職業(yè)院校診斷與改進工作的誤區(qū)剖析

熊發(fā)涯

(黃岡職業(yè)技術(shù)學院，湖北 黃岡 438002)

職業(yè)院校診斷與改進工作的誤區(qū)剖析

熊發(fā)涯

(黃岡職業(yè)技術(shù)學院，湖北 黃岡 438002)

在落實高職院校教學診斷與改進工作中存在著一些模糊認識，如診改與評估的關(guān)系、診改工作的任務和重點、診改的執(zhí)行部門和主體、診改復核的內(nèi)容與形式等等。本文基于教育部辦公廳、教育部職成司相關(guān)文件精神對這些模糊認識進行了剖析和澄清。

職業(yè)院校；診斷與改進；誤區(qū)澄清

2015年6月23日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳[2015]2號)，同年12月，教育部職成司印發(fā)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》(教職成司函[2015]168號)，2016年3月14日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》(國教督辦[2016]3號)。一時間，不少人對診斷與改進(以下簡稱診改)、質(zhì)量保證體系、評估等相關(guān)工作莫衷一是，存在一些偏差或錯誤，本文通過分析，盡力消除其中的理解偏差。

誤區(qū)一：診改與評估是一回事

教育部《關(guān)于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》(教政法[2015]5號)明確提出：政府依法行政，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制；學校推進政校分開，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度；社會依法評價，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度；形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，即實行“管評辦分離”。

根據(jù)國家教育管理體制的總體設(shè)計，教育主管部門不能從事評價性質(zhì)的評估工作，引導和支持學校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制，同時，強化國家教育督導，依法對各級各類教育實施督導和評估監(jiān)測工作。

在這種形勢下，國家在保證職業(yè)教育質(zhì)量的總體設(shè)計上，采用“管辦評分離，三方共同保證”的框架，辦學的職業(yè)院校通過“自我診斷與改進”工作，不斷完善質(zhì)量保證體系，確保教育質(zhì)量提升；教育行政部門通過“診改復核”工作，督促學校形成自我診改的機制，提高診斷與改進的有效性，間接推動教育質(zhì)量的提高；而在辦教育、管教育的利益相關(guān)方之外的第三方通過“評估”來對教育質(zhì)量和效果進行評價。

因此，“診改”和“評估”不是一回事，從不同側(cè)面保證教育質(zhì)量，是相輔相成、互為補充、相互制約又有所區(qū)別的關(guān)系，其主要區(qū)別如下表：

表1 “診改”與“評估”的區(qū)別

誤區(qū)二：診改與質(zhì)量保證體系是一回事

教育部辦公廳《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳[2015]2號)提出“建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度”?！敖虒W診斷與改進”的內(nèi)涵是：指學校根據(jù)自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。同時，提出分三類推進：一類是針對新辦學校，以“保證學校的基本辦學方向、基本辦學條件、基本管理規(guī)范”為重點的診斷與改進；第二類是針對辦學基礎(chǔ)相對穩(wěn)定、辦學時間相對較長的高等職業(yè)院校，以“保證院校履行辦學主體責任，建立和完善學校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系”為重點的診斷與改進；第三類是針對示范性高職院校，以“集聚優(yōu)勢、凝練方向，提高發(fā)展能力”等為重點的診斷與改進。

《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》(教職成司函[2015]168號)就是按照分類推進的部署，就第二類提出的具體指導方案。提出了學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系“五縱五橫一平臺”的邏輯結(jié)構(gòu)。五縱即是保證質(zhì)量的五個過程控制系統(tǒng)，包括決策指揮系統(tǒng)、質(zhì)量生成系統(tǒng)、資源建設(shè)系統(tǒng)、支持服務系統(tǒng)、監(jiān)督控制系統(tǒng)。五橫是質(zhì)量體系中的五個層面，即學校、專業(yè)、課程、教師、學生等。一平臺是指實時、動態(tài)的教學信息化數(shù)據(jù)平臺。

因此，質(zhì)量保證體系是學校的工作體制機制，是保證質(zhì)量提升的標準、人員、方法、過程等，診改則是對質(zhì)量保證體系進行診斷，對發(fā)現(xiàn)問題進行持續(xù)改進，不斷提升質(zhì)量保證的能力和水平的方法和過程。

誤區(qū)三：診改是教學部門的事

教育部辦公廳《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳[2015]2號)提出“建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度”，許多認為這里只是教學工作診改，所以是教學部門的事。其實不然，這里的“教學”，不是狹義的教學，而是大教學，即人才培養(yǎng)，這里由《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》(教職成司函[2015]168號)可以印證，《高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項目參考表》中列出了5個診斷項目，15個診斷要素，37個診斷點，這些診斷要素包含了專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、基地建設(shè)、管理能力、保障條件、文化建設(shè)、政策環(huán)境、資源環(huán)境等，涉及到學校的方方面面，促使高職院校在學校、專業(yè)、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機制，強化學校各層級管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，形成全要素網(wǎng)絡化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。因此，診改工作不僅是教學部門的事，診改工作也不僅是教學工作，學校各部門、各單位都要參與進來，學校自主診改可以安排校內(nèi)人員實施，也可自主聘請校外專家參加。

