從“新政”看直播監(jiān)管的升級(jí)

摘 要 2016年11月4日《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)，通過(guò)建立實(shí)名制、黑名單制及信用等級(jí)制度，從資格限制到事中控制，再到對(duì)使用者將來(lái)資格和行為的規(guī)制，首次從全過(guò)程和多層次對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行了規(guī)范。這些制度彌補(bǔ)了ISP雙規(guī)則在直播監(jiān)管適用上的空白，且有利于建立從政府到平臺(tái)、從平臺(tái)到用戶，三方協(xié)同管理的直播監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)直播 避風(fēng)港規(guī)則 紅旗規(guī)則 平臺(tái)責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：張墺多，中國(guó)政法大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.164

直播并非新鮮事物，但網(wǎng)絡(luò)直播卻是方興未艾。去年是網(wǎng)絡(luò)直播元年，盈利性網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)如雨后春筍般建立，加之移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，直播從PC端延伸至手機(jī)端，“全民直播熱”由此興起。但與此同時(shí)，這個(gè)新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也因缺乏制度監(jiān)管而亂象叢生，主要表現(xiàn)在三方面：第一，許多主播言語(yǔ)污穢、跌破底線只為刷禮物，有些甚至以此引流從事不法活動(dòng)；第二，直播內(nèi)容魚(yú)龍混雜，造人、性暴露、窺探隱私等系列突破道德和法律底線的內(nèi)容比比皆是，這在秀場(chǎng)類(lèi)直播中尤為常見(jiàn)；第三，用戶彈幕互動(dòng)中，發(fā)表內(nèi)容許多涉黃涉暴力，挑逗、宣泄、起哄等網(wǎng)絡(luò)行為隨處可見(jiàn)。

為全面而系統(tǒng)地整治網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的上述現(xiàn)象，國(guó)家網(wǎng)信辦于2016年11月4日正式通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。該規(guī)定從直播服務(wù)使用者注冊(cè)到對(duì)違規(guī)違法內(nèi)容的處理，均作了詳細(xì)的規(guī)范，這也是第一次對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播從初始環(huán)節(jié)到結(jié)果環(huán)節(jié)進(jìn)行了全過(guò)程的制度完善。較之于之前對(duì)于直播平臺(tái)的責(zé)任只得利用“避風(fēng)港規(guī)則”及“紅旗規(guī)則”予以追責(zé)，本次新規(guī)是對(duì)這兩項(xiàng)規(guī)則的有效補(bǔ)充與完善。

一、ISP雙規(guī)則在直播監(jiān)管中的缺陷

（一） 對(duì)直播平臺(tái)的性質(zhì)界定

如今，一些直播平臺(tái)制定了諸如版權(quán)保護(hù)投訴的指引，這些指引對(duì)網(wǎng)站提供的信息進(jìn)行了類(lèi)似的界定。比如，斗魚(yú)在指引中聲明：“斗魚(yú)根據(jù)平臺(tái)用戶意愿提供相關(guān)視頻的上載及傳播，不事先審核前述被上載的視頻內(nèi)容?！庇纱丝芍鞔笾辈テ脚_(tái)都將自己定位于服務(wù)提供商，也即ISP。

則長(zhǎng)期以來(lái)，依《侵權(quán)責(zé)任法》第36條 所確立的兩項(xiàng)規(guī)則——“避風(fēng)港規(guī)則”和“紅旗規(guī)則”，就應(yīng)當(dāng)適用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管之中。

（二） ISP雙規(guī)則在直播監(jiān)管中的缺陷

1.盈利模式致使平臺(tái)濫用“通知?jiǎng)h除規(guī)則”

