內(nèi)蒙古參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的思考與探索

王若濤

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議；2013年10月，在印度尼西亞國會發(fā)表演講，提出了共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”倡議。推進“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對世界形勢的深刻變化，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的核心價值理念和“親、誠、惠、容”周邊外交理念，以全球思維、世界眼光，立足國際國內(nèi)，聯(lián)系歷史現(xiàn)實，高瞻遠矚推出的重大戰(zhàn)略決策，得到了國際社會的廣泛認同和積極響應(yīng)。兩年來，內(nèi)蒙古“一帶一路”建設(shè)順利推進，重點領(lǐng)域合作取得初步成效。

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，與俄羅斯、蒙古接壤，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位。2014年初習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時指出“要通過擴大開放促進改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施，完善同俄羅斯、蒙古合作機制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”。國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出內(nèi)蒙古要“發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)我國向北開放的重要窗口”，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用”。

一、內(nèi)蒙古在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位

從歷史上看，內(nèi)蒙古是草原絲綢之路的重要通道。廣義的“絲綢之路”是連接亞洲和歐洲古代商業(yè)貿(mào)易和文化交流路線的統(tǒng)稱，包括“陸上絲綢之路”、“草原絲綢之路”和“海上絲綢之路”等。草原絲綢之路主體線路是由中原地區(qū)向北越過大青山一帶，西北穿越蒙古高原、中西亞北部，直達地中海北部的歐洲地區(qū)。蒙元時期建立驛站制度，設(shè)置了帖里干（經(jīng)克魯倫河向北到蒙古國哈喇和林）、木憐（沿集寧、二連浩特到蒙古國哈喇和林）、納憐（沿黃河至甘肅省集乃路北上繞今蒙古國杭愛山東麓至哈喇和林）3條驛路，構(gòu)筑了經(jīng)內(nèi)蒙古草原連通漠北至西伯利亞、西經(jīng)中亞通達歐洲的交通網(wǎng)絡(luò)，至清末演變?yōu)閺母＝ǔ霭l(fā)，經(jīng)呼和浩特-二連浩特-烏蘭巴托-恰克圖-秋明-圣彼得堡、呼和浩特-包頭-額濟納-烏里雅蘇臺-秋明-圣彼得堡和呼和浩特-包頭-額濟納-烏魯木齊-阿拉木圖-莫斯科-圣彼得堡三條“茶葉之路”。

從區(qū)位上看，內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古橫跨“三北”（西北、華北、東北），毗鄰俄蒙，是我國北開南聯(lián)、東進西出的重要樞紐。已建成18個對外開放口岸，其中對俄口岸4個（滿洲里鐵路、滿洲里、黑山頭、室韋），對蒙口岸10個（二連浩特鐵路、二連浩特、策克、甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特、額布都格、阿爾山、烏力吉），國際航空口岸4個（呼和浩特、海拉爾、滿洲里、鄂爾多斯），年過貨能力達到1.37億噸。2015年全區(qū)口岸過貨量6151萬噸， 2015年口岸進出境客運量達到428萬人次。

從經(jīng)濟上看，內(nèi)蒙古是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要支點?！吨忻啥斫?jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》確定的7條鐵路線路有6條經(jīng)過內(nèi)蒙古。國家規(guī)劃的3條中歐班列線路，2條從內(nèi)蒙古進出境，2015年途徑滿洲里、二連浩特開行的中歐班列占全國已開行中歐班列的60%以上，服務(wù)于黑、遼、津、冀、豫、魯、蘇、渝、湘、鄂、贛、滇、粵、蜀等14個省市區(qū)。內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)能礦資源富集，俄羅斯已經(jīng)探明的資源儲量約占世界資源總量的21%，探明原油儲量為 280億噸，天然氣儲量68.4萬億立方米。蒙古國已經(jīng)探明的主要資源儲量為煤炭1520億噸、銅2.4億噸、鐵20億噸。內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作特別是能源資源合作基礎(chǔ)較好，潛力巨大，已建成別列佐夫鐵礦和那林蘇海圖煤礦等一批重點能源資源合作項目，2014-2015年累計進口原木779萬噸、煤炭3031萬噸、鐵礦石1718萬噸。

從人文上看，內(nèi)蒙古是中蒙俄友好交往的重要紐帶。中蒙兩國蒙古族同宗同源，語言相通。改革開放以來，雙方求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、通婚等各種民間活動往來密切，每年開展的中蒙官方間互訪超1000人次，蒙古國公民出入境最高達180萬人次，日均2500多名蒙古公民前來二連購物消費、觀光旅游，在二連長期定居的蒙古國人有600多名。內(nèi)蒙古同俄羅斯毗鄰地州的人文交流十分活躍，官方交流不斷，民間交流頻繁，每年經(jīng)滿洲里等口岸出入境的俄羅斯公民有200多萬。

從政治上看，內(nèi)蒙古是國家經(jīng)略周邊的重要平臺。習(xí)總書記指出“做好周邊外交工作，是實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要，要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，為我國發(fā)展爭取良好的周邊環(huán)境”。俄羅斯、蒙古國位于我國正北方，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要支點國家，鞏固和發(fā)展好與俄蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對遏制圍堵我國的第三方勢力，維護我國北方安全穩(wěn)定，具有重要戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古直接接壤，有4200多公里邊境線，處在與俄蒙外交的地理最前沿，是我國經(jīng)略周邊的重要平臺，是祖國北疆重要的安全穩(wěn)定屏障。

