安徽推進共享發(fā)展及其對策建議

沈躍春

（安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

發(fā)展是人類社會永恒的主題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決中國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對頭,從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。從治國理政的戰(zhàn)略高度來謀劃發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)中國發(fā)展，充分顯示了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢，準(zhǔn)確研判中國經(jīng)濟發(fā)展所處歷史新方位，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷;基于對傳統(tǒng)發(fā)展模式和未來發(fā)展趨勢的深刻反思和準(zhǔn)確把握，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念;堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動了我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一,既蘊含著對以人民為中心發(fā)展思想的重大升華，又彰顯了人民至上的價值取向，是新發(fā)展理念的核心和歸宿，是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，我國發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。在新的歷史起點上，必須深刻理解、牢固樹立和切實貫徹共享發(fā)展理念，突出 “更加公平”的發(fā)展，把共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為實踐，著力推進實施共享發(fā)展行動計劃，在破解發(fā)展難題中打造新引擎、厚植新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的新局面。

一、深刻理解共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

公平正義是社會主義的本質(zhì)特征。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展理念,其實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求，注重的是解決社會公平正義問題。我們黨在革命、建設(shè)和改革的各個重要歷史時期，都十分重視維護社會公平正義?，F(xiàn)在，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段，必須注重發(fā)展的公平性；只有突出更加公平的發(fā)展，才能更加有效地維護公平正義。樹立共享發(fā)展理念，實質(zhì)上就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,追求的是人民的美好生活和幸福生活。堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

共享發(fā)展理念集中反映了社會主義公平正義的本質(zhì)特征和共同富裕的價值追求，主要包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享四個方面的內(nèi)涵，需要從整體上理解和把握。一是全民共享，這是講發(fā)展成果要覆蓋全民。全體人民共享改革發(fā)展成果，是我們國家性質(zhì)和黨的宗旨決定的。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。共享發(fā)展意味著全體人民都能從改革發(fā)展中受益，全民共享絕不意味著沒有差別，但人民享有的差距不能過大。二是全面共享，這是講共享的內(nèi)容要全面。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共建共享，這是講共享實現(xiàn)的途徑。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。四是漸進共享，這是就推進共享發(fā)展的進程而言的。共享發(fā)展是我國社會主義建設(shè)的價值追求和既定目標(biāo)。共享發(fā)展有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，不可能一步到位、一蹴而就，即使達到很高的水平也會有差別。我們要立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策，既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不要好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，這四個方面的內(nèi)涵是緊密相關(guān)、融會相通的，貫穿的核心是以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的價值是共同富裕和公平正義。因此，貫徹落實共享發(fā)展理念，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出“更加公平”的發(fā)展，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；必須按照共享發(fā)展理念謀篇布局，讓人人都有獲得感、人人增強幸福感，實現(xiàn)人民生活水平普遍提高。

我們必須清醒而深刻地認識到：經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，綜合國力、人民生活水平實現(xiàn)了歷史性跨越；我國已經(jīng)跨入決勝全面建成小康社會的門檻，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點；期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。對于這一中國特色社會主義新的發(fā)展階段，社會主義初級階段的新變化，以及我國社會發(fā)展的階段性特征，都需要更加準(zhǔn)確地加以把握。只有牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，突出更加公平的發(fā)展，才能充分調(diào)動人民積極性主動性創(chuàng)造性，才能在破解發(fā)展難題中不斷增強動力、厚植優(yōu)勢；只有建立體現(xiàn)社會主義公平公正原則的體制機制、逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距，才能更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題；只有深入貫徹共享的發(fā)展理念，兼顧效率和公平，保障基本民生，在做大蛋糕的同時分好蛋糕，才能真正體現(xiàn)社會的公平正義；只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，才能使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

二、安徽實施共享發(fā)展行動計劃的主要目標(biāo)和基本內(nèi)容

2016年4月，習(xí)近平總書記親臨安徽視察，明確提出“堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路”的目標(biāo)和“五個扎實”的工作任務(wù)，為安徽發(fā)展指明了前進方向。2016年10月30日，安徽省第十次黨代會全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，作出實施“五大發(fā)展行動”的決策部署。2016年11月30日，《安徽省五大發(fā)展行動計劃》出臺，這是積極踐行新發(fā)展理念的“安徽方案”，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神的“安徽行動”，是深化落實省第十次黨代會決策部署的“安徽宣言”。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。我們必須堅定不移地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局、引領(lǐng)發(fā)展行動，著力推動安徽發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在于把發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐。五大發(fā)展行動計劃能否落地見效，很大程度上取決于行動力和執(zhí)行力。要統(tǒng)籌推動五大發(fā)展理念的貫徹落實，在貫徹落實五大發(fā)展理念上見行動，在增進人民生活新福祉上見成效。對于每個發(fā)展理念，我們都要抓住重點，以抓重點推動每個理念在實踐中取得突破。

