基層協(xié)商民主機制建設(shè)研究綜述

自 國 文茂偉

（中共重慶市委黨校 公共管理教研部，重慶 九龍坡 400041）

黨的十八大報告指出，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極開展基層協(xié)商民主?；鶎訁f(xié)商民主作為國家治理形式的重要組成部分，已經(jīng)成為基層社會治理的必要形式。建立健全基層協(xié)商民主機制，是推進(jìn)民主政治發(fā)展和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的迫切要求。本文通過梳理十八大以來國內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究文獻(xiàn)，聚焦理論研究和實踐研究的現(xiàn)狀，展望未來的研究和發(fā)展趨勢。

一、基層協(xié)商民主基本內(nèi)涵的界定

學(xué)術(shù)界對基層協(xié)商民主基礎(chǔ)理論的研究，主要包括概念的界定、問題的聚焦以及發(fā)展路徑的探索等方面。

隨著西方協(xié)商民主理論的發(fā)展和實踐經(jīng)驗的豐富，我國學(xué)術(shù)界不斷引介國外的先進(jìn)研究成果，并就我國協(xié)商民主理論的發(fā)展和實踐推廣進(jìn)行了長期的努力和探索。陳家剛、俞可平、韓福國和林尚立等知名學(xué)者，對基層協(xié)商民主理論進(jìn)行了廣泛而深入的研究。與此同時，越來越多的專家和學(xué)者，在基層協(xié)商民主機制建設(shè)的研究中，取得了重大的進(jìn)展和突破，不斷推進(jìn)學(xué)術(shù)界對我國基層協(xié)商民主理論研究的深度和廣度。

盡管不同學(xué)科領(lǐng)域的專家和學(xué)者，對基層協(xié)商民主內(nèi)涵的具體界定各不相同，但差異并不大。陳麗根據(jù)我國基層協(xié)商民主理論發(fā)展進(jìn)程、表現(xiàn)形式和內(nèi)容等要素，對基層協(xié)商民主的內(nèi)涵進(jìn)行了比較全面的界定。認(rèn)為基層協(xié)商民主是指“在我國社會基層單位，公民通過有組織地開展對話、討論、審議等方式，參與公共決策和基層社會管理的活動?！保?］同時，通過綜合分析不同學(xué)者對基層協(xié)商民主概念的界定，陳麗認(rèn)為：“在內(nèi)涵上，基層協(xié)商民主就是我國基層組織和基層單位的各類主體，通過有組織地協(xié)商，依法參與基層公共決策和基層社會治理的民主實踐；在外延上，基層協(xié)商民主的領(lǐng)域和范圍包括城市社區(qū)協(xié)商民主、農(nóng)村協(xié)商民主和企事業(yè)單位協(xié)商民主?！保?］盡管理論界對基層協(xié)商民主概念的具體界定存在一定的差異，但基本上都涵蓋了協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式和協(xié)商范圍四個方面的內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，界定和解析基層協(xié)商民主這一概念，除了要明確協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式和協(xié)商范圍以外，還應(yīng)該抓住基層協(xié)商民主雙向互動的特點，突出中國特色協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。

二、基層協(xié)商民主機制建設(shè)研究現(xiàn)狀

隨著學(xué)術(shù)界對基層協(xié)商民主機制建設(shè)研究關(guān)注度的提高，各學(xué)科領(lǐng)域的專家和學(xué)者，針對基層協(xié)商民主機制建設(shè)理論研究和實證研究中存在的突出問題，開展了廣泛而深入的探討和博弈；通過剖析其中的原因，提出了建立健全基層協(xié)商民主機制的一系列對策建議。

（一）關(guān)于基層協(xié)商民主機制建設(shè)的基礎(chǔ)理論

協(xié)商民主作為政治協(xié)商制度的重要發(fā)展以及社會主義民主的重要形式，其理論已經(jīng)取得了重大發(fā)展。各領(lǐng)域?qū)W者對協(xié)商民主理論的研究，也基本達(dá)成了重要的共識。但理論界對協(xié)商民主的理論來源和實踐基礎(chǔ)，以及選舉民主和協(xié)商民主之間的關(guān)系等內(nèi)容，仍存在較大的爭議。

2006年，自俞可平主持編譯出版國內(nèi)首套《協(xié)商民主理論譯叢》以來，國內(nèi)學(xué)界對協(xié)商民主的關(guān)注更加聚焦，在系統(tǒng)借鑒西方協(xié)商民主理論和實踐經(jīng)驗的同時，對具有中國特色的協(xié)商民主理論的研究和實踐探索，也更加多元化。2015年，陳家剛、俞可平、葉明等學(xué)者出版了《協(xié)商民主研究叢書》。其中，韓福國主編的《基層協(xié)商民主》，主要探討了學(xué)術(shù)界關(guān)于基層協(xié)商民主理論研究和實證研究的最新成果和發(fā)展趨勢。作為我國基層協(xié)商民主機制建設(shè)的最新理論研究成果，《協(xié)商民主研究叢書》的內(nèi)容大致包括了“協(xié)商民主的一般理論、協(xié)商民主的制度、協(xié)商民主的方法以及協(xié)商民主的實踐、中西協(xié)商民主的比較等等?！保?］

韓福國等學(xué)者在《基層協(xié)商民主》中重點探討了我國基層協(xié)商民主展現(xiàn)的層面結(jié)構(gòu)、理論特點、行動主體、適用領(lǐng)域、主要議題以及參與形式等內(nèi)容。第一，我國基層協(xié)商民主展現(xiàn)的層面結(jié)構(gòu)包括：國家層面的政治協(xié)商、社會領(lǐng)域的協(xié)商民主、經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)商合作、行政決策中的民主協(xié)商和基層社會治理中的協(xié)商民主五個層面。第二，我國基層協(xié)商民主實踐具有協(xié)商高于民主、參與多于協(xié)商、從國家到基層及結(jié)果重于程序的理論特點。第三，我國基層協(xié)商民主的參與主體包括各類社會組織、基層人大、政協(xié)、基層黨組織、社會自治組織以及外來人口等。第四，我國基層協(xié)商民主的領(lǐng)域主要在城市治理、鄉(xiāng)村治理、公共決策、公共預(yù)算和基層選舉等。第五，我國基層協(xié)商民主基本圍繞環(huán)境治理的協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商民主、性別參與的協(xié)商民主、政治文化與協(xié)商民主、協(xié)商民主的形式以及協(xié)商民主的方法程序等議題。第六，我國基層協(xié)商民主的公共參與形式，包括民主懇談（協(xié)商民意測驗）、聽證會、協(xié)商會、評議會、民情溝通日、參與式預(yù)算、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇和市民論壇等。［4］

通過學(xué)者對國外協(xié)商民主理論研究和實證研究經(jīng)驗的不斷借鑒，以及對中國特色協(xié)商民主理論的長期探索，我國基層協(xié)商民主理論體系已經(jīng)基本形成，研究內(nèi)容更加結(jié)合中國協(xié)商民主的實踐需要。

（二）關(guān)于基層協(xié)商民主機制建設(shè)實踐中存在的問題

隨著學(xué)術(shù)界對基層協(xié)商民主機制建設(shè)的理論和實證研究的不斷深入和發(fā)展，各領(lǐng)域的專家和學(xué)者圍繞制度建設(shè)、參與程序、行動主體、參與渠道和成果轉(zhuǎn)化等方面，探討了我國基層協(xié)商民主機制建設(shè)面臨的突出問題。

1.協(xié)商民主制度建設(shè)薄弱，頂層設(shè)計不足。制度建設(shè)是基層協(xié)商民主機制建設(shè)不斷進(jìn)步和完善的前提和基礎(chǔ)，合理的頂層設(shè)計是基層協(xié)商民主機制持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。在基層協(xié)商民主機制建設(shè)實踐中，制度不健全和缺乏頂層設(shè)計的問題尤為突出。

