生混亂的現(xiàn)象。

4 優(yōu)化地籍測(cè)量中存在問(wèn)題的解決措施

4.1建立科學(xué)合理的測(cè)量方式

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在地籍測(cè)量中融入高科技是一種新的發(fā)展趨勢(shì)，而相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越完善，各個(gè)城市也組建質(zhì)量專門的測(cè)量隊(duì)伍。但是我國(guó)地籍測(cè)量的起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。所以要想提高地籍測(cè)量的準(zhǔn)確性，就必須加強(qiáng)對(duì)地籍的組織管理，從而建立起統(tǒng)一的管理模式，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性和上進(jìn)心，使得相關(guān)工作能高效展開(kāi)。同時(shí)加強(qiáng)政府部門和土地管理部門之間的溝通和交流，相互協(xié)調(diào)發(fā)展共同完成地籍測(cè)量。如果測(cè)量的工作量比較大，可以采用聯(lián)合測(cè)量的方式，在提高測(cè)量效率的同時(shí)，第一時(shí)間解決遇到的問(wèn)題，從而提高地籍測(cè)量的工作質(zhì)量[2]。

4.2應(yīng)用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)

雖然，我國(guó)地籍測(cè)量技術(shù)越來(lái)越成熟，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在不小的差距，很多測(cè)量團(tuán)隊(duì)依然會(huì)使用傳統(tǒng)的測(cè)量方式，測(cè)量技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不同的測(cè)量團(tuán)隊(duì)，測(cè)量的結(jié)果也有一定的差別。在信息時(shí)代的基礎(chǔ)上，把信息技術(shù)融入到地籍測(cè)量過(guò)程中，具有非常深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值，在傳統(tǒng)測(cè)量方式不能滿足地籍測(cè)量工作的背景下，發(fā)展創(chuàng)新先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)就顯得尤為重要。所以在地籍測(cè)量過(guò)程中，要加強(qiáng)先進(jìn)測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用，從根本上提高地籍測(cè)量的效率和質(zhì)量。同時(shí)要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，把測(cè)量技術(shù)和結(jié)果傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，方便相關(guān)人士查閱的交流，為地籍測(cè)量的發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

4.3保證宗地邊長(zhǎng)測(cè)量的準(zhǔn)確性

在地籍測(cè)量過(guò)程中，一定要保證宗地界址邊長(zhǎng)的真實(shí)性，因?yàn)檫@一數(shù)值對(duì)上繪制基本地籍圖有至關(guān)重要的作用。所以在測(cè)量宗地邊長(zhǎng)過(guò)程中，要保證始終遵循仔細(xì)謹(jǐn)慎的原則，根據(jù)預(yù)先制定的測(cè)量計(jì)劃開(kāi)展測(cè)量工作，當(dāng)?shù)丶畧D繪制完成以后，要進(jìn)行科學(xué)合理核對(duì)，保證宗地邊長(zhǎng)測(cè)量的準(zhǔn)確性。在測(cè)量宗地邊長(zhǎng)中要用鋼尺進(jìn)行測(cè)量，所以測(cè)量的難度比較低，同一個(gè)地籍圖獲取數(shù)據(jù)方式有一定差別，所以通過(guò)核對(duì)檢查工作就能發(fā)現(xiàn)在宗地邊長(zhǎng)測(cè)量過(guò)程中存在的問(wèn)題，并第一時(shí)間解決，從而提高宗地邊長(zhǎng)測(cè)量的準(zhǔn)確性[3]。

4.4科學(xué)合理的解決權(quán)屬界限糾紛問(wèn)題

由于我國(guó)地籍測(cè)量起步比較晚，很多測(cè)量技術(shù)還不夠成熟，所以在地籍測(cè)量過(guò)程中，難免會(huì)遇到權(quán)屬界限糾紛的問(wèn)題。國(guó)家有明確的規(guī)定，自己的權(quán)屬界限受到國(guó)家法律的保護(hù)，當(dāng)?shù)貦?quán)屬界限受到影響時(shí)，可以向法院起訴，來(lái)保護(hù)自己權(quán)屬界限不受到侵害。在地籍測(cè)量過(guò)程中，因?yàn)闄?quán)屬界限的問(wèn)題，進(jìn)程出現(xiàn)糾紛。所以在開(kāi)展地籍測(cè)量之前，必須制定相關(guān)的規(guī)定，尤其是權(quán)屬界限問(wèn)題要更加清晰明確，從而比較發(fā)生不要的糾紛。權(quán)屬界限之間的關(guān)系如圖2所示

雖然地籍測(cè)量工作對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大幫助，但是不能為了發(fā)生經(jīng)濟(jì)而發(fā)展社會(huì)矛盾，所以土地管理部門要高度重視權(quán)屬界限糾紛問(wèn)題，保證地籍測(cè)量工作能順利進(jìn)行。

4.5加強(qiáng)地籍測(cè)量結(jié)果的檢查驗(yàn)收

雖然地籍測(cè)量的內(nèi)容比較復(fù)雜繁瑣，但是大體生可以分為兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是權(quán)屬調(diào)查，一方面是地籍測(cè)量，無(wú)論是權(quán)屬調(diào)查還是地籍測(cè)量，都會(huì)具有政策性因素，同時(shí)還會(huì)橫掃的技術(shù)的影響， 權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量具有非常緊密的聯(lián)系，即相互促進(jìn)又相互制約，所以需要對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的檢查和驗(yàn)收，保證測(cè)量的準(zhǔn)確性，同時(shí)要填寫完善的地籍調(diào)查表，確認(rèn)權(quán)屬資料，使其相關(guān)技術(shù)性問(wèn)題和政策性問(wèn)題都得到合理的解決。無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)測(cè)量結(jié)果受到一定程度的影響[4]。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，地籍測(cè)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有直接影響，但是我國(guó)地籍測(cè)量工作的起步比較晚，很多技術(shù)還不夠成熟，本文通過(guò)查詢大量的文獻(xiàn)，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)述了地籍測(cè)量概述和重要性，分析了地籍測(cè)量中存在的問(wèn)題，并針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出了一系列優(yōu)化措施，希望對(duì)我國(guó)地籍測(cè)量的發(fā)展有一定幫助。

參考文獻(xiàn)

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