股份制家庭林場發(fā)展初探

李琳森，王毅卓，張旭銳

(1．西京學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，西安 710123；2．河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院 現(xiàn)代服務(wù)管理系，河北 秦皇島 066004；3．西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

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股份制家庭林場發(fā)展初探

李琳森1，王毅卓2，張旭銳3

(1．西京學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，西安 710123；2．河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院 現(xiàn)代服務(wù)管理系，河北 秦皇島 066004；3．西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

梳理了股份制家庭林場產(chǎn)生和發(fā)展的脈絡(luò)，結(jié)合福建沙縣股份制家庭林場運(yùn)作案例來深入剖析股份制家庭林場的發(fā)展內(nèi)涵及思路。在此基礎(chǔ)上，研究了股份制對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的影響并提出了發(fā)展股份制家庭林場的政策建議：應(yīng)大力宣傳，提高認(rèn)知；支持培育，壯大股份制家庭林場的典型樣本；明確相關(guān)法律；開展林地經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體試點(diǎn)。

股份制；家庭林場；適度規(guī)模；新型林業(yè)經(jīng)營主體

為了破除中國日趨嚴(yán)峻的“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展新瓶頸，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，需要加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，從而推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)和諧，進(jìn)而向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)改革的成功[1]。作為中國改革先行軍和啟動(dòng)力量的農(nóng)村改革，其政治和社會(huì)效應(yīng)依然存在，但其增收、富民的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力發(fā)展卻日益受限，成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大瓶頸。國家曾對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體進(jìn)行了大力的扶持，但受農(nóng)業(yè)特性、土地資源等方面的制約，并沒有帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體組織現(xiàn)代化的根本改變。然而，農(nóng)業(yè)特性、中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐等都證實(shí)了家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和主體。因此，如何打造農(nóng)戶家庭對(duì)土地的集中化、規(guī)?；?jīng)營，成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的突破口。在深化集體林權(quán)制度改革的大背景下，以家庭單戶或聯(lián)戶為單位，以自有承包或租賃、流轉(zhuǎn)他人承包經(jīng)營林地，實(shí)現(xiàn)對(duì)林地經(jīng)營規(guī)?；⒐芾砑s化、林木資源商品化的家庭林場，已成為促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展過程中極為重要的有效途徑，探討加快和促進(jìn)股份制家庭林場的發(fā)展成為一個(gè)值得深入研究的課題。發(fā)展股份制家庭林場，需要全面認(rèn)識(shí)和理解股份制家庭林場良好的發(fā)展前景與重要意義，著力在加強(qiáng)宣傳與提高認(rèn)知、壯大股份制家庭林場的典型樣本、明確林地股份制流轉(zhuǎn)相關(guān)法律和開展林地經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)等方面不斷努力。

1 股份制家庭林場的產(chǎn)生

1.1 股份制家庭林場的概念

股份制家庭林場是在家庭林場現(xiàn)有的概念和特征基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它結(jié)合了股份制與家庭林場所具有的典型特征，是股份制與家庭林場的有機(jī)結(jié)合。基于對(duì)股份制和家庭林場的分析，將股份制家庭林場定義為：其他農(nóng)戶家庭以林權(quán)、資本等入股的方式建立起來的現(xiàn)代資產(chǎn)組織形式，由某一家庭進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營管理，從事林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、管護(hù)、經(jīng)營，林業(yè)收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平的新型林業(yè)經(jīng)營主體。

1.2 股份制家庭林場產(chǎn)生的背景

股份制通過把不同所有者的資本以股份的形式進(jìn)行集中統(tǒng)一經(jīng)營，并按股份多少參與管理和分配，是一種現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營方式。它產(chǎn)生于對(duì)不同所有者的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營又不否定原所有者所有權(quán)的基礎(chǔ)之上，需要其特定的前提條件[2]。長期穩(wěn)定不變的不同所有制與不斷提高的生產(chǎn)力水平之間的基本矛盾是股份制產(chǎn)生的根本原因，這種資產(chǎn)運(yùn)營形式滿足了在不改變所有制性質(zhì)的前提下適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化不斷擴(kuò)大的需求[3]。小而分散的資本所有者缺乏應(yīng)有的經(jīng)營能力是早期私有制為主的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生股份制的主要原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷成熟，所有者主體多元化，信用制度高度發(fā)達(dá)，資本聯(lián)合、控制競爭、分散風(fēng)險(xiǎn)、代理經(jīng)營是股份制進(jìn)一步發(fā)展實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化增值的現(xiàn)代需求[4]。小農(nóng)戶可以通過尋求資產(chǎn)聯(lián)合以取得規(guī)模效益，自己無力或無意經(jīng)營林地，需要代理經(jīng)營，這就使得家庭林場實(shí)行股份制問題愈發(fā)重要。

政策不斷鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)股份制形式?！掇r(nóng)村土地承包法》第42條、2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、2016年中央1號(hào)文件，都鼓勵(lì)農(nóng)民自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、公司，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。截至2015年底，中國土地流轉(zhuǎn)總面積為3 060萬hm2，其中以入股形式流轉(zhuǎn)的土地面積為186.67萬hm2，所占比例為6.10%。一些地方在農(nóng)民自愿前提下通過組建土地股份合作組織、興辦集體農(nóng)場等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)農(nóng)地資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，無論是理論、政策還是實(shí)踐層面，各地一直都在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)多元化、承包權(quán)物權(quán)化、“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”、“一村一品”、“三權(quán)分離”等多種改革和嘗試，因未能突破集體所有、農(nóng)戶承包、權(quán)能分散且科層分布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度，未利用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立起廣泛的現(xiàn)代經(jīng)營主體，所以農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平總體沒有根本改變[5]。要保持家庭承包責(zé)任制的基本特征不變，又能使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中既有獲得感也有參與感，還要防控社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)的長期租賃經(jīng)營的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，股份制是必然選擇，用工業(yè)化組織管理模式去經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)地的生產(chǎn)資料功能轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，農(nóng)民的家庭收入也不再主要依靠土地收入，更看重財(cái)產(chǎn)收入而非經(jīng)營收入，所以是采用股份制這種現(xiàn)代資產(chǎn)組織形式完善家庭承包責(zé)任制的有利時(shí)機(jī)。

1.3 股份制家庭林場的性質(zhì)

股份制家庭林場一般以資金、林木、林地構(gòu)成股份。一般情況下在一定的承包期限內(nèi)股份不能從林場退出，若要退出，只能在股東之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，符合公司法人財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。股份設(shè)置和籌集一般不公開，林場的資產(chǎn)負(fù)債表一般不予公開。林場內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單靈活，股東為數(shù)不多、資產(chǎn)規(guī)模不大，適合注冊(cè)成普通有限責(zé)任公司，以利于獲得銀行貸款。由于存在其他股份以及不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于家庭財(cái)產(chǎn)要承擔(dān)連帶責(zé)任，銀行也不愿意貸款，所以一般不要、不能注冊(cè)為一人有限責(zé)任公司。

1.4 股份制家庭林場的特征

股份制家庭林場，從根本上說是用新的組織方式、新的生產(chǎn)方式和新的經(jīng)營方式，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力的再解放和再發(fā)展。其特征是由股份制特征和家庭林場特征共同決定的。

1.4.1 股份特殊性

相對(duì)于資金等一般資產(chǎn)股份，林木資產(chǎn)股份的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的周期長、風(fēng)險(xiǎn)大。相對(duì)于林木、資金等資產(chǎn)股份，林地承包經(jīng)營權(quán)股份是一種權(quán)利價(jià)值股份，其用益物權(quán)性、及物性并不隨經(jīng)營周期結(jié)束而降低或損耗，這為經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營期限結(jié)束資產(chǎn)清算時(shí)股東追索其權(quán)利客體增加了可能，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織法人性不充分。暫時(shí)還沒有相應(yīng)的法律規(guī)定這種身份權(quán)利股份的流動(dòng)和處理。

1.4.2 組織制度的特殊性

一方面，現(xiàn)代公司制以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制、股東代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為法人治理結(jié)構(gòu)，大大提高了現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制對(duì)資源利用的效率貢獻(xiàn)。另一方面，家庭林場是以家庭經(jīng)營管理為主，家庭成員是主要決策者、管理者。入股農(nóng)戶如何參與治理，權(quán)利如何分配，關(guān)系如何相互影響，以哪一方面為主，這些還沒有理論和實(shí)踐的探索和積累。

1.4.3 林地獲得方式的特殊性

相對(duì)于典型家庭林場通過租賃、轉(zhuǎn)包等林地流轉(zhuǎn)方式，股份制家庭林場大多通過出具股份權(quán)利證明獲得林地，大大減輕了獲得林地的資金壓力。產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)利及風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，農(nóng)戶參與性增強(qiáng)，形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。農(nóng)戶林地承包經(jīng)營股權(quán)所有，是繼林地承包期限延長70年不變、林地確權(quán)頒證、抵押貸款之后，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)戶林地承包權(quán)的物權(quán)強(qiáng)度。

2 股份制家庭林場發(fā)展的實(shí)踐探索

2.1 股份制家庭林場的發(fā)展現(xiàn)狀

理論層面，對(duì)股份制、家庭林場、股份制林場、股份制林業(yè)專業(yè)合作社的研究已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，但對(duì)股份制家庭林場的概念、特征、作用、意義等還沒有專門的研究。實(shí)踐層面，還沒有充分認(rèn)知到股份制家庭林場，加之家庭林場在林改后加強(qiáng)新型經(jīng)營主體建設(shè)的背景下剛剛起步，發(fā)展緩慢，還沒認(rèn)知到建立股份制家庭林場的好處和作用，現(xiàn)有家庭林場數(shù)量極少，以個(gè)案存在，規(guī)模較小，發(fā)展不規(guī)范。政策層面，已認(rèn)知到股份制對(duì)家庭林場的重要意義，介入對(duì)股份制家庭林場的調(diào)查和了解，政策范圍僅限于家庭林場和其他新型經(jīng)營主體，未有針對(duì)股份制家庭林場的專門政策。

2.2 福建沙縣家庭林場股份制運(yùn)行探索

沙縣富口鎮(zhèn)吉瑞家庭林場位于福建省沙縣富口鎮(zhèn)富口村與堆積村交界處，成立于2013年3月，林場總投資1 000萬元，總面積73.33 hm2。吉瑞家庭林場堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合，綜合發(fā)展”的經(jīng)營方針，建設(shè)集林業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑、餐飲為一體的生態(tài)林場，形成多層次利用的立體生態(tài)林業(yè)。富口村外出務(wù)工人數(shù)較多，因擔(dān)心無法收回而不愿意長期出租，林地多數(shù)荒蕪。隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)生活的要求有所提高，越來越注重養(yǎng)生和休閑。國家政策鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場，扶持新型經(jīng)營主體規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。場主感到個(gè)人能力有限，缺少資金和技術(shù)。在這情況下，場主想到聯(lián)系幾個(gè)合伙人以股份制的形式流轉(zhuǎn)他人土地發(fā)展家庭林場。2013年開始建設(shè)林場，先動(dòng)員5個(gè)大戶將林地入股，成立董事會(huì)。讓大股東給村民宣傳國家的鼓勵(lì)政策，號(hào)召農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地。使用林權(quán)證、土地證等證件到工商部門登記注冊(cè)了具有個(gè)體工商性質(zhì)的富口鎮(zhèn)吉瑞家庭林場。