（一）共享發(fā)展行動計劃的主要目標(biāo)

就共享發(fā)展來說，我省實施共享發(fā)展行動計劃的主要目標(biāo)是：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，完善社會保障體系，推動健康安徽建設(shè)，加快推進教育現(xiàn)代化，擴大公共文化供給，深化平安安徽、法治安徽建設(shè)，讓人民群眾獲得感顯著增進，人民群眾物質(zhì)更富足、精神更富有、生活更幸福，加快建成人民幸福社會和諧的美好家園。具體有五個目標(biāo)：一是居民人均收入力爭達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減小。二是社會托底保障水平進一步提升，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。三是社會文明程度、公民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高。四是就業(yè)更加充分，勞動年齡人口受教育年限提高，全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)惠及人人，社會保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。五是更加崇法、善治、公正的法治安徽和更加穩(wěn)定、和諧、有序的平安安徽建設(shè)扎實推進。

（二）共享發(fā)展行動計劃的基本內(nèi)容

主要包括2項重點任務(wù)和10個重大工程。即脫貧攻堅工程、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收工程、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、社會保障全覆蓋工程、健康安徽建設(shè)工程、現(xiàn)代教育體系建設(shè)工程、社會主義核心價值觀建設(shè)工程、擴大公共文化供給、合肥濱湖文化中心建設(shè)工程、社會信用體系建設(shè)工程、平安安徽建設(shè)工程、安全生產(chǎn)“鑄安”行動實施工程。細化以后，共有98項具體任務(wù)，涉及60個省直單位。概括起來，重點體現(xiàn)在八個方面：

1.全面完成脫貧任務(wù)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上；貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2.居民收入快速增長。實現(xiàn)居民收入增長與勞動生產(chǎn)率提高相同步，力爭高于經(jīng)濟增長，高于全國居民收入平均增長速度，居民收入力爭達到全國平均水平。收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距不斷縮小，中等收入者比重上升，共建共享格局初步形成。

3.實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模逐步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力持續(xù)增強，人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，就業(yè)環(huán)境更加公平。到“十三五”期末實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，全省40萬貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

4.社會保障體系更加完善。社會保險制度整合穩(wěn)步推進，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和經(jīng)辦服務(wù)整合。法定參保人群實現(xiàn)全覆蓋，社會保險統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，待遇正常調(diào)整機制更加健全，基金運行安全可持續(xù)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4500萬人，參保率達到95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上。城鄉(xiāng)低保救助力度進一步加大，慈善事業(yè)得到更好發(fā)展。完成現(xiàn)有老舊小區(qū)整治改造，建立實物配租與租賃補貼并舉的保障制度，城鎮(zhèn)常住人口住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

5.健康安徽建設(shè)取得成效。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，初步打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，國民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面兩孩政策平穩(wěn)實施。人口自然增長率控制在6‰左右，育齡婦女總和生育率回升至2.0左右，全省戶籍總?cè)丝谝?guī)模控制在7200萬人左右，常住人口總規(guī)模6300萬人左右，人均預(yù)期壽命達到77歲左右，人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到6張，人均體育場地面積達到1.8平方米以上，主要健康指標(biāo)達到或超過全國平均水平。

6.基本建成現(xiàn)代教育體系。全面實施素質(zhì)教育，普及現(xiàn)代國民教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育總體實力和社會影響力顯著增強。全面構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)公平的基礎(chǔ)教育、更加靈活更具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育、更具創(chuàng)新引領(lǐng)力的現(xiàn)代高等教育、更加完善的特殊教育、更加靈活多樣的終身教育體系，形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、暢通銜接的現(xiàn)代教育體系。到2021年，學(xué)前教育毛入園率達到90%以上，義務(wù)教育鞏固率達95%以上，高中階段毛入學(xué)率達到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達到50%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年以上，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上。

