關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)若干問(wèn)題的建議

包思勤++劉興波

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的務(wù)實(shí)推進(jìn)，為我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。內(nèi)蒙古應(yīng)提高對(duì)形勢(shì)研判的敏銳性，把握和利用好對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊對(duì)外開(kāi)放的短板，為“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口

前不久，中俄蒙三國(guó)元首在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行第三次會(huì)晤期間，共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。作為三國(guó)元首會(huì)晤的重要成果，《規(guī)劃綱要》的簽署標(biāo)志著三國(guó)“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對(duì)接與合作取得重要進(jìn)展?！兑?guī)劃綱要》是“一帶一路”框架內(nèi)簽署的第一個(gè)多邊規(guī)劃綱要，為中蒙俄三國(guó)之間加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)。《規(guī)劃綱要》明確了三方合作的具體內(nèi)容、資金來(lái)源和實(shí)施機(jī)制，商定了一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作等10大重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)三國(guó)毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作。

內(nèi)蒙古外與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，內(nèi)與黑吉遼晉冀陜甘寧等八省區(qū)毗鄰，橫跨我國(guó)東北、華北、西北，緊鄰環(huán)渤海地區(qū)，是我國(guó)東南沿海、京津冀等經(jīng)濟(jì)腹地“北上西出”的重要通道和樞紐，具有陸海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越條件。同時(shí)，內(nèi)蒙古具有明顯的口岸優(yōu)勢(shì)和政策疊加優(yōu)勢(shì)，與俄蒙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，人文交流密切。內(nèi)蒙古應(yīng)搶抓《規(guī)劃綱要》簽署實(shí)施的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，抓緊研究和確立內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的核心樞紐地位，著力打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成服務(wù)全國(guó)、走向世界的全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。

二、抓緊落實(shí)《規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策與規(guī)劃對(duì)接

一是要率先獲得中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲。建議自治區(qū)以《規(guī)劃綱要》的實(shí)施為契機(jī)，盡快研究制定《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案等政策性文件，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施和規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃路線圖的有效銜接。同時(shí)，充分發(fā)揮滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放政策上大膽先行先試，真正實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)蒙古成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的排頭兵。

二是要優(yōu)先推進(jìn)與俄蒙毗鄰地區(qū)的次區(qū)域合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，多渠道、全方位推動(dòng)重大合作項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)地方政府間多層次聯(lián)動(dòng)機(jī)制和交流機(jī)制，拓展新的合作渠道，推進(jìn)政策對(duì)話和協(xié)商。優(yōu)先推進(jìn)中俄蒙海（拉爾）赤（塔）喬（巴山）次區(qū)域合作。同時(shí)依托內(nèi)蒙古與俄蒙建立的友好地區(qū)關(guān)系以及中蒙博覽會(huì)等合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域的密切合作，為企業(yè)共同搭建平臺(tái)，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來(lái)。

三、圍繞《規(guī)劃綱要》確定的一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作

一是以構(gòu)筑六條歐亞大通道為依托，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)建立便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先打通陸地短缺路段和瓶頸路段，提升道路暢通水平。加快建設(shè)能源輸送網(wǎng)絡(luò)和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。推進(jìn)邊境陸運(yùn)口岸中俄、中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)面向中俄、中蒙市場(chǎng)的國(guó)際商貿(mào)中心。發(fā)展壯大進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向俄蒙的進(jìn)出口制造業(yè)基地，促進(jìn)邊境貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。共同推進(jìn)二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里-后貝加爾斯克跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、甘其毛都-嘎順蘇海圖跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、策克-西伯庫(kù)倫跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)開(kāi)展“一對(duì)一”合作。積極探索在二連浩特設(shè)立“中蒙特區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

三是加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指示自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。今后一段時(shí)期，我國(guó)將加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模，提高自貿(mào)區(qū)開(kāi)放水平?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）提出，“研究在東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。滿洲里是我國(guó)最大陸路口岸，是國(guó)家沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，也是中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，在我國(guó)沿邊地區(qū)最具設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的條件。爭(zhēng)取在滿洲里設(shè)立我國(guó)第五個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（也是第一個(gè)在沿邊地區(qū)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)），積極探索我國(guó)沿邊開(kāi)放新模式，提高沿邊開(kāi)放水平。

四是要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，全方位、多層次開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推動(dòng)三國(guó)農(nóng)牧業(yè)、能礦、電力、旅游、物流、金融、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)合作。拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

五是創(chuàng)新“走出去”方式和運(yùn)營(yíng)模式。企業(yè)是“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及領(lǐng)域?qū)挘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，為企業(yè)高水平“走出去”，實(shí)施多元投資經(jīng)營(yíng)拓展了廣闊空間。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我區(qū)有條件的企業(yè)在俄、蒙實(shí)現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)。著力改變長(zhǎng)期以來(lái)境外投資領(lǐng)域比較單一的問(wèn)題，創(chuàng)新多元化運(yùn)營(yíng)模式。

四、智庫(kù)先行，加強(qiáng)中俄蒙智庫(kù)交流與合作

習(xí)近平總書(shū)記在華沙出席絲路國(guó)際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇開(kāi)幕式時(shí)發(fā)表的重要講話中提出五點(diǎn)建議，其中第五點(diǎn)建議是“智力先行，強(qiáng)化智庫(kù)的支撐引領(lǐng)作用”。近年來(lái)，中央高度重視新型智庫(kù)建設(shè)，智庫(kù)在我國(guó)對(duì)外交往中的地位和作用日益凸顯。2015年9月份，在我國(guó)外交部的直接推動(dòng)和支持下，成立了中俄蒙智庫(kù)聯(lián)盟，同期在烏蘭巴托成功舉辦首屆三方智庫(kù)國(guó)際論壇，第二屆論壇將于今年9月底在呼和浩特召開(kāi)。中俄蒙智庫(kù)聯(lián)盟三方共同理事長(zhǎng)單位包括：中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心、俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所、蒙古國(guó)科學(xué)院、蒙古國(guó)國(guó)立大學(xué)。智庫(kù)聯(lián)盟的建立，旨在推動(dòng)中俄蒙三國(guó)智庫(kù)間的交流與對(duì)話，拓寬政策溝通渠道，為三國(guó)政府宏觀決策提供智力支持，促進(jìn)三國(guó)政府和民眾間的相互理解和信任，以期推動(dòng)三方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人文、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

要發(fā)揮好中俄蒙智庫(kù)聯(lián)盟和中俄蒙智庫(kù)國(guó)際論壇的作用，加強(qiáng)對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)各方面內(nèi)容的合作研究，在規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào)、機(jī)制設(shè)計(jì)上做好政府的參謀和助手；在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶，為務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)出謀劃策。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint