臺灣高等職業(yè)證書教育國際化發(fā)展研究

李傳彬

摘 要 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，臺灣吸收和借鑒歐美國家職業(yè)教育成功經(jīng)驗，積極引進國際職業(yè)資格證書和考試制度，通過制定相關激勵政策和評鑒體系，推進職業(yè)教育國際化，形成行政、社會、行業(yè)和院校共同協(xié)作機制，建立起完善的職業(yè)證書體系。大陸在高等職業(yè)證書教育國際化發(fā)展中，統(tǒng)籌協(xié)調行政、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和職業(yè)院校等資源，完善職業(yè)證書體系，建立高職院校職業(yè)證書國際化量化考核指標，通過制定激勵性政策，積極推動國際職業(yè)證書引進和培訓，提高學生職業(yè)實務能力，推動高等職業(yè)教育國際化發(fā)展。

關鍵詞 臺灣；高等職業(yè)教育；職業(yè)證書；國際化

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）26-0074-06

一、臺灣職業(yè)證書教育國際化發(fā)展的歷史回顧

（一）美國和德國對臺灣職業(yè)教育的影響

基于特殊的發(fā)展條件和環(huán)境，臺灣始終把職業(yè)教育的國際化作為教育發(fā)展的重要目標之一。在2013年開始實施的第二期技職再造計劃中，臺灣明確“務實創(chuàng)新、推升技職競爭力”之理念，把培養(yǎng)出21世紀具備“就業(yè)力、創(chuàng)新力、全球移動力”的技職畢業(yè)生作為高等職業(yè)院校的努力目標[1]。

1949年以前，臺灣職業(yè)教育只有在日本占領期形成的中職程度的職業(yè)學校，光復后，經(jīng)過改革形成了初職和高職兩個層次學制，分別為三年。1949年以后，臺灣先后深受美國的單位行業(yè)教學和德國二元制人才培養(yǎng)模式的影響。至1951年，臺灣初、高級職業(yè)學校達到了77所（高職33所）。

1953年，為培育臺灣邁向工業(yè)化所需要的基礎技術人力，臺灣當局在8所省立工職實施美國式的單位行業(yè)教學，隨后為因應農工商的發(fā)展及地方需求，隨時調整各職業(yè)學校所設類科。美國單位行業(yè)的課程與教學方式對臺灣職業(yè)教育迅速發(fā)展起到了重要的奠基作用。臺灣通過對其引進和革新，建立起符合自己實際需要的機工、電工、鈑金、汽車修護、建筑木工、鑄工、木模工、管鉗工和印刷等9個工科教學科目的課程標準，以職能提升為教學目標，將教學科目劃分為基本科目、相關科目及專業(yè)科目（含工場實習）等三類，成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要雛形和基礎[2]。

20世紀60年代，臺灣步入擴張出口的發(fā)展階段，國際市場競爭和人才素質提升的需要推動了職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。1970年，臺灣采納西德職業(yè)教育經(jīng)驗，在省立三重商工實驗“階梯式教學”模式，將職業(yè)教育學程分成三個階段：基礎教育、專業(yè)教育和專職教育，一二年級在學校上課，三年級到合作工廠實習，每周返校上課一天。這種注重學生實習課程和職業(yè)能力的改革，為臺灣職業(yè)證書教育的發(fā)展打下了良好基礎[3]。

（二）臺灣職業(yè)技能鑒定和證照體系的形成

臺灣職業(yè)教育實行的是技術士技能檢定和職業(yè)證照制度，其構想最早于1953年萌芽。當時，臺灣為推動4年經(jīng)濟建設計劃，感到人力“質”與“量”不足，萌生舉辦職業(yè)訓練與技能檢定的構想。1966年，前“國際經(jīng)濟合作發(fā)展委員會”提出技術工人甄審考試及頒發(fā)證書計劃，為正式醞釀辦理技能檢定之開端。1972年公布的“職業(yè)訓練金條例”為創(chuàng)辦技能檢定提供了法律依據(jù)。