7.人民精神文化生活更加充盈。全面落實安徽省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，促進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平、具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。濱湖文化中心規(guī)劃建設(shè)的各大場館基本建成，形成合肥濱湖高端文化集聚區(qū)。社會主義核心價值觀融入我省經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面。以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管機制基本建立，守信激勵和失信懲戒機制作用有效發(fā)揮，全社會誠信意識普遍增強，信用環(huán)境明顯改善。

8.平安安徽建設(shè)取得明顯成效。全面推進省市縣鄉(xiāng)村五級綜治中心建設(shè)，建立健全有機銜接、協(xié)同聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。加強風(fēng)險評估機制建設(shè)，努力形成重大不穩(wěn)定問題清單規(guī)范化、制度化、長效化、有序化的工作格局。加快推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合，全力打造陽光、責(zé)任、法治信訪。提升社區(qū)治理能力和現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。安全生產(chǎn)法規(guī)體系基本完善，安全監(jiān)管體制機制基本成熟，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴密，事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，全社會安全文明程度進一步提升。構(gòu)建科學(xué)完善的食品和藥品安全治理體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程監(jiān)管體系，全力建設(shè)更加穩(wěn)定、和諧、有序的平安安徽。

三、近年來安徽推進實施共享發(fā)展行動計劃的進展情況

共享發(fā)展理念生動詮釋了中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富了社會主義社會建設(shè)的內(nèi)涵，與社會主義社會建設(shè)都具有高度的契合性。貫徹落實共享發(fā)展理念，關(guān)鍵在于持續(xù)不斷地推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。近年來，我省始終堅持民生至上，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，深入實施33項民生工程，切實履行好保基本、保底線、保民生的兜底責(zé)任，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感，但與共享發(fā)展的要求還有一定的差距。安徽的人均GDP水平較低，發(fā)展的總體實力還處于較低水平。數(shù)據(jù)顯示，2015年，安徽省的人均GDP只相當(dāng)于全國平均水平的75%，與江蘇、上海、浙江差距更大。安徽省內(nèi)部存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要是皖北的發(fā)展比較滯后。安徽省扶貧攻堅人數(shù)在300多萬，絕大多數(shù)在皖北。如何縮小皖北的發(fā)展差距，進一步提升經(jīng)濟總量，提高發(fā)展的總體實力和發(fā)展質(zhì)量，尤其十分重要。2016年，在經(jīng)濟下行壓力較大、各種風(fēng)險因素較多的環(huán)境下，安徽省主要經(jīng)濟指標(biāo)增長好于預(yù)期、領(lǐng)先中部、快于全國。但是，我省發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)仍然是突出問題；與經(jīng)濟高速發(fā)展相比，人民生活質(zhì)量提高較慢；城鄉(xiāng)之間的居民、區(qū)域之間的居民收入差距比較大；大別山和皖北兩大貧困連片區(qū)域，還有一大批群眾處于絕對貧困之中；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距還很大，由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動力不足；部分進城農(nóng)民的身份尚未得到確認，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)；各行業(yè)、各階層之間還存在普通勞動者與高收入者的差距等問題。因此，我們必須堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)全面建成小康社會決勝階段的新要求、民生內(nèi)涵的新變化，讓人民群眾的獲得感更多地建立在 “做大蛋糕、分好蛋糕”上，落實到釋放改革紅利上，體現(xiàn)在社會公平正義上，實現(xiàn)在補齊社會短板中。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，通過共建共享，推進改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感。

根據(jù)《安徽省共享發(fā)展行動實施方案》，我省共享發(fā)展行動包含10項重大工程和2項重點任務(wù),涉及16家牽頭單位和60家成員單位。今年初以來，圍繞省委、省政府的總體目標(biāo)，我省著力抓好共享發(fā)展從頂層設(shè)計到“最后一公里”的落實。在重點任務(wù)、重大工程的推進過程中，圍繞省委省政府的總體目標(biāo)，明確了各項重點任務(wù)、重大工程的主要目標(biāo)、2017年-2021年任務(wù)分解、推進舉措和配套措施等，努力做到任務(wù)實施有規(guī)劃、政策出臺有創(chuàng)新、項目支撐抓重點、工作推進重督查，確保共享發(fā)展行動各項目標(biāo)任務(wù)有序推進。

在深入實施脫貧攻堅工程方面，出臺了《健康脫貧綜合醫(yī)療保障實施細則》等一系列政策文件，認真開展精準(zhǔn)識別和駐村幫扶工作，全面建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（居）、村（居）委干部包戶”走訪聯(lián)系制度，認真開展“雙考雙查”。截至6月底，全省發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目168.05萬個，發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.26萬個，認定就業(yè)扶貧基地1028個，幫扶5.3萬人貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè)，建成村級光伏電站2883個，全省扶貧小額信貸余額117.63億元，全省貧困人口住院41.3萬人次。全省25個縣（市、區(qū)）472個易地扶貧搬遷安置點全部開工建設(shè)，已搬遷462戶、1294人。

在推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收方面，出臺了《安徽省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》等文件，組織各地申報專項激勵計劃試點和“三變”改革整縣推進試點，實施以“促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力脫貧攻堅”為主題的“春風(fēng)行動”。截至6月底，全省培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民43706名，占全年任務(wù)的87.41%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)34.6萬人，完成省政府60萬目標(biāo)任務(wù)的57.6%，高校畢業(yè)生初次簽約率達82.1%，安置去產(chǎn)能職工1.2萬人，完成年度任務(wù)的53.6%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15718元，比去年同期增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入6816元，比去年同期增長8.3%。

在社會保障全覆蓋工程方面，出臺了《關(guān)于調(diào)整提高2017年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》等文件，制定了整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的實施意見和“六統(tǒng)一”分項方案。啟動全民參保計劃和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，開展生育、醫(yī)療保險合并實施試點和長期護理保險試點。截至6月底，全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達902.2萬人、3436.3萬人、2084.1萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的89.5%、100.2%、102.7%。全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為3854元/年，比去年同期增長8.3%。省政府確定的10萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，已完成竣工10.36萬戶，完成率達103.6%。

在科教文衛(wèi)建設(shè)方面，出臺了 《“健康安徽2030”規(guī)劃綱要》等文件。明確實施328區(qū)域醫(yī)療中心戰(zhàn)略布局，深入推進分級診療，組織開展了對全省58家省級及三級醫(yī)院開展醫(yī)療質(zhì)量安全專項整頓活動督查。全面加強現(xiàn)代教育體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進“雙一流”及高水平大學(xué)建設(shè)。堅持開展月評十佳志愿服務(wù)典型，啟動實施2017年度“益行計劃”志愿服務(wù)活動，扎實開展安徽省學(xué)雷鋒志愿服務(wù)主題月活動，截至6月底，全省醫(yī)共體試點縣擴大到66個，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達22%。殘疾兒童搶救性康復(fù)項目已完成補貼四類兒童康復(fù)訓(xùn)練8945人，完成率為178.9%，精神殘疾人藥費補助項目也全部超額完成。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)入選世界一流大學(xué)建設(shè)高校，合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校。推出安徽好人91人，35人榮登年度“中國好人榜”，當(dāng)選總數(shù)位居全國榜首。省美術(shù)館、省科技館、省創(chuàng)新館和省百戲城建設(shè)均按序時進度推進。

在平安安徽建設(shè)方面，出臺了《安徽省信訪工作責(zé)任制實施細則》等文件，下發(fā)了2017年全省公安機關(guān)“守護平安”工作方案。積極推進省市縣鄉(xiāng)村五級綜治中心建設(shè)。目前全省縣鄉(xiāng)村三級綜治中心全部建成，在中央統(tǒng)一部署下，積極推進省市兩級綜治中心建設(shè)，今年底將全部建成。進一步推進社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，截至6月底，全省已登記管理社會組織已全部完成統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換，新版登記證書換發(fā)率超過75%。認真組織實施安全生產(chǎn)“鑄安”行動，組織開展了安全生產(chǎn)文化知識“進學(xué)?！睂ｎ}活動，全省安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺已初步建成并投入試運行。首次實現(xiàn)對全省16個市安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。

四、加快推進安徽共享發(fā)展的對策建議

共享發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展理念，不是一個抽象的、玄奧的概念，而是具體的社會實踐，需要通過具體的目標(biāo)和切實的行動去落實。只有把共享發(fā)展落到實處，才能使共享發(fā)展理念深入人心。習(xí)近平指出:"落實共享發(fā)展是一門大學(xué)問，要做好從頂層設(shè)計到‘最后一公里’落地的工作，在實踐中不斷取得新成效?！盵1]我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞抓落實這條主線，以共建共享為基本原則，以較深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為引領(lǐng)推動共享發(fā)展，進一步細化舉措，狠抓落實，在體制機制和制度政策上進行系統(tǒng)謀劃，抓住共享發(fā)展由理念轉(zhuǎn)化為實踐的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，推動安徽共享發(fā)展行動取得新成效。