林場2013年投入資金360萬元左右，用于支付地租300萬元左右，購買苗木40萬元、撫育14萬元、管護(hù)6萬元。投入資金中30萬元來源于林權(quán)抵押貸款，50萬元左右來源于個(gè)人信用貸款，其余是股東投資。林場面積66.67 hm2，包括自有林地20 hm2、入股林地33.33 hm2、租賃林地13.34 hm2。土地流轉(zhuǎn)面積46.67 hm2，其中農(nóng)田13.33 hm2、林地30 hm2、水庫3.34 hm2，流轉(zhuǎn)年限20年。林場和農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議之后去林權(quán)交易中心辦理林地流轉(zhuǎn)手續(xù)，獲得林地經(jīng)營權(quán)證，用于抵押貸款，林地流轉(zhuǎn)順利且糾紛少。股份包括資金股、林地股、林木股。林木經(jīng)市場價(jià)值評(píng)估后折算成股份，林地按照畝均股計(jì)算。股份沒有分紅，但資金股每年先要付息，林地股每年先要付租1 500元/hm2，具有保底分紅的功能。家庭林場在投入前期，林場收入主要以農(nóng)家樂和林下養(yǎng)殖為主，每年主要收入有30～40萬元；其次有林木收入約6～7萬元。林場每年盈利20余萬元，主要用于支付租金和利息，股東還未分紅。

通過對(duì)沙縣現(xiàn)有股份制家庭林場的發(fā)展來看，入股的主要是資金股、林地股和林木股，保證了入股方式的多樣性。在組織結(jié)構(gòu)方面，具有股份制的典型特征，成立股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)?？偨Y(jié)來看，存在的問題主要集中在建設(shè)初期的資金壓力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。受國家公益林停伐政策影響，部分林木老化，得不到補(bǔ)貼。沙縣現(xiàn)有股份制家庭林場存在問題的同時(shí)，也對(duì)發(fā)展股份制家庭林場的思路和方向具有啟示和借鑒作用，以資金、林地、林木為主要股份，保底分紅，家庭經(jīng)營，是林權(quán)制度改革以后鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營背景下特征明顯的股份制家庭林場。在資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，充分發(fā)揮了股份制所帶來的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過堅(jiān)持正確科學(xué)的經(jīng)營理念，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，彌補(bǔ)了以林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的家庭林場發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的短板，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)和村集體的雙贏，為林場的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。由董事會(huì)全體成員共同參與式全程管理模式，改善了農(nóng)村基層組織與村民的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；依據(jù)年度人口自然變化動(dòng)態(tài)調(diào)整分配方案，確保每一位村民都享有分紅的權(quán)利，解決了中國土地制度長期“生不增，死不減”帶來的分配不公平問題。

3 股份制家庭林場對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的影響

3.1 對(duì)資源利用的影響

3.1.1 林地資源

股份制家庭林場將區(qū)域內(nèi)的不同類型林地資源組合到一起，統(tǒng)一規(guī)劃林地用途，最大限度發(fā)揮林地作用。一些旅游公司、綠化公司等外來企業(yè)流轉(zhuǎn)大量林地資源大多采取“撇油式”經(jīng)營，只做資產(chǎn)評(píng)估、融資上市、抵押貸款等業(yè)務(wù)，根本沒有進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。相比于外來資本(區(qū)域外的工商資本)對(duì)土地的利用，股份制家庭林場更具有規(guī)?；?jīng)營、綜合開發(fā)利用、長期持續(xù)投入的在地優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 林木資源

股份制家庭林場能將分散的林木資源集中起來，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，組建了一條種苗培育、幼林撫育、林木采伐與銷售以及林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈，在林下種植藥材、養(yǎng)蜂、養(yǎng)禽畜等，充分發(fā)揮林木資源的本身價(jià)值和附加功能，并實(shí)現(xiàn)林木資源市場價(jià)值最大化。

3.2 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

林地家庭承包責(zé)任制是對(duì)傳統(tǒng)集體所有、集體經(jīng)營的林地制度的突破，隨著林業(yè)生產(chǎn)水平提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)已成為制約林業(yè)現(xiàn)代化的最大瓶頸[6]。允許林地流轉(zhuǎn)是彌補(bǔ)這一農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度公平有余、效率不足的努力嘗試，提出三權(quán)分離更是進(jìn)一步明確了經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)至非成員經(jīng)濟(jì)主體的政府態(tài)度，有意將林地物權(quán)從承包權(quán)轉(zhuǎn)移附加在經(jīng)營權(quán)之上，其物權(quán)化程度將進(jìn)一步提高[7]。轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)形式多局限于集體內(nèi)部，規(guī)模較小，形式不規(guī)范，集約效率不高。租賃形式雖適于大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約程度高，轉(zhuǎn)入主體可以擴(kuò)展至集體以外，但農(nóng)戶參與程度不高，轉(zhuǎn)入主體面臨租約到期的巨大不確定性，不能形成長期穩(wěn)定的預(yù)期，從而影響長期投入和經(jīng)營效率[8]。股份制流轉(zhuǎn)形式使農(nóng)戶獲得的股權(quán)證明和林權(quán)證一起保證農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)，增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)出意愿及轉(zhuǎn)出以后的參與感。股份制的法人財(cái)產(chǎn)屬性，可適應(yīng)經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的改革意向，可大大增加轉(zhuǎn)入主體占有和處置林地資產(chǎn)的獨(dú)立性和長期預(yù)期穩(wěn)定性，優(yōu)化林地資源配置效率[9]。

無論林地流轉(zhuǎn)和三權(quán)分離如何實(shí)施和變化，都只是林地制度改革的過程性存續(xù)，林地產(chǎn)權(quán)在集體、農(nóng)戶、經(jīng)營主體之間分散化、割裂分布的狀態(tài)不可能永遠(yuǎn)持續(xù)，市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展必然要求林地產(chǎn)權(quán)主體明確，權(quán)能完整，責(zé)權(quán)集中?，F(xiàn)代股份制不管是對(duì)資本主義的私人所有制還是對(duì)社會(huì)主義的國家所有制都能進(jìn)行系統(tǒng)性改造，制度性分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行多元混合所有制，達(dá)到了所有制的現(xiàn)代有效實(shí)現(xiàn)形式，注重其投票權(quán)和分紅權(quán)，實(shí)現(xiàn)資本職能獨(dú)立化，職業(yè)經(jīng)理人市場化，法人所有公有化，以便更進(jìn)一步地適應(yīng)發(fā)達(dá)市場不斷完善的需求[10]。隨著林地股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍從村集體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省乃至全國的逐級(jí)開放以及股權(quán)流轉(zhuǎn)市場的逐步形成，林地股份流轉(zhuǎn)將為林地家庭承包經(jīng)營制度改革的終極去向提供一條可依賴、可期盼的路徑。

3.3 對(duì)家庭林場建設(shè)的影響

以股份形式獲得林地經(jīng)營權(quán)或者林木所有權(quán)，大大提高股份制家庭林場的籌資能力，節(jié)約交易成本，沒有普通家庭林場租賃林地需要先期支付林地租金、林木價(jià)款、消化租金成本的資金壓力和經(jīng)營困難。股份制家庭林場的內(nèi)部組織制度既能保證家庭經(jīng)營的決策效率，又能讓所有投資人廣泛參與其中，提高積極性和決策準(zhǔn)確性。

4 討論與建議

4.1 討論

股份制家庭林場作為資本聯(lián)合取得規(guī)模效益的有效組織形式，將工業(yè)化組織管理模式有效應(yīng)用到林業(yè)的經(jīng)營管理上，極大地提高了林業(yè)發(fā)展效率，契合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，引領(lǐng)了適度規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有生力量和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體系的突破口。應(yīng)對(duì)不同林業(yè)功能區(qū)域的股份制家庭林場進(jìn)行研究，如南方集體林區(qū)、東北國有林區(qū)、西北公益林為主的集體林區(qū)等，不同區(qū)域的林業(yè)生產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性不同，對(duì)建立股份制家庭林場的需求和方式也不同，分區(qū)令研究更具針對(duì)性，建議對(duì)策更具體，特別是西部以公益林為主的地區(qū)如何建立家庭林場及實(shí)施林地流轉(zhuǎn)股份化，將更具價(jià)值和意義。

4.2 建議

4.2.1 大力宣傳，提高認(rèn)知

人們對(duì)股份制家庭林場的認(rèn)知還不清楚。理論上，對(duì)股份制家庭林場的概念、特征、作用、意義等還需要深入研究。實(shí)踐上，股份制家庭林場如何建立、如何規(guī)范、存在的問題如何解決、需要哪些政策支持和法律突破等還需長期探索。要在深入研究的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，通過培訓(xùn)、參觀、媒體等途徑，讓管理部門以清楚的理論指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善創(chuàng)新，讓林場主和農(nóng)戶都要充分認(rèn)知到股份制的好處。

4.2.2 支持培育，規(guī)范典型

依據(jù)股份制家庭林場的性質(zhì)，用公司制規(guī)范股份制家庭林場的組織、決策、分配制度。規(guī)范入股形式，發(fā)放股權(quán)證明。健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的建立，保證股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)正常運(yùn)行及發(fā)揮作用。建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范股份分紅形式。用林權(quán)制度改革的配套政策和規(guī)?；滦徒?jīng)營主體的扶持政策培育、壯大股份制家庭林場的典型樣本，示范帶頭發(fā)展股份制家庭林場。

4.2.3 明確相關(guān)法律

和其他財(cái)產(chǎn)不同，林地只能確立為有限期限的股權(quán)，并受《農(nóng)村土地承包法》的約束，股權(quán)退出受限，及物性強(qiáng)。這與《公司法》所要求的入股財(cái)產(chǎn)沒有期限限制，股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍大，具有不及物性，都有很大不同。需要相關(guān)法律對(duì)林地股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍、法人財(cái)產(chǎn)屬性做出明確規(guī)定，以消除林地股份制流轉(zhuǎn)建立新型經(jīng)營主體、注冊(cè)公司的法律障礙。

4.2.4 開展林地經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體試點(diǎn)

擴(kuò)大入股主體范圍，林地不僅可以入股家庭林場，也可以入股農(nóng)民專業(yè)合作社、土地合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他經(jīng)營主體。開展試點(diǎn)工作，使林地經(jīng)營權(quán)入股可能遇到的困難、問題、隱患不斷顯現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)歸納這些問題，跟蹤研究，提出應(yīng)對(duì)策略。在入股載體形式、股份組織運(yùn)行機(jī)制、政府部門政策創(chuàng)設(shè)等方面積極探索有效可行的路徑，突破以林地經(jīng)營權(quán)直接注冊(cè)公司的限制條件。創(chuàng)造寬松環(huán)境，推進(jìn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，以充分實(shí)現(xiàn)改善資源的目的。在試點(diǎn)地區(qū)積極探索流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性問題，鼓勵(lì)在林地經(jīng)營權(quán)入股的相關(guān)制度安排和加強(qiáng)林業(yè)要素市場化建設(shè)等方面進(jìn)行研究和創(chuàng)新。

總之，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，盡管農(nóng)地股份化在農(nóng)村在不斷探索，土地股份合作社、股份制家庭農(nóng)場、集體股份合作社、股份專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但整體上，人們對(duì)農(nóng)地股權(quán)的特殊性還認(rèn)知不足，農(nóng)地股份化與相關(guān)政策法律的關(guān)系還未完全厘清，對(duì)中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的改革意義還沒有被充分認(rèn)識(shí)，需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，創(chuàng)新理論，才能在變革農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、建立新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中把股份制經(jīng)營形式的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到最大。

[1]鄧曦澤．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功的原因、普遍機(jī)制及其走勢(shì)：從“唯利是圖”到“義利兼顧”[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014(9)：74-87．

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10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.03.005

2017-01-14

國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目(K40302152201500)、陜西省林業(yè)廳農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處項(xiàng)目(JYC2016-78)

李琳森(1986-)，女，陜西西安人，助教，碩士，從事林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)方面的研究，(電話)15319740258，(E-mail)5360579@qq.com。

張旭銳(1987-)，男，河南洛陽人，講師，博士生，從事林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)方面的研究，(電話)15202939302，(E-mail)136950067@qq.com。

F326.22

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1005-9709(2017)03-0030-05