從1975年開始臺灣允許職業(yè)院校學生參加職業(yè)資格證書檢定工作。1980年，“行政院”訂頒“復興基地重要建設方針案”，規(guī)定建立專業(yè)技能證照制度，逐年增加檢定職類，最終實現(xiàn)每年發(fā)證六萬人的目標。1981年，“職業(yè)訓練局”成立，負責技能檢定的實施、督導及發(fā)證。1983年，職業(yè)訓練法經(jīng)“立法院”三讀通過，并于同年12月公布實施，法中第6章為技能檢定及發(fā)證，明確規(guī)定技能檢定的目的、等級、發(fā)證、資格及保證等事項，確立了職業(yè)證照的法律地位。1992年起，開辦高職在校生丙級專業(yè)技能檢定，也開放專科及技術學院學生參加乙、丙級專業(yè)技能檢定機會。

二、臺灣職業(yè)證書教育國際化發(fā)展的主要舉措

臺灣地區(qū)在職業(yè)證書教育國際化發(fā)展方面的主要路徑為：一是加強自身的職業(yè)技能檢定和職業(yè)資格證書制度建設，同時加強職業(yè)學生外語能力的提升；二是積極引進國際職業(yè)資格證書，加快職業(yè)標準與國際接軌。前者是職業(yè)證書國際化的根基和落腳點，后者是職業(yè)證書國際化的助推和催化劑，相互促進，不可或缺。

（一）重視職業(yè)證書教育國際化的政策規(guī)劃

第一，確立了先進的職業(yè)教育國際化理念和政策。在多年國際化發(fā)展的基礎上，臺灣在2014-2023年“人才培養(yǎng)白皮書藍圖”中把“強化學生國際競爭力”列為四大目標之一，包括國際視野與國際移動力，即外語能力、多文化素養(yǎng)等；在藍圖中的10項原則中明確了“接軌國際并采用國際標準——教育內涵必須與國際接軌，教育質量的衡鑒必須采用國際標準，各級畢業(yè)生應具有國際水平，人才必須具備國際競爭力”；在學生具備的6項關鍵能力中，把“全球移動力”列為首，“跨域力”排在第4位。這些人才發(fā)展目標成為臺灣職業(yè)證書教育國際化的重要指南。

第二，建立了完善的職業(yè)證書教育評鑒系統(tǒng)。2006年開始的教育評鑒制度是臺灣對高等職業(yè)院校教育教學質量和成績進行評估的一項重要措施，也是學校獲得行政財政支持的重要途徑，既關系到學校的辦學聲譽和社會地位，更維系學校的發(fā)展與生存，因而受到各方面的高度重視。在國際化發(fā)展方面的評估指標是“國際觀培養(yǎng)與國際化成果”，包括“能推動提升學生外語能力之策略與措施”，以及“學校建構外語學習環(huán)境與教學之相關措施與成效”等。在教育評鑒中，“師資結構與素養(yǎng)”部分對于教師“具專業(yè)實務經(jīng)驗或相當（證照）教師占專業(yè)專任教師比例”就有明確要求，這里的“證照”自然包括國際職業(yè)證照；而“學生成就與生涯發(fā)展”相關指標則要求提供學生在校期間取得證照及獲獎等相關杰出表現(xiàn)情形，國際職業(yè)證照更是其重要構成部分。

第三，積極營造重視職業(yè)證書的學習氛圍。臺灣教育部門自2005年起設置技職校院最高榮譽“技職之光”獎，獎項分為“競賽卓越獎”及“技職杰出獎”二類；前者主要是肯定在國際競賽中表現(xiàn)優(yōu)異的技職校院師生，后者表揚對象則是國際創(chuàng)新發(fā)明及專業(yè)證照等領域表現(xiàn)杰出的學生；而“技職杰出獎”又專門設立“證照達人”獎項，分別對高職、技專校院等各類職業(yè)學校中涌現(xiàn)出來的證照考試等級高、數(shù)量多的杰出學生進行表彰。2013年度獲得證書數(shù)量最高的明星桂冠由高雄市復華中學數(shù)據(jù)處理科的廖大鈞爭得，其共考取了計算機軟件應用乙級技術士證和IC3計算機綜合能力以及全球國際認證等職業(yè)證書達52個之多。