（一）進一步完善共享發(fā)展的體制機制。堅持共享發(fā)展理念，可以有效促進和形成公平正義的體制機制。落實共享發(fā)展理念，關(guān)鍵是作出更有效的制度安排，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，著力破解制約共享發(fā)展的體制機制障礙,在重要政策保障上取得新突破。建立健全保障民生的各種法律、制度、體系、規(guī)則,進一步完善教育、就業(yè)、收入、社保、健康等方面的制度體系。進一步釋放社會創(chuàng)新、改革發(fā)展活力，促進人民群眾共享社會發(fā)展成果。持續(xù)深化改革原有的收入分配制度，不斷提高勞動在收入分配中的份額，更加注重通過改善二次分配促進社會公平；不斷改革完善社會保障制度，更加保障人民的權(quán)利平等、機會平等，讓人民群眾更加公平地享有改革發(fā)展成果。

（二）找準(zhǔn)和把握推動共享發(fā)展的著力點。圍繞共享發(fā)展行動主要目標(biāo)，加快發(fā)展，做大“蛋糕”,要深入落實“精準(zhǔn)扶貧”,扎實穩(wěn)步推進民生事業(yè)，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,讓公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施惠及全體居民。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機會公平,保障基本民生。深入推進共享發(fā)展行動,全面完成脫貧任務(wù)，居民收入快速增長，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，社會保障體系更加完善，健康安徽建設(shè)取得成效，基本建成現(xiàn)代教育體系，人民精神文化生活更加充盈，平安安徽建設(shè)取得明顯成效。要把脫貧攻堅作為保障改善民生的引領(lǐng)工程，確保如期全面實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”；要把公共服務(wù)均等化作為基礎(chǔ)工程，深入推進民生工程，扎實做好各項民生工作；要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距、要消減公共服務(wù)的人群差距。要把織牢公共安全保障網(wǎng)作為關(guān)鍵之舉，讓人民群眾生活更健康、更安全。

（三）進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目帶動。不斷增強發(fā)展自信，保持戰(zhàn)略定力，著力在落細、落小、落實上下功夫，確保一張好的藍圖繪到底。針對安徽共享發(fā)展行動計劃推進實施中存在的思想認識不到位、行動進展不平衡、推進機制不完善、重大成果不顯著等突出問題，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并認真研究加以解決。一要進一步強化主體責(zé)任意識。全面落實主責(zé)部門和一把手責(zé)任，形成上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任鏈條，抓緊推進各項任務(wù)落實落地，真正讓群眾切實感受到推進共享發(fā)展行動帶來的效果和變化。二要進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面落實信息報送、督查落實、考核評估等工作推進機制，及時了解掌握跨部門、跨單位、跨領(lǐng)域重大問題，統(tǒng)籌各方力量，整合部門資源，促進上下聯(lián)動，形成全省“一盤棋”。三要進一步強化項目帶動。區(qū)分輕重緩急，對打基礎(chǔ)謀長遠的重大項目，要搞好謀劃設(shè)計；對實施方案明確的重點項目，要優(yōu)先保障推進；對投入少見效快的具體項目，要跟進盯緊抓牢；實行項目責(zé)任制度，分兵把守，守土有責(zé)，實現(xiàn)以高質(zhì)量項目引領(lǐng)高效發(fā)展。四要進一步強化督查問效。要做好溝通協(xié)調(diào)和檢查督促工作，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。根據(jù)臺賬規(guī)定的階段性目標(biāo)和時間表，協(xié)調(diào)調(diào)度改革舉措及時出臺、重大工程序時推進、相關(guān)措施配套跟進，抓好進度統(tǒng)籌，加強政策銜接。加快構(gòu)建推進共享發(fā)展的工作運行機制，完善制度體系。此外，還要進一步強化宣傳引導(dǎo)，積極宣傳正面典型，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，不斷擴大共享發(fā)展各項工作的覆蓋面和影響力。

[1]習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民日報，2016年5月10日。