毛澤東社會管理思想及其當(dāng)代意義

□康宗基 翟丹陽

[福州大學(xué) 福州 350116]

毛澤東社會管理思想及其當(dāng)代意義

□康宗基 翟丹陽

[福州大學(xué) 福州 350116]

在新中國的建設(shè)過程中，毛澤東非常重視社會管理，提出了豐富的社會管理思想，包括創(chuàng)建穩(wěn)定的政治局面、優(yōu)化社會管理環(huán)境，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)放和諧發(fā)展、提高社會管理能力，重視人民參與社會管理、實現(xiàn)人民的主體地位，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和協(xié)調(diào)社會關(guān)系、實現(xiàn)社會管理的本質(zhì)等等。研究和總結(jié)毛澤東社會管理思想對于當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有重要的理論意義和實踐價值。

毛澤東；社會建設(shè)；社會管理；當(dāng)代意義

新中國成立后，毛澤東以馬克思主義社會管理思想為指導(dǎo)，結(jié)合我國實際，對新中國成立后社會管理問題提出了鮮明的主張，這些主張不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義社會管理思想，而且適應(yīng)了當(dāng)時社會建設(shè)的需要。新的歷史時期，深入探討和研究毛澤東社會管理思想對于當(dāng)代社會管理創(chuàng)新具有重大意義。

一、毛澤東社會管理思想的理論溯源

毛澤東社會管理思想不是無源之水、無本之木，它深深地根植于馬克思主義社會管理思想之中。一方面，馬克思主義唯物史觀揭示了人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，為毛澤東社會管理思想提供了世界觀和方法論的指導(dǎo)；另一方面，馬克思主義經(jīng)典作家對國家職能、社會管理原則、目標(biāo)等的深刻論述是毛澤東社會管理思想的直接思想來源。

首先，馬克思主義認(rèn)為社會管理是國家的基本職能，而且國家社會管理職能是政治統(tǒng)治職能的基礎(chǔ)和前提，是社會生存發(fā)展的必要條件。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會的職能為基礎(chǔ)的”，“政府統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”[1]。因此，社會管理是國家的必然職能，一切統(tǒng)治階級為了維護(hù)自身階級的發(fā)展，必然履行社會管理職能，無產(chǎn)階級也不例外。

其次，馬克思主義認(rèn)為社會主義的社會管理必須堅持人民主體性原則。社會主義國家的政權(quán)性質(zhì)決定了人民不僅是社會管理的客體亦是社會管理的主體。而人民的主體地位集中體現(xiàn)在人民對社會管理的參與上。正如馬克思在評價巴黎公社時所指出：“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”[2]，即公社的一切管理措施都要符合人民的根本利益，從而實現(xiàn)人民的管理。

再次，馬克思主義認(rèn)為社會管理的目標(biāo)是實現(xiàn)自我管理。馬克思恩格斯在科學(xué)預(yù)測未來共產(chǎn)主義社會管理總體特點的基礎(chǔ)上指出，作為“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義社會，每個人將實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，到那時“公共職能將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護(hù)真正社會利益的簡單的管理職能”[3]314，并且“一切人都有足夠的自由時間來參加社會的理論的和實際的公共事務(wù)”[3]525，由于每個人都能積極自由地參與到社會管理中去，從而能夠?qū)崿F(xiàn)真正的自我管理。

總之，馬克思主義社會管理思想科學(xué)揭示了社會管理活動的本質(zhì)規(guī)律，為新中國的社會管理提供了方向性的指導(dǎo)。正是在繼承馬克思主義社會管理思想的基礎(chǔ)上，在探索新中國社會管理的實踐中，毛澤東提出了一系列社會管理的新主張和新觀點，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義社會管理思想。

二、毛澤東社會管理思想的主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)建穩(wěn)定的政治局面，優(yōu)化社會管理環(huán)境

穩(wěn)定的政治局面是社會管理的重要前提，如果政局動蕩，政權(quán)更迭頻繁，國家四分五裂，那么什么事情也無法實施。對此，毛澤東深有體會地指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，是我們事業(yè)勝利的根本保證?！盵4]為了更好地進(jìn)行社會建設(shè)和管理，毛澤東通過確立無產(chǎn)階級的國家政權(quán)制度、基層組織制度以及強(qiáng)化意識形態(tài)的管理等措施來保證政局的穩(wěn)定：

第一，確立無產(chǎn)階級的國家政權(quán)制度。為了鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，新中國以民主集中制為核心，建立全國人民代表大會和全國人民政治協(xié)商會議的政治機(jī)構(gòu)，并以憲法使其合法化，充分保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。毛澤東認(rèn)為人民民主專政就是要“在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)起來，組建自己的國家，選舉自己的政府，……實行民主制度”[5]。他同時強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級國家政權(quán)必須“強(qiáng)化人民的國家機(jī)器”，全黨要始終牢記人民的權(quán)力高于一切。只有這樣，才能促進(jìn)社會公正、人民民主，國家政局才能穩(wěn)定。因此，人民代表大會制等一系列民主制，是保證國內(nèi)穩(wěn)定、保證人民平等地行使國家權(quán)力和參與國家政權(quán)管理的制度保障。

第二，確立無產(chǎn)階級的國家基層組織制度。新中國成立后，城市社會矛盾突出，城市社會的厘革非常迫切。經(jīng)過艱辛的嘗試和探索，我國最終確立了單位體制，以此作為整合城市社會的基本組織形式，從而克服了舊中國“散漫無組織的狀態(tài)”。單位管理著城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項事務(wù)，形成了“單位體制控制，整合整個社會的目的”[6]。而在農(nóng)村，新中國成立后，為了保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定，黨在農(nóng)村建立了人民公社這一基層組織。人民公社是社會主義制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是管理農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)事和人民生活的機(jī)構(gòu)。正是通過單位制和公社制，全社會達(dá)到高度的整合，政局穩(wěn)定，從而為社會管理提供了協(xié)調(diào)穩(wěn)定的環(huán)境。

第三，強(qiáng)化意識形態(tài)的管理。確立無產(chǎn)階級社會的意識形態(tài)是鞏固國家政權(quán)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵一步。意識形態(tài)能從思想上實現(xiàn)凝心聚力的作用。只有加強(qiáng)意識形態(tài)教育，從思想上團(tuán)結(jié)人民，確立馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，才能實現(xiàn)國家政局穩(wěn)定、社會安定團(tuán)結(jié)。毛澤東曾經(jīng)說過：“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務(wù)。”[7]對于如何加強(qiáng)思想政治工作，毛澤東有針對性地提出了兩點：首先，各部門要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)思想政治工作的責(zé)任。其次，要以正面引導(dǎo)和精神鼓勵為主，倡導(dǎo)愛國主義、集體主義，弘揚(yáng)偉大的民族精神，樹立堅定的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，樹立正確的世界觀和人生觀。

（二）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)放和諧發(fā)展，提高社會管理能力

新中國成立之初，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，中國實行了以集中統(tǒng)一為核心特征的社會管理體制。這種體制在很大程度上適應(yīng)了建國初期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和要求，為國家迅速整合社會、鞏固政權(quán)、加快建設(shè)提供了有效的基礎(chǔ)和保證。但是，這種高度集中的體制是國家權(quán)力強(qiáng)力向社會進(jìn)行滲透和擴(kuò)張的結(jié)果，因而在強(qiáng)化國家權(quán)力的同時，也必然擠占社會的自主發(fā)展空間，使社會生產(chǎn)和生活缺乏生機(jī)和活力，整體效益不高。為了解決這一問題，毛澤東一方面鼓勵群眾參與到社會管理中來，另一方面適當(dāng)下放和均衡社會管理權(quán)力，從而提高企業(yè)、個人、社會組織、人民群眾的社會管理能力。

第一，國家和生產(chǎn)單位要張弛有度。在城市管理中，國家通過單位制將生產(chǎn)和生活集中起來，同時每個單位都被“賦予不同的行政級別，都直接或間接地隸屬于一定的上級行政部門，聽從他們支配和指揮”[6]。在單位體制下，社會生活必需品由政府統(tǒng)一調(diào)配，城市內(nèi)部大小事務(wù)由單位承擔(dān)，這在一定程度上減輕了勞動人民的負(fù)擔(dān)，有利于社會的穩(wěn)定。但是，隨著社會的發(fā)展，單位制的弊害日益凸顯。由于承擔(dān)多而糅雜的事務(wù)管理，單位本身應(yīng)接不暇，加之過度地“保護(hù)”，廣大勞動者喪失了生產(chǎn)積極性，普遍產(chǎn)生“干多干少一個樣”的消極懈怠心理，導(dǎo)致工廠整體效益不高，生產(chǎn)缺乏生機(jī)和活力。針對這種現(xiàn)象，毛澤東指出，“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央和城市，不給工廠一點權(quán)力，一點機(jī)動的余地，一點利益，恐怕不妥”[8]29。為了解決這個問題，毛澤東提出“各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性，才會更加活潑”[8]30。

