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    提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的研究

    2017-03-13 08:35:47吳仲鋼
    關(guān)鍵詞:法律思維能力

    吳仲鋼

    提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的研究

    吳仲鋼

    (上海大學法學院,上海 200444)

    黨的十八屆四中全會強調(diào)“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”,現(xiàn)實困境是部分黨員干部“法治思維”水平較低,“依法辦事”能力較差,嚴重影響干群、黨群關(guān)系,阻礙依法治國戰(zhàn)略的實施。應(yīng)樹立“以民為本”的大局意識,提升黨員干部的法律意識,澄清“全民守法”的關(guān)鍵在于黨員干部“依法辦事”,奉行權(quán)利與義務(wù)一致性觀念,強化責任意識,堅持政治與法律并重,以增強人民群眾對黨和政府的信任,提升司法權(quán)威和公信力。

    黨員干部;法治思維;依法辦事;全民守法

    黨的十八屆四中全會提出,“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”,彰顯了黨中央對依法治國理念的重視和堅守,是黨員干部貫徹依法治國理念的重要抓手之一?!胺ㄖ嗡季S”與“依法辦事”存在緊密的邏輯關(guān)系,是唯物辯證法在依法治國領(lǐng)域的反映,“法治思維”是“依法辦事”能力的前提和內(nèi)在要求,“依法辦事”能力是“法治思維”的表現(xiàn)形式,厘清二者的辯證關(guān)系,對于踐行依法治國理念尤為重要。黨員干部在日常工作和生活中存在諸多問題,與依法治國理念大相徑庭,有悖于“法治思維”,消減了“依法辦事”能力,成為貪污腐敗之源,嚴重影響干群、黨群關(guān)系,動搖人民群眾對黨和人民政府的信任基礎(chǔ),甚至會葬送黨和人民政府的偉大事業(yè)。因此,對“法治思維”與“依法辦事”能力的關(guān)系進行合理定位,分析黨員干部存在的系列問題,并有針對性地提出切實可行的實踐策略,對于貫徹黨的十八屆四中全會精神,“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”,強化黨和人民的魚水親情,增強人民對黨員干部的信任,充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,具有重要的理論與實踐意義。黨員干部應(yīng)當以身作則,嚴于律己,心懷“法治思維”之心,嚴格“依法辦事”,以“法治思維”考量“依法辦事”能力,以“依法辦事”能力凸顯“法治思維”水平,逐步推進依法治國戰(zhàn)略,加速具有中國特色的社會主義法律體系的最終形成。

    一、“法治思維”和“依法辦事”的基本理論

    (一)法治思維

    2014年2月28日,習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議中指出,“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)”,強化了人們對“法治思維”的認知,開啟了理論界和實務(wù)界對“法治思維”的大討論。“法治思維”是一個歷久彌新的問題,馬克思經(jīng)典著作早有闡述,“被認為是資產(chǎn)階級法學世界觀戰(zhàn)勝歐洲中世紀神學世界觀后科學基本運作進路”[1]。對于“法治思維”的解讀,仁者見仁、智者見智,因時遁勢而異,學者的界定可謂亂花迷人,卷帙浩繁。但無論學者如何裁剪“法治思維”,高深精致的“法治思維”界定背后必然存在某種共性,以切合當代中國的時代背景?!胺ㄖ嗡季S”本質(zhì)內(nèi)涵在于,執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上,運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。[2]

    就韋伯看來,“法治思維”應(yīng)當以形式為主,以實質(zhì)為輔,從而構(gòu)成法律價值的基礎(chǔ)。應(yīng)該說此種情景是當下中國的一種事實狀態(tài),縱使頗有學術(shù)市場,不乏景從者,卻非理想境遇。反視“法治思維”的本質(zhì),此乃一孔之見,“法治思維”的理想狀態(tài)是達致形式與實質(zhì)的統(tǒng)一。就黨員干部的“法治思維”而言,不僅要求黨員干部在形式上、程序上、方式方法上遵循“法治思維”,而且應(yīng)當把這種形式“法治思維”位移到實質(zhì)“法治思維”中去,真正把“法治思維”羽化在黨員干部的心中,成為黨員干部一切工作和行動的準則和指南,實現(xiàn)形式與實質(zhì)的互動融合。[3]形式“法治思維”到實質(zhì)“法治思維”的轉(zhuǎn)變,需要黨員干部在工作中不斷學習和感悟,提高黨性和法律意識,擺脫為博眼球之形式主義,堅守依法治國、依法執(zhí)政、依法辦事的底線。黨的十八屆四中全會報告提出,“堅持依法執(zhí)政,各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”,是對黨員干部在行動中遵照“法治思維”、把法治內(nèi)化在心中的行動指南。只有在“法治思維”的指導下,黨員干部才能做到依法治國、依法執(zhí)政、依法治黨,充分發(fā)揮黨員干部在人民群眾中的模范帶頭作用。

