新常態(tài)下呼倫貝爾市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境及對策

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市深入貫徹“8337”發(fā)展思路，堅持美麗發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了長足進步。但是，作為典型的資源型地區(qū)，借助于新一輪東北振興，如何發(fā)揮綜合資源比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，亟待認清市情，強化問題導(dǎo)向，明晰發(fā)展戰(zhàn)略，才能更好地促進呼倫貝爾市健康發(fā)展。

一、面臨的主要困境

（一）能源富集與高電價并存

呼倫貝爾是國家重要的清潔能源生產(chǎn)加工輸出基地，主要電源點集中在嶺西地區(qū)，2015年全市電力裝機總?cè)萘窟_到812.3萬千瓦，累計發(fā)電323.7萬千瓦時，其中外送電量246.9萬千瓦時。受東北地區(qū)經(jīng)濟下行影響，外送電量存在明顯窩電現(xiàn)象。同時，用電成本偏高，以35萬千瓦發(fā)電機組為例，每度電發(fā)電完全成本不足0.16元。內(nèi)蒙東部地區(qū)歸國家電網(wǎng)東北公司，上網(wǎng)電價比西部高0.026元，以110千伏用電線路為例，大工業(yè)用電價格達到了0.491元/度，比西部高了0.06元。

（二）水資源富集與低利用并存

2014年呼倫貝爾市水資源總量達到361.15億立方米，占全區(qū)的67.2%。地表水資源量340.79億立方米，占自治區(qū)的85.7%。但由于缺乏相應(yīng)的水利設(shè)施，水資源特別是地表水資源利用不足，全市通過水利設(shè)施實現(xiàn)可控制水資源量約20億立方米，僅占全市地表水資源總量的5.9%，占自治區(qū)各水源工程總供水量（地表水）的22.5%。以農(nóng)業(yè)灌溉為例，呼倫貝爾市水澆地僅占全市耕地面積的14.4%。境內(nèi)尼爾基水庫總庫容86億立方米，但我區(qū)可利用的僅為3.2億立方米，占總庫容的3.7%。

（三）旅游資源富集與配套設(shè)施不足并存

森林、草原、濕地作為呼倫貝爾市自然資源的典型特征，土地面積占全區(qū)的21.4%，草原面積占全區(qū)草原面積的11.4%，林地面積占全區(qū)林地面積的83.7%。探明煤炭資源儲量居全區(qū)第3位；境內(nèi)分布有額爾古納河、克魯倫河、雅魯河等3000多條河流，呼倫湖、貝爾湖等500多個湖泊，3000多種植物、400多種野生動物。擁有A級以上旅游景區(qū)55個，AAAA級旅游景區(qū)14個。國家級自然保護區(qū)5個、自治區(qū)級自然保護區(qū)5個，國家級風景名勝區(qū)1個，自治區(qū)級地質(zhì)公園3個。是蒙古族、鄂溫克族、鄂倫春族、達斡爾族等少數(shù)民族聚居區(qū)。擁有8個對外開放口岸，其中滿洲里是全國最大的陸路口岸，2015年過貨量占全區(qū)的45.8%，經(jīng)滿洲里口岸運行的中歐班列達到604列。近年來，呼倫貝爾市旅游業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，但仍存在一些突出問題：景區(qū)景點內(nèi)容單一，景區(qū)布局散、規(guī)模小、檔次低、配套設(shè)施不足，旅游業(yè)“全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展不足，不同程度存在“一票難求”、“一車難求”、“一房難求”、“一餐難求”、“一人（導(dǎo)游員）難求”的現(xiàn)象。海拉爾旅游集散中心作用發(fā)揮不足，交通通行效率低，公交建設(shè)滯后等突出問題。部分通往林區(qū)道路等級低、可進入性差，三級及以下公路占全市公路里程的88.7%，其中等外路占全市公路里程的5.5%。

（四）體制多樣與活力不足并存

由于歷史原因，呼倫貝爾市存在多種管理體制，以林業(yè)管理為例，呼倫貝爾市境內(nèi)林地分別由市林業(yè)局、內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團、黑龍江大興安嶺森工集團（加格達奇）、興安盟林業(yè)局等管轄或經(jīng)營，市林業(yè)局只管轄其中80多個國有林場，在林業(yè)林場改革中協(xié)調(diào)成本高。呼倫貝爾電網(wǎng)歸國家電網(wǎng)東北公司管轄，地方在電網(wǎng)改造、電源點等建設(shè)上協(xié)調(diào)難度大，不利于區(qū)域資源優(yōu)化配置和激發(fā)地方活力。

二、建議

（一）更加注重“綠色”和“開放”兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)

發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)一個地區(qū)發(fā)展的總體方向，是一個地區(qū)綜合比較優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，也是謀劃地區(qū)布局的總遵循。呼倫貝爾市作為內(nèi)蒙古的“縮影”，在綠色資源和開放發(fā)展等方面擁有其它地區(qū)無可比擬的綜合比較優(yōu)勢。從政策看，呼倫貝爾市列入國家重要的清潔能源生產(chǎn)加工基地和“中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)”；從現(xiàn)實發(fā)展看，呼倫貝爾市面臨新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的強烈需求，謀劃新的增長點迫在眉睫。為此，需要在遵循國家新理念、新戰(zhàn)略、新思路的前提下，突出重點，突出優(yōu)勢，搶抓國家“一帶一路”、新一輪東北振興、大小興安嶺轉(zhuǎn)型等機遇，在秉承綠色發(fā)展理念下，謀劃綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在秉承開放發(fā)展理念下，謀劃“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，增強發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向性。

（二）更加注重“品牌化”經(jīng)營模式選擇

品牌是一個地區(qū)發(fā)展的名片，打好品牌可以增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外溢性，反之，則影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。呼倫貝爾市素稱天然大氧吧，走綠色品牌化道路毋庸置疑。但打造品牌除突出特色、總體謀劃外，更需要長期經(jīng)營：一是堅持以“特色化”創(chuàng)建品牌。如，呼倫貝爾嶺東地區(qū)作為傳統(tǒng)大豆的主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品得天獨厚；二是堅持以“整體化”創(chuàng)建品牌。如，大興安嶺作為國家重要的森林區(qū)域，涉及根河、牙克石、莫旗等多個旗市，謀劃森林旅游、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，更需要整合資源整體謀劃；三是堅持以“傳統(tǒng)化”重塑品牌，呼倫貝爾森工集團和農(nóng)墾集團作為傳統(tǒng)兩大 “航母”，擁有組織化、規(guī)?；?、集約化、機械化等比較優(yōu)勢，建議繼續(xù)深化所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)改革，通過資源資本化等手段激活存量資產(chǎn)；四是堅持以“系統(tǒng)化”創(chuàng)建品牌，呼倫貝爾市文化底蘊深厚、旅游資源富集，對外宣傳上要更加注重全方位，除傳統(tǒng)“大草原”品牌外，更加注重“大森林”、“大濕地”、“大湖泊”等宣傳推介。

（三）更加注重“大區(qū)域”合作理念引導(dǎo)

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要增強對市場的敏銳性，更大范圍、更寬領(lǐng)域來謀篇布局。綜合考慮呼倫貝爾市的區(qū)位條件，建議從三個層面強化區(qū)域合作：一是從國際次區(qū)域合作看，以建設(shè)“中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)”為契機，發(fā)揮“雞鳴三國”優(yōu)勢，加快推進“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區(qū)域合作，重點推進便捷通關(guān)、商品認證、檢驗檢疫等領(lǐng)域一體化，從制度建設(shè)上來保障國際產(chǎn)能合作；二是從國內(nèi)區(qū)域合作看，呼倫貝爾市作為落后地區(qū)，更需要加強與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，建議根據(jù)中歐班列過貨品種謀劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點；三是從自身發(fā)展看，“打鐵還需自身硬”，建議根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略定位，謀劃以呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)布局，完善綜合服務(wù)體系建設(shè)。如，以滿足次區(qū)域合作保障功能為出發(fā)點，大力推進海拉爾區(qū)域性中心城市建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧旅游城市、國際會展城市。

（四）更加注重“資源資本化”路徑探索

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為資源型地區(qū)必須面對和解決的難題。綜合考慮呼倫貝爾市資源和體制因素，需要采取不同方式：一是對于森林資源經(jīng)營和林下資源開發(fā)，特別是林區(qū)旅游資源的整合開發(fā)上，建議通過引進和培育大型企業(yè)，統(tǒng)籌資源開發(fā)，提高資源綜合利用效率；二是借助深化國有企業(yè)改革契機，將森工、農(nóng)墾等優(yōu)質(zhì)資源進行打包推介上市，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高民間投資比重；三是謀劃好“水”資源文章，補足水資源利用不足“短板”，探索自治區(qū)“東水西調(diào)”工程，加快修建一批水庫，以工程性措施緩解西部水資源短缺問題；四是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展混合所有制，提高地方國有企業(yè)活力。

（調(diào)研組成員：張永軍 寇子明 康磊 梁成 李文杰；執(zhí)筆：張永軍 康磊 李文杰）

責任編輯：張莉莉