發(fā)揮司法行政職能作用 營造良好法治環(huán)境

沃嶺生

習(xí)近平總書記兩次就黑龍江工作發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)東北振興和黑龍江當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，這是黑龍江發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)依法治國，著力打造全面振興好環(huán)境。良好的法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法治宣傳等職能作用，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力為我省全面振興營造良好的法治環(huán)境。

一、以懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少違法犯罪為主線，努力構(gòu)建統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行及教育矯治體系

刑罰執(zhí)行及教育矯治體系主要包括刑罰執(zhí)行，即監(jiān)獄監(jiān)禁刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行，以及司法行政戒毒管理、刑滿釋放人員安置幫教等。一是積極推動政法部門之間的互聯(lián)互通、互幫共建機(jī)制。加大監(jiān)地、所地對接，推動建立政法部門間的聯(lián)席會議制度，在監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、特殊人群管理服務(wù)等方面，在親情幫教、技能培訓(xùn)、心理矯治、困難救助等領(lǐng)域，實現(xiàn)機(jī)制聯(lián)動，資源共享。二是把安全穩(wěn)定作為重中之重。把持續(xù)安全穩(wěn)定作為構(gòu)建統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的重要基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)場所管理安全、生產(chǎn)安全和隊伍安全。三是堅持把改造、矯治罪犯戒毒人員作為中心任務(wù)。統(tǒng)籌使用好懲罰和教育兩種手段，既發(fā)揮懲罰功能，讓罪犯有切實的刑罰體驗，消除再犯罪思想，又發(fā)揮教育改造功能，讓罪犯改惡從善，重新做人。樹立大教育的理念，把罪犯思想教育、文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、管理教育、勞動教育、出入監(jiān)教育作為一個有機(jī)的整體，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織實施，切實提高教育改造工作的針對性和實效性。完善適合社區(qū)服刑人員特點的集中教育、個案矯正、社區(qū)服務(wù)、心理矯治等教育矯正措施，增強(qiáng)教育矯正效果。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正覆蓋面，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，發(fā)揮好這一制度在促進(jìn)服刑人員改過自新、減少社會對抗、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的積極作用。切實加強(qiáng)戒毒教育矯治，根據(jù)戒毒人員吸食毒品的種類、成癮程度、心理行為特征等，創(chuàng)新教育矯治方式方法，豐富教育矯治內(nèi)容，加強(qiáng)戒毒醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練，努力提高戒斷率，降低復(fù)吸率。

二、以大力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量為重點，努力構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系

法律服務(wù)體系主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、涉外法律服務(wù)以及社會法律咨詢服務(wù)等。一是緊跟服務(wù)“龍江絲路帶”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策部署，開展法律服務(wù)專項行動。著力打造具有黑龍江特色的全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織法律服務(wù)人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)，搭建律師、公證、司法鑒定服務(wù)項目建設(shè)新平臺，通過法治手段幫助企業(yè)提升抵御風(fēng)險能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法律支持，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)要素的自由流動、公平交易，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用。二是在構(gòu)建外向型法律服務(wù)體系上下功夫，吸引、培養(yǎng)、留住高端法律服務(wù)人才，積極服務(wù)我省企業(yè)走出去，為開展國際經(jīng)濟(jì)交流合作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。三是全力抓好《全省推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》的貫徹落實，及時總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，大力推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，讓政策發(fā)揮作用，惠及群眾。細(xì)化“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”內(nèi)容，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺，積極推動法律服務(wù)向基層延伸。四是大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者著眼就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域，圍繞農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等重點人群的法律訴求，努力為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與基本民生密切相關(guān)的事項普遍納入補(bǔ)充事項范圍，將覆蓋人群逐步拓展至低收入（上接8頁）群體。五是進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化法律援助辦案流程，完善法律援助案件質(zhì)量評估制度，建立質(zhì)量檢查和通報制度，努力為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。

三、以培育法治信仰、弘揚(yáng)法治精神為目標(biāo)，努力構(gòu)建有效的法治宣傳體系

法治宣傳體系主要包括法治宣傳教育，基層組織和部門、行業(yè)依法治理，法學(xué)教育和對外法治宣傳等職能和工作。一是認(rèn)真做好全省“六五”普法總結(jié)，有序推進(jìn)“七五”普法工作全面展開，推動法治宣傳、依法治理工作深入開展。突出宣傳憲法，系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，引導(dǎo)人們依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、守法、學(xué)法、用法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。積極推動把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法治知識教育。二是健全普法宣傳教育機(jī)制，積極推動《黑龍江省法治宣傳教育條例》立法，進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實效。三是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。要進(jìn)一步深化地方、部門、行業(yè)依法治理工作，開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治單位創(chuàng)建活動，建立科學(xué)完備的創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治創(chuàng)建制度化、規(guī)范化。

四、以破解制約事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、提升工作保障水平為目標(biāo)，努力構(gòu)建獨特的改革創(chuàng)新體系

隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，隨著司法體制改革的不斷深化，中央和省委對司法行政工作提出了一系列的新目標(biāo)、新要求，社會和群眾對法律服務(wù)和保障的期待要求也越來越高，這就需要我們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識，破除思想障礙，更新發(fā)展理念，以奮發(fā)作為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)全省司法行政事業(yè)新局面。一是加快推進(jìn)重點領(lǐng)域的地方立法與實施。抓好《黑龍江省司法鑒定管理條例》的實施，抓緊建立新的司法鑒定工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)《黑龍江省法治宣傳教育條例》、《黑龍江省法律援助條例》的立法進(jìn)程。二是完善律師制度改革。全面貫徹落實《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，完善律師職業(yè)評價體系，健全律師執(zhí)業(yè)管理體制。認(rèn)真抓好律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的完善和落實。進(jìn)一步強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制和懲戒措施。三是進(jìn)一步完善公證工作管理辦法。圍繞整合公證資源，合理布局。規(guī)范公證服務(wù)秩序，嚴(yán)格落實對失信行為處罰措施，建立全省公證辦證系統(tǒng)監(jiān)控制度，有效解決公證質(zhì)量瑕疵問題。