    (二)依法辦事

    在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上,董必武提出:“黨中央號召公安、檢察、法院和一切國家機關(guān),都必須依法辦事。依法辦事,是我們進一步加強人民民主法制的中心環(huán)節(jié)?!敝翞槊黠@的是,董老的“依法辦事”主張與十八屆四中全會中習主席的觀點不謀而合,對我國依法治國理念的形成具有巨大的推動作用和影響力,理論意義和實踐意義不容小視?!耙婪ㄞk事”以有法可依為前提,以有法必依為根本宗旨。[4]

    黨員干部在實踐中嚴格貫徹“依法辦事”須客觀具備有法可依的制度環(huán)境。新中國成立以來,我國各項法律、法規(guī)、制度得到逐步建立、健全和完善,社會主義法律體系基本形成。毫不諱言,當下黨員干部“依法辦事”的前提條件已經(jīng)具備,其一言一行均受到相關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)控和統(tǒng)攝。為遏制貪污腐敗,預防不正之風,黨員干部應(yīng)增強法律意識,學習法律,了解法律,熟知法律,認真踐行法律,為有法可依創(chuàng)造良好的人文環(huán)境,也是“依法辦事”能力的集中體現(xiàn)。依從“依法辦事”的先進理念,黨員干部在工作和實踐中,應(yīng)時刻通過法律來拷問行為的正當性和合理性,把有法可依轉(zhuǎn)化為實際行動,竭力做“死法”(文本法)的踐行者,“活法”(生活中的法)的領(lǐng)跑者,不斷提高“依法辦事”能力。

    有法可依是“依法辦事”的起點,目的是實現(xiàn)有法必依,非但如此,無法真正做到“依法辦事”。“依法辦事”在實踐中,通常會被褻瀆性使用。面臨多方利益沖突時,一些黨員干部屈服于權(quán)或利,忽視了黨的十八屆四中全會所強調(diào)的“不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。“依法辦事”首先應(yīng)堅持權(quán)讓位于法,法大于權(quán)。其次,“依法辦事”須一視同仁,針對各種利益主體,黨員干部應(yīng)奉行平等原則,客觀、公正地對待各方利益主體,力爭實現(xiàn)各方利益的衡平。再次,注重程序與實體并重。“依法辦事”要求黨員干部在處理事務(wù)時嚴格按照法定程序進行,程序正義是實現(xiàn)實體正義的前提,無程序正義,也就無所謂實體正義。黨員干部須知實體正義是依法治國的基本目標之一,它追尋法律自身和處理結(jié)果的公正,關(guān)乎政府和司法權(quán)威,事關(guān)司法正義,最終影響民眾對社會主義道路的信任和信心。因此,黨員干部始終堅守程序與實體正義一體觀至關(guān)重要,既關(guān)涉“依法辦事”的落實和實現(xiàn),又涉及自由、民主、平等等憲法基本權(quán)利,黨員干部對此應(yīng)給予極大關(guān)注。[5]最后,“依法辦事”應(yīng)彰顯法律的權(quán)威性和強制性。黨員干部作為法律的主要踐行者和實施者,在“依法辦事”時,應(yīng)賞罰分明,嚴格遵守現(xiàn)有法律,維護法律權(quán)威。法律具有確定性,為人們行為提供確定性指引,何種行為觸犯法律,承擔何種責任,何種行為受法律保護,享受何種權(quán)利,法律均有明確規(guī)定?!耙婪ㄞk事”督促黨員干部以法為則,以法為準,該處罰時絕不手軟,絕不袒護,該保護時絕不懈怠,絕不降低標準,切實維護當事人的合法權(quán)益。[6]一言以蔽之,“依法辦事”必須做到有法必依,如此方可砌筑黨員干部“法治思維”之思想大廈,提高黨員干部“依法辦事”能力。

    二、黨員干部“法治思維”與“依法辦事”能力的辯證關(guān)系

    (一)“法治思維”是“依法辦事”能力的前提和內(nèi)在要求

    黨員干部“依法辦事”須心系“法治思維”,“依法辦事”隨“法治思維”而動,缺乏“法治思維”的指導,“依法辦事”將浮于表面,流觴于形式。黨的十八屆四中全會提出“科學立法,嚴格執(zhí)法,公正司法,全民守法”?!叭袷胤ā弊鳛橐婪ㄖ螄年P(guān)鍵一環(huán),主要訴諸公民的法律意識。換句話說,公民須具備“法治思維”。正如日本著名學者川島武宜所說,“近代法意識最根本的基礎(chǔ)因素是主體性的意識”[7],此種法律意識包括對自己權(quán)利的主張與對他人權(quán)利的尊重兩部分。民眾遵守法律主要是因為某種行為或事由是由法律規(guī)范所命令的,以法律規(guī)范形式來命令是民眾遵守法律的唯一動機,除此亦無其他?;诖?,黨員干部秉持的“法治思維”是“依法辦事”的前提,“法治思維”促使黨員干部及普通民眾遵守現(xiàn)有法律規(guī)范,使其行為滿足法律規(guī)范的要求,去除違法亂紀的詬病,“依法辦事”方能圓滿自足,從多重視角對“法治思維”進行映射。

    “依法辦事”潛在地要求黨員干部具備“法治思維”,在“法治思維”的軌道上前進,一旦脫離“法治思維”的軌跡,黨員干部很可能以權(quán)壓法、以言代法、以權(quán)謀私,將動搖和侵蝕“依法辦事”的根基,使“依法辦事”喪失統(tǒng)領(lǐng)方向,跌入非法的誤區(qū),難以自拔?!邦I(lǐng)導干部對法治精神、法治理念、法律原則、法律規(guī)范的認知能力直接決定了其依法辦事的能力。領(lǐng)導干部依法辦事的水平則直接反映出其法治思維能力的高低?!盵8]不難看出,“法治思維”是“依法辦事”的內(nèi)在要求,綜觀“依法辦事”的本質(zhì),其與“法治思維”密切糾纏,希冀黨員干部對法律思維方式、原則、精神、理念等進行全面把握,并付諸實踐,把“依法辦事”落到實處,否則付之闕如之憾不可避免。

    (二)“依法辦事”能力是“法治思維”的表現(xiàn)形式

    黨員干部“法治思維”水平的高低決定著“依法辦事”能力的高低,黨員干部“法治思維”水平越高,“依法辦事”能力越強,反之,則越弱。簡言之,“依法辦事”能力是黨員干部“法治思維”的外在表現(xiàn),后者決定前者。黨員干部同普通群眾一樣,隨思維而動,怎么想的就怎么做,此種說法縱然不盡周密,但反映了黨員干部的一般行為規(guī)律,表達了人腦的活動方程式,決定著人的行為方式和結(jié)果。放眼黨員干部的具體工作和生活實踐,其活動方程式表現(xiàn)為“法治思維”,在遵循法律原則、精神、理念、思維方式的前提下,以事實為依據(jù),以法律為準繩;行為方式和結(jié)果則外化為“法治思維”,黨員干部能否做到“依法辦事”取決于對上述前提的堅守程度。[9]從這個角度而言,“法治思維”是本質(zhì)要求,“依法辦事”是外在表現(xiàn)形式。不過,“依法辦事”的外在性特征不是永久被動的,其具有能動的反作用,當黨員干部“依法辦事”能力與“法治思維”水平一致時,就會促進“法治思維”的發(fā)展,否則,就會阻礙“法治思維”的發(fā)展。

    綜上所述,黨員干部“法治思維”水平?jīng)Q定著“依法辦事”能力的性質(zhì)、水平、發(fā)展方向,有什么樣的“法治思維”水平,就有什么樣的“依法辦事”能力與之相適應(yīng)。同時,“依法辦事”對“法治思維”具有能動的反作用,促進“法治思維”的變革,由量變到質(zhì)變,加速新的“法治思維”的產(chǎn)生,促進舊的“法治思維”的滅亡。周而復始,不斷適用否定之否定規(guī)律,新的“法治思維”不斷產(chǎn)生,舊的“法治思維”不斷滅亡。作為“法治思維”的外在表現(xiàn),為適應(yīng)新的“法治思維”水平,黨員干部“依法辦事”能力必須調(diào)整、轉(zhuǎn)變、進步、提高,以提升其“法治思維”水平。[10]故而,“法治思維”與“依法辦事”是辯證統(tǒng)一關(guān)系,兩者相互作用、相互影響、相輔相成。