第四，高度重視學生外語能力培養(yǎng)。臺灣“教育部”2010 年 11 月修訂的“補助技專校院辦理國際合作與提升學生外語能力計劃”規(guī)定，“為提升技專校院學生之外語能力，推動技專校院與國外教育或職業(yè)及訓練機構（不包括大陸、港澳地區(qū)）進行實質之國際合作與交流，并配合階段性重點政策持續(xù)推動國際化工作，以期加速提升技專校院國際競爭力”，對未獲得科技大學及技術學院教學卓越計劃補助之學校，在提升學生外語能力方面進行專項補助。

第五，大規(guī)模引進和開展國際職業(yè)證書教育。臺灣非常重視國際證書的引進，在高校教育質量評估體系中，給予國際通用職業(yè)證書以本土證書平等的地位。行政部門鼓勵院校之間、院校與行業(yè)協(xié)會和社會培訓機構之間建立密切的證書教育合作關系。在臺灣職業(yè)證書培訓方面很有影響的“104教育資訊網(wǎng)執(zhí)業(yè)證照中心”，所列的各種電腦網(wǎng)絡資訊類國際證書就達到380多個。各高校開展的國際職業(yè)證書考證比例也很高。據(jù)統(tǒng)計，致理技術學院2010年1月頒布的學生取得證照等級暨獎勵標準表中，所列各種證書達459個，其中國際證照達到206個，可見國際有影響的證書在臺灣的重視程度[4]。同時，由于國際職業(yè)證書的引進費用和考試成本較高，各高校對于學生獲取國際證書的獎勵標準往往也高出本土證書很多。

（二）重視自身高水平職業(yè)證書制度建設

臺灣在職業(yè)教育方面建立職業(yè)證照制度，保障技職畢業(yè)生的就業(yè)，推動技術教育實用性的研發(fā)工作以促進產業(yè)發(fā)展，讓產業(yè)界跟學校合作，培育所需人才。臺灣職業(yè)證書教育的國際化發(fā)展首先建立在科學、系統(tǒng)和完善的本土職業(yè)證書體系之上。臺灣職業(yè)證書是高職、?？啤⒓夹g學院和科技大學畢業(yè)生必須獲得的職業(yè)能力證明。各類院校根據(jù)不同的職業(yè)能力培養(yǎng)目標，對學生人事網(wǎng)用相應的職業(yè)技能檢定標準：高職畢業(yè)生可于在校期間或畢業(yè)后參加丙級技術士技能檢定，取得丙級技術士證照就業(yè)；?？茖W校畢業(yè)生可于畢業(yè)時參加乙級技術士證照考試；技術學院或科技大學畢業(yè)生可于畢業(yè)時參加甲級技術士證照考試。

在臺灣，職業(yè)證照制度是加強實務能力培養(yǎng)的一項重要措施。職業(yè)證照是通過職業(yè)證照鑒定考試取得，不僅提供職業(yè)院校學生強化理論知識與實踐技能相互銜接的機會，而且彌補職業(yè)院校無法提供學生技能證明的缺陷，更對學生的升學、就業(yè)或就業(yè)后的續(xù)薪、升遷都有所幫助。學校鼓勵學生獲取專業(yè)證照，以證照取代部分學科考試成績。擁有職業(yè)資格證書者還可以獲得升學加分：高職畢結業(yè)生持有甲級職業(yè)資格證書者，可獲得總分20%的加分，持有乙級技證者，獲得總分10%的加分。此外，臺灣實施職業(yè)資格證書的學力鑒定。持有乙級以上或相當乙級以上職業(yè)資格證書并有二年工作經(jīng)驗者，可獲得?？频耐葘W力資格；持有丙級或相當丙級職業(yè)資格證書且具有五年工作經(jīng)驗者，則具有高職的同等學力資格。

職業(yè)證照制度的落實，有助于在全社會上樹立“學力比學歷更重要”的觀念。普教體系的本科畢業(yè)生報考第二?？埔郧螳@得職業(yè)證照，已經(jīng)成為常見現(xiàn)象[5]。