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國發(fā)展新常態(tài)下推出的統(tǒng)籌內(nèi)外、兼顧現(xiàn)實與未來、全面布局新一輪對外開放的大戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古在“中俄蒙”三方友好發(fā)展、經(jīng)貿(mào)往來、戰(zhàn)略合作中擁有舉足輕重的作用和地位。內(nèi)蒙古立足自身優(yōu)勢，主動服務(wù)國家發(fā)展大局，扎實落實三國元首簽署的《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。其中，《規(guī)劃綱要》明確了經(jīng)濟走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來源和實施機制，商定了32個重點合作項目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)保、科技教育、人文交流、農(nóng)業(yè)合作及醫(yī)療衛(wèi)生等十大重點領(lǐng)域，為我區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，也為接下來內(nèi)蒙古與蒙俄合作指明了方向。

二、內(nèi)蒙古推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中存在的主要問題

推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，深化與蒙古國、俄羅斯交流合作，實現(xiàn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是深化中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的基礎(chǔ)保障。當前，俄蒙口岸基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，鐵路公路運輸能力差，尤其是蒙古國，口岸公路多為砂石路，通行十分困難。我區(qū)境內(nèi)鐵路為標準軌距，俄羅斯、蒙古國則為寬軌距，而且俄蒙口岸換裝能力和效率都較低，造成對方鐵路口岸站場貨物嚴重積壓。相比而言，我區(qū)口岸建設(shè)情況要優(yōu)于俄蒙兩國，但仍存在國家和自治區(qū)對沿邊地區(qū)口岸等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，腹地與邊境口岸之間交通通道不暢等問題。endprint

同樣，貿(mào)易規(guī)模小、水平低也是我區(qū)與蒙俄間出現(xiàn)的不可忽視的問題。2015年我區(qū)對俄進出口額為26.73億美元，對蒙進出口額為32.84億美元；而黑龍江2015年對俄進出口額已達108.5億美元，是我區(qū)對俄貿(mào)易的4倍。我區(qū)對俄蒙出口貿(mào)易以瓜果蔬菜、機電產(chǎn)品為主，從口岸出口的產(chǎn)品中70%為南方產(chǎn)品，對我區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動不強。從俄蒙進口貿(mào)易又以初加工、技術(shù)含量較低的資源密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值較低。俄蒙人口少、市場規(guī)模有限，自治區(qū)順應(yīng)全球化趨勢，利用俄蒙積極對接發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，提升我區(qū)產(chǎn)品市場競爭力。

三、內(nèi)蒙古在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中的部署

下一步自治區(qū)將從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5個方面，同俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

繼續(xù)做好政策溝通。不斷完善與俄蒙在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、園區(qū)建設(shè)、人文交流等方面的協(xié)商機制。運用好蒙古國東部地區(qū)及中俄有關(guān)地區(qū)次區(qū)域合作機制，以及與蒙古國外交部常設(shè)協(xié)商工作組機制，共同研究解決合作中的困難和問題。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為我區(qū)參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的優(yōu)先領(lǐng)域，按照基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實施方案，抓好交通、能源、通信等重點工程，暢通陸海聯(lián)運通道，逐步形成比較完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進連接俄蒙毗鄰地區(qū)的跨境鐵路和公路。

全力打造對外開放新平臺，抓好園區(qū)建設(shè)。扎實推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，用好、用足國家賦予的各項先行先試政策，努力發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)貿(mào)、金融、旅游等方面的開放引領(lǐng)作用。抓好海關(guān)特珠監(jiān)管區(qū)建設(shè)。確保滿洲里綜合保稅區(qū)盡快封關(guān)運行，提升赤峰保稅物流中心整體功能和服務(wù)水平，推動呼和浩特出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。加快推進二連浩特、策克和滿都拉等口岸所在地的互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

深化經(jīng)貿(mào)合作。認真落實我區(qū)對外開放的總體布局，充分發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家將中歐班列樞紐節(jié)點布局在通遼、烏蘭察布，自治區(qū)出臺支持開行中歐班列的政策措施，逐步擴大貨物貿(mào)易，提升貿(mào)易質(zhì)量和水平，推進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞自治區(qū)“五大基地”建設(shè)，推動裝備制造、冶金化工等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，擴大出口份額。

加強人文交流合作。奉行“國之交在于民相親”的理念，堅持正確義利觀的價值導(dǎo)向，大力弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。鼓勵院校擴大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模。利用各類獎學(xué)金，依托中心城市和口岸城市，為蒙俄學(xué)生提供留學(xué)教育。舉辦青少年夏令營，開展與俄羅斯、蒙古國青少年交流互訪活動。推進“茶葉之路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合申遺。繼續(xù)依托內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)為蒙俄就醫(yī)人員提供醫(yī)療和保健服務(wù)，組織醫(yī)療隊赴蒙古國開展義診活動。

持續(xù)加大宣傳推介力度，營造良好環(huán)境。繼續(xù)建立健全推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)”的輿論引導(dǎo)機制，樹立與鄰為善、以鄰為伴、互利共贏的大局觀，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體手段，在沿線國家傳播好我區(qū)的聲音，通過與俄蒙的文化交流合作，更好地宣傳我國改革開放的思想和方針，歡迎俄蒙搭乘內(nèi)蒙古發(fā)展的快車，強化民族文化和價值理念的認同，增強中華文化的親和力、感召力、影響力，營造社會各界積極參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的良好氛圍。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委西部開發(fā)處）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint