中外文摘

從我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化看以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)所作的報(bào)告中，深刻指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，科學(xué)標(biāo)定了我們所處的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，提出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些重要論斷，成為以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)現(xiàn)代化宏偉事業(yè)的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)依據(jù)和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方略的關(guān)鍵性原點(diǎn)。

一、“新時(shí)代”：與時(shí)俱進(jìn)中的歷史方位新判斷、新指南

報(bào)告明確指出，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這個(gè)新時(shí)代的顯著標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)近百年的奮斗，終于使近代以來久經(jīng)磨難的中華民族，迎來了從站起來、富起來，到強(qiáng)起來這一歷史飛躍。我們比任何時(shí)候都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化 “中國夢(mèng)”目標(biāo)。

這一關(guān)于新時(shí)代、新的歷史方位與歷史起點(diǎn)的新判斷，也對(duì)應(yīng)著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的確立及其基本方略的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。這一馬克思主義中國化的最新成果和黨與人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，將成為全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。

二、“不平衡”：關(guān)于我國社會(huì)矛盾的新判斷、新分析

改革開放新時(shí)期，我們黨重新確立實(shí)事求是的思想路線后，以1981年十一屆六中全會(huì)的表述為標(biāo)志，對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)，回歸了黨的八大認(rèn)識(shí)框架，表述為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，至今已36年?；谶M(jìn)入“新時(shí)代”的歷史方位新判斷，十九大報(bào)告明確提出了 “我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。這一重要判斷意義重大，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全局的理論支柱作用。

從基礎(chǔ)理論層面分析，社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是為了最大限度地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，即以解放生產(chǎn)力形成有效供給來不斷滿足社會(huì)需求。原來在十一屆六中全會(huì)上所形成的社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)，抓住了這個(gè)供需的“對(duì)立統(tǒng)一”關(guān)系，指引我們堅(jiān)定地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推進(jìn)“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略。而十九大形成的關(guān)于社會(huì)主義矛盾的新判斷，在延續(xù)原來需求與供給間對(duì)立統(tǒng)一認(rèn)識(shí)框架的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新時(shí)代，明確地把原來的定義表述，轉(zhuǎn)化為需求側(cè)更綜合、更具概括性的 “人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，同時(shí)把供給側(cè)回應(yīng)需求所存在的問題，表述為發(fā)展的“不平衡不充分”。可進(jìn)一步具體分析：“充分”與否，是動(dòng)態(tài)變化中更偏于總量描述的概念；而“平衡”與否，是動(dòng)態(tài)變化中直指結(jié)構(gòu)狀態(tài)的更偏于質(zhì)量描述的概念。原來的表述中關(guān)于不充分的問題，已由“落后的社會(huì)生產(chǎn)”指明，而新的表述中，是把這一不充分問題，放在了從屬于不平衡的位置上，在“不平衡不充分”的問題中，最為關(guān)鍵的是“不平衡”，這是新時(shí)代我們必須追求的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”發(fā)展中必須牢牢把握的“矛盾的主要方面”。關(guān)于新表述可展開的這方面新的分析認(rèn)識(shí)，其政策含義是十分清晰的：其邏輯指向是與最高決策層業(yè)已反復(fù)強(qiáng)調(diào)、十九大報(bào)告稱為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”之“主線”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方針一脈相承的。

三、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：著力化解社會(huì)主要矛盾的主線

既然新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵，清晰地聚焦于發(fā)展的“不平衡”這一關(guān)鍵性問題，那么總體上把握的現(xiàn)代化戰(zhàn)略方針的主線，就必須順理成章地緊扣以優(yōu)化結(jié)構(gòu)來化解矛盾的 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

我國經(jīng)過改革開放后近四十年的超常規(guī)發(fā)展，在取得一系列成就的同時(shí)，也面臨矛盾累積隱患疊加的復(fù)雜局面，集中體現(xiàn)為種種結(jié)構(gòu)失衡問題。為進(jìn)一步大踏步跟上時(shí)代，突破“行百里者半九十”的現(xiàn)代化瓶頸期即關(guān)鍵的沖關(guān)期，必須在“目標(biāo)定向”與“問題導(dǎo)向”下，著力以供給側(cè)性改革和供給體系質(zhì)量和效率的提高，來化解“社會(huì)矛盾和問題交織疊加”的潛在威脅，在制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人文與生態(tài)結(jié)構(gòu)等方面，有效地克服“不平衡”的問題。

以往的宏觀“需求管理”，更多地側(cè)重的是總量問題，而現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)的“供給管理”，更多地側(cè)重的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。依“主線”而推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)為以改革為核心、以現(xiàn)代化為主軸攻堅(jiān)克難的制度供給創(chuàng)新，以及以制度創(chuàng)新打開科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的巨大潛力空間，形成動(dòng)力體系和供給體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程式創(chuàng)新，它將以 “全要素生產(chǎn)率”支撐我國的現(xiàn)代化進(jìn)程在追趕—趕超路徑上，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。這樣才能于化解社會(huì)主要矛盾的動(dòng)態(tài)過程中，實(shí)現(xiàn)在2020年全面小康，之后更進(jìn)一步對(duì)接2035年前后基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和2050年達(dá)到民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，深化供給側(cè)改革，就是我們著力化解社會(huì)主要矛盾而為現(xiàn)代化“中國夢(mèng)”奮斗的主線。

四、變化中的不變：對(duì)我國基本國情和國際地位保持清醒頭腦

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！边@一強(qiáng)調(diào)意味深長(zhǎng)。在新時(shí)代面對(duì)以“不平衡”為關(guān)鍵特征的社會(huì)主要矛盾，我們?cè)趧?chuàng)新與奮斗過程中，必須保持清醒的頭腦，牢牢把握關(guān)于基本國情和我國國際地位的正確認(rèn)識(shí)，也就是要牢牢立足“幾代、十幾代、甚至可能幾十代人”才能走完的“社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際”，并“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線”，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，緊緊結(jié)合于生命線、幸福線，在中國特色社會(huì)主義道路上堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期奮斗中，保持我們“無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力”。

共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，關(guān)于這一未來 “自由人的聯(lián)合體”的美好社會(huì)何時(shí)實(shí)現(xiàn)，目前還無法以算命先生式的預(yù)測(cè)在時(shí)間表上來量化，但馬克思?xì)v史唯物主義原理揭示的“兩個(gè)必然”和“兩個(gè)決不會(huì)”，卻在對(duì)這個(gè)理想彼岸逐步到達(dá)的“前進(jìn)定力”問題上，給予了我們最基本的指導(dǎo)。在揭示資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利的歷史大潮流與長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)的同時(shí)，馬克思1859年1月在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中清楚地指出：“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的?！瘪R克思主義誕生以來，人類社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)程中，中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，既表明了社會(huì)主義初級(jí)階段業(yè)已形成的蓬勃生命力，也表明了社會(huì)主義初級(jí)階段上難以避免的種種不成熟。如把我們必須充分認(rèn)識(shí)到位的十九大報(bào)告重申和強(qiáng)調(diào)的 “兩個(gè)沒有變”結(jié)合起來認(rèn)識(shí)，“兩個(gè)決不會(huì)”的馬克思主義基本原理，就是在時(shí)時(shí)提醒我們：中國現(xiàn)代化的新長(zhǎng)征與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的理性對(duì)接，只能在遵循社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律而長(zhǎng)期不懈的奮斗中形成，我們當(dāng)下所處的新時(shí)代，又是基本國情和國際定位尚未發(fā)生根本變化的時(shí)代，我們要緊緊扭住黨的基本路線實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“一百年不動(dòng)搖”。這是我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大指導(dǎo)精神推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)時(shí)所必須穩(wěn)穩(wěn)站定的馬克思主義原則立場(chǎng)和共產(chǎn)黨人的黨性立場(chǎng)。

作者：賈康，原文《建設(shè)新時(shí)代的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系——從我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化看以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線》刊發(fā)于《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第21期。（王子晨 摘）

堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

一、堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念需要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這一體系主要包含協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體制兩方面。首先是強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，提升結(jié)構(gòu)高度，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！拔覈?jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。一方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，政策和制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)及著力點(diǎn)需要從生產(chǎn)者出發(fā) （這是與從需求側(cè)入手的重要不同，需求端入手的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)首先在于消費(fèi)者），這里的生產(chǎn)者包括：勞動(dòng)者——提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”；企業(yè)和企業(yè)家——提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”；產(chǎn)業(yè)——完善產(chǎn)業(yè)組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”，要做到這一點(diǎn)，創(chuàng)新成為關(guān)鍵，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！绷硪环矫?，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，政策和制度安排的落腳點(diǎn)和效應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變（這是與從需求側(cè)入手的又一重要不同，需求側(cè)入手的落腳點(diǎn)和效應(yīng)體現(xiàn)于總量變化），由于創(chuàng)新力的驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)生產(chǎn)者效率的持續(xù)全面上升，效率的提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)的演變，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)集群的成長(zhǎng)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的崛起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速等等，進(jìn)而為改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為改善區(qū)域結(jié)構(gòu)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國民經(jīng)濟(jì)重要結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。

之所以構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主要原因在于：第一，我國經(jīng)濟(jì)供給與需求之間的失衡和矛盾，其主要方面在于供給側(cè)。從社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化來說，我國發(fā)展不適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的突出原因在于發(fā)展上的不平衡不充分，這種發(fā)展上的不平衡不充分首先集中在供給方面的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)和水平的不適應(yīng)上，因此就新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)而言，發(fā)展不平衡不充分的一些尚未解決的問題，“發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”等等，主要集中于供給方面，在供需矛盾運(yùn)動(dòng)中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更具決定意義。第二，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、質(zhì)量等各方面發(fā)展上仍存在顯著差距，發(fā)展仍是我黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)成“新時(shí)代”貫徹“新發(fā)展理念”的關(guān)鍵所在。因此，就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征與當(dāng)代發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)相比較而言，約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要實(shí)現(xiàn)程度的主要因素，在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的深化。第三，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)新失衡，新失衡的深層原因主要集中于供給的結(jié)構(gòu)性失衡。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了潛在的成本推動(dòng)的通貨膨脹與需求疲軟壓力下的經(jīng)濟(jì)下行并存的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”。從表象上看，“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的存在是總量上失衡，特別是需求側(cè)產(chǎn)生的問題，但從深層動(dòng)因上考察，主要原因在于供給側(cè)。一方面，就潛在的通脹壓力而言，主要是成本上升的壓力，需求拉上的因素是潛在的，而成本推動(dòng)的壓力則主要來自供給側(cè)，要素成本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入上中等收入階段后會(huì)規(guī)律性的大幅上升，解決問題的根本出路在于以創(chuàng)新提高效率，根本改變以往以要素投入量擴(kuò)張為主拉動(dòng)增長(zhǎng)的方式，從而降低成本，提高可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，否則必然形成成本推動(dòng)的高通脹。我國經(jīng)濟(jì)目前之所以現(xiàn)實(shí)物價(jià)水平較低（CPI長(zhǎng)期在3%左右甚至以下），主要原因在于需求疲軟，使成本推動(dòng)的通脹難以形成市場(chǎng)兌現(xiàn)的條件，一旦市場(chǎng)需求重新活躍，便會(huì)面臨成本推動(dòng)與需求拉上共同作用的通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)的消除，根本在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，就市場(chǎng)需求疲軟形成的經(jīng)濟(jì)下行壓力而言，內(nèi)需疲軟包括投資需求與消費(fèi)需求增速下降 （固定資產(chǎn)投資增速和社會(huì)消費(fèi)品的零售總額增速近年來均出現(xiàn)持續(xù)下降狀態(tài)），深層原因同樣集中于供給側(cè)，就投資需求增速放緩而言，主要原因并不是資本和貨幣供給不足問題，對(duì)大型和特大型企業(yè)特別是國有企業(yè)而言，直接融資和間接融資渠道是基本通暢的，M2增速和社會(huì)直接融資增速并不低，問題發(fā)生在供給側(cè)，企業(yè)創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力，因此難以找到有效投資機(jī)會(huì)，限制了投資需求增長(zhǎng)。就消費(fèi)需求增速放緩而言，主要原因不是居民收入未能增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入近年來與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，問題同樣發(fā)生在供給側(cè)，從供給的實(shí)物形態(tài)看是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、品種等不適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)和不斷變化的需求，限制了人們消費(fèi)的增長(zhǎng)，從供給的價(jià)值形態(tài)上看，是國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，特別是居民之間收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，影響了消費(fèi)需求擴(kuò)張。因此，克服需求疲軟關(guān)鍵在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的改革。第四，中國經(jīng)濟(jì)新失衡要求轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，統(tǒng)一需求與供給兩方面調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并存（類似“滯脹”）的條件下，總需求管理方面面臨嚴(yán)重的局限。在治理“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的過程中，從總需求角度采取的宏觀政策會(huì)發(fā)生方向性沖突，進(jìn)而使政策失效，若簡(jiǎn)單選擇一種風(fēng)險(xiǎn)為政策治理目標(biāo)，又會(huì)同時(shí)加劇另一種風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。只有從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化程度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，才能在不片面擴(kuò)大總需求的條件下，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在需求疲軟狀態(tài)下能夠適應(yīng)市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)、創(chuàng)造需求、推動(dòng)增長(zhǎng)，在增加就業(yè)的同時(shí)，不以擴(kuò)大需求激發(fā)通脹為代價(jià)。因此以創(chuàng)新為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，在創(chuàng)新支撐下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。”

二、貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制

把制度和體制納入“發(fā)展”命題是符合歷史邏輯的，問題在于建立怎樣的基本制度和經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)基于發(fā)展中國家自身的歷史和國情，在于真正有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在于真正有利于國民福祉有效公平的增進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和方略，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和實(shí)施新發(fā)展理念時(shí)，從中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的國情出發(fā)，特別指出，堅(jiān)持新發(fā)展理念，“必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，在這一中國特色社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上，貫徹新發(fā)展理念“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，進(jìn)而使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所要求的經(jīng)濟(jì)體制，根本在于堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。第一，這一改革的關(guān)鍵在于有機(jī)統(tǒng)一社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度（包括分配制度）與市場(chǎng)起決定性作用的資源配置機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)思想史上，包括西方經(jīng)濟(jì)思想史和馬克思列寧主義已有的經(jīng)濟(jì)理論史，均未能真正解決這一問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革實(shí)踐史上，包括發(fā)展中國家和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家的實(shí)踐都是回歸到“華盛頓共識(shí)”，以私有化、自由化與市場(chǎng)機(jī)制相互兼容，但最終均未能獲得預(yù)期的發(fā)展。恰恰是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐，在理論和實(shí)踐的統(tǒng)一上，開啟了社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的歷史創(chuàng)造性探索。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的新實(shí)踐將把這一探索推向新高度。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和方略中，把堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度與“構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”作為有機(jī)統(tǒng)一體，把這一經(jīng)濟(jì)體制與協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系作為有機(jī)統(tǒng)一的 “現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，突出體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的重大意義和強(qiáng)大生命力，彰顯著中國特色社會(huì)主義的理論自信、制度自信、道路自信、文化自信。第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化，主要是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序。主體秩序是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)激勵(lì)和約束的制度，交易秩序是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格決定和規(guī)制的原則，前者回答“誰在競(jìng)爭(zhēng)？”后者回答“怎樣競(jìng)爭(zhēng)？”產(chǎn)權(quán)制度是主體秩序的核心，要素市場(chǎng)價(jià)格制度是交易秩序的核心，兩者的統(tǒng)一構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面，產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善目的在于形成現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上使企業(yè)面臨有效激勵(lì)和內(nèi)在約束，成為能夠真正接受市場(chǎng)規(guī)則硬約束的競(jìng)爭(zhēng)主體，從而形成完善的中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體秩序，特別是需要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，同時(shí)“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。另一方面，深化要素市場(chǎng)化改革，相較于商品市場(chǎng)化（包括投資品和消費(fèi)品的市場(chǎng)化），要素市場(chǎng)化更為困難，同時(shí)對(duì)資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程而言，也更具根本性意義，因?yàn)橐厥切纬缮唐返幕A(chǔ)和條件，要素市場(chǎng)化程度決定著資源配置市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀真實(shí)程度。要素市場(chǎng)化的完善根本在于貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而公平競(jìng)爭(zhēng)重要的體現(xiàn)在于，價(jià)格決定過程中是否真正體現(xiàn)市場(chǎng)平等交易等價(jià)交換的原則。這就需要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，特別是打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，同時(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)督體制，形成要素市場(chǎng)自由充分有序競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格機(jī)制。第三，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”，為此需要不斷深化投融資體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化金融體制改革，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”?？傊?，“構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要方面，改革是貫徹新發(fā)展理念的重要?jiǎng)恿Α?/p>

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)基本方面，因而，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的歷史過程是發(fā)展與改革命題有機(jī)統(tǒng)一的過程，這兩個(gè)方面內(nèi)在的統(tǒng)一于“新發(fā)展理念”當(dāng)中，相互聯(lián)系、相互支撐，形成有機(jī)統(tǒng)一體。特別是在現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體制提出了更為深刻的改革要求，對(duì)社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一提出了更深刻的要求，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的政府與市場(chǎng)的關(guān)系提出了更深刻的要求。否則市場(chǎng)失靈，同時(shí)政府失靈，資源配置難以遵照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的效率原則，經(jīng)濟(jì)難具競(jìng)爭(zhēng)力。政府替代市場(chǎng)，政府原本應(yīng)履行的功能缺失，同時(shí)形成政府行政性壟斷和集權(quán)，造成“尋租”的可能。如果在經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的同時(shí)，法治建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化不完善，同時(shí)對(duì)政府行為、對(duì)公權(quán)缺乏民主監(jiān)督和制度約束，便可能導(dǎo)致公權(quán)的濫用和對(duì)市場(chǎng)主體侵權(quán)的普遍，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，使權(quán)錢交易的“尋租”成為普遍，導(dǎo)致特權(quán)嚴(yán)重，嚴(yán)重瓦解公平與效率的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！爸械仁杖胂葳濉背霈F(xiàn)的重要癥結(jié)便在于這種制度創(chuàng)新的滯后。因此，貫徹十九大精神，特別是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)現(xiàn) “新發(fā)展理念”的重要保證，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展向世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，貢獻(xiàn)發(fā)展理論和方法的重要展現(xiàn)。

作者：劉偉，原文《堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)——學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于新發(fā)展理念的體會(huì)》刊發(fā)于《管理世界》2017年第12期。（王子晨 摘）

回答“創(chuàng)新四問”關(guān)鍵在于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

江蘇省第十三次黨代會(huì)召開期間，時(shí)任省委書記李強(qiáng)在參加蘇州代表團(tuán)審議時(shí)，提出了“創(chuàng)新四問”，切中了江蘇率先建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)省份戰(zhàn)略的軟肋，對(duì)于未來江蘇發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略走向?qū)⑵鸬交A(chǔ)性的推動(dòng)作用，對(duì)江蘇乃至其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐走在全國前列的地方都具有一定的思考和啟發(fā)價(jià)值，也需要理論工作者從一般意義上對(duì)此進(jìn)行分析研究。

在當(dāng)前新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，蘇州在全省創(chuàng)新格局中，必須加速進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡快把模仿創(chuàng)新的發(fā)展引領(lǐng)方式，轉(zhuǎn)型成為具有自主創(chuàng)新特征的新的引領(lǐng)發(fā)展模式。即基于中國龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，構(gòu)建以我為主的全球價(jià)值鏈的開放型經(jīng)濟(jì)新模式。蘇州有這樣的發(fā)展基礎(chǔ)、條件和環(huán)境，也應(yīng)該有這種努力、擔(dān)當(dāng)、勇氣和魄力?，F(xiàn)在最需要的是，發(fā)揮自主創(chuàng)新的引領(lǐng)性作用，或率先建設(shè)成為自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，必須把自身依賴于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛谥袊嫶蟮膬?nèi)需市場(chǎng)，構(gòu)建以我為主的全球價(jià)值鏈的開放型經(jīng)濟(jì)新模式。否則，我們就抓不住建設(shè)創(chuàng)新型國家給江蘇帶來的發(fā)展機(jī)遇。

追求創(chuàng)新的原創(chuàng)性，要依據(jù)于原創(chuàng)性的基礎(chǔ)科研成果。這對(duì)把錢變?yōu)橹R(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入、運(yùn)作體制、研究效率都提出了新的要求。同時(shí)，對(duì)把這些知識(shí)轉(zhuǎn)化為金錢的應(yīng)用開發(fā)研究也提出了極高的要求。要使這兩種性質(zhì)不同的創(chuàng)新過程順暢運(yùn)行，需要政府努力去構(gòu)建基于 “文化——制度——市場(chǎng)——技術(shù)”的綜合性創(chuàng)新激勵(lì)系統(tǒng)。

第一，原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果對(duì)制度的依賴更加深重。缺少制度創(chuàng)新的支撐，不可能有原創(chuàng)性創(chuàng)新大量涌現(xiàn)。以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)營商環(huán)境，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性的主動(dòng)力。一是在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，要有真正代表長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策支持體系，急功近利的短期眼界，不可能孵化和衍生出需要長(zhǎng)期打磨才能成功的原創(chuàng)性成果；二是要形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，才能使企業(yè)既有競(jìng)爭(zhēng)壓力、又有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力去長(zhǎng)期從事艱苦的研究開發(fā)活動(dòng)；三是要以法治保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，如實(shí)施嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

第二，培育和扶植本國原創(chuàng)性成果大量涌現(xiàn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。當(dāng)今的中國市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)外資高度開放，但是對(duì)本土企業(yè)卻有許多行政性的進(jìn)入障礙。從宏觀方面來看，政府應(yīng)該站到前臺(tái)帶頭支持中國企業(yè)實(shí)施原創(chuàng)性成果戰(zhàn)略。一是政府的大宗采購項(xiàng)目要對(duì)國內(nèi)優(yōu)秀民營企業(yè)按國際慣例實(shí)施傾斜支持政策；二是要努力建立國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，拆除市場(chǎng)壁壘和進(jìn)入障礙；三是要鼓勵(lì)有條件的國際代工利用國內(nèi)市場(chǎng)需求，及時(shí)轉(zhuǎn)換為具有原創(chuàng)技術(shù)和自有品牌的企業(yè)；四是要?jiǎng)?chuàng)造中國企業(yè)原創(chuàng)性成果形成的市場(chǎng)基礎(chǔ)和輿論條件。從微觀方面來看，要培養(yǎng)國內(nèi)客戶的挑剔度。精致需求型的客戶對(duì)廠商施加高標(biāo)準(zhǔn)的壓力，激勵(lì)廠商改善、創(chuàng)新、自我提升以進(jìn)入更高級(jí)的市場(chǎng)區(qū)域。

第三，民族文化認(rèn)同和培植自信心的問題。發(fā)展中國家追求原創(chuàng)性成果主要的障礙，來源于當(dāng)代人特別是年輕人對(duì)西方流行文化的過度崇拜。對(duì)世界著名品牌而言，品質(zhì)只是消費(fèi)的一個(gè)基本條件，制造地點(diǎn)和文化歷史往往賦予了它們更多的社會(huì)學(xué)涵義，如原創(chuàng)性的設(shè)計(jì)思想、品牌想象力的歷史感等。因此，中國企業(yè)自創(chuàng)品牌的戰(zhàn)略，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，也不僅僅是一個(gè)企業(yè)策略問題，而是一個(gè)更為復(fù)雜的民族文化自信心的重新塑造過程。

長(zhǎng)期從事國際代工進(jìn)行出口導(dǎo)向的中國企業(yè)，現(xiàn)在都面臨著產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升的問題。這是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。但是從微觀上來說，本土低附加值的貼牌生產(chǎn)企業(yè)（OEM）是痛苦轉(zhuǎn)型發(fā)展自有品牌，還是安于現(xiàn)狀繼續(xù)做著名品牌光環(huán)下的幕后英雄，成為規(guī)模取勝的“隱形冠軍”，往往是兩難選擇。OEM企業(yè)是否一定要發(fā)展自有品牌這個(gè)問題，不能用簡(jiǎn)單的是或不是來回答。如果競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)空間和容量依然存在，而且如果某一特定企業(yè)具備發(fā)展自有品牌的各種資源和條件，那它就應(yīng)該大膽地進(jìn)行創(chuàng)新。具體的創(chuàng)新可能有三條路徑：第一是OEM企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，獨(dú)立地發(fā)展自有品牌。第二是OEM企業(yè)抓住市場(chǎng)變化中的新空間，避開原品牌商的競(jìng)爭(zhēng)鋒芒，發(fā)展新的適合自身的新品牌。第三是通過改變技術(shù)，在既有的市場(chǎng)中挖掘新市場(chǎng)。

不過，現(xiàn)實(shí)中擅長(zhǎng)生產(chǎn)制造的中國OEM企業(yè)，與消費(fèi)者之間距離往往太過遙遠(yuǎn)，它們對(duì)市場(chǎng)的感知能力并不敏感，要達(dá)到上述所說的悟性，也絕不是一件簡(jiǎn)單的事情。因?yàn)楫吘乖S多企業(yè)只會(huì)OEM，一旦它選擇了轉(zhuǎn)型自有品牌的戰(zhàn)略，也絕對(duì)不是多了一個(gè)品牌的問題，而是多了一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)營管理體系。中國OEM企業(yè)真正缺乏的是如何將各種資源合理配置并且關(guān)聯(lián)起來的能力。現(xiàn)在它們要做的最基本一點(diǎn)，就是應(yīng)該把企業(yè)實(shí)力做大，把技術(shù)水準(zhǔn)做上來，把工人素質(zhì)做上來，把產(chǎn)品質(zhì)量做上來，把國際口碑做上來，把企業(yè)的知名度做上來，企業(yè)品牌就會(huì)自然而然地形成。

現(xiàn)階段，中國制造業(yè)通過創(chuàng)建原創(chuàng)性成果和品牌來實(shí)現(xiàn)整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這個(gè)階段還沒有全面地到來。但這并不排斥某些具備條件的先進(jìn)企業(yè)在提高和穩(wěn)定OEM訂單的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)從OEM向ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）和OBM（原始品牌制造商）的轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，不僅需要企業(yè)不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和累積組織能力，而且需要社會(huì)和政府為某些有條件的中國企業(yè)創(chuàng)造品牌經(jīng)營的市場(chǎng)基礎(chǔ)和需求條件，培植品牌企業(yè)所需要的文化自信心和制度條件等。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性、包容性，主要目的是為了得到更多的全球智慧和資源為我所用。全球智慧和資源主要是人力資源。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。因此，通過開放的包容性社會(huì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，千方百計(jì)推進(jìn)全球優(yōu)秀人才向中國移動(dòng)和流動(dòng)，是在開放型經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的首要政策目標(biāo)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性包容性，應(yīng)該構(gòu)建至少包含如下元素和特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：

把知識(shí)轉(zhuǎn)化為財(cái)富的企業(yè)主體系統(tǒng)。企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的真正主體，它是主導(dǎo)科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為商業(yè)化應(yīng)用全過程的主要力量。實(shí)踐證明，以高技術(shù)企業(yè)為主體，使其與政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融部門之間形成開放的緊密型聯(lián)系，形成有利于創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的命運(yùn)體，對(duì)于吸收源于高校、科研機(jī)構(gòu)的原始基礎(chǔ)創(chuàng)新的思想，對(duì)于企業(yè)醞釀?lì)嵏彩絼?chuàng)新和改良式創(chuàng)新，對(duì)于研發(fā)出新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對(duì)于降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、有效促進(jìn)科研成果的商業(yè)化，是至關(guān)重要的。

最大限度地適應(yīng)、回避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的資本系統(tǒng)。并不是所有的貨幣和資本，都對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)具有鼓勵(lì)和包容性。未來，中國政府在科技研發(fā)資助、初創(chuàng)企業(yè)培育等方面，將會(huì)扮演極為重要的角色，從而形成政府、國家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國企民企、風(fēng)投資本、專業(yè)服務(wù)提供商等之間的以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的緊密合作，各投資方積極參與從科技創(chuàng)新到商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的全過程，形成一條獨(dú)特的價(jià)值鏈。

靈活高效的全球創(chuàng)新人才激勵(lì)系統(tǒng)。收入多、平臺(tái)高、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)多、創(chuàng)新氛圍好，是激勵(lì)人才引得進(jìn)、用得好、留得住的關(guān)鍵因素。除了獲取更高的工資收入外，優(yōu)秀人才主要靠技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等獲得持續(xù)收入。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才合理流動(dòng)、寬容失敗的鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化，也是構(gòu)成激勵(lì)系統(tǒng)的重要要素。此外，還要為創(chuàng)新人才和創(chuàng)新活動(dòng)建立健全完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，為創(chuàng)新人員和活動(dòng)保駕護(hù)航。

創(chuàng)新模式得以不斷更新的動(dòng)力系統(tǒng)。當(dāng)今世界各國的創(chuàng)新發(fā)展模式，利益呈現(xiàn)出多元化、多樣性趨勢(shì)，涌現(xiàn)出了大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)制以及創(chuàng)新中心培育等多種新模式。如大企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，就是大企業(yè)以投資者的身份，幫助員工成立附屬公司，如果創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)失敗，集團(tuán)公司只損失有限的投資資金；如果創(chuàng)業(yè)成功，則集團(tuán)公司有收購附屬公司及其技術(shù)的優(yōu)先權(quán)，使它成為內(nèi)部的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。這一機(jī)制既降低了員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，又激勵(lì)了員工的創(chuàng)造力和積極性。