新規(guī)生效前，多數(shù)直播平臺(tái)尚未制定自律公約，甚至沒(méi)上述類(lèi)似權(quán)利指引和舉報(bào)渠道。在一些發(fā)展較為完善的平臺(tái)上，避風(fēng)港規(guī)則被明文載入到了相關(guān)聲明或指引之中，并為客戶提供了模板和渠道。然而，值得注意的是：許多平臺(tái)僅是在侵犯版權(quán)這個(gè)方面做了聲明，并就該項(xiàng)規(guī)則的運(yùn)用進(jìn)行了細(xì)化。表面上看，這些平臺(tái)似乎很看重自己作為管理者的責(zé)任，其實(shí)不然，因?yàn)樵谥辈テ脚_(tái)上版權(quán)侵權(quán)實(shí)屬罕見(jiàn)——依《著作權(quán)法》之規(guī)定，只有侵犯了被法律所保護(hù)的作品、表演、錄音錄像等，方屬侵犯版權(quán)。然而在“進(jìn)入門(mén)檻低，人人皆可當(dāng)主播”的直播平臺(tái)上，僅需簡(jiǎn)單設(shè)備、張嘴說(shuō)話，甚至只是對(duì)著屏幕，就足以引來(lái)圍觀，這比侵犯版權(quán)成本低，也是占比很大的顏藝類(lèi)和秀場(chǎng)類(lèi)直播的通常形式。

與此相比，平臺(tái)真正應(yīng)該將避風(fēng)港規(guī)則細(xì)化的方面，在于對(duì)違規(guī)違法內(nèi)容和隱私侵權(quán)這兩方面。從被直播吃面條到潛入女生宿舍搞直播，從色情表演到直播造人，關(guān)于直播侵權(quán)、違法的報(bào)道數(shù)不勝數(shù)，其內(nèi)容讓人瞠目結(jié)舌。對(duì)此，平臺(tái)并非沒(méi)有意識(shí)到，而是有意縱容，并利用用戶知法但未必懂法而將部分應(yīng)澄清的通知?jiǎng)h除事由隱去了。

這樣做的核心原因在于平臺(tái)的盈利模式。目前直播平臺(tái)的盈利模式較單一，只有兩種：第一，流量；第二，與主播分成。這就使得平臺(tái)對(duì)主播的依賴(lài)很大，加之主播行業(yè)白日化競(jìng)爭(zhēng)，要想聚集粉絲，刷到禮物，就需迎合觀眾口味——拉低下線為其主要手段，則平臺(tái)也只得對(duì)此打馬虎眼。不過(guò)這只是新規(guī)出臺(tái)之前，平臺(tái)因沒(méi)有相關(guān)規(guī)定而鉆了制度的空白。

2.網(wǎng)絡(luò)直播的特征影響“紅旗規(guī)則”的效用

“紅旗規(guī)則”的原意在于：如果服務(wù)提供者知道用戶正在實(shí)時(shí)侵權(quán)行為，則應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，否則就與該用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。但這一規(guī)則在直播監(jiān)管中效用欠佳，原因在于兩點(diǎn)：一是由于前述盈利模式的限制和制度的欠缺，導(dǎo)致平臺(tái)管理者不作為；二是由網(wǎng)絡(luò)直播的傳播特征造成的。

網(wǎng)絡(luò)直播一個(gè)重要的傳播特征就是實(shí)時(shí)性，這意味著即便監(jiān)管部門(mén)責(zé)令平臺(tái)關(guān)停直播間、斷開(kāi)鏈接并刪除內(nèi)容，也無(wú)法消除關(guān)停前那段時(shí)間內(nèi)視頻對(duì)用戶所造成的影響，更為嚴(yán)重的是，該內(nèi)容可能以截圖或轉(zhuǎn)錄的方式流于網(wǎng)絡(luò)之中。以“斗魚(yú)直播造人事件”為例，事發(fā)是在凌晨卻引來(lái)了數(shù)千人圍觀，不少網(wǎng)友還在微博等社交平臺(tái)上公布了大量截圖，而斗魚(yú)官方卻是在被舉報(bào)后才關(guān)閉了該直播間。鑒于凌晨這一特殊時(shí)間段一個(gè)直播間卻集聚了眾多觀眾，斗魚(yú)的審查部門(mén)顯然有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

此事反映出紅旗規(guī)則在直播監(jiān)管中效用不佳：首先，由于缺乏制度規(guī)范，使得紅旗規(guī)則實(shí)際上缺乏約束力，為追求盈利，平臺(tái)對(duì)違規(guī)違法直播多不作為；其次，紅旗規(guī)則的懲罰是對(duì)事后不作為的問(wèn)責(zé)，但無(wú)法消除問(wèn)責(zé)之前直播所造成的影響。

