城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)民生活水平分析

吳建+夏衛(wèi)生

摘要以湖南長沙市坪塘鎮(zhèn)292戶被征地農(nóng)民為研究對象，運用調(diào)查分析法和主成分分析法對城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)民的生活水平進行了研究.研究結(jié)果表明坪塘鎮(zhèn)被征地農(nóng)民生活水平較被征地前總體不變，但其短期收入有較大提高.與城市居民相比，被征地農(nóng)民的家庭財產(chǎn)、受教育水平、就業(yè)情況和社會地位都處于劣勢地位.進一步分析表明，被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，在一定程度促進了市區(qū)的經(jīng)濟繁榮，但對城市的穩(wěn)定、安全狀況和城市發(fā)展質(zhì)量會產(chǎn)生一定的負面影響.家庭財產(chǎn)和教育背景是被征地農(nóng)民與城市居民產(chǎn)生差距的主要原因.

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部；被征地農(nóng)民；生活水平；教育背景

中圖分類號F0615文獻標(biāo)識碼A文章編號10002537（2017）01002605

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市擴張過程中最可能融城部分，在此過程中不僅農(nóng)村集體所有制土地被征用為國有土〖HJ2mm〗地，同時也是農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程.身份的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)實的變化使農(nóng)民再也不可能回到農(nóng)村，他們及其后代都將融入城市，而不是像其他地區(qū)僅僅是集體所有制土地的減少.根據(jù)“確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求[1]，城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)戶的生活水平變化的參照物也發(fā)生了變化，不再是周邊農(nóng)村而應(yīng)是城市.原農(nóng)戶進城不僅是農(nóng)民失去土地，變?yōu)槌鞘腥丝诘男袨?，同時也會改變城市的結(jié)構(gòu)，對城市也會產(chǎn)生相關(guān)的影響.因此，必須將被征地農(nóng)民生活水平評價和被征地農(nóng)民融城所產(chǎn)生的影響結(jié)合起來進行綜合研究.

國內(nèi)學(xué)者圍繞“確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障”做了大量的研究.吳巖等[12]以馬斯洛需求層析理論為指導(dǎo)，構(gòu)建了失地農(nóng)民生活水平評價體系，得出有85%的失地農(nóng)民生活水平有所改善.羅才軍和張文秀[3]在闡述失地農(nóng)民生活水平內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，比較農(nóng)民失地前后生活水平情況，提出要提高失地農(nóng)民生活水平，就要建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)、人文關(guān)懷”的補償機制.溫桂珍等[47]認為要推進被征地農(nóng)民市民化，就要致力于構(gòu)建一個政府、社區(qū)居委會組織、被征地農(nóng)民三方共同參與的治理機制.李蕾和盧宏定[811]分析了被征地農(nóng)民融入城市生活遇到的問題，提出要通過提升戶籍、就業(yè)、醫(yī)療等方面管理水平加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，并建立合理的補償和社保體系.

縱觀國內(nèi)學(xué)者的研究可知，其側(cè)重點是比較農(nóng)民被征地前后生活水平的變化和其融入城市所遇到的問題上，而較少考慮被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后與城市居民的差異及其融城后對城市發(fā)展所產(chǎn)生的影響.為此，擬選用正處于融城過程中的長沙市坪塘鎮(zhèn)作為研究對象，分析被征地農(nóng)戶生活水平的變化并考慮融城后對城市發(fā)展所產(chǎn)生的影響.

1材料與方法

1.1研究區(qū)概述

坪塘鎮(zhèn)作為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處長沙市岳麓區(qū)南端，南接湘潭市，是長沙“兩型社會”建設(shè)的中心區(qū)域.2008年劃歸長沙市岳麓區(qū)管理，鎮(zhèn)轄112 km2，60 928人，其中農(nóng)業(yè)人口97.90%，農(nóng)民人均純收入8 510元，可支配收入7 740元.2012—2013年間坪塘鎮(zhèn)征地項目共計34個，征地面積3.50 km2，占轄區(qū)面積的313%；被征地人數(shù)共計4 917人，其中農(nóng)業(yè)人口3 726人，占坪塘鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.23%.

1.2調(diào)查方法

本次調(diào)查發(fā)出調(diào)查問卷292份，收回292份，問卷收回率為100%，除去無效問卷22份，剩余有效問卷270份，有效率92.47%.采取普查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查相結(jié)合的方法，利用問卷和訪談及文獻查閱對長沙市岳麓區(qū)坪塘鎮(zhèn)洋湖景園小區(qū)進行了調(diào)查.

