為治邊穩(wěn)藏事業(yè)提供堅強組織保證

曾萬明

西藏是邊疆民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、反分裂斗爭第一線和主戰(zhàn)場，在黨和國家全局工作中戰(zhàn)略地位十分重要。西藏自治區(qū)黨委深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，把黨的建設和組織工作作為重要政治任務，謀長久之策、行固本之舉，夯實了黨在西藏的執(zhí)政基礎，為鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位、推進西藏長足發(fā)展和長治久安提供了堅強組織保證。

立足治邊穩(wěn)藏打贏換屆攻堅戰(zhàn)。自治區(qū)黨委把領導班子換屆工作作為對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的重要體現，強化“四個意識”，堅定不移落實中央關于換屆工作的各項要求，換屆換出好導向、好班子、好氛圍。成立以自治區(qū)黨委書記為組長的換屆工作領導機構，全方位把換屆工作與中央要求對標對表，全過程領導，全過程把關，嚴防達賴集團干擾破壞，嚴防別有用心的人借機炒作、制造事端，確保執(zhí)行中央精神精準到位、堅決有力。堅持把代表委員的產生作為凝聚人心、維護穩(wěn)定、增進團結的有力舉措，劃出“十嚴防”紅線，嚴防把與分裂勢力、敵對勢力相勾連等情形的人列為代表委員人選，確保產生的代表委員政治上過得硬、靠得住。堅持把選優(yōu)配強帶領各族群眾脫貧攻堅、決勝全面小康的領導班子作為重中之重，統籌全區(qū)干部資源，配強各級領導班子，特別是把精兵強將選配到黨政正職崗位。從內地公開選調100名優(yōu)秀干部充實到縣區(qū)黨政領導班子。成立7個自治區(qū)換屆風氣巡回督查組進行拉網式督查，聘請1000余名離退休干部擔任特約監(jiān)督員，換屆工作實現了“零舉報”“零上訪”“零違紀”。

堅持把黨管干部原則作為黨在西藏執(zhí)政的關鍵所在。始終堅持黨管干部原則不動搖，堅持選人用人和嚴格管理相統一，著力打造忠誠干凈擔當、為民務實清廉的治邊穩(wěn)藏骨干隊伍。樹立鮮明政治導向。認真落實好干部標準和民族地區(qū)干部“三個特別”（即明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯）要求，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，確立“參與支持分裂滲透破壞活動的絕不使用”等“六個絕不使用”的硬杠杠。堅持重黨性、重品行、重實績、重基層、重公認，注重培養(yǎng)選拔嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、堅決落實中央和自治區(qū)黨委決策部署、善于做民族宗教工作、堅決反對分裂、敢于同達賴集團作斗爭的優(yōu)秀干部。強化程序的屏障和保障作用。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等規(guī)定，以規(guī)范的程序、嚴肅的紀律精準科學選人用人。推動從嚴監(jiān)督管理常態(tài)長效。突出抓好“長征精神”和“老西藏精神”“兩路精神”教育，推動黨員干部繼承弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風。堅持從嚴管理不搞例外，盯牢盯緊“關鍵少數”，強化日常管理，對925名干部進行了提醒、函詢和誡勉，完成上千名區(qū)管干部人事檔案專項審核，推動干部監(jiān)督管理走向嚴緊硬。

強化執(zhí)行黨的制度沒有任何特殊性的思想。習近平總書記指出，加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。自治區(qū)各級黨委組織部門認真落實中央精神和區(qū)黨委部署，以黨的建設制度改革為契機，建制度、補漏洞，切實提高組織工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。立足西藏組織工作的新形勢新任務，深入開展為期兩個月的大調研活動，理清了制度不健全等影響組織工作長足發(fā)展的實際問題。圍繞破解這一難題，組織部門把2015年、2016年分別確定為“制度建設年”“制度建設深化年”，抓住關鍵領域和環(huán)節(jié)精準發(fā)力。制定出臺了西藏自治區(qū)《關于加強和改進黨政領導干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《“帶病提拔”黨政領導干部選拔任用過程倒查辦法（試行）》《關于加強農牧區(qū)基層黨建工作的意見》等涉及干部選拔任用和監(jiān)督管理、基層組織建設、人才等工作制度110多項，建立了功能基本健全、體現西藏實際的制度體系。堅持建設制度和執(zhí)行制度同步推進，強化制度執(zhí)行，不因西藏條件艱苦降低標準、放松要求。定期對組織系統法規(guī)制度執(zhí)行情況進行檢查和評估，對落實不力的督促整改、跟蹤問效，確保了制度的系統性、運行的嚴肅性。

圍繞長期建藏完善培養(yǎng)鍛煉干部的鏈條。自治區(qū)黨委堅持把提高干部專業(yè)素養(yǎng)特別是治邊穩(wěn)藏能力作為戰(zhàn)略任務，緊跟時代步伐和事業(yè)需要，強化理論武裝，注重實踐鍛煉。一是筑牢理想信念的魂。堅持把習近平總書記系列重要講話精神作為思想政治建設的核心內容，深入開展“習近平總書記系列重要講話精神進萬家”活動，推動黨員干部堅定理想信念、補足精神之鈣。抓好馬克思主義“四觀”“兩論”、民族團結進步和反分裂斗爭教育，推動黨員干部在維護祖國統一、開展反分裂斗爭這一重大原則問題上始終做到旗幟鮮明、立場堅定、態(tài)度堅決。二是完善基層培養(yǎng)鍛煉機制。連續(xù)6年每年選派2萬余名機關干部進駐全區(qū)5467個行政村（居）開展強基礎惠民生工作，先后選派兩批上萬名干部到村（社區(qū)）黨支部擔任第一書記，選派7000多名干部駐寺、8000多名公安干警到698個便民警務站工作。三是暢通干部內部循環(huán)渠道。加大跨地域跨部門跨條塊交流力度，制定跟進培養(yǎng)措施，注重在不同領域、不同環(huán)境、不同崗位鍛煉干部，從源頭上擴大好干部的“蓄水池”。

大力實施“人才興藏”戰(zhàn)略。自治區(qū)黨委把人才工作擺在更加突出位置，深化人才發(fā)展體制機制改革，著力補齊人才短板。一是營造政策環(huán)境。認真貫徹《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，以落實中央支持西藏的12項重大人才工程為契機，制定了西藏高層次人才引進辦法、教師和衛(wèi)生人才隊伍建設意見等，出臺了一系列優(yōu)惠舉措，西藏2016年引進各類人才是2015年的4倍。二是傾力聚才用才。協調逐步增加援藏干部人才數量，鼓勵優(yōu)秀人員調藏工作。建立柔性引才機制，引進特需人才、緊缺人才短期進藏服務。西部計劃志愿者西藏專項規(guī)模由500人擴大到2014年的2000人，2016年留藏人數是2014年的44倍。與清華大學簽署《干部人才培養(yǎng)交流合作協議》，促進在人才培養(yǎng)使用等方面深度合作。三是育好本土人才。一方面通過加快發(fā)展職業(yè)教育、優(yōu)化高校學科設置、強化教育培訓等方式，大力培養(yǎng)農牧、水利等方面本土人才，截至2016年底，全區(qū)人才總量達33.04萬人，占全區(qū)總人口10.39%。另一方面通過“西部之光”訪問學者、“西藏特培”、對口支援等途徑加大高層次人才走出去培養(yǎng)力度。近兩年，“千人計劃”實現零的突破，13人入選“萬人計劃”。

激活黨在西藏執(zhí)政的力量之源。習近平總書記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。自治區(qū)黨委牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸，激活基層黨組織，建強基層組織力量。把黨組織建在農牧區(qū)村組、駐村工作隊、便民警務站、互聯網站、寺管會、學校、“雙聯戶”中，基本實現了黨的組織和工作全覆蓋。統籌推進國有企業(yè)、高校等領域黨的建設。突出“聽黨指揮”這個標準，每年按照不低于10%的比例進行末位倒排，對軟弱渙散基層黨組織進行整頓。大力實施“萬名村（居）干部文化素質提升工程”和村干部輪訓工程，力爭用3年時間使村（居）干部、后備干部達到初中以上文化程度。堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為組織路線服務政治路線的根本要求，充分發(fā)揮黨建的引領、組織和保障優(yōu)勢，選好村“兩委”班子，著力打造農牧區(qū)“領頭羊”隊伍，全力推進精準扶貧、精準脫貧。深入開展“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”活動，黨員干部與貧困戶“結對子”5.5萬戶24萬人。提高基層干部待遇，推動人財物向基層傾斜。按照不同類區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工生活補助制度。從2014年起用3年時間，自治區(qū)投入52.65億元建設3.2萬套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉房。逐步提高村級組織工作經費標準，大力推進村級組織活動場所標準化建設。保持村干部報酬待遇動態(tài)增長，2016年村（居）“兩委”干部報酬待遇比2014年翻了一番。

（責任編輯：郭慧）