第二，均衡農(nóng)民與國家、合作社的利益。社會主義建設(shè)初期，我國在農(nóng)村普遍建立起人民公社管理體制。作為農(nóng)村的基層組織，人民公社代表人民政府，執(zhí)行著處理一切農(nóng)村事務(wù)的職能，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在發(fā)展人民公社的過程中，公社的公有性質(zhì)與農(nóng)民自身利益常常產(chǎn)生矛盾。如何解決這一問題，毛澤東告誡道，公社在開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不能只顧集體的利益，一味地犧牲農(nóng)民的利益，不能從農(nóng)民身上拿走太多，要學(xué)會均衡農(nóng)民與國家、合作社的利益。關(guān)于怎樣處理他們之間的關(guān)系問題，毛澤東認(rèn)為：“在合作社的收入中，國家拿多少，農(nóng)民拿多少，以及怎樣拿法，都要規(guī)定得適當(dāng)。合作社所拿的部分，都是直接為農(nóng)民服務(wù)的。生產(chǎn)費不必說，管理費也是必要的，公積金是為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，公積金是為了農(nóng)民的福利。但是，這幾項占多少，應(yīng)當(dāng)同農(nóng)民研究出一個合理的比例?！盵8]228

（三）重視人民參與社會管理，實現(xiàn)人民的主體地位

毛澤東繼承馬克思社會管理思想的重要原則，重視發(fā)揮人民的主體作用，他堅信：“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[9]1031，只要“依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮盡的……那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們……”[9]1096。建設(shè)社會主義，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是社會管理的遠(yuǎn)大目標(biāo)，這一目標(biāo)確定之后，面臨的重要任務(wù)就是組織、動員各種社會力量，為實現(xiàn)既定目標(biāo)而奮斗。

第一，重視由人民組成的社會團(tuán)體和群體的力量。社會管理涉及社會生活的方方面面，復(fù)雜交錯。毛澤東堅持一分為二的觀點看問題，科學(xué)地提出“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的做事方針。他認(rèn)為所有關(guān)于社會管理的難題和問題，都要聯(lián)系實際，統(tǒng)籌安排，而不是政府大包大攬，因此“許多人，許多事，可以由社會團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很好的辦法來的”[8]228，這表明毛澤東重視社會團(tuán)體和群體在社會管理中的作用，主張通過各種方式，使人民充分參與到社會管理中來。

第二，重視工人參加企業(yè)管理。社會主義的企業(yè)不同于資本主義企業(yè)，毛澤東認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員是平等的關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。他主張工人參與到企業(yè)的管理中去，領(lǐng)導(dǎo)干部參與到生產(chǎn)中去，工人與技術(shù)人員相結(jié)合，逐步改革不適宜企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)良性運(yùn)作和諧發(fā)展。這種企業(yè)管理制度，一方面充分體現(xiàn)了人民民主，另一方面充分調(diào)動了廣大人民生產(chǎn)的積極性，真正發(fā)揮了人民的主體地位。

第三，重視人民群眾的監(jiān)督作用。人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，黨和政府的任何行為都要堅持這一原則，不允許有任何危害人民利益的行為。針對一些干部恃功矜能、腐化墮落、與人民群眾漸行漸遠(yuǎn)的現(xiàn)象，毛澤東指出，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想建設(shè)和制度建設(shè)，而且更為重要的是，應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾參與到政府管理上來，實施有效的監(jiān)督，他指出，“干部必須接受上下級的監(jiān)督，而最重要的監(jiān)督就是來自于群眾的監(jiān)督”①，只有這樣，才能杜絕官僚主義的作風(fēng)問題，重新回到廣大人民群眾的身邊來。

（四）強(qiáng)調(diào)服務(wù)和協(xié)調(diào)社會關(guān)系，實現(xiàn)社會管理的本質(zhì)

社會管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，隨著社會的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系日益多樣化和復(fù)雜化。因此，只有服務(wù)和協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系，才能實現(xiàn)社會管理的本質(zhì)。毛澤東非常重視社會管理的這一本質(zhì)特征，積極服務(wù)和協(xié)調(diào)社會主義社會中的各種關(guān)系問題，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會發(fā)展。

第一，正確分析和處理矛盾問題。毛澤東創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的矛盾觀，并且指出正確把握我國社會主義社會的矛盾對社會管理至關(guān)重要。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，毛澤東重申我國的基本矛盾是“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾”。對于如何正確處理這個矛盾，毛澤東提出要大力發(fā)展生產(chǎn)力。同時，通過分析我國基本矛盾的具體表現(xiàn)，毛澤東指出社會主義社會的基本矛盾從社會層面上主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，而在關(guān)于如何處理人民內(nèi)部矛盾問題上，毛澤東指出人民內(nèi)部矛盾較多地表現(xiàn)為非對抗性的矛盾，對待這種矛盾只能夠采取民主的方法，通過討論協(xié)商解決。

第二，解決社會問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。毛澤東認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過健全法律為社會穩(wěn)定提供制度基礎(chǔ)，為此，新中國通過了《中華人民共和國憲法》《婚姻法》《土地改革法》《勞動法》等一系列法律，規(guī)定了人民基本的權(quán)利和義務(wù)，凸顯了法律面前人人平等的原則，促進(jìn)了社會的公正和穩(wěn)定。同時，毛澤東還指出應(yīng)當(dāng)建立惠及廣大勞動人民的社會保障來維護(hù)社會穩(wěn)定。早在1957年，毛澤東就在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》中指出，“無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，……都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，……做出各種適當(dāng)?shù)陌才拧盵8]228。為了切實解決這類問題，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會保險、社會救濟(jì)和社會福利等社會保障制度，并最終以憲法的形式將這項政策納入國家管理。

三、毛澤東社會管理思想的主要特征及其歷史局限性

毛澤東社會管理思想是馬克思主義社會管理思想中國化的重要成果，蘊(yùn)含著具有中國特色的社會管理方式和方法。深入分析毛澤東社會管理思想的特點，對于當(dāng)前我國社會管理理論與實踐的創(chuàng)新具有重要的意義。

（一）毛澤東社會管理思想的主要特征

首先，堅持實事求是的基本原則。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，是毛澤東社會管理思想的基本原則。毛澤東認(rèn)為，只有深入實際，才能較好地掌握社會管理的對象以及各種相關(guān)信息，才能更好地把握社會管理的規(guī)律，從而選擇正確的社會管理方法，實行有效的社會管理。因此，毛澤東一再強(qiáng)調(diào)“一切實際工作者必須向下作調(diào)查”[9]791，特別是那些熟悉理論，卻不了解具體情況的人，尤其需要開展調(diào)查研究，唯有如此，才能使理論與實際更好地結(jié)合。

其次，堅持人民的主體地位。一切為了群眾，一切依靠群眾，是毛澤東社會管理思想的出發(fā)點和落腳點。人民當(dāng)家做主是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，也是無產(chǎn)階級社會管理的根本要求。毛澤東始終堅持人民的主體地位，積極探索各種群眾參與社會管理的方法：在政治領(lǐng)域，建立保障人民參與政權(quán)的各項權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵工人參與工廠管理；在社會領(lǐng)域，鼓勵人民團(tuán)體和群體參與社會管理。

再次，堅持“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”[8]228的方針。在進(jìn)行社會管理的過程中，毛澤東以中國國情、人情、時情為出發(fā)點，堅持“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的辦事原則。毛澤東認(rèn)為，面對紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的社會管理工作，要分清社會管理中主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，既要有全局的觀念，緊緊抓住中心工作，同時又要妥善安排好各項具體工作，才能使社會管理工作有條不紊、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高社會管理的效率。

最后，堅持穩(wěn)定是前提的觀點。毛澤東認(rèn)為，只有通過建立穩(wěn)定的政治制度、正確處理人民內(nèi)部矛盾問題、恢復(fù)社會生產(chǎn)等一系列措施來保證社會主義建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定，才能達(dá)到“社會主義社會內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固”[10]，從而為社會管理創(chuàng)造穩(wěn)定的政治局面。

（二）毛澤東社會管理思想的歷史局限性

毛澤東對新中國的社會管理進(jìn)行了艱辛的探索，取得了一定的成效。但同時我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，社會主義建設(shè)道路從來都是崎嶇不平的，在探索社會管理的過程中，由于理論準(zhǔn)備上的不充分以及實踐經(jīng)驗的缺乏，加上國內(nèi)外一系列因素的影響，毛澤東對社會管理的認(rèn)識出現(xiàn)了一些偏差，偏離了自己過去曾經(jīng)提出的正確思想觀點，從而造成了實踐上的失誤。一方面，毛澤東在思想上偏離了唯物史觀的軌道，急于求成，高估了人的主觀能動性的作用，認(rèn)為通過“主觀世界”的改造就能實現(xiàn)社會的“良序”發(fā)展。另一方面，毛澤東夸大了群眾運(yùn)動的歷史作用，認(rèn)為“群治”的手段，能夠解決社會管理中的一系列問題，甚至比法律更有效率。因而，忽視法治建設(shè)在社會管理中的重要作用，而是依靠群眾運(yùn)動來達(dá)到社會管理的目的，最終導(dǎo)致社會管理因缺乏制度性的保障而走向無序和混亂。

盡管如此，毛澤東勇于探索的精神以及所取得的成果，為新中國的社會管理提供了方法論的指導(dǎo)。正是在毛澤東社會管理思想的指導(dǎo)下，新中國開創(chuàng)了社會建設(shè)的良好局面。毛澤東關(guān)于社會管理的正確思想主張進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義社會管理思想，構(gòu)成了中國特色社會管理理論的重要組成部分，對于我們今天的社會管理工作仍然具有重要的指導(dǎo)價值。

四、毛澤東社會管理思想的當(dāng)代意義

黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平發(fā)表一系列重要講話，深刻分析了當(dāng)前我國社會存在的重大問題，對社會管理提出了新的更高的要求。重溫毛澤東社會管理思想，對于創(chuàng)新社會管理，激發(fā)社會活力具有重要的理論意義和實踐價值。

首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須構(gòu)建穩(wěn)定的政治環(huán)境。社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)是開展一切工作的前提條件。為了創(chuàng)建穩(wěn)定的政治環(huán)境，毛澤東進(jìn)行了艱辛的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。隨著我國社會主義制度的不斷完善和發(fā)展，我國政治環(huán)境從總體上看，一直保持著和諧穩(wěn)定的態(tài)勢，但在新的歷史時期，我國進(jìn)入到戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，更為復(fù)雜的社會利益結(jié)構(gòu)體系和社會矛盾糾紛類型相繼出現(xiàn)[11]。這些問題的存在嚴(yán)重影響著社會的和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治，構(gòu)建穩(wěn)定的政治環(huán)境是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“我們要毫不動搖走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，長期堅持、全面貫徹，不斷發(fā)展人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”[12]。

其次，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須簡政放權(quán)。隨著時代的發(fā)展，社會管理在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位日益凸顯。然而，在協(xié)調(diào)和處理社會問題方面，單一的政府管理越來越難以應(yīng)對多元化的社會利益需求。政府只有下放權(quán)力，由單一的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓餐卫恚拍芴岣呱鐣芾淼男?。為此，黨的十八大報告提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，十八屆三中全會又明確提出“創(chuàng)新社會治理”的目標(biāo)要求?！爸卫怼崩砟顚φ岢龈叩囊?，它要求政府切實轉(zhuǎn)移職能，而政府職能轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是政府規(guī)模最優(yōu)的找尋過程，是政府與市場、社會關(guān)系的重塑過程[13]。早在新中國成立之初，毛澤東在社會管理和建設(shè)的實施過程中，一直強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)化問題，他指出政府不能管得過死過嚴(yán)，要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府轉(zhuǎn)變管理理念，突破“家長式”的社會管理觀念，簡政放權(quán)，走向以服務(wù)、協(xié)調(diào)為主的善治政府道路，與其他社會力量一道協(xié)同共治。