建設(shè)全球創(chuàng)新鏈的分工系統(tǒng)。當(dāng)今的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，已經(jīng)形成了全球創(chuàng)新鏈的結(jié)構(gòu)：創(chuàng)新型企業(yè)位于這個(gè)創(chuàng)新鏈的高端，通過技術(shù)研發(fā)和外包，去引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；外包的加工制造裝配企業(yè)，則處于這個(gè)創(chuàng)新鏈的相對(duì)低端環(huán)節(jié)，它們往往處于全球綜合成本最低的地區(qū)，幫助前者將理念、設(shè)計(jì)、點(diǎn)子等轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品。在這條創(chuàng)新鏈中，大學(xué)是這種全球創(chuàng)新分工體系中的核心要素，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

作者：劉志彪，原文《回答“創(chuàng)新四問”關(guān)鍵在于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)》刊發(fā)于 《中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)》。（王子晨 摘）

培育和發(fā)展智庫的思想市場(chǎng)

建立智庫的思想市場(chǎng)是新型智庫發(fā)展的必然選擇。“思想市場(chǎng)的發(fā)展將使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以知識(shí)為動(dòng)力，更具可持續(xù)性”，羅納德·科斯從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角闡述了中國發(fā)展思想市場(chǎng)的必要性。他認(rèn)為，一個(gè)充滿活力的思想市場(chǎng)不僅是學(xué)術(shù)卓越的一個(gè)先決條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的知識(shí)基礎(chǔ)。在智庫的思想市場(chǎng)中，智庫是生產(chǎn)者和供給者，政府、媒體和公眾是需求者和消費(fèi)者。智庫生產(chǎn)或提供的思想產(chǎn)品主要包括政策思想、專家知識(shí)、數(shù)據(jù)資料、分析技術(shù)、對(duì)策建議、政策方案和政策評(píng)估等。中國特色新型智庫的建設(shè)成效最終取決于中國特色智庫思想市場(chǎng)的發(fā)展程度。正如學(xué)者所說，“雖然從短期來看，加強(qiáng)對(duì)龍頭智庫的培育和扶持力度十分必要，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，智庫建設(shè)仍然取決于思想市場(chǎng)的發(fā)育程度”。只有在發(fā)展成熟的智庫思想市場(chǎng)中，知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)和人才等智力生產(chǎn)要素資源才能得到優(yōu)化配置，各類非黨政機(jī)關(guān)智庫特別是高校智庫和民間智庫的積極性和創(chuàng)造性才能得到充分發(fā)揮，政策知識(shí)應(yīng)用的范圍、深度和廣度才能得到最大限度的拓展，進(jìn)而提高公共政策的質(zhì)量。目前，我國尚未建立成熟的智庫思想市場(chǎng)，尚未形成智庫思想市場(chǎng)的供求機(jī)制，地方各級(jí)黨委政府的決策咨詢需求和各類新型智庫的活力尚待激發(fā)。要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的思想市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)黨委政府的決策咨詢需求、形成適合思想市場(chǎng)的供求機(jī)制，并重視對(duì)思想市場(chǎng)的規(guī)制和監(jiān)督，逐步培育和發(fā)展智庫的思想市場(chǎng)。

一、營造公平競(jìng)爭(zhēng)的思想市場(chǎng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境是培育智庫思想市場(chǎng)的重要前提條件。只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的思想市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)機(jī)制才能發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，信息、人才和資金等生產(chǎn)要素資源才能流向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化智庫，政策思想和專家知識(shí)才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策方案或?qū)Σ呓ㄗh。目前，我國尚未形成公平競(jìng)爭(zhēng)的思想市場(chǎng)環(huán)境，非政府智庫（如高校智庫、民間智庫）與政府智庫（如黨校行政學(xué)院、社科院等）并不具備同等的競(jìng)爭(zhēng)主體地位。有學(xué)者運(yùn)用區(qū)域發(fā)展理論中的“圈層結(jié)構(gòu)”概念描述了不同類型智庫在政策咨詢子系統(tǒng)中的地位差異性，認(rèn)為按照智庫與政府之間的親疏關(guān)系，新型智庫體系呈現(xiàn)圈層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：以決策者為中心，智庫離中心越近，掌握的政治資源越多，決策影響力越大，地位越高；離中心越遠(yuǎn)，就越離開決策者視野，決策影響力越弱，地位越低。掌握政治資源較多或地位較高的智庫往往具有相對(duì)壟斷的決策咨詢服務(wù)對(duì)象，這不利于智庫思想市場(chǎng)的建立。

培育和發(fā)展智庫的思想市場(chǎng)，要營造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。要建立決策咨詢信息公開制度，確保各類智庫均可通過公開渠道獲取決策咨詢信息；要完善針對(duì)合同外包和成果購買的同行評(píng)審機(jī)制，在鼓勵(lì)智庫自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)保障思想產(chǎn)品的質(zhì)量;在充分考慮決策咨詢服務(wù)特殊性的基礎(chǔ)上，規(guī)范決策咨詢服務(wù)外包和思想產(chǎn)品購買的操作流程，為除黨政機(jī)關(guān)智庫外的不同類型智庫平等參與思想市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；擴(kuò)大決策咨詢服務(wù)的外包和購買范圍，切實(shí)給予不同類型智庫同等的競(jìng)爭(zhēng)主體地位，各級(jí)黨委政府對(duì)政府智庫、高校智庫和民間智庫等各類智庫一視同仁，將原本具有固定承接對(duì)象的決策咨詢課題改為面向各類智庫開放。

二、激發(fā)黨委政府的決策咨詢需求

智庫思想市場(chǎng)的形成和發(fā)展依賴于決策咨詢服務(wù)需求的激發(fā)程度。供給和需求是智庫思想產(chǎn)品供求雙方關(guān)系的兩個(gè)方面，充足的智庫產(chǎn)品供給和旺盛的決策咨詢需求是智庫思想市場(chǎng)均衡或繁榮的兩個(gè)必要條件。美國有這樣一種說法：“思想庫（智庫）的研究成果決定著美國人從搖藍(lán)到墳?zāi)沟囊簧薄＿@反映了美國智庫對(duì)該國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的巨大影響力，同時(shí)也反映了美國政府和社會(huì)對(duì)智庫思想產(chǎn)品的旺盛需求，而正是這種需求促進(jìn)了美國智庫市場(chǎng)的繁榮。相比之下，我國目前各級(jí)地方黨委和政府對(duì)智庫產(chǎn)品的需求尚未激發(fā)，可以說是“供過于求”。不少專業(yè)化的地方智庫本可為本地區(qū)黨委和政府提供充足的政策思想、專家知識(shí)、對(duì)策建議、政策方案和政策評(píng)估等智庫產(chǎn)品或服務(wù)，但由于公共決策的機(jī)制和程序不完善等原因，地方黨委和政府的決策咨詢需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