第一，法律制度不健全，制度水平有限。陳亞東認(rèn)為，“制約協(xié)商民主落實到基層區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的關(guān)鍵因素，是我國依然缺乏專門的法律?！保?］第二，制度安排不盡合理，規(guī)范性制度建設(shè)薄弱。余華通過分析浙江省各地基層協(xié)商民主的實踐情況，認(rèn)為基層協(xié)商民主“主要的制度框架已經(jīng)確立，但在具體運行機制方面還存在著一定的欠缺，如制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，過于寬泛，協(xié)商彈性大，缺乏具體明確的操作規(guī)則等?！保?］李小園則認(rèn)為，現(xiàn)有的有關(guān)基層協(xié)商民主的制度安排多為粗線條的原則性規(guī)定，操作層面的規(guī)范性制度建構(gòu)相對薄弱；制度文本與制度執(zhí)行效果之間存在較大差距，協(xié)商制度的發(fā)展仍深受主體因素的影響；基層協(xié)商民主的制度安排與基層群眾的利益關(guān)切、權(quán)益維護(hù)之間存在不對應(yīng)關(guān)系。［7］第三，各地區(qū)發(fā)展差異大，頂層設(shè)計嚴(yán)重不足。余華在調(diào)研浙江省各地基層協(xié)商民主實踐的過程中發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，地方領(lǐng)導(dǎo)人的民主意識、開拓意識強，基層協(xié)商民主發(fā)展得較好、卓有成效；而在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，黨委政府對于協(xié)商民主的發(fā)展投入不足，在一定程度上存在缺位問題。［8］

2.協(xié)商民主程序不夠規(guī)范，成果轉(zhuǎn)化乏力。協(xié)商民主程序規(guī)范化，是促進(jìn)基層協(xié)商民主機制建設(shè)向制度化、常態(tài)化和平穩(wěn)化方向發(fā)展的可靠保證。研究發(fā)現(xiàn)，基層協(xié)商民主在具體的運行過程中，尚未形成規(guī)范化的程序機制。第一，協(xié)商內(nèi)容的確定隨意性大，缺乏計劃性和科學(xué)性。陳亞東通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市XX區(qū)協(xié)商民主實踐中，缺乏對協(xié)商內(nèi)容的明確規(guī)定，部門協(xié)商缺乏計劃，臨時性、突擊性協(xié)商多，難于保證協(xié)商質(zhì)量。［9］第二，協(xié)商過程缺乏程序性，責(zé)任關(guān)系不明確。陳亞東在對重慶市XX區(qū)協(xié)商民主實踐的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，協(xié)商議題的提出、協(xié)商會議的召開、協(xié)商意見的整理及報送等涉及黨政的一頭一尾環(huán)節(jié)，存在協(xié)商議題提出的責(zé)任不確定、計劃性差等突出問題。［10］第三，協(xié)商成果執(zhí)行困難，后續(xù)轉(zhuǎn)化乏力。楊根喬通過進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏責(zé)任機制和監(jiān)督機制等原因，基層協(xié)商民主成果的落實缺乏資源保障，協(xié)商成果的應(yīng)用和情況反饋效果不佳。［11］

3.參與主體理性認(rèn)知不足，行動能力缺乏。研究基層協(xié)商民主機制問題的大多數(shù)專家和學(xué)者，都把協(xié)商民主“主體問題”放在了首位，認(rèn)為協(xié)商民主主體仍然是基層協(xié)商民主機制建設(shè)中的主要問題。第一，參與主體理性認(rèn)知不足，存在盲目參與。胡永保和楊宏認(rèn)為，“在中國農(nóng)村基層協(xié)商治理中，不同主體對協(xié)商制度的理性認(rèn)知和熟悉程度存在很大差異性，直接影響著協(xié)商治理的實施?！保?2］第二，基層干部的群眾意識不強，導(dǎo)致協(xié)商進(jìn)程受阻。楊根橋從基層黨政機關(guān)干部和基層群眾兩個不同的協(xié)商主體角度進(jìn)行剖析，認(rèn)為一些基層黨政機關(guān)干部和村（居）委會干部民主意識不強，缺乏與群眾平等的互動溝通，甚至直接抵觸協(xié)商民主，阻礙了基層協(xié)商民主機制建設(shè)。［13］第三，基層群眾協(xié)商意識淡薄，參與協(xié)商的能力不足。王紅玉認(rèn)為，在基層協(xié)商民主實踐中，基層群眾日益增長的政治參與熱情與自身民主素質(zhì)和意識較低之間存在著矛盾，協(xié)商主體自身行動能力不足的問題突出，嚴(yán)重影響了協(xié)商質(zhì)量的提高和協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。［14］

4.協(xié)商平臺建設(shè)不盡完善，參與渠道單一。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏固定的協(xié)商平臺。楊根橋認(rèn)為，有些地方協(xié)商民主實踐面臨著共性問題，即“基層協(xié)商民主平臺搭建不夠合理，協(xié)商機構(gòu)和組織的覆蓋面比較狹窄?！保?5］第二，多重矛盾交織，基層協(xié)商平臺建設(shè)阻力較大。王紅玉認(rèn)為，基層協(xié)商民主實踐主要面臨三重矛盾，即日益擴大的政治參與需求與民主協(xié)商制度保障不足之間的矛盾、日益擴大的民主要求與傳統(tǒng)的社會治理體制之間的矛盾以及日益增長的政治參與熱情與人民群眾自身民主素質(zhì)較低之間的矛盾。這些矛盾嚴(yán)重阻礙了基層協(xié)商民主平臺建設(shè)的進(jìn)程。［16］第三，協(xié)商平臺搭建不合理，參與渠道單一。楊根喬在對安徽省的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層協(xié)商民主實踐中面臨權(quán)力格局沖突、體制障礙、制度錯位等共性問題，諸如存在協(xié)商盲區(qū)，協(xié)商平臺喪失了發(fā)揮作用的載體，協(xié)商渠道單一、狹窄，缺乏多元協(xié)商平臺等。［17］

此外，基層協(xié)商民主機制建設(shè)還面臨協(xié)商民主主體參與方式不明確、動力來源不明確、后續(xù)執(zhí)行困難、關(guān)系不順暢等問題。分析其中的原因，有體制、機制的障礙，也有傳統(tǒng)文化和思想觀念的制約。楊根橋認(rèn)為，基層協(xié)商民主機制建設(shè)主要受到了民主傳統(tǒng)缺失的影響、法治保障匱乏的制約、一些協(xié)商主體履職水平不高的限制、一些基層協(xié)商民主制度和長效機制的缺失的影響以及一些參與主體的利益驅(qū)動的阻礙。［18］而胡永保和楊宏則認(rèn)為，一是中國農(nóng)村基層群眾自治制度還不完善。二是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。三是中國農(nóng)村社會缺乏民主協(xié)商的政治基礎(chǔ)和文化思想。四是中國公民社會發(fā)展尚未成熟。［19］

（三）關(guān)于推進(jìn)基層協(xié)商民主機制建設(shè)的策略

作為基層社會治理的重要模式之一，推進(jìn)基層協(xié)商民主機制建設(shè)，符合實現(xiàn)國家治理能力和治理方式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求。隨著基層協(xié)商民主機制建設(shè)理論研究和具體實踐的不斷推進(jìn)，學(xué)術(shù)界各領(lǐng)域的專家和學(xué)者針對制度建設(shè)、程序規(guī)范、主體理性、渠道優(yōu)化和成果轉(zhuǎn)化等方面存在的問題，提出了系列研究結(jié)論和觀點。

1.加快完善基層協(xié)商民主制度和法規(guī)建設(shè)，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，頂層設(shè)計是規(guī)范運行的可靠保障。第一，要深化政治體制改革，加強法律保障。厲有國通過分析基層協(xié)商民主實踐價值，認(rèn)為“必須盡快在理論上思想上形成共識，從法律上明確基層協(xié)商民主的地位，建立健全基層協(xié)商民主發(fā)展的制度規(guī)范與工作機制；結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，構(gòu)建人民群眾參與協(xié)商的新形式；深化政治體制改革，構(gòu)建人大代表與民意代表和諧協(xié)商的新機制?！保?0］第二，要建立協(xié)商共治機制，推進(jìn)制度設(shè)計動態(tài)更新。李勇圖和羅仙慧認(rèn)為，“完善黨群協(xié)商溝通機制，堅持群眾路線長效機制，同時要優(yōu)化利益協(xié)調(diào)與矛盾處理機制，關(guān)鍵是要健全協(xié)商合作共治機制?！保?1］第三，要加強頂層設(shè)計，完善制度保障。楊根橋認(rèn)為，充分發(fā)揮基層協(xié)商民主機制在基層治理中的有效作用，關(guān)鍵是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好省級層面的頂層設(shè)計。［22］同時，李小園則認(rèn)為，“推進(jìn)基層協(xié)商民主的制度化，短期內(nèi)不可能形成可以推廣到各地的具體制度規(guī)范，需要各地將制度設(shè)計的重心從原則性規(guī)定轉(zhuǎn)向操作過程的規(guī)范，從微觀層面、技術(shù)層面對協(xié)商民主的運行程序進(jìn)行具體規(guī)范，對協(xié)商主題的確立、參與者的選擇、會議的議程、主持人的職責(zé)、發(fā)言時間的安排等等作出明確具體的規(guī)定?！保?3］

2.完善基層協(xié)商民主運行機制，確?；鶎訁f(xié)商民主機制科學(xué)、合理、有序和規(guī)范運行。規(guī)范的基層協(xié)商程序，是推進(jìn)基層協(xié)商民主向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化方向發(fā)展的前提和關(guān)鍵。第一，要明確界定協(xié)商內(nèi)容，提升協(xié)商質(zhì)量。陳亞東認(rèn)為，完善基層協(xié)商民主運行機制，就是要明確協(xié)商的內(nèi)容，建立便于執(zhí)行、利于監(jiān)管的協(xié)商程序，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商議題提出機制，完善協(xié)商計劃制定機制、協(xié)商參與者選擇機制、協(xié)商意見分類機制以及協(xié)商意見送審制度。［24］第二，要明確權(quán)責(zé)劃分，建立健全問責(zé)機制和監(jiān)督機制。陳亞東認(rèn)為，推進(jìn)基層協(xié)商民主向科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展，就是要建立健全責(zé)任追究制度、黨政督察考核制度、追蹤落實制度和上級視察制度等，形成有效的約束和督導(dǎo)機制。［25］第三，要加快資源整合，促進(jìn)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化。楊根橋認(rèn)為，加快基層協(xié)商民主成果的應(yīng)用和落實，就是要建立政府購買服務(wù)機制，同時，要健全反饋通報機制，不斷完善監(jiān)督問責(zé)機制，關(guān)鍵還要建立社會資源整合機制。［26］

3.維護(hù)協(xié)商主體的平等地位，增強主體理性和參與意識，提高主體行動能力。協(xié)商主體作為基層協(xié)商民主機制的建設(shè)者、踐行者和維護(hù)者，其主體意識、參與意識和自身行動能力，直接影響著基層協(xié)商民主機制建設(shè)的進(jìn)程以及協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。第一，要增強參與主體行動的能力，提高理性認(rèn)知水平。胡永保和楊宏把基層協(xié)商民主與基層社會治理結(jié)合起來進(jìn)行探討，認(rèn)為培育鄉(xiāng)村治理主體民主理念和民主素養(yǎng)，既要加強村民的民主知識和公民能力的教育和培養(yǎng)，又要加強鄉(xiāng)村政治精英尤其是鄉(xiāng)村干部的民主理念和民主素質(zhì)的培養(yǎng)，使他們養(yǎng)成平等觀念、民主意識、合作精神、尊重他者、包容異見等民主協(xié)商過程中所應(yīng)遵循的理念和要求。［27］第二，要增強基層干部的群眾意識，建立平等、多元的協(xié)商關(guān)系。陳家剛認(rèn)為，“社會主義協(xié)商民主是以權(quán)利為基礎(chǔ)、以平等為前提的人民民主的重要形式，在現(xiàn)實實踐中，民主、共識、平等和參與，以及關(guān)注公共利益是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的政治目標(biāo)。”［28］王紅玉也認(rèn)為，要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主的認(rèn)識，拓寬協(xié)商空間，擴大協(xié)商民主參與者范圍，夯實協(xié)商民主群眾基礎(chǔ)，推動協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和法制化。［29］第三，要培育民主政治文化，提升協(xié)商民主意識。寧有才和王彩云認(rèn)為，民主政治文化是以平等、參與、公益、法治、責(zé)任等價值理念為核心的政治文化，培育民主政治文化，就是要提升協(xié)商民主意識，使協(xié)商民主成為基層政府及其官員的一種職業(yè)素養(yǎng)和行政責(zé)任，并使協(xié)商民主成為社會公眾的一種生活方式。［30］建設(shè)、踐行和維護(hù)基層協(xié)商民主機制，需要基層黨政干部轉(zhuǎn)變行政理念和思想。同時，也需要群眾不斷提高自身的積極性和行動能力。