同時，診改工作以質(zhì)量改進螺旋為基本單元，構(gòu)成了從“目標—標準—設(shè)計—組織—實施(監(jiān)測)—診斷—學習—創(chuàng)新—存儲(預警)—改進—新目標”的螺旋循環(huán)，與全面質(zhì)量管理最基本的工作程序--PDCA管理循環(huán)，即計劃-執(zhí)行-檢查-處理(Plan、Do、Check、Action)十分相似，它是一種工作方法，是一種良好的工作習慣，任何單位、任何個人養(yǎng)成這樣一種工作習慣，就能較好地保證工作質(zhì)量。所以，人人重視、人人參與診改工作是十分必要的。

誤區(qū)四：診改是質(zhì)量管理部門的事

教育部辦公廳《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳[2015]2號)要求學校成立學校主要領(lǐng)導為組長的教學工作診斷與改進領(lǐng)導小組，許多學校為了重視質(zhì)量工作，專門設(shè)立了質(zhì)量管理部門，所以，有些人誤認為診改工作是質(zhì)量管理部門的事。事實上，質(zhì)量管理部門的職責主要是從事質(zhì)量保證體系建設(shè)的策劃、常態(tài)化運行的組織、質(zhì)量的監(jiān)控和診斷，改進的復查和評價，主要起到是組織、指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作，而質(zhì)量保證體系的診斷與改進主要依靠質(zhì)量生成部門，只有在生成過程中按既定標準、規(guī)定流程，在強有力的支持系統(tǒng)支持下，才有可能達到預定目標，只有質(zhì)量生成部門認真工作，診改才是有效的，所以，診改主要是質(zhì)量生成部門的事，當然，質(zhì)量管理部門良好的組織、科學的指導、有效的協(xié)調(diào)、嚴格的督促會提高診改的效率，更好地達到預期目標。

誤區(qū)五：診改工作的重點是形成診斷報告

《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)啟動相關(guān)工作的通知》(教職成司函[2015]168號)指出，省級教育行政部門負責組織抽樣復核，被列入復核的學校應提交以下材料：(1)學校的《內(nèi)部質(zhì)量保證體系自我診改報告》；(2)近2年學校的《人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》；(3)近2年學校的《人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報告》；(4)近2年學校、校內(nèi)職能部門、院(系)的年度自我診改報告；(5)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)規(guī)劃及其他子規(guī)劃；(6)學校所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些報告、規(guī)劃是專家復核依據(jù)的一部分，專家通過這些報告、規(guī)劃判斷學校的診改工作情況，報告對于專家來講當然是很重要的材料。

但是，學校的診改工作的主要目的不是給專家看的，而是完善自我?！督逃哭k公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號)文件指出：要堅持“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，以落實改進為重點。這就明確了工作的重點在于改進，當然這也是基于診斷是科學的?？茖W的診斷來源于學校辦學理念、辦學思想和自身的質(zhì)量目標。同時，給專家提供的材料必須是真實的、全面的，專家才能真正幫助學校分析存在的問題，因此，學校及校內(nèi)職能部門、院(系)的年度自我診改報告必須是基于自身工作的實際而形成的，不能弄虛作假、夸大其詞，盡可能詳實細致、切中要害、反映真實情況。自我診改報告(包括校內(nèi)職能部門、院(系)的年度自我診改報告)的內(nèi)容基本上由自我診改工作概述(500字以內(nèi))和自我診斷與改進報告表兩部分組成，前者是工作目標、工作思路、工作過程的疏理，后者按診斷項目和診斷要素逐個闡述自我診斷意見、改進措施、改進成效；分析報告是基于數(shù)據(jù)材料的分析，發(fā)現(xiàn)奇異點，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐個分析奇異點形成的原因，如果是好的奇異點，如何繼續(xù)保持，如果是問題奇異點，提出改進的措施。要結(jié)合學校實際制訂具體的診改工作方案與實施細則，提高診改工作的有效性，重視診改工作中的改進環(huán)節(jié)，確保教學診改工作取得實實在在的效果。