培育和發(fā)展智庫的思想市場(chǎng)，必須激發(fā)政府對(duì)決策咨詢服務(wù)的旺盛需求。要建立公共決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，倒逼地方黨委政府的決策咨詢需求常態(tài)化；健全行政決策程序，明確需要引入專家咨詢和論證的情形，將預(yù)案研究納入相關(guān)程序；建立健全智庫參與重大政策制定、（事前、事中、事后）評(píng)估和政策調(diào)整、終結(jié)的相關(guān)機(jī)制，從制度上保障地方黨委政府對(duì)智庫產(chǎn)品的需求；要加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)決策咨詢招標(biāo)課題規(guī)模化；除應(yīng)重視短期性、應(yīng)急性對(duì)策研究外，還應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)備性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，發(fā)揮專業(yè)化智庫的未來研究?jī)?yōu)勢(shì)。

三、形成適合思想市場(chǎng)的供求機(jī)制

思想市場(chǎng)的供求機(jī)制設(shè)計(jì)是培育和發(fā)展智庫思想市場(chǎng)的關(guān)鍵。非盈利性是現(xiàn)代智庫的基本特征，智庫思想市場(chǎng)與物質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)的最大區(qū)別在于：供給方在向需求方提供思想產(chǎn)品時(shí)追求的并不是利潤的最大化，而是公共政策社會(huì)效益的最大化或者智庫思想產(chǎn)品影響力的最大化。智庫思想市場(chǎng)不僅需要依靠供求機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，而且需要依靠供求機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)智庫主體的有效激勵(lì)，激發(fā)其充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，生產(chǎn)更多、更好的思想產(chǎn)品。培育智庫的思想市場(chǎng)，需要形成符合思想市場(chǎng)自身特點(diǎn)的供求機(jī)制?？苫凇昂贤獍焙汀爸苯淤徺I”兩種途徑建立思想產(chǎn)品供求機(jī)制，由黨委政府向非黨政機(jī)關(guān)智庫提供需求信息和經(jīng)費(fèi)支持，非黨政機(jī)關(guān)智庫向黨委政府提供從政策思想、專家知識(shí)、數(shù)據(jù)資料、政策建議到政策方案，再到政策評(píng)價(jià)等一系列思想產(chǎn)品。

——建立決策咨詢服務(wù)的合同外包機(jī)制。目前，地方各級(jí)黨委政府主要通過定向委托方式購買決策咨詢服務(wù)。而定向委托僅僅是可供選擇的多種購買方式（如公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向委托）中的一種，而且僅僅依靠定向委托并不能形成真正的思想市場(chǎng)，因此需要增加競(jìng)爭(zhēng)性購買方式，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源等方式預(yù)先購買課題調(diào)研、咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策評(píng)估等思想產(chǎn)品，并通過第三方機(jī)構(gòu)確定預(yù)期成果或服務(wù)的價(jià)格，建立預(yù)先購買決策咨詢服務(wù)的合同外包機(jī)制。

——建立智庫思想產(chǎn)品的直接購買機(jī)制。作為需求方的地方各級(jí)黨委政府，除了可通過合同外包方式預(yù)先購買智庫的思想產(chǎn)品外，還可直接購買智庫現(xiàn)成的、優(yōu)質(zhì)思想產(chǎn)品?？晌械谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)按照思想產(chǎn)品的價(jià)值和貢獻(xiàn)大小，對(duì)非黨政機(jī)關(guān)智庫提供的政策思想、專家知識(shí)、數(shù)據(jù)資料和政策建議等進(jìn)行定價(jià)，建立智庫思想產(chǎn)品的直接購買機(jī)制。

四、重視對(duì)思想市場(chǎng)的規(guī)制和監(jiān)督

有效的規(guī)制和監(jiān)督是智庫思想市場(chǎng)發(fā)展的又一前提條件，智庫思想市場(chǎng)需要符合自身特點(diǎn)的準(zhǔn)入規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制。自“思想市場(chǎng)理論”產(chǎn)生以來，主張自由市場(chǎng)理論和市場(chǎng)失靈理論的學(xué)者們就思想市場(chǎng)是否需要規(guī)制一直爭(zhēng)論不下。但就智庫的思想市場(chǎng)（或“政策分析市場(chǎng)”）而言，由于公共政策的復(fù)雜性和專業(yè)性，作為供求雙方的智庫與政府之間存在高度的信息不對(duì)稱，使智庫思想市場(chǎng)比物質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)更容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，需要對(duì)智庫進(jìn)行除了市場(chǎng)機(jī)制自身約束之外的監(jiān)管。再者，智庫是專業(yè)化的綜合性決策咨詢機(jī)構(gòu)，為防止各種不具備智庫資質(zhì)的機(jī)構(gòu)打著智庫旗號(hào)以次充好，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，還需建立智庫行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)范。因此，要重視對(duì)智庫思想市場(chǎng)的規(guī)制和監(jiān)督。

美國智庫思想市場(chǎng)的有效規(guī)制主要通過 “咨詢協(xié)會(huì)”的行業(yè)管理來實(shí)現(xiàn)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，可成立省級(jí)地方智庫行業(yè)協(xié)會(huì)，由其協(xié)助地方智庫主管部門對(duì)智庫思想市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。一方面，由該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將政府法規(guī)和政策轉(zhuǎn)化為行業(yè)制度，建立智庫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)智庫的行為進(jìn)行必要的約束；另一方面，由該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與相關(guān)黨政部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，對(duì)思想市場(chǎng)供求雙方是否遵守相關(guān)法律法規(guī)，決策咨詢服務(wù)外包和智庫產(chǎn)品購買的操作流程是否規(guī)范，供求雙方是否存在利益輸送等腐敗行為，智庫的財(cái)務(wù)狀況是否透明等進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)智庫思想市場(chǎng)的運(yùn)作秩序。此外，還應(yīng)建立智庫思想產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)思想產(chǎn)品的推銷、評(píng)審、鑒定和交易等過程環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

總之，專業(yè)化是智庫的本質(zhì)特征，體制機(jī)制創(chuàng)新是新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，建立智庫的思想市場(chǎng)是新型智庫發(fā)展的必然選擇。因此，加強(qiáng)新型智庫的專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)新型智庫的體制機(jī)制創(chuàng)新，培育和發(fā)展智庫的思想市場(chǎng)，有助于更好地落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的指示精神，有助于推進(jìn)地方新型智庫以及現(xiàn)代化咨詢制度的建設(shè)，提升地方新型智庫服務(wù)黨委政府決策的能力和水平，加快地方公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化的步伐。

作者：陳振明、黃元燦，原文《推進(jìn)地方新型智庫建設(shè)的思考》刊發(fā)于《中國行政管理》2017年第11期。（王子晨 摘）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策著力點(diǎn)問題

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”。截至2016年底，作為我國全面深化改革的突破口，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁，應(yīng)該說主體框架現(xiàn)在已經(jīng)搭建起來。從2017年起，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要全面推進(jìn)，整體深化，具體細(xì)化，狠抓層層落實(shí)。如何把深層的制度改革和現(xiàn)實(shí)的政策操作結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見成效？

一、政策設(shè)計(jì)要讓價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上說是制度改革，不是政府調(diào)結(jié)構(gòu)。目前各級(jí)地方政府在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等方面所采取的措施大多是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面著力，還談不上是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)活力的恢復(fù)，更不是經(jīng)濟(jì)體制的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要達(dá)到的根本目標(biāo)是要恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，真正讓價(jià)格機(jī)制更有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，讓價(jià)格信號(hào)的釋放能夠及時(shí)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)逐步適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是調(diào)節(jié)供求關(guān)系的決定性參數(shù)，價(jià)格機(jī)制是否有效，決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是否具有供給彈性和需求彈性，能否真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清和供求結(jié)構(gòu)均衡。市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮才能形成兼容性的激勵(lì)機(jī)制，真正讓適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品、引領(lǐng)市場(chǎng)的企業(yè)獲得創(chuàng)新的高額報(bào)償。培育和保護(hù)這樣一種促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，才有利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，如何把有效市場(chǎng)和有為有限政府相結(jié)合，而不是搞政府統(tǒng)制的新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)。