1.3評價方法

被征地農(nóng)民的生活水平評價包含兩方面內(nèi)容：（1）被征地前后生活水平的比較；（2）被征地后，身份“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后與城市居民平均生活水平的對比.根據(jù)生活水平的基本內(nèi)涵，擬參考羅才軍、張文秀[3]制定的指標(biāo)體系評價農(nóng)民被征地前后生活水平的變化，見表1；根據(jù)坪塘鎮(zhèn)被征地農(nóng)民的實際情況以三口之家為例從財產(chǎn)、人力資源、社會關(guān)系3個方面與長沙市原居民家庭平均生活水平進行對比，利用Excel和SPSS軟件進行數(shù)據(jù)處理分析.

在評價農(nóng)民被征地前后生活水平時，采用了德爾菲法確定權(quán)重結(jié)果，極差化方法進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，加法合成法進行指標(biāo)加權(quán)綜合；在比較被征地農(nóng)戶與城市居民家庭生活水平的差異時，運用SPSS軟件采用主成分分析法進行數(shù)據(jù)處理分析.

2評價結(jié)果與分析

2.1被征地前后農(nóng)民生活水平比較

根據(jù)農(nóng)戶被征地前后生活水平評價指標(biāo)體系結(jié)果可知，長沙市坪塘鎮(zhèn)農(nóng)戶在被征地前后生活水平基本保持不變，且短期的收入有較大提高，這部分收入的增加主要是來自征地補償款；家庭住房面積、就業(yè)率、生活方便程度、周邊安全狀況等指標(biāo)顯著下降，這是由于被征地后配套措施不完善所致.見表1.

2.2被征地農(nóng)民與城市居民生活水平比較分析1） SPSS處理過程 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，得到5個變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，分析得出各指標(biāo)間具有較強的相關(guān)性，見表2；主成分提取原則：累計貢獻率≥85%；或特征值≥1，且累計貢獻率大于75%，說明前2個因子（F1，F(xiàn)2）可以充分的反映原指標(biāo)的信息，故一共提取了2個主成分，累計方差貢獻率為85.693%，見表3；通過成分得分系數(shù)矩陣計算各個因子得分；最后得到主成分得分式（1），（2）.

2）被征地農(nóng)戶與城市居民家庭生活水平比較分析

總體而言，坪塘鎮(zhèn)被征地農(nóng)戶“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后與城市居民家庭平均生活水平仍然存在差距，見表5.居民生活水平是城市發(fā)展質(zhì)量高低的一個評價因子，故坪塘鎮(zhèn)被征地農(nóng)戶現(xiàn)有生活水平在拉低長沙市居民平均生活水平的同時，也影響了長沙城市發(fā)展質(zhì)量.

具體而言，坪塘鎮(zhèn)被征地農(nóng)民在財產(chǎn)占有、受教育水平、就業(yè)情況及社會地位上均與城市居民存在顯著差異.

（1）財產(chǎn).城市居民家庭在固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)擁有量上平均高出被征地農(nóng)戶14.88%和58.57%，城市居民家庭與坪塘鎮(zhèn)周邊未征地農(nóng)戶在兩者上的差距更為顯著，高出34.56%和72.35%.城鄉(xiāng)差異是帶來該差距的主要原因，而被征地農(nóng)戶與城市居民家庭差距縮小是由于其將征地補償款用于購買安置房提高了固定資產(chǎn)的擁有量，同時結(jié)余的部分增加了其可支配收入.

（2）受教育水平.長沙市居民平均受教育年限為12.52年，學(xué)歷水平集中段為高中及以上水平；而被征地農(nóng)戶則為9.63年，初中學(xué)歷占57.00%；城市居民與被征地農(nóng)民受教育水平差距較大原因主要是家庭財產(chǎn)和教育背景差異.

（3）社會關(guān)系.根據(jù)2014年長沙統(tǒng)計年鑒，長沙6城區(qū)居民勞動力從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別是1.12%，35.05%和63.83%；而農(nóng)民被征地前從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別是40.00%，35.40%和2460%[12].從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在被征地后的就業(yè)率僅僅為37.48%，就業(yè)技能和文化水平的低下是導(dǎo)致其在短時間內(nèi)無法進行再就業(yè)的主要原因；社會地位上，85.30%的被征地農(nóng)戶認為其社會地位較低，而城市居民則普遍認為自己社會地位要高于被征地農(nóng)民.

2.3被征人員融城對城市發(fā)展的影響

被征人員進入城市后，能為城市發(fā)展提供更多的勞動力，帶來新的活力，促進城市規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展.但由于被征人員群體的特殊性、融城的被動性等又會對城市的發(fā)展產(chǎn)生負面影響.

1）對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響.被征地農(nóng)民由于其知識水平和勞動技能的束縛，進入城市后短時間內(nèi)主要從事第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，為城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動力，促進了城市第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展.