    三、提高黨員干部“法治思維”與“依法辦事”能力面臨的現(xiàn)實困境

    (一)“官本位”思想與“法治思維”的對立

    中國幾千年的封建傳統(tǒng)思想,尤其是“官本位”思想,對黨員干部具有較大的禁錮作用。部分黨員干部,以辦公室為陣地,看看報紙,喝喝茶,通過手機或電話發(fā)發(fā)指令,決策部署與群眾及現(xiàn)實生活脫節(jié);過多依賴領(lǐng)導指示,思想僵化,缺乏主動性和創(chuàng)造性;決策部署流于形式,貫徹實施和監(jiān)督不力,社會反映與效果較差;缺乏服務(wù)意識,慣于被動處理相關(guān)事務(wù),尚未深入群眾中去,消解問題于萌芽狀態(tài);推諉現(xiàn)象嚴重,由于部分黨員干部懼于責任,一些關(guān)乎群眾切身利益的問題久拖不決。[11]“官本位”思想與“法治思維”相悖,阻礙了黨員干部“法治思維”的形成,作為“法治思維”的外在表現(xiàn),“依法辦事”則猶如空中樓閣,可望而不可即。

    (二)法律意識淡薄

    部分黨員干部“權(quán)力本位”思想濃厚,潛意識里認為權(quán)大于法,在處理公務(wù)、接待群眾時,固守己見,憑主觀臆斷辦事,把個人喜好看作是理所當然,強迫他人接受。通常拍腦袋做決策,獨斷專行,搞一言堂,違反民主集中制,脫離“法治思維”,打破“依法辦事”規(guī)律。有法不依現(xiàn)象極為普遍,有的黨員干部把法律看作是施政的障礙,盡一切辦法予以規(guī)避,以期實現(xiàn)某種政治目的。也有黨員干部,故意繞過法律,為個人及家人、親屬謀取私利,罔顧國家、集體、第三人利益,遵循的基本原則是違法辦事而非“依法辦事”,此時法律的權(quán)威性盡失,行政權(quán)被玩弄于股掌之中,淪喪為某些黨員干部獲利的骯臟工具。[12]黨的十八屆四中全會指出,“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[13]。部分黨員干部由于法律意識淡薄所引發(fā)的一系列社會問題,不但偏離了“法治思維”的正確軌道,沖擊了法律視為生命的基本原則、思維、觀念、精神,而且葬送了“法治思維”力圖達到的“依法辦事”目標,最終會擾亂社會秩序,影響我國社會主義法治進程,侵蝕社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根基。

    (三)誤讀“全民守法”

    “法治思維”的最高境界是,包括黨員干部在內(nèi)的全民須把“法治思維”內(nèi)化在心中,作為一切行動的指南,以期一切行為滿足“依法辦事”的基本要求。然而,需要強調(diào)的是,黨員干部應(yīng)首先守法,為全民作出表率,充分發(fā)揮模范帶頭作用,形成全民追捧和信仰法律之勢。在這個過程中,有黨員干部宣稱,法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),黨員干部作為法律的實施者和執(zhí)行者,可以不受或少受法律的拘束,守法主要針對的是普通民眾守法。黨員干部的主要任務(wù)是監(jiān)督公眾守法,適時懲罰和制裁違法行為,其自身并非守法的主要主體。其奉行的是“只許州官放火,不許百姓點燈”的專制思想,忽略了黨員干部與普通民眾作為法律主體的平等性,對黨員干部與普通民眾實行兩分,加劇了兩者之間的矛盾,不利于民族團結(jié)和民主平等?!叭袷胤ā贬槍Φ氖侨w國民,黨員干部也不例外。作為工人階級的先鋒隊的代表,黨員干部應(yīng)當帶頭守法,嚴格執(zhí)法,公正司法,爭做踐行依法治國的典范,而不是搞特殊,脫離人民群眾。部分黨員干部對“全民守法”的誤讀,把黨員干部守法從“法治思維”的基本要求中位移出去,束之高閣,搞特殊,不利于黨員干部“法治思維”水平的提高,也無法真正做到“依法辦事”,提高黨員干部“法治思維”和“依法辦事”能力的大門必將全然關(guān)閉。