4.拓寬多元主體參與平臺，構(gòu)建多元協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新協(xié)商參與方式。實現(xiàn)基層社會的多元協(xié)商共治，不僅需要多元的參與主體，同時，也需要多元的參與平臺和參與渠道，更需要不斷創(chuàng)新協(xié)商參與方式。第一，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元協(xié)商平臺。胡永保和楊宏從基層社會治理的視角著手，認(rèn)為要大力推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和大眾傳媒為核心的農(nóng)村基層協(xié)商治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、電話等大眾傳媒工具的使用和普及，加快信息公開、信息傳遞和反饋等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高我國農(nóng)村基層協(xié)商治理的時效性。［31］第二，要構(gòu)建多元協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，加強互動協(xié)調(diào)，化解多元矛盾和利益沖突。李勇圖和羅仙慧認(rèn)為，優(yōu)化基層協(xié)商民主機制建設(shè)，構(gòu)建多元協(xié)商，就是要完善黨群協(xié)商溝通機制、優(yōu)化利益協(xié)調(diào)與矛盾處理機制、健全協(xié)同合作治理機制。［32］第三，創(chuàng)新參與方式，降低協(xié)商成本。王樂樂認(rèn)為，加快推進(jìn)基層協(xié)商民主機制建設(shè)，需要進(jìn)一步豐富協(xié)商民主形式，拓寬群眾意愿表達(dá)渠道，不斷完善基層協(xié)商民主建設(shè)的參與途徑。［33］王紅玉則認(rèn)為，要不斷完善已有的聽證會、懇談日、民意調(diào)查、專題討論等參與平臺，并引入現(xiàn)代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到政治參與中。［34］加快推進(jìn)基層協(xié)商民主機制建設(shè)，不僅需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要借助新的技術(shù)手段和傳播媒介，以提高協(xié)商成果轉(zhuǎn)化能力和效率，降低協(xié)商成本。

基層協(xié)商民主機制建設(shè)，是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程。為了逐步解決基層協(xié)商民主機制建設(shè)過程中面臨的突出問題，各領(lǐng)域的專家和學(xué)者，開展了長期的理論研究和實踐探索，提出的學(xué)術(shù)觀點和研究結(jié)論聚焦于制度建設(shè)、法律保障、主體界定、程序規(guī)范、方式創(chuàng)新等多個層面。與此同時，也有不少學(xué)者提出要完善協(xié)商內(nèi)容、培育協(xié)商民主政治文化土壤、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用等一系列的觀點。諸如：陳亞東認(rèn)為，推進(jìn)基層協(xié)商民主機制建設(shè)“需要各級黨委根據(jù)中央的原則，對本級本地的政治協(xié)商內(nèi)容作具體的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和分解?！保?5］寧有才和王彩云則從基層協(xié)商民主發(fā)展的動力來源視角出發(fā)，認(rèn)為“必須培育民主政治文化，提升協(xié)商民主意識，形成促進(jìn)基層協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展的原動力?！保?6］于小英則認(rèn)為，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的引導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用，“將基層協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，在社會治理中貫徹黨的群眾路線，突出群眾的主體作用，建立聯(lián)系群眾的長效機制?！保?7］隨著學(xué)術(shù)界對基層協(xié)商民主機制建設(shè)的理論研究和實證研究的不斷深入，我國基層協(xié)商民主實踐將更加突出中國特色協(xié)商民主的特點，始終圍繞實現(xiàn)國家治理能力和治理方式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求。

三、基層協(xié)商民主機制建設(shè)研究述評及展望

隨著學(xué)術(shù)界對國外協(xié)商民主理論研究成果和實踐經(jīng)驗的借鑒不斷增多，以及對中國特色基層協(xié)商民主機制建設(shè)的深入探索，我國基層協(xié)商民主理論研究和實踐探索取得了諸多成就，但仍存在一些研究的不足之處，還需要各領(lǐng)域的專家和學(xué)者付諸長期的努力。

（一）研究取得的成果

1.注重借鑒國外協(xié)商民主理論，基礎(chǔ)理論研究日益豐富。通過對國外協(xié)商民主理論的借鑒和轉(zhuǎn)化，學(xué)者對具有中國特色的協(xié)商民主概念及其內(nèi)涵的界定也日益清晰，并且已經(jīng)在學(xué)術(shù)界基本達(dá)成共識。

2.協(xié)商民主理論框架基本形成，更具可操作性和實用性。經(jīng)過長期的努力，學(xué)術(shù)界圍繞協(xié)商民主制度安排、行動主體界定、程序規(guī)范、參與方式創(chuàng)新等內(nèi)容，形成了基本的理論研究和實踐框架，理論研究和實踐探索的聯(lián)系更加緊密。

3.研究視域和方法更加多元化，研究內(nèi)容更加切合實際。自黨的十八大報告將完善社會主義協(xié)商民主制度確定為中國民主建設(shè)的核心議題以來，學(xué)術(shù)界圍繞城市治理、鄉(xiāng)村治理、公共決策、公共預(yù)算、基層選舉等領(lǐng)域，采取了多種研究方法，展開了深入的研究。

（二）研究中存在的缺陷

1.重復(fù)性研究較多，且多為總體性描述。從研究內(nèi)容看，重復(fù)性研究居多，且多為概括性描述，缺乏針對某一內(nèi)容的深入系統(tǒng)研究。

2.研究視角相對狹窄，創(chuàng)新性研究較少。從研究視域看，主要局限于城市治理、鄉(xiāng)村治理、公共決策、公共預(yù)算、基層選舉等視域，研究視角相對狹窄。

3.與實踐聯(lián)系不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化乏力?；鶎訁f(xié)商民主機制建設(shè)研究存在理論研究與實踐需要相脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致研究成果轉(zhuǎn)化乏力，難以成為指導(dǎo)實踐。

（三）未來研究的著力點

隨著基層協(xié)商民主機制建設(shè)理論研究和實踐探索的持續(xù)深入，應(yīng)更加突出中國特色協(xié)商民主理論特色。同時，應(yīng)該緊密結(jié)合中國特色協(xié)商民主實踐的現(xiàn)實需要?；诖耍覈鶎訁f(xié)商機制建設(shè)的未來研究，應(yīng)著眼于協(xié)商民主理論的“中國化”，構(gòu)建具有中國特色的協(xié)商民主理論體系，不斷拓寬研究視域，創(chuàng)新研究方法和理論分析框架，加強具有地域特色的個案研究，加快研究成果轉(zhuǎn)化。

總之，作為國家治理現(xiàn)代化的具體實踐模式之一，中國特色協(xié)商民主將始終圍繞民主政治發(fā)展的主旋律，堅持協(xié)商共治的理念。同時，理論研究和實踐探索也將繼續(xù)吸收國外的有益經(jīng)驗，注重理論聯(lián)系實際，充分把握基層社會治理的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)需要。此外，將更加突出社會主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求和本質(zhì)特色，不斷拓寬研究視域、創(chuàng)新實踐模式，并持續(xù)豐富理論內(nèi)涵。

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