2）對城市發(fā)展質(zhì)量的影響.90%以上的坪塘鎮(zhèn)被征地農(nóng)戶是屬于征地又征房，補償方式實行貨幣補償和實物補償相結(jié)合，被征地農(nóng)戶對于政府集中安置房有優(yōu)先購買權(quán).這種模式設(shè)計初衷是便于管理，保留被征地農(nóng)民的社區(qū)認同感.但這種模式不僅影響被征人員主動融入城市，更影響到社區(qū)及城市的穩(wěn)定與發(fā)展.集中安置區(qū)內(nèi)的被征地人員屬于共同的利益群體，若出現(xiàn)政策不力或誤讀政策再加之有人挑撥煽動，很容易產(chǎn)生群體對抗性事件，不利于社區(qū)及城市的穩(wěn)定與安全[13].城市化不是簡單的城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)化，其內(nèi)涵應(yīng)包括經(jīng)濟城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、人口城市化、空間城市化、生活方式城市化及文明程度城市化等6個方面[1417]. 以坪塘鎮(zhèn)為代表的城鄉(xiāng)結(jié)合部被征地農(nóng)民因家庭財產(chǎn)和教育背景差異導(dǎo)致的生活方式、文化水平、勞動技能等方面確實與原城市居民存在明顯的差距，這種差距對于城市的整體發(fā)展質(zhì)量的影響不容忽視.

3結(jié)論

坪塘鎮(zhèn)被征地農(nóng)民生活水平較被征地前總體不變，且短期收入較被征地前有較大提高；與原城市居民家庭平均生活水平仍存在較大差距，體現(xiàn)在財產(chǎn)、受教育年限、就業(yè)方式和社會地位上.家庭財產(chǎn)和教育背景導(dǎo)致的現(xiàn)實差距對于長沙市穩(wěn)定與安全、發(fā)展質(zhì)量的全面提高產(chǎn)生了負面影響.長沙市2012—2013年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口為38101人，坪塘鎮(zhèn)2012—2013年通過征地方式“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口為3353人，分別占坪塘鎮(zhèn)及長沙市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的68.19%和8.80%.說明通過被征地方式“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口不在少數(shù)，由被征地農(nóng)民所引發(fā)的現(xiàn)實問題更應(yīng)引起重視.因此，保證被征地農(nóng)民生活水平在兩個標(biāo)準(zhǔn)上不降低，不僅是提高被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平的保障，更是長沙市城市發(fā)展質(zhì)量提高的重要保障.

參考文獻：

[1]吳巖，王秋兵，董秀茹. 失地農(nóng)民生活水平內(nèi)涵的界定研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，31（1）：7072.

[2]吳巖，董秀茹，王秋兵，等. 失地農(nóng)民生活水平評價體系構(gòu)建[J]. 中國土地科學(xué)，2011，25（5）：2328.

[3]羅才軍，張文秀. 基于征地補償?shù)氖У剞r(nóng)民生活水平評價研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，48（10）：43294330.

[4]溫桂珍. 政府在被征地農(nóng)民市民化中的作用研究[D]. 南寧：廣西民族大學(xué)，2009.

[5]周云鳳. 被征地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀、問題及政策建議[J]. 中國國土資源經(jīng)濟，2013，31（2）：4446.

[6]齊睿，李珍貴，李夢潔. 被征地農(nóng)民安置制度探析[J]. 中國土地科學(xué)，2014，28（3）：3945.

[7]陳會廣，歐名豪，張瀟琳. 被征地農(nóng)民及其社會保障——文獻評論與今后公共政策選擇[J]. 中國土地科學(xué)，2009，23（2）：7580.

[8]周覓. 土地征收對農(nóng)民生計影響的研究[J]. 湖南社會科學(xué)，2011，24（6）：106110.

[9]胡初枝，黃賢金，陳志剛，等. 被征地農(nóng)民可持續(xù)性生計評價初步研究[J]. 中國土地科學(xué)，2008，22（8）：4348.

[10]張鳳榮. 保證被征地農(nóng)民生活水平不降低[J]. 中國土地，2005，24（10）：1718.

[11]占鵬飛，劉光遠. 昌吉市被征地農(nóng)民生活狀況分析[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012，8（14）：3739.

[12]長沙市統(tǒng)計局. 長沙統(tǒng)計年鑒[J]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

[13]賈平，張婷. 被征地農(nóng)民社會保障制度研究[J]. 經(jīng)濟縱橫，2008，24（3）：4244.

[14]周士榮. 城市化進程中失地農(nóng)民市民化研究[D]. 西安：南京師范大學(xué)，2012.

[15]劉曉霞. 被征地農(nóng)民問題對經(jīng)濟長期增長的影響研究[J]. 蘭州交通大學(xué)學(xué)報，2011，53（2）：5457.

[16]冀縣卿，錢忠好. 市民化后的失地農(nóng)民對征地制度評價：基于江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2011，30（11）：415.

[17]劉曉霞. 我國城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民問題研究[D]. 沈陽：東北師范大學(xué)，2009.