    (四)重公民義務(wù)而輕公民權(quán)利

    黨員干部的“法治思維”水平?jīng)Q定著“依法辦事”能力,“依法辦事”內(nèi)在要求黨員干部在實踐中要慎重對待公民權(quán)利與義務(wù),關(guān)注權(quán)利義務(wù)的一致性。然而,現(xiàn)有情況并不樂觀,一些黨員干部強調(diào)公民義務(wù)而輕視公民權(quán)利的現(xiàn)象極為嚴重,認為守法是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)和責任,此種解讀違背了權(quán)利義務(wù)的一致性原則。公民在履行義務(wù)的同時,也享有一定的權(quán)利,如對黨員干部的批評權(quán)與監(jiān)督權(quán),正是通過對黨員干部的批評和監(jiān)督來履行守法義務(wù)。[14]在觀念中,黨員干部尚未樹立公民的權(quán)利意識,一味宣傳和呼吁公民守法,然作為公民組成部分的黨員干部自己卻在非法行事,弱化了公民權(quán)利,本身就與“全民守法”的宗旨背道而馳?!澳壳皩?quán)利的行使表現(xiàn)出一種消極的規(guī)范狀態(tài):權(quán)利是否行使全憑權(quán)利主體的自由選擇,法律只對其行使的限制性條件作出規(guī)定,即不得損害他人權(quán)利和公共利益?!盵5]由此可見,黨員干部過多強調(diào)公民的守法義務(wù),公民的部分權(quán)利似乎芳蹤絕跡,嚴重侵害公民的合法權(quán)益。此外,黨員干部沒有為激活公民權(quán)利、促進權(quán)利行使創(chuàng)造條件,不利于公民主體意識的培養(yǎng)與塑造,主體意識須在追尋自身權(quán)利與尊重他人權(quán)利的基礎(chǔ)上建立,蔑視他人權(quán)利必然會遭受對方的反抗和抵制,甚至引發(fā)革命斗爭,黨員干部的權(quán)利將無法保障,乃至泯滅??偠灾h員干部重義務(wù)而輕權(quán)利的思想危害極大,既不利于黨員干部與普通民眾和諧關(guān)系的培育,侵害公民合法權(quán)益,也不利于黨及黨員干部的自身成長,甚者會毀掉黨苦心經(jīng)營而志在為人民服務(wù)的偉大事業(yè)。

    (五)缺乏責任感

    黨員干部應(yīng)當具有強烈的責任感,心系人民,全心全意為人民服務(wù),為了人民幸福敢于擔當、敢于奉獻,甚至犧牲自己的生命,這是黨員干部所應(yīng)當具有的“法治思維”之一。懷揣此種思維,黨員干部才能循法而行,嚴格按照法律的規(guī)定辦事,做法律的忠誠衛(wèi)士和守護神,認真踐行法律,為“依法辦事”創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。然而,理想與現(xiàn)實存在巨大差距,有的黨員干部“法治思維”水平較低,對群眾反映的事,不聞不問,能推則推,即使勉強接受,也是久拖不決,加劇了黨群、干群之間的矛盾,在他們的腦海里“依法辦事”好像早已消逝無蹤,忘記了作為黨員干部應(yīng)當肩負的重擔,責任感盡失,長此以往,將會使人民群眾失去對黨的信任,葬送黨多年建立的宏偉基業(yè)。黨員干部需要切記的是,我們黨堅持的是群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,想群眾之所想,急群眾之所急。[15]另外,在一些關(guān)乎群眾重大利益面前,需要黨員干部有敢于承擔巨大風險和責任的氣魄,但有些黨員干部出于一己之私(如政治前途),推諉不前,不顧群眾利益。在當下中國全面深化改革的背景下,改革先行,立法推進是一種理想狀態(tài),立法相對于社會經(jīng)濟發(fā)展,具有滯后性。對于有助于改革,而沒有現(xiàn)行法律依據(jù)或與現(xiàn)行法存在沖突時,需要黨員干部遵循“法治思維”所提倡的基本原則、精神、理念、思維方式,大膽進行改革,可以對現(xiàn)有法律進行突破,這依然是“依法辦事”的應(yīng)有之意。若黨員干部缺乏責任感,畏首畏尾,停滯不前,很容易毀滅人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,斷送幾十年來的改革成果。

    (六)混淆法律與政治的關(guān)系

    董必武曾對“依法辦事”進行過精辟闡述,并要求公檢法及一切國家機關(guān)都要“依法辦事”。與此同時,董老認為,“依法辦事”還要處理好法律與政治的關(guān)系,他既反對把兩者對立,也反對重政治而輕法律。這本身也是一種“法治思維”,端正該種態(tài)度對黨員干部“法治思維”水平、“依法辦事”能力的提高具有重要的理論與實踐意義。事實是,一些黨員干部混淆政治與法律的關(guān)系,主張只要工作需要,任何決策部署都是對的,無須站在法律的角度進行拷問。政治主張固然有時可以通過立法轉(zhuǎn)變?yōu)榉?,但政治與法律絕不是一一對應(yīng)的,兩者不能混為一談。黨員干部的決策部署依然要接受法律的檢驗,問一問是否合法,是否滿足法定的程序,這樣處理的結(jié)果是否公正,法律效果和社會效果如何,這些都是值得關(guān)注的。法律不僅能驗證行政權(quán)行使的正當性,而且可以協(xié)調(diào)政治關(guān)系,規(guī)范執(zhí)政行為,促進政治發(fā)展,解決政治問題。[16]因此,法律對政治的作用是巨大的,切勿重政治而輕法律?!胺ㄖ嗡季S”要求我們處理好政治與法律的關(guān)系,要求法律與政治并重,政治需要通過法律來保障和檢驗,只有這樣才能做到依法行政,真正踐行“依法辦事”。