二、新規(guī)對(duì)ISP雙規(guī)則的補(bǔ)充實(shí)效

（一） 對(duì)主體責(zé)任的強(qiáng)化

依前文所述，直播平臺(tái)默示違規(guī)違法內(nèi)容傳播和規(guī)避相應(yīng)責(zé)任，根源在于盈利模式及系統(tǒng)性規(guī)范的缺失。鑒于此，新規(guī)首先從機(jī)制建設(shè)、形式標(biāo)準(zhǔn)及審核管理三方面，對(duì)平臺(tái)內(nèi)容審核進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范 。其中，實(shí)時(shí)監(jiān)管制度是針對(duì)直播傳播特征的應(yīng)對(duì)之策，是平臺(tái)服務(wù)提供者在規(guī)定生效后所應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)，則這之后如再發(fā)生類(lèi)似于“造人”這樣的違法事件，平臺(tái)就不得再以其不滿足紅旗規(guī)則之規(guī)定為由，來(lái)規(guī)避平臺(tái)責(zé)任。其次，新規(guī)關(guān)于平臺(tái)建立信用等級(jí)管理體系 的規(guī)定，使平臺(tái)提供的服務(wù)和進(jìn)行的管理與發(fā)布者信用體系掛鉤——這打破了以往平臺(tái)對(duì)主播的過(guò)度依賴(lài)。雖然單一的盈利模式仍是直播平臺(tái)的軟肋，但信用等級(jí)體系與下文將提及的黑名單制度，共同給主播的資質(zhì)及行為給予了雙重限制。則平臺(tái)可因此放下對(duì)主播“跳槽”的顧慮，而逐步形成自身健康而中立的經(jīng)營(yíng)方式。

新規(guī)對(duì)主播的規(guī)范，核心在于資質(zhì)。全民直播之所以出現(xiàn)，一是由于手機(jī)的普及，二是由于準(zhǔn)入門(mén)檻低。而新規(guī)中第六條 的規(guī)定，無(wú)疑將使該現(xiàn)象成為歷史。今后，主播如果是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表演和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等方式進(jìn)行直播，則必須取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。其中網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目包括播放自辦節(jié)目，此方面資質(zhì)的限制主要將對(duì)秀場(chǎng)類(lèi)的主播造成影響。而秀場(chǎng)類(lèi)直播目前正是獵奇內(nèi)容的聚集地，其中一些自辦節(jié)目很容易對(duì)觀眾，特別是未成年帶來(lái)負(fù)面示范效果。例如，在快手直播中，有個(gè)主播自辦了一個(gè)節(jié)目叫“瘋狂的舌頭”，專(zhuān)門(mén)表演用舌頭舔舐公共場(chǎng)所最臟的地方。則今后這種自辦節(jié)目將在新規(guī)限制范圍內(nèi)。

此外，彈幕是直播中主播與觀眾互動(dòng)的方式之一，但也成為了語(yǔ)言暴力的工具。新規(guī)賦予了服務(wù)提供者實(shí)時(shí)監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)將彈幕納入了相關(guān)部門(mén)證據(jù)收集的范圍。雖然彈幕文化的初衷是為擁有相同興趣的用戶提供一個(gè)交流且相對(duì)私密的空間，但這并不意味著對(duì)其放任不管。一些主播跌破底線的行為歸根到底是為了獲得關(guān)注，滿足眾人的喜好，則不加規(guī)范的彈幕挑逗將助長(zhǎng)這一趨勢(shì)，最終污染的仍是用戶共同的視聽(tīng)環(huán)境。

（二）全程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)源頭治理

雖然“避風(fēng)港規(guī)則”和“紅旗規(guī)則”已經(jīng)成為了解決網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)糾紛慣用標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)來(lái)說(shuō)卻難以發(fā)揮最好效用，因?yàn)樗腥狈σ?guī)范的運(yùn)營(yíng)模式，又被單一的盈利模式所束縛，再加上實(shí)時(shí)傳播與實(shí)時(shí)互動(dòng)，則事后的追責(zé)制度是無(wú)法完全消除影響，以及對(duì)未來(lái)的直播行為進(jìn)行有效的規(guī)制。

因此，在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中，有兩點(diǎn)是該類(lèi)平臺(tái)監(jiān)管的特色：一是建立實(shí)時(shí)巡查機(jī)制，這是目前針對(duì)直播實(shí)時(shí)傳播和互動(dòng)特征最為行之有效的手段；另一個(gè)是對(duì)使用者資格的限制，這是避免實(shí)施了嚴(yán)重侵權(quán)或違法行為的用戶利用其它賬號(hào)繼續(xù)使用直播的關(guān)鍵。新規(guī)對(duì)此確立了實(shí)名制及黑名單制度 ，不僅賦予了平臺(tái)管理者切實(shí)的權(quán)限，也明確了主播和用戶的責(zé)任。

當(dāng)然，實(shí)名制對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的用戶來(lái)說(shuō)，一直是一個(gè)敏感的話題，原因在于：正是因?yàn)槟涿?，使得人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)中擁有了更多的言論自由；此外，人們擔(dān)心實(shí)行實(shí)名制后，一旦出現(xiàn)信息泄露或黑客攻擊，則個(gè)人信息及隱私將無(wú)法獲得保障。但鑒于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)剛剛起步，則難免存在諸多問(wèn)題，實(shí)名認(rèn)證是對(duì)使用者權(quán)利的保護(hù)，也有利于避免類(lèi)似的違規(guī)違法行為重復(fù)發(fā)生。

新規(guī)權(quán)衡以上兩點(diǎn)，在二十條做了一個(gè)原則性的規(guī)定：“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”，這既維護(hù)了用戶自由言論的空間，又保證了使用過(guò)程和互動(dòng)環(huán)節(jié)的平臺(tái)秩序。此外，對(duì)主播申請(qǐng)條件的具體規(guī)定和備案要求，有助于規(guī)范主播職業(yè)，強(qiáng)化其道德和責(zé)任意識(shí)，使這個(gè)職業(yè)在經(jīng)過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)階段后，能常態(tài)化發(fā)展。黑名單制度則是對(duì)實(shí)名制的補(bǔ)充和落實(shí)，其中規(guī)定了：禁止被記入黑名單的使用者重新注冊(cè)賬號(hào) 。這將根治目前主播被封停賬號(hào)后，以另一種虛假身份重回平臺(tái)的惡性循環(huán)。

三、從多方監(jiān)管到平臺(tái)自律

綜上，在ISP中慣用的“避風(fēng)港規(guī)則”和“紅旗規(guī)則”因具有事后性，而無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上發(fā)揮切實(shí)的效用，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》通過(guò)明確主體責(zé)任和確立實(shí)名制、黑名單制及信用等級(jí)制度等多向機(jī)制，對(duì)ISP雙規(guī)則實(shí)現(xiàn)了如下補(bǔ)充：首先，規(guī)定平臺(tái)建立實(shí)時(shí)巡查機(jī)制，縫合了前兩種規(guī)則所無(wú)法規(guī)制的事前和事中行為，從而及時(shí)消除影響，阻斷網(wǎng)絡(luò)負(fù)面?zhèn)鞑サ臐B透；其次，實(shí)名制和黑名單制度的組合運(yùn)行，起到了源頭控制的作用，因而具有了追責(zé)效力延伸至未來(lái)的效果，而傳統(tǒng)ISP規(guī)則僅能規(guī)制之前和當(dāng)時(shí)的行為；最后，有關(guān)信用等級(jí)體系及平臺(tái)公約的規(guī)定，則有利于增強(qiáng)平臺(tái)及使用者的自律意識(shí)。

如今，制定社區(qū)公約在ISP平臺(tái)上已成為新趨勢(shì)，它在促進(jìn)用戶與平臺(tái)協(xié)作管理的同時(shí)，也有利于在維護(hù)言論自由空間的同時(shí)保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康與和諧。

注釋?zhuān)?/p>

第36條：網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，2009年12月26日.

第7條：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度。提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容類(lèi)別、用戶規(guī)模等實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)圖文、視頻、音頻等直播內(nèi)容加注或播報(bào)平臺(tái)標(biāo)識(shí)信息，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理。第8條：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，應(yīng)當(dāng)具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力，技術(shù)方案應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第15條：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系，提供與信用等級(jí)掛鉤的管理和服務(wù)。

第6條：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。

第12條1款：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者的真實(shí)身份信息進(jìn)行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類(lèi)備案，并在相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法查詢(xún)時(shí)予以提供。

第15條2款：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立黑名單管理制度，對(duì)納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊(cè)賬號(hào)，并及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。