再次，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮人民的主體地位。人民民主是社會主義的核心內(nèi)涵，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。任何工作的開展，離開人民的參與，只能是功虧一簣。毛澤東堅持人民創(chuàng)造歷史的這一原理，充分發(fā)揮人民建設(shè)和管理社會主義的主體作用，讓人民真實地參與進(jìn)來，積極開展建設(shè)社會主義的各項工作，取得了輝煌的成績。歷史經(jīng)驗告訴我們，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切不可忽視人民群眾的強(qiáng)大力量，必須注重“公眾參與”“堅持群眾是真正的英雄，尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛動員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來”[14]。與以往不同的是，當(dāng)前社會管理更加復(fù)雜、多元化，涉及群眾利益的方方面面，必須不斷探索多種形式的人民參與，拓寬人民參與社會管理的渠道，提高人民社會管理的能力，讓人民實實在在地參與到社會主義現(xiàn)代化的過程中來。

最后，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系。隨著全面深化改革開放時代的到來，我國社會各方面的關(guān)系也更加的多樣化、復(fù)雜化，處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的各種關(guān)系問題，事關(guān)社會主義建設(shè)全局。協(xié)調(diào)社會關(guān)系，找準(zhǔn)方法，正確處理各方矛盾和關(guān)乎群眾利益的民生問題，是毛澤東留給我們建設(shè)社會主義的寶貴經(jīng)驗。我國目前處于全面建設(shè)社會主義的新的時期，新的社會問題不斷涌現(xiàn)，人民的利益需求更加復(fù)雜多變，人民內(nèi)部矛盾問題更加尖銳。為此，習(xí)近平指出全黨和政府必須樹立全局觀念、協(xié)調(diào)各方、著重解決的原則，要“順應(yīng)人民對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)……朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”[12]。因此，新時期必須堅持以人民群眾利益為重，積極探索切實可行的解決路徑，充分發(fā)揮各種社會團(tuán)體和組織的橋梁作用，協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系，不斷化解各種爭端和不平衡，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

注釋

① 參見《中共中央關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》即“前十條”，1963-5-20。

[1]馬克思恩格斯文集: 第9卷[M]. 北京: 人民出版社,2009:190.

[2]馬克思主義經(jīng)典著作選讀 [M]. 北京: 人民出版社,1999:163.

[3]馬克思恩格斯選集: 第3卷[M]. 北京: 人民出版社,1995.

[4]毛澤東選集: 第5卷[M]. 北京: 人民出版社, 1977:363.

[5]毛澤東選集: 第4卷[M]. 北京: 人民出版社,1991:1475.

[6]唐忠新. 中國城市社區(qū)建設(shè)概論[M]. 天津: 天津人民出版社, 2000:107-108.

[7]毛澤東文集: 第2卷[M]. 北京: 人民出版社, 1993:375.

[8]毛澤東文集: 第7卷[M]. 北京: 人民出版社, 1999.

[9]毛澤東選集: 第3卷[M]. 北京: 人民出版社, 1991.

[10]毛澤東著作選讀(下)[M]. 北京: 人民出版社, 1986:766.

[11]顏慧娟, 陳榮卓. 國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會矛盾解決機(jī)制建構(gòu)[J]. 江漢論壇, 2017(1): 51-52.

[12]習(xí)近平: 慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年重要講話[EB/OL]. [2016-7-1]. http://cpc.people.com.cn/GB/n1/2016/0701/c405440-28515997.html.

[13]宋宇文, 劉旺洪. 國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府職能轉(zhuǎn)移的本質(zhì)、方式與路徑[J]. 學(xué)術(shù)研究, 2016(2): 75.

[14]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[C]. 北京: 人民出版社, 2014: 23.

AbstractIn the process of new China's construction, Zedong Mao attached great importance to social management and put forward abundant thoughts of social management, including creating stable political situation,optimizing the environment of social management, emphasizing the harmonious development system, improving the social management ability, stressing the people’s participation in social management, realizing people’s subjective status, and so on. Research and summarization of Zedong Mao’s thought of social management have important theoretical significance and practical value on strengthening and innovating the social management.

Key wordsZedong Mao; social construction; social management; contemporary significance

編 輯 劉波

Zedong Mao's Theory of Social Management and Its Contemporary Significance

KANG Zong-ji ZHAI Dan-yang
(Fuzhou university Fuzhou 350116 China)

C916

A

10.14071/j.1008-8105(2017)05-0074-05

2016 - 07 - 12

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2016年度項目（FJ2016B023）

康宗基（1974- ）男，博士，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師；翟丹陽（1990- ）女，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生.