    四、提高黨員干部“法治思維”與“依法辦事”能力的路徑

    (一)樹立“以民為本”的大局意識

    科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一就是“以人為本”,其中作為“人”的主要組成,普通民眾是貫徹實施“以民為本”思想所作用的主要對象。黨員干部作為踐行“以人為本”思想的主力軍,應(yīng)當秉持“法治思維”的基本宗旨,樹立“以民為本”的大局意識,嚴格“依法辦事”。在這個過程中,黨員干部應(yīng)擺脫“官本位”思想的束縛,加強基層調(diào)研,傾聽普通民眾的呼聲,感受民眾的疾苦。遵循“法治思維”、“依法辦事”,而非領(lǐng)導意志。為了民眾利益,敢于冒險,敢于奉獻,勇于承擔責任。注重制定相關(guān)政策措施的可行性,對整個實施過程進行全面監(jiān)督,嚴厲打擊非法行為,充分保障民眾權(quán)利。黨員干部應(yīng)在“法治思維”的指導下,“依法辦事”,切實貫徹“以民為本”思想,切記社會發(fā)展的主體是人民群眾,人民群眾的需求是社會發(fā)展的動力,人民群眾需要滿足的程度體現(xiàn)著社會發(fā)展的尺度,最大限度滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要是社會發(fā)展的目的,人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的終極目標。[17]只有這樣,黨員干部才能心懷普通民眾,堅持“以民為本”,不斷提升“法治思維”水平,提高“依法辦事”能力。

    (二)提升黨員干部的法律意識,依法行政

    黨員干部在實踐中,應(yīng)堅持“法治思維”的基本原則、精神、理念、思維方式,通過不同途徑提升法律意識,如定期舉行法律法規(guī)培訓班、參加法律講座、觀看法律節(jié)目、聽審等,客觀公正地“依法辦事”。杜絕搞一言堂,拍腦袋決策,實行民主集中制,適當舉行聽證,聽取大多數(shù)人或廣大人民群眾的意見和呼聲。應(yīng)當把法律作為施政的堡壘,而不是施政的障礙,法律就像一面鏡子,對黨員干部的施政水平和能力具有透視和監(jiān)督作用,有利于黨員干部“法治思維”的形成和“依法辦事”能力的提高。[18]黨員干部在法律的指引下,處理問題應(yīng)當實事求是,遵守客觀規(guī)律,公正、平等地對待當事人,抑制一己私欲,一心一意為大眾謀福利。依法行政號召黨員干部嚴格“依法辦事”,把法律作為行為準則,不能超越法律規(guī)定的職責和職權(quán)范圍。黨員干部作為施政主體,理應(yīng)明白行使行政權(quán)力的主體必須合法,行政權(quán)力的取得和實施必須合法,行使行政權(quán)力必須承擔一定的責任。同時,依法行政還要求一切政務(wù)公開、透明,接受社會的監(jiān)督,容許社會各界對行政權(quán)力的實施進行批評和監(jiān)督。作為回應(yīng),黨員干部應(yīng)適時對相關(guān)政策措施、施政的方式等作出適當調(diào)整,以滿足廣大民眾的需求,增強相關(guān)政策措施的可行性和合理性。提升黨員干部的法律意識是“法治思維”的必然要求,也是“依法辦事”的前提和保障,依法執(zhí)政則是“依法辦事”的具體化和內(nèi)在規(guī)定性。[19]

    (三)澄清“全民守法”的關(guān)鍵在于黨員干部“依法辦事”