一個(gè)時(shí)期以來靠行政命令去庫存、去產(chǎn)能不會(huì)取得好的效果。如果說煤炭、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料去產(chǎn)能只是導(dǎo)致價(jià)格恢復(fù)性上漲，那么房地產(chǎn)的去庫存、去產(chǎn)能則直接導(dǎo)致了一線城市的價(jià)格暴漲，這在很大程度上恐怕超出了政策設(shè)計(jì)者的預(yù)期。況且，降成本、補(bǔ)短板如果不解決體制性的痼疾，僅僅靠企業(yè)自身苦練內(nèi)功還是解決不了非要素市場(chǎng)的外部成本。

我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題在供給側(cè)。這其間雖然有林毅夫先生所言是周期性和外部性因素引起的原因，但根本原因還是結(jié)構(gòu)性失衡造成的。供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。根本的方向還必須從供給側(cè)入手，從結(jié)構(gòu)改革上下工夫，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。要從根本上提高供給質(zhì)量，就必須通過價(jià)格杠桿減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無論在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，還是在貨幣經(jīng)濟(jì)方面，都還存在著各種行政壟斷、制度障礙，要從根本上深化體制機(jī)制改革，就要深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。

二、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的背后是保護(hù)創(chuàng)新問題

所謂供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，說到底是一個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題。中國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏重于中低端，缺乏中高端的創(chuàng)新產(chǎn)品，以至于出現(xiàn)大量的“海淘”現(xiàn)象，“海帶”產(chǎn)品也從高端消費(fèi)品向普通生活用品延伸，才有電飯鍋、馬桶蓋兒之類的苦澀笑話。產(chǎn)品問題的背后是一個(gè)保護(hù)創(chuàng)新的問題。中國的產(chǎn)品創(chuàng)新落后主要是缺乏有效的保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制。過去我們與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距大，學(xué)習(xí)提高的空間大，模仿創(chuàng)新成為我們的技術(shù)進(jìn)步捷徑，技術(shù)溢出效應(yīng)也比較明顯?，F(xiàn)在中國在很多領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到世界前沿，同先進(jìn)國家的技術(shù)差距只有2—3年，于是我們的創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)暴露無遺，同時(shí)也折射出我們保護(hù)創(chuàng)新的機(jī)制不完備。

現(xiàn)在的中國不再是缺錢的問題，而是缺機(jī)制。高端勞動(dòng)力供給短缺以及科技進(jìn)步速度遞減，從而導(dǎo)致要素供應(yīng)效率下降。由于技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)效率下降，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢。按照張平的測(cè)算，近年來我國全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率甚至出現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。加快自主技術(shù)創(chuàng)新雖然是全世界都面臨的問題，但是，由于所處的歷史階段不同，國情不同，其緩急程度也明顯不同。中國尤其需要通過保護(hù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品的有效供給，從而提高市場(chǎng)效率。

產(chǎn)品創(chuàng)新的根本問題是激發(fā)創(chuàng)新活力的問題。產(chǎn)品創(chuàng)新不是技術(shù)的發(fā)明，而是一個(gè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)問題，這是企業(yè)家的獨(dú)特素質(zhì)所決定的東西。創(chuàng)新的動(dòng)力源自能夠降低企業(yè)成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。能否通過大量的資金、人才等要素投入實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的市場(chǎng)回報(bào)，企業(yè)家自己心里都有一桿秤。目前，國內(nèi)理論界都比較推崇華為在創(chuàng)新方面的大比例投入，殊不知，華為所處的行業(yè)是一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，投入越大，被模仿的可能性越小。一般的行業(yè)，一般的創(chuàng)新投入，失敗了是自己的，成功了很快就會(huì)被高度模仿。所以企業(yè)家在創(chuàng)新投入上始終瞻前顧后，小心謹(jǐn)慎?！胺遣荒芤?，是不為也”。如果進(jìn)一步深究，就是我們?cè)诒Ｗo(hù)創(chuàng)新方面缺乏有效的制度安排和政策措施。

因此，只有從制度和政策上保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體的內(nèi)生活力，并不斷通過優(yōu)化資源配置來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能提高企業(yè)的盈利能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的全要素生產(chǎn)率。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)，在中國很大程度上是庸人贅語！中國無論如何不可能放棄產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)作用。問題在于如果真正直面當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性問題，就必須檢視當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，是不是在很大程度上就是以前在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過程中，加上地方政府的推動(dòng)和區(qū)域保護(hù)所導(dǎo)致的結(jié)果？由產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)而累積的過剩產(chǎn)能再通過產(chǎn)業(yè)政策化解，這樣的無謂循環(huán)難道不是資源配置的極大浪費(fèi)嗎？合理的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)是在不損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下，能夠有效助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)際上是一個(gè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題。中國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)政策絕不應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)升級(jí)的名義放棄物質(zhì)產(chǎn)品為主體的高品質(zhì)制造業(yè)發(fā)展方向，而去盲目升級(jí)服務(wù)業(yè)，這種脫實(shí)向虛的結(jié)果很可能是泡沫經(jīng)濟(jì)的泛濫。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的基礎(chǔ)上會(huì)自然衍生出新的產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)自然歷史過程。因此，從供給側(cè)著力的對(duì)策措施是實(shí)體性、長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性的，即主要是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的調(diào)整，需要著眼于取得長(zhǎng)期效果。在產(chǎn)業(yè)政策上必須鼓勵(lì)創(chuàng)新投資，以引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)新的市場(chǎng)需求。當(dāng)需求形成規(guī)模，會(huì)自然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然后再輔以產(chǎn)業(yè)信貸政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級(jí)和優(yōu)化。這其間還是要經(jīng)過市場(chǎng)的不斷“試錯(cuò)”才能完成。

目前的宏觀政策調(diào)控和干預(yù)主要著力于化解特定產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，消化庫存，對(duì)于降成本和補(bǔ)短板，還需要進(jìn)一步的政策發(fā)力。就降成本而言，真正的成本下降空間在哪里？如果始終緊盯著勞動(dòng)力成本，并采取措施抑制，那一定是緣木求魚。改革開放快40年了，如果勞動(dòng)者的工資還停留在十年前甚至二十年前的水平，則根本不符合共享發(fā)展的新理念。真正的成本下降空間應(yīng)該在財(cái)務(wù)成本、物流成本和體制成本方面。銀行利率高，貸款難，融資難，導(dǎo)致信貸黑市猖獗，是壟斷的結(jié)果。不從根本上打破銀行壟斷，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本是難以有效降低的。物流成本的不斷攀升與地方政府路橋建設(shè)的銀行利息過高，還貸壓力大直接相關(guān)。再加上亂罰款、亂收費(fèi)等屢禁不止，背后都有制度因素在作祟。

補(bǔ)短板的問題從根本上說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低效率源自市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度門檻過高，甚至是所有制歧視。石油、天然氣、電力、電信、鐵路、民航、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)根本不需要國有國營，國資壟斷。這些產(chǎn)業(yè)如果放開民間資本的進(jìn)入，會(huì)充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，也會(huì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要素市場(chǎng)需要放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化組合，特別要消除對(duì)要素的各種各樣的扭曲，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要問題。因此，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策還是需要聚焦要素市場(chǎng)。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。我們需要制度改革和政策推進(jìn)的標(biāo)本兼治，當(dāng)前尤其需要尋找政策突破口，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