（三）高度重視國際職業(yè)證書教育

第一，健全國際職業(yè)證書教育資源庫。臺灣高校為學生開設的職業(yè)證書考試，由本土的職業(yè)證書和國際職業(yè)證書組成。證書系統(tǒng)種類齊全，內容和標準統(tǒng)一，數(shù)目龐大，其中國際職業(yè)資格證書占有相當大的比重。如臺灣美和技術學院2008年11月頒布的職業(yè)證照獎勵辦法中，把證照分為行政機構核發(fā)證照、國際證照、外語能力證照和其他證照。在總計157個證照中，國際證照54個，其中，各類英語證照21個。龍華科技大學2008年9月7日審定的《龍華科技大學學生取得專業(yè)技術證照獎勵辦法》中，包括4種類型：國際證照、行政機構所發(fā)證照、本校所定專業(yè)證照和校長核準的其他證照，總計1127個，其中國際證書就有422個（由于統(tǒng)計數(shù)字是按照所有系所數(shù)據(jù)累積的，部分證書有重復）[6]。

第二，設立職業(yè)證書專項獎勵經(jīng)費。為了鼓勵學生積極獲得職業(yè)資格證書，增強學生跨專業(yè)和跨領域知識和技能，提升職場就業(yè)競爭力，許多高校都制定了證照相關獎勵政策，在學校教育經(jīng)費中設立職業(yè)技能鑒定和職業(yè)證書考試補助專項經(jīng)費。比如，龍華科技大學極為重視學生職業(yè)證書考試，不僅以“一人一藝，二張證書，三張證照”作為學校對人才培養(yǎng)的基本目標要求，還設立證書“龍虎榜”等證書考取數(shù)量排行榜，以大張旗鼓表彰的方式營造濃厚的證書考試氛圍，在資金上也是舍得大手筆投入，學生只要考取證書后，相關的報名費用全部予以解決，極大地調動了學生的積極性。該校的《龍華科技大學學生證照達人獎勵辦法》規(guī)定，學生獲得不同的職業(yè)證書可以得到不同數(shù)量的獎點，而國際證照中級和初級相應的比國內證照高一個點，既有考試費用方面的考量，更體現(xiàn)出對前者的重視。

第三，將職業(yè)證書列為畢業(yè)必備條件。臺灣幾乎所有職業(yè)院校都把學生獲得至少一張文憑和一份職業(yè)證書作為學生畢業(yè)的基本條件。如龍華科技大學資訊管理系更是把國際證照列入畢業(yè)的門檻條件之一，要求學生畢業(yè)前必須至少取得一張國際IT專業(yè)證照。

第四，加強與行業(yè)和社會培訓機構的合作。為強化與落實證照制度，為學生提供更有益的國際職業(yè)證書教育平臺，各高校積極引進海外的證書資源，建立證書考試與培訓中心。如龍華科技大學資訊管理系建有“龍華科技大學國際I.T.專業(yè)能力認證中心”，與著名國際信息專業(yè)認證機構美國THOMSON PROMETRIC公司與PEARSON VUE簽約合作，成為國際標準認證考場；與美國SUN公司簽訂SAI合作，取得JAVA之校園授權教材；與美國ORALCE公司簽署OAI合作，取得OCP之校園授權教材；加入Cisco網(wǎng)絡學院，取得CCNA、CCNP之校園授權教材等等。借助這些有利的資源平臺，該系信息類證照在104人力銀行市調中心2009年調查臺灣北區(qū)的21所技專院校中名列第一名。

（四）重視對學生職業(yè)證書考試的教學和輔導

各高校都把職業(yè)證書考試的專業(yè)主干課程納入正常教學內容，提高學生學習的針對性，為學生節(jié)省了寶貴的時間。同時，各校對教師輔導學生通過技能檢定給予獎勵。如萬能科技大學就規(guī)定，對教師利用課余時間輔導本校學生通過技能檢定，除由單位主管列入年度績效考核外，并依錄取人數(shù)及考試錄取難度進行獎勵。