基于“21世紀海上絲綢之路”建設的中澳自貿(mào)區(qū)研究

孔怡婷++胡高福

2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布標志著“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面推進建設階段。同年6月，中國作為澳大利亞連續(xù)6年的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國，和澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)議， “一帶一路”戰(zhàn)略的推進以及中澳自貿(mào)區(qū)的成立使得中國參與經(jīng)濟全球化的進程進一步加深。

一、中澳自貿(mào)區(qū)的建設背景

（一）中澳經(jīng)貿(mào)往來概況

自1972年12月21日中國與澳大利亞正式建交以來，兩國一直保持著友好往來。無論是在經(jīng)濟、政治還是文化層面，兩國都展開了密切的交流聯(lián)系。在建交四十多年里，中國與澳大利亞深入合作，中澳雙邊貿(mào)易一直以有序良好的姿態(tài)發(fā)展。2010年，中澳雙邊貿(mào)易額為880.9億美元；2011年，中澳雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)達到1166億美元，增長了3.2%；2012年，中澳雙邊貿(mào)易額為1223.1億美元，增長了4.9%。中澳經(jīng)貿(mào)直至2013年仍呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，2013年，中澳雙邊貿(mào)易額為1363.8億美元，增長了11.5%，成為近幾年中澳經(jīng)貿(mào)成交額最大的年份。但此后中澳雙邊貿(mào)易額開始下滑，2014年，中澳雙邊貿(mào)易額為1281.7億美元，下降了5.9%；2015年，中澳雙邊貿(mào)易額僅為1070.3億美元，下降了16.5%。其中礦產(chǎn)品一直是澳大利亞對中國出口的主力產(chǎn)品，據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年1-9月澳大利亞礦產(chǎn)品出口額為290.5億美元，下降36.6%，占澳對中國出口總額的62.7%。由于礦產(chǎn)品占澳對中出口總額的60%以上，因此，礦產(chǎn)品對中國出口的表現(xiàn)基本代表澳對中出口的整體表現(xiàn)。這種情況的出現(xiàn)是因為全球金融危機的影響，導致鐵礦石這類大宗商品產(chǎn)量減少，雖然近兩年中澳雙邊貿(mào)易呈下降趨勢，但中澳貿(mào)易額仍超過千億美元，這表明中澳經(jīng)貿(mào)合作仍緊密。雖然中澳兩國貿(mào)易面臨著挑戰(zhàn)，但只要雙方積極面對，就能共同度過難關(guān)，這也是促進中澳合作，建立中澳自貿(mào)區(qū)的主要原因。

（二）中澳自貿(mào)區(qū)談判進程

中澳自貿(mào)區(qū)，是中華人民共和國和澳大利亞共同建立的自由貿(mào)易區(qū)。中澳自貿(mào)區(qū)經(jīng)兩國共同努力，談判十年之久才終建成，簽訂了中澳自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）。

自加入WTO后，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，“中國制造”開始行銷全世界，中國的對外開放進入了一個新格局，中國企業(yè)開始在國際上大放異彩。這為中澳兩國經(jīng)貿(mào)合作的展開打下了良好的基礎。2005年4月18日，中國政府與澳大利亞政府在北京簽署了《備忘錄》，標志著中澳自貿(mào)協(xié)定談判的開始。在接下來的幾年里，中澳雙方在文化、政治等方面不斷接觸，進一步促進了兩國關(guān)系的全面發(fā)展。

2013年7月，澳方稱愿加強與中方的溝通協(xié)調(diào)，以靈活創(chuàng)新的方式積極推動中澳自貿(mào)協(xié)定的談判。但好景不長，11月，因澳方公開批評中國劃東海防空識別區(qū)的做法，致使中澳FTA的談判過程出現(xiàn)波折。但在接下來的一年里，我國政府積極與澳方展開友好會談，2014年11月17日，習近平總書記在結(jié)束G20峰會后，對澳大利亞展開國事訪問，雙方共同宣布中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判實質(zhì)性結(jié)束。2015年6月17日，中澳雙方簽署自貿(mào)協(xié)定，中澳自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷20多輪的曲折談判終建成，協(xié)定自2016年1月1日起生效。從此，兩國將密切合作，優(yōu)勢互補，為中澳兩國的經(jīng)濟以及亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。

二、中澳自貿(mào)區(qū)與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略

（一）“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略

“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略源自“一帶一路”戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略。它包括絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。古代的海上絲綢之路從中國東南沿海，經(jīng)過中南半島穿過印度洋和紅海，至東非和歐洲。新絲路則在此基礎上不斷建設完善。

“21世紀海上絲綢之路”是中國從有重大影響力的地區(qū)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱髧倪^程中，針對大周邊地區(qū)實行的一項中期戰(zhàn)略，目的在于和平地突破美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，構(gòu)筑涵蓋大周邊的區(qū)域性政治安全經(jīng)濟網(wǎng)絡體系，經(jīng)濟建設是領(lǐng)域的重心。21世紀海上絲綢之路的建設秉承共商、共享、共建的原則，各國通過加強政府之間的往來，全面拓寬對外開放的合作格局，使得基礎設施互聯(lián)互通，增進彼此之間的了解。21世紀海上絲綢之路的建設有利于構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境、深化中國的改革開放、拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的新空間、促進海上絲綢之路沿線各國的共同繁榮。

（二）中澳自貿(mào)區(qū)與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略

21世紀海上絲綢之路在打通我國向西發(fā)展通道的同時也打通了我國向南的發(fā)展通道，澳大利亞政府也表示出了對加入一帶一路戰(zhàn)略建設的濃厚興趣，為此中國表示熱烈歡迎，因為“一帶一路”的建設并不拘泥于原有的既定路線，中國也誠邀其他各國的加入。此外，澳方政府積極邀請中國參與澳大利亞“北部大開發(fā)”的計劃，澳洲北部的開發(fā)與21世紀海上絲綢之路對接有了可能。而“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略一旦成功，不僅能對中國的經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)升級、資源配置產(chǎn)生強大的推力，更能促進中澳自貿(mào)區(qū)更好的發(fā)展。

中澳自貿(mào)區(qū)的建設使得中國與澳大利亞的聯(lián)系更加緊密，“21世紀海上絲綢之路”的建設彌補了陸上絲綢之路經(jīng)濟帶來的不足。如此一來，中國建立中澳自貿(mào)區(qū)、提出“一帶一路”戰(zhàn)略就將全球大部分的經(jīng)濟體囊括進來，各國之間資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性強，通過全方位推進務實合作就能實現(xiàn)互利共贏的局面，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的新發(fā)展。

三、中澳自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）金融危機余波未平

雖然2008年金融危機距今已有七八年之久，但其影響事實上并未消除，全球需求下降，石油、鐵礦石的價格長期處于低迷狀態(tài)。中澳之間貿(mào)易往來最多的商品是鐵礦石，而因金融危機的影響，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了制約，鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)，對鐵礦石的需求也減少了，這就導致鐵礦石生產(chǎn)過剩，供大于求，價格下跌。因此金融危機余波未平對中澳雙邊貿(mào)易的擴大構(gòu)成了挑戰(zhàn)，影響了中澳自貿(mào)區(qū)的建設。endprint

（二）來自美國“兩洋戰(zhàn)略”的威脅

“兩洋戰(zhàn)略”指的是由美國主導的《跨太平洋伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》（TTIP），其中TPP是目前重要的國際多邊經(jīng)濟談判組織，突破了傳統(tǒng)的FTA模式，其經(jīng)濟規(guī)模占全球經(jīng)濟總量的40%。TPP與TTIP筑造了一個市場準入屏障，使得中國等發(fā)展相對較為滯后的國家無法加入，而兩洋戰(zhàn)略又將我國最主要的貿(mào)易伙伴都囊括進去，因此兩洋戰(zhàn)略一旦成功，美歐采納的技術(shù)標準都將可能成為未來雙邊、多邊和地區(qū)間貿(mào)易談判的參考標準，進一步鞏固其規(guī)則制定的壟斷地位和話語權(quán)，那么中國的局面將十分被動。澳大利亞作為兩洋戰(zhàn)略成員國和美國的同盟國，需要協(xié)調(diào)好中澳與美澳兩方的關(guān)系，若協(xié)調(diào)得不好，則會影響中澳自貿(mào)區(qū)的建設。

（三）澳大利亞政局不穩(wěn)

澳大利亞不像中國是只有一個執(zhí)政黨的中央集權(quán)制國家，它是聯(lián)邦制君主立憲制國家。澳大利亞大小政黨有幾十個，9年來換了5個總理，黨派林立和總理的頻繁更替導致澳大利亞政局混亂，政治的不穩(wěn)定性進而又會影響經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，政局的不穩(wěn)使得民眾對政府的信任度也下降，低迷的商業(yè)信心也會制約經(jīng)濟的發(fā)展，這無疑是對中澳自貿(mào)區(qū)建設的一大阻礙。