作者：張世賢，原文《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策著力點(diǎn)問題》刊發(fā)于《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2017年第7期。（王子晨 摘）

黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的巨大成就不容抹殺

習(xí)近平總書記指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。這一論述科學(xué)地指明了兩個(gè)發(fā)展時(shí)期內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的十八大報(bào)告正確評(píng)價(jià)了毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的包括民主革命、社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期所取得的巨大成就，特別強(qiáng)調(diào)，“在探索過程中，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折，但黨在社會(huì)主義建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)”，具體指明了兩個(gè)歷史時(shí)期的繼承和發(fā)展關(guān)系。這對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)新中國成立以來60多年的歷史，具有重要指導(dǎo)意義。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，雖然經(jīng)歷過挫折和失誤，但取得的成就是巨大的、主要的，為新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的、多方面的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期絕不是彼此割裂的，更不是根本對(duì)立的。不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。毛澤東在探索如何建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義中積累的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含著具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略思考和理論建樹，是新時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義的寶貴財(cái)富。

我國確立社會(huì)主義制度不久，發(fā)生了蘇共20大召開和赫魯曉夫秘密報(bào)告事件，在這樣的歷史背景下，毛澤東提出了進(jìn)行馬列主義與中國實(shí)際第二次結(jié)合的任務(wù)。1956年3月17日，毛澤東在中央書記處討論赫魯曉夫秘密報(bào)告的會(huì)上說，赫魯曉夫的秘密報(bào)告表明，蘇聯(lián)、蘇共、斯大林并不是一切都是正確的，這就破除了迷信。正是這種對(duì)于迷信的破除所發(fā)揮的解放思想的積極作用，開啟了中國共產(chǎn)黨人對(duì)自己建設(shè)道路的思考和探索。1956年，毛澤東在深刻總結(jié)國內(nèi)和國際歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，果斷提出要探索自己的建設(shè)道路的任務(wù)，并圍繞這一歷史性課題回答了歷史和現(xiàn)實(shí)的、國際和國內(nèi)的一系列重大問題，從而為走自己的建設(shè)道路奠立了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。正因?yàn)檫@樣，我們?cè)诹肀脔鑿降钠D巨事業(yè)中，能夠經(jīng)得住風(fēng)浪。而當(dāng)我們出現(xiàn)失誤的時(shí)候也比較容易回到正確的思想上來并加以糾正，因而能夠堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。這是我們黨堅(jiān)持走自己的建設(shè)道路而不迷失方向的一個(gè)深刻的原因。

在這一時(shí)期，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的理論思考和理論建設(shè)是多方面的。比如，毛澤東對(duì)適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路的思考，是同如何鑒戒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)相聯(lián)系的。正是通過對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)斯大林所犯錯(cuò)誤的深入思考，并在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，毛澤東作了《論十大關(guān)系》的重要報(bào)告?！墩撌箨P(guān)系》對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)和改革具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用，這不僅表現(xiàn)在以此為起點(diǎn)的探索已涉及經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域，并開始觸及體制方面的改革，達(dá)到一定的深度；更重要的是其中體現(xiàn)的基本精神，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，緊緊把握探索的主題，是要找到一條適合中國國情的自己的建設(shè)道路，而不是離開中國基本國情、離開社會(huì)主義基本原則,另找出路。第二，關(guān)鍵要正確處理堅(jiān)持獨(dú)立自主和學(xué)習(xí)外國的關(guān)系。毛澤東是在探索自己的建設(shè)道路時(shí)，提出了向外國學(xué)習(xí)的口號(hào)，并且說提出這個(gè)口號(hào)是要有一點(diǎn)勇氣的，所以這樣，不僅是要放下大國的架子，強(qiáng)調(diào)一萬年都要學(xué)習(xí)；而且主要是向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。但這種學(xué)習(xí)絕不是照搬照抄，要學(xué)習(xí)對(duì)我們有用的東西，堅(jiān)決抵制腐朽的東西；學(xué)習(xí)外國要重在消化、吸收，把外國的東西和中國的東西結(jié)合起來，創(chuàng)造有中國特色的新的東西；在向外國學(xué)習(xí)中要把民族自尊心和自信心發(fā)揚(yáng)起來。第三，中心是反對(duì)教條主義。黨的七大在確定毛澤東思想作為黨的一切工作指針時(shí)，明確提出要反對(duì)任何教條主義的或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向，其中主要是反對(duì)教條主義。可以說，這些思想至今依然是非常重要的，有很強(qiáng)的針對(duì)性。

又如，毛澤東于1957年6月發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文，從哲學(xué)的高度回答了時(shí)代面臨的重大課題，是我們黨對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一歷史課題最早的、非常重要的探索和回答，它對(duì)于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義奠定了極為重要的理論基礎(chǔ)。他提出的關(guān)于社會(huì)主義基本矛盾的學(xué)說，是對(duì)馬克思主義的唯物史觀和國家學(xué)說的豐富和發(fā)展，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的重要貢獻(xiàn)。毛澤東在馬克思主義哲學(xué)史上，第一次把經(jīng)典作家發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩種矛盾規(guī)定為社會(huì)基本矛盾，并認(rèn)定這種社會(huì)矛盾貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的全過程。他具體分析了社會(huì)主義社會(huì)的各種特殊矛盾及其相互關(guān)系，這個(gè)分析涉及中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域里的矛盾，包括敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，指明這些矛盾同以往社會(huì)一樣，都是受社會(huì)基本矛盾所規(guī)定和制約的。他由此作出了一個(gè)重要論斷：“在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾”。毛澤東正是從對(duì)社會(huì)主義社會(huì)特殊矛盾的分析中，得出社會(huì)主義社會(huì)仍然存在著這兩種社會(huì)基本矛盾，這是他對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的重要貢獻(xiàn)，對(duì)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

毛澤東提出的進(jìn)行馬列主義同中國實(shí)際第二次結(jié)合的任務(wù)，是一個(gè)需要在長(zhǎng)期實(shí)踐中加以探索的歷史性課題。如果說黨在民主革命時(shí)期進(jìn)行的馬列主義同中國實(shí)際的第一次結(jié)合，是在經(jīng)歷并總結(jié)兩次勝利、兩次失敗這樣正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上才得以完成的話，那么，黨在新中國面臨“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一新的課題，也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)歷史過程，其間包括一些挫折和失誤，也就是一種并不奇怪的歷史現(xiàn)象。盡管如此，我們還是應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地肯定，毛澤東在探索中所提出的許多真知灼見，確實(shí)為建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)立作了思想和理論上的重要準(zhǔn)備。毛澤東對(duì)如何防止黨和國家改變顏色這一課題的探索，在理論和實(shí)踐上都曾陷入誤區(qū)。但是，他從對(duì)蘇共20大赫魯曉夫丟掉列寧、斯大林“兩把刀子”發(fā)出的警示開始，對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的“和平演變”戰(zhàn)略做出最早的、明確的回應(yīng)，并提出了一系列防止“和平演變”的戰(zhàn)略設(shè)想。這對(duì)于鞏固我國社會(huì)主義制度、保證我國社會(huì)主義建設(shè)的正確方向有著重要的指導(dǎo)意義。

作者：梁柱，原文《黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的巨大成就不容抹殺》刊發(fā)于《紅旗文稿》2017年第16期。（王子晨 摘）