    中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊,領(lǐng)導中國人民推翻了三座大山,抵御了外來侵略,打倒了國民黨反動派,建立了新中國,現(xiàn)正領(lǐng)導全國人民進行現(xiàn)代化建設(shè)。作為中國共產(chǎn)黨組成部分的中國共產(chǎn)黨黨員干部始終是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍之一,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域起到模范帶頭作用。十八屆四中全會提出“全民守法”,不應(yīng)誤讀為僅限于普通民眾的守法,關(guān)鍵是黨員干部“依法辦事”。倘若要民眾守法,黨員干部先要“依法辦事”。洛克認為,人民讓渡權(quán)利組建國家,目的是國家能“依法辦事”,保護民眾的權(quán)利和自由。作為國家權(quán)力的主要行使者,黨員干部在“全民守法”中應(yīng)帶頭守法,“依法辦事”,切實維護人民的基本權(quán)利和自由。否則,民眾不會信服這樣的國家、政府,國家、政府也無權(quán)要求民眾遵守法律?!罢鳛樵醋苑?、產(chǎn)生于法律的國家機關(guān),依法行事本該是其職責所在。如果政府動輒行為違法或所為沒有法律上的依據(jù),那等于是提醒人們,法律只不過是一紙毫無價值的空頭文件,脆弱的法律權(quán)威遠比不上擁有爪牙的國家權(quán)力?!盵20]因此,必須澄清“全民守法”的關(guān)鍵在于黨員干部“依法辦事”,體現(xiàn)全民意志并上升為國家意志的法律,首先需要執(zhí)行政府權(quán)力的大多數(shù)黨員干部的遵守,此時人民權(quán)利和自由得到有效保障,人民生活安定、幸福,方可要求人民守法,人民也才能在潛意識里守法,心甘情愿守法。黨員干部自覺守法是“法治思維”水平的一種升華和外在表現(xiàn),是“依法辦事”的基本要求。所以,澄清“全民守法”的關(guān)鍵在于黨員干部“依法辦事”,這對于提高黨員干部的“法治思維”水平和“依法辦事”能力具有重要意義。

    (四)奉行權(quán)利與義務(wù)一致性觀念

    公民作為守法主體之一,是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體,縱使在個案中公民的某項或某些權(quán)利可能與義務(wù)是不對等的,但從社會權(quán)利總量和義務(wù)總量來看是對等的。“全民守法”從表面上來看,似乎只是一種義務(wù),其實不然,“全民守法”也是一種權(quán)利。公民只有自身遵紀守法,才能要求他人作出或不作出某種行為,尤其是黨員干部“依法辦事”,不然公民就失去了對黨員干部的請求權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法律賦予人們自由,亦限制人們的權(quán)利。理由在于,任何權(quán)利都有邊界,具有有限屬性。當一個人權(quán)利無限時,必然會侵害他人權(quán)利,此時該個人及他人的權(quán)利將會遭受踐踏,久而久之,權(quán)利將不復存在。黨員干部應(yīng)當從重公民義務(wù)輕公民權(quán)利的錯誤認知中走出來,奉行權(quán)利與義務(wù)一致性觀念,在號召“全民守法”的同時,充分保障公民的各項權(quán)利和自由。至關(guān)重要的是,要為公民權(quán)利的獲得和保障提供肥沃的土壤,如制度環(huán)境、人文環(huán)境、激勵機制、財政支持等,充分調(diào)動公民的積極性和創(chuàng)造性,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)建言獻策,促進黨群關(guān)系、干群關(guān)系的良性發(fā)展。權(quán)利與義務(wù)一致性觀念是法學領(lǐng)域的基本問題之一,就民事主體而言,有權(quán)利就有義務(wù),反之亦然。[21]黨員干部的“法治思維”水平高低也體現(xiàn)在權(quán)利與義務(wù)的一致性觀念,正確把握權(quán)利義務(wù)的一致性關(guān)系,也是“法治思維”水平的一種彰顯?!耙婪ㄞk事”能力在一定程度上取決于對各利益主體權(quán)利義務(wù)的權(quán)衡上,“依法辦事”是一種標尺,一種處理利益主體權(quán)利義務(wù)分配與分擔的標尺。由此可見,奉行權(quán)利與義務(wù)一致性觀念對于黨員干部“法治思維”水平和“依法辦事”能力的提高尤為重要,需要黨員干部格外關(guān)注。

    (五)強化責任意識

    黨員干部作為黨的杰出代表,在行使國家賦權(quán)和執(zhí)行權(quán)力的同時,必然承擔一定責任,實現(xiàn)權(quán)責的高度統(tǒng)一。黨的宗旨是為人民服務(wù),怎么為人民服務(wù)呢?最基本的要求是,黨員干部必須不斷提升“法治思維”水平和“依法辦事”能力?!胺ㄖ嗡季S”是對法律原則、思維、精神和理念的遵循,法律責任作為關(guān)鍵一環(huán)是“法治思維”的一種內(nèi)在規(guī)定性。黨員干部堅持“法治思維”,奉行權(quán)責統(tǒng)一,必然肩負一定責任。與此同時,黨員干部在工作和實踐中,還須承擔一定的社會責任、崗位職責、領(lǐng)導責任等,與法律責任一道形成一個復雜的責任綜合體。黨員干部作為群眾利益的保護者和捍衛(wèi)者,踐行為人民服務(wù)的宗旨尤為重要,應(yīng)當強化責任意識,對人民群眾反映的問題,進行積極回應(yīng),通過各種途徑對相關(guān)問題進行妥善處理,盡量滿足各利益主體的權(quán)利訴求。必須對不作為或作為的某些不利后果承擔責任有一個清晰的認知。面對改革開放的全面深入,黨員干部必須有前瞻性,遵照“法治思維”的基本要求,可以對現(xiàn)有法律進行超越,以敢于承擔責任的心態(tài),推進改革不斷深入。也許在這個過程中,會出現(xiàn)改革與現(xiàn)有法律的沖突,黨員干部須承擔一定責任,但隨著法律立改廢釋的跟進,這種情境將會愈發(fā)稀少。[22]黨員干部只要懷揣“法治思維”,嚴格“依法辦事”,黨和人民是不會忘記的,會永遠記住他們的豐功偉績。責任作為提高黨員干部“法治思維”水平和“依法辦事”能力的關(guān)鍵一環(huán),黨員干部要高度重視,自覺增強責任意識,全心全意為人民服務(wù),通過能動的反作用提高黨員干部的“法治思維”水平和“依法辦事”能力。