（四）兩國產(chǎn)業(yè)合作中的摩擦與沖擊

中澳FTA的簽署使得兩國貿(mào)易往來越來越多，澳方政府將對赴澳投資的中國企業(yè)降低審查門檻，并作出便利化安排。但澳大利亞作為西方發(fā)達國家，中澳兩國文化、地理位置等差異顯著，赴澳投資的中國企業(yè)免不了磨合適應。例如，澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)達，赴澳投資設廠的相關(guān)人員就需要與當?shù)啬撩窠⒘己玫年P(guān)系，兩國人民在溝通的時候會有不同程度理解上的偏差，很大程度上也影響了中澳自貿(mào)區(qū)的順利發(fā)展。此外，自貿(mào)協(xié)定簽署而實行的降稅和免稅政策，對兩國相關(guān)行業(yè)都會有沖擊。從短期來看，澳大利亞出口到我國的乳制品以其在國際市場的聲譽、良好的品質(zhì)和優(yōu)惠的價格勢必會對我國乳制品行業(yè)造成威脅，我國乳制品在國內(nèi)的市場所占份額將會有所減小，一些中小型或剛起步的企業(yè)將有可能在這場競爭中直接敗下陣來。同樣，中國制造的物美價廉商品出口至澳，也會讓澳大利亞本土產(chǎn)業(yè)受到一定的沖擊。

四、中澳自貿(mào)區(qū)建設的實施路徑

中澳自貿(mào)區(qū)作為我國迄今為止所簽署的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一，它的建設需要來自各方的通力合作，政府、企業(yè)和消費者都要各盡其職，促進中澳自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展。

（一）對于政府來說：一方面，在短期內(nèi)政府需要出臺相關(guān)政策來協(xié)調(diào)中澳之間的商品競爭，支持相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這樣才不至于讓中小企業(yè)在一開始就淹沒在競爭中；同時也要加強進口產(chǎn)品的檢疫力度，這樣才能讓民眾吃得放心用得放心。從大宏觀環(huán)境來說，澳大利亞政府應當穩(wěn)定政局，贏取民眾的信心。另一方面，我國政府應積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略的建設，在“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎上有效推進中澳自貿(mào)區(qū)的建設。比如我國油氣和礦產(chǎn)資源對國外依存度高，中澳自貿(mào)區(qū)的成立很大程度上解決了我國對鐵礦石的需求，這也意味著我國對澳大利亞鐵礦石進口依賴程度大?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO加強了沿線各國的合作，我國與世界鐵礦石儲量較高的俄羅斯、印度、烏克蘭的聯(lián)系也更加緊密，我國可從這些國家進口，打破我國對其過度依賴，不被澳方所牽制。

（二）對于企業(yè)來說：企業(yè)應當擺脫金融危機的陰影，積極開拓國際市場，建立健全的管理制度、獎懲機制，提高自身實力，加快進行產(chǎn)業(yè)升級，以高標準來要求自己，才能適應接下來將要面對的競爭，將挑戰(zhàn)變成機遇，實現(xiàn)企業(yè)的良好發(fā)展。從長遠角度來看，兩國的商品在市場形成競爭后，企業(yè)會為了提高公司產(chǎn)品的市場份額，對對手進行研究分析，取其精華去其糟粕，從而提高商品的質(zhì)量，也可增強企業(yè)的核心競爭力，更好地為兩國消費者服務。

（三）對于消費者來說：一方面，要以實際行動支持中澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟的增長；另一方面，也要理性消費，不盲目崇拜進口商品，根據(jù)需要進行購買，同時也要發(fā)揮監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)商品有任何不符合國家標準或有損身體健康的，應及時進行投訴，讓政府嚴查整改。

中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署使得中澳兩國關(guān)系處于一個前所未有的良好時期。中澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展影響著中澳兩國以及亞太地區(qū)甚至全球經(jīng)濟的發(fā)展，此外，中澳自貿(mào)區(qū)的建設又和21世紀海上絲綢之路密不可分，自此我國將不斷深化和其他國家的合作，積極主動地推進中國的發(fā)展進程，努力發(fā)展實現(xiàn)共同繁榮。

（作者單位：浙江海洋大學經(jīng)濟與管理學院）

責任編輯：楊再梅endprint