誤區(qū)六：診改工作是階段性工作

《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號)文件指出：各職業(yè)院校切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責任，建立常態(tài)化周期性的教學工作診斷與改進制度，開展多層面多維度的診斷與改進工作，構(gòu)建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系。關(guān)于工作的頻率，這里強調(diào)了兩個關(guān)鍵詞，一是常態(tài)化，二是周期性。所謂常態(tài)化，說明診改工作是日常工作的一部分，要經(jīng)常性開展。學校和專業(yè)等綜合性診斷項目周期相對長一些，可以考慮學校診斷3年一次；專業(yè)診斷2年一個周期；課程、師資隊伍和學生發(fā)展等專項診斷，每年可以開展一次；對于教學管理、教風學風、教學基本建設(shè)可一個季度一次或期中期末各一次，對于課堂教學、日常管理工作、事務性工作養(yǎng)成及時反思、及時改進的工作習慣。尤其是改進工作，不是一朝一夕就能解決的，要落實到具體的日常工作中去，切不能把診改工作當成一陣風，絕不能說起來重要，做起來次要，忙起來不要。只有長期堅持、扎實推進，工作才有成效。

誤區(qū)七：診改工作是一項新的工作任務

我們每做一件事，都要謹慎和認真對待，盡可能事前、事中、事后進行反思與改進，堅持周期性的診改，及時發(fā)現(xiàn)問題、偏差，發(fā)出預警，實施調(diào)控、改進，能最大限度地保證做正確的事及把事做正確，實現(xiàn)零缺陷。從這個意義上來講，診改工作不是別的工作，就是我們正在做的工作的一部分，是保證我們正在做的工作是正確的、是無缺陷的，保證工作的效益和效率。

誤區(qū)八：復核就是幫助學校診斷出人才培養(yǎng)中的問題

《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)啟動相關(guān)工作的通知》(教職成司函[2015]168號)指出，復核工作的主要目的在于檢驗學校自主診改工作的有效程度，復核結(jié)論反映院校自主診斷結(jié)果、改進措施與專家復核結(jié)果的符合程度。復核結(jié)論分為“有效”“異?！薄按倪M”三種。專家復核診斷按照“問題導向、一校一策”的原則，根據(jù)各校不同發(fā)展階段需要，確定診斷工作重點。復核專家基于對學校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析，通過進校聽取介紹、走訪交流、實態(tài)觀察、重點復核等形式，形成復核報告。聽取學校主要領(lǐng)導所作的自我診改工作情況介紹，重點介紹內(nèi)部質(zhì)量保證體系自我診改思路、制度設(shè)計、執(zhí)行情況、診改效果等內(nèi)容；視需要選擇學校領(lǐng)導、中層干部、教職員工、學生、用人單位人員等對象進行走訪交流；對組織(學校、部門、院系)和個人(教師、學生)的目標設(shè)定、標準建設(shè)、質(zhì)量診斷、改進創(chuàng)新等質(zhì)量改進螺旋建設(shè)與運行情況進行觀察調(diào)研，并有針對性地對調(diào)研樣本進行研判分析；專家組可根據(jù)學校實際情況及預審中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地選擇診斷項目，參考相關(guān)診斷點及診斷要素進行抽樣重點復核。

因此，復核的內(nèi)容和重點是圍繞內(nèi)部診改工作展開的，聚焦學校質(zhì)量目標與質(zhì)量保證體系建設(shè)與實施的契合度，對學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的完備性、自洽性、常態(tài)性、有效性進行復核，提出診改復核意見和改進建議，向當?shù)厥〖壗逃芾聿块T提交診改復核報告。

當前，職業(yè)院校的發(fā)展主題是提高教育質(zhì)量，職業(yè)院校必須履行辦學主體責任，建立和完善學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，診改工作是完善質(zhì)量保證體系的重要手段，我們必須消除一些模糊認識，扎扎實實做好診改工作。

[1]教育部.關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知(教職成廳[2015]2號)[Z].2015-6-23.

[2]教育部.高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)(教職成司函[2015]168號)[Z].2015-12-30.

[3]國務院委員會辦公室.高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法(國教督辦[2015]3號)[Z].2016-3-14.

[4]袁洪志.高職院校質(zhì)量保證主體責任須落實[N].中國教育報，2016-1-12：5.

[5]楊應崧.教學質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國教育報，2015-10-29：10.

[責任編輯：王梓林]

Analysis on Errors of Diagnostic and Improvement Work in Higher Vocational Colleges

Xiong Faya

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

There are some vague understanding between the teaching diagnosis and improvement work in higher vocational colleges, such as the relationship between the diagnosis and evaluation, tasks and key points in examination reform work, executive departments and entities, content and form of review for diagnosis and so on. Based on the related documents spirit in general office of the Ministry of education as well as the Ministry of vocational education, an analysis and clarification of these vague was made in this paper.

Higher vocational colleges; Diagnosis and improvement; Clarify error

2017-02-12

熊發(fā)涯，男，湖北新洲人，學校黨委委員，副校長，教授。研究方向：計算機教育、高等職業(yè)教育教學和研究工作。

G719.21

A

1672-1047(2017)01-0009-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.01.03