    (六)堅持政治與法律并重

    政治與法律都屬于上層建筑,皆為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù),兩者比較而言政治比法律涉及面更廣。法律是統(tǒng)治階級意志的反映,作為政治國家的代表,黨員干部必須嚴格執(zhí)行本階級的意志,倘若黨員干部都不遵守反映本階級意志的法律,這樣的法律則名存而實亡,何談普通老百姓守法?黨員干部作為中國共產(chǎn)黨的主要代表,首先要嚴格遵守法律,宣傳法律,執(zhí)行法律,為普通大眾做好守法的楷模。在工作和實踐中,去除政治大于法律的錯誤思想,法律雖然反映統(tǒng)治階級意志,為統(tǒng)治階級服務(wù),并作為政治斗爭的政治手段,接受政治的領(lǐng)導,沿著政治的方向來發(fā)揮自己的作用,但是無規(guī)矩不成方圓,作為統(tǒng)治階級的中國共產(chǎn)黨歷來嚴格治黨,必然對黨員干部的行為進行規(guī)制和調(diào)整,以更好地為人民服務(wù),主張任何人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。應(yīng)堅持政治與法律并重,法律也許會存在一些與黨的主張不和諧的聲音,全國人大及其常務(wù)委員會會根據(jù)社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展適當對法律進行調(diào)整,以在政治的指導下逐步形成具有中國特色的社會主義法律體系,和諧之樂必將響徹心扉。黨員干部必須服從于現(xiàn)有法律,秉持“法治思維”,嚴格“依法辦事”。有些黨員干部在工作和實踐中,喪失“法治思維”,擺出政治老大姿態(tài),打著黨的旗號違法辦事,而在很多情況下,僅僅是一個幌子,而非真正體現(xiàn)黨的意志。如果不隔絕這種政治唯大的錯誤思想,堅持政治與法律并重,黨的十八屆四中全會提出的依法治國將永遠不會實現(xiàn)。因此,黨員干部必須堅持政治與法律并重,促進黨員干部“法治思維”水平和“依法辦事”能力的提高。

    五、結(jié) 語

    “提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”是一個龐大的系統(tǒng)工程,非一朝一夕之舉,需要全體黨員干部長期不懈努力和艱辛付出。黨員干部應(yīng)當“以民為本”,增強法律意識,清醒地認識到“全民守法”的關(guān)鍵在于其“依法辦事”,奉行權(quán)利與義務(wù)一致性觀念,強化責任意識,正確對待法律與政治的關(guān)系,切實提高“法治思維”水平,增強“依法辦事”能力,助推依法治國戰(zhàn)略進程。但這僅是“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”的基本要求,隨著科技的發(fā)展、信息時代的到來及黨執(zhí)政理念與依法治國理念的轉(zhuǎn)變,對廣大黨員干部將有更高的要求和期許,黨員干部須不斷學習,及時了解黨的重大方針和政策的轉(zhuǎn)變和修正,適時提升“法治思維”水平和“依法辦事”能力,堅定不移地應(yīng)用新觀念、新思維、新方式依法行政、“依法辦事”,為依法治國戰(zhàn)略大廈的砌筑奉獻終身?!胺ㄖ嗡季S”與“依法辦事”是一個全新的理論話題,具有中國特色,且迎合了全球法治治理的世界潮流,故須與時俱進,緊跟時代脈搏,開展后續(xù)研究,以迎接新的挑戰(zhàn),破解時代難題,不斷提升理論研究的廣度和深度。

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    2016-09-29 基金項目:2015年度上海大學黨建研究重點課題(201503) 作者簡介:吳仲鋼(1963-),男,副教授;E-mail:zgwu@staff.shu.edu.cn

    1671-7031(2017)01-0105-08

    D920.4;D262

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