芻議四川世界遺產(chǎn)保護過程中的癥結(jié)與對策

王一鳴

（樂山師范學(xué)院 旅游學(xué)院，四川 樂山 614000）

芻議四川世界遺產(chǎn)保護過程中的癥結(jié)與對策

王一鳴

（樂山師范學(xué)院 旅游學(xué)院，四川 樂山 614000）

世界自然與文化遺產(chǎn)，見證人類文明的發(fā)展，是不可復(fù)制的歷史財富。作為蜚聲中外的智慧旅游目的地，四川省共有五處深受世人喜愛的世界遺產(chǎn)（景區(qū)），但近年來基于多重人為因素，正面臨著較大的遺產(chǎn)保護壓力。文章旨在通過對四川世界遺產(chǎn)的實地調(diào)查找尋癥結(jié)所在，并結(jié)合現(xiàn)狀案例來探討如何對四川世界遺產(chǎn)采取可持續(xù)的科學(xué)保護舉措。

世界自然與文化遺產(chǎn)；四川遺產(chǎn)保護；遺產(chǎn)保護措施

隨著2016年7月17日湖北神農(nóng)架申遺成功，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織審核批準(zhǔn)列為《世界遺產(chǎn)名錄》的中國世界遺產(chǎn)共計50處，總數(shù)僅次于意大利排名世界第二，也是全世界唯一擁有遺產(chǎn)全部類別的國家。世界遺產(chǎn)在歷史、藝術(shù)、人類學(xué)等許多方面具有“突出的普遍價值”，在工業(yè)全球化和經(jīng)濟一體化的潮流中，如何科學(xué)合理地保護開發(fā)不可再生的世界遺產(chǎn)，已成為世界各國政府、組織和全社會公民無法回避的一個重要議題。

一、四川省世遺保護過程中的癥結(jié)

（一）世遺管理模式欠科學(xué)化

當(dāng)前，我國世遺景區(qū)實行的是縱向行業(yè)管理部門與橫向地方政府部門相結(jié)合的管理模式[1]，但這種模式存在一定弊端。從橫向管理來看，地方政府對世遺有行政管轄權(quán)力，有將這種保護權(quán)力變?yōu)椤昂戏ń?jīng)營力”的可能，間接從事與盈利相關(guān)的活動，破壞本屬于大眾的資源[2]；從縱向管理分析，多重管理造成了當(dāng)前“條塊分割”的管理機制，以峨眉山—樂山大佛為例，它是聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)的“世界自然與文化雙重遺產(chǎn)”、住建部批準(zhǔn)的“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”、國家旅游局評定的“AAAAA級旅游景區(qū)”、國家文物局批準(zhǔn)的“全國重點文物保護單位”。而在具體管理實踐中，聯(lián)合國、住建部等只對其保護工作起到指導(dǎo)和監(jiān)督，實際監(jiān)管屬于地方政府。而遺產(chǎn)地管理權(quán)下放，或存在國家資源管理品位和水平下降風(fēng)險[3]。

（二）世遺保護缺乏立法支撐

國家風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室副主任李如生曾指出，國家制定一個以世界遺產(chǎn)為調(diào)整對象的專門法律是很有必要的，但在現(xiàn)有體制下以世界遺產(chǎn)單獨立法仍存在一些困難。一是世界遺產(chǎn)所包含文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和自然文化雙遺產(chǎn)，彼此既有區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)，用一部法律還是多部法律規(guī)范調(diào)整存在技術(shù)難度；二是世界遺產(chǎn)所包含的各類資源或區(qū)域都有專門的法律法規(guī)，如果以世界遺產(chǎn)為調(diào)整對象單獨立法，勢必要與這些涉及各類資源管理的法律進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)工作量會很大也很難；三是世界遺產(chǎn)是一個動態(tài)的概念，世界遺產(chǎn)與國家遺產(chǎn)或其他資源所劃定的區(qū)域也是一個相對穩(wěn)定的區(qū)域，既不能與其他保護區(qū)域過多交叉，更不能因此造成法律上的真空，世界遺產(chǎn)與國家遺產(chǎn)或其他資源保護區(qū)域的邊界劃分也存在技術(shù)上的難度。這些問題都需要國家立法機關(guān)、相關(guān)部門以及專門機構(gòu)進行系統(tǒng)研究[4]。

（三）保護不力，世遺環(huán)境遭破壞

1.違規(guī)開發(fā)建設(shè)，破壞世遺生態(tài)環(huán)境

都江堰作為當(dāng)今世界年代最久、以“無壩引水”為傲的生態(tài)水利工程，于2000年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。2012年，在距離其著名景觀“魚嘴”數(shù)百米的距離建成一個名叫“圣興”的水電站（前身即“紫坪鋪水電站”）。16年前紫坪鋪的興建，曾導(dǎo)致都江堰在申請世遺時只評為世界文化遺產(chǎn)；而專家表示如今這個建在世遺核心區(qū)的圣興電站并沒有嚴(yán)格經(jīng)過征地、審批、環(huán)評等程序。

在峨眉山，存在少數(shù)利用政策漏洞違規(guī)修建的“農(nóng)家樂”②，及用于租賃或售賣的違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。雖然峨眉山市政府聯(lián)合景區(qū)管委會等對景區(qū)內(nèi)遭到投訴的違規(guī)建筑，采取了包括叫停拆遷等在內(nèi)的舉措，但至今核心景區(qū)內(nèi)仍存在手續(xù)不齊備的房屋修建狀況。

2.人為改造自然原貌，遺產(chǎn)地真實性保護受威脅

峨眉半山七里坪項目，依托峨眉山系自然資源打造國際性抗衰老養(yǎng)生度假區(qū)。該項目距峨眉山景區(qū)零公里3.5公里、金頂26公里，擬建面積達180萬平米，總投入不低于40億元人民幣，在離世遺核心區(qū)域耗巨資修建度假區(qū)，作為管轄方的洪雅縣政府能否遵循世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃、對其范圍內(nèi)建設(shè)活動進行嚴(yán)格管控，存在諸多不確定因素；而該度假區(qū)以旅游地產(chǎn)銷售為主、配套多重度假及康養(yǎng)項目的操作模式，或存在與重慶仙女山景區(qū)類似的自然真實性破壞風(fēng)險[5]。筆者擔(dān)心，峨嵋半山七里坪一旦發(fā)生類似仙女山狀況，或?qū)?dǎo)致遺產(chǎn)地真實性失衡——成熟的旅游開發(fā)是世界遺產(chǎn)真實性的發(fā)展和延伸。旅游開發(fā)適度可行，世界遺產(chǎn)真實性保護會得到不斷加強；旅游開發(fā)過度混亂，真實性會遭受不可挽回的損失。

3.景區(qū)負(fù)荷過載對世遺造成多重破壞

2015全年四川省接待入境游客273.20萬人次，同比增長14.1%；接待國內(nèi)旅游人數(shù)5.85億人次，同比增長9.2%[6]。數(shù)以萬計的消費者在一個相對集中的時間內(nèi)，擁入?yún)^(qū)域有限的世遺景區(qū)游覽休閑和食住，難免對世遺造成多重破壞。擁有“人間天堂”美譽的九寨溝，在2015年11月迎來第500萬名游客，蜂擁而至的后果，直接導(dǎo)致基建熱，除了景點內(nèi)不斷增加的棧道公路，當(dāng)?shù)鼐用褚沧プC遇修筑客棧酒店，溝內(nèi)原有自然風(fēng)貌得到極大改變；2005年，九寨溝被爆破例讓影視劇組多次違規(guī)觸水拍攝，高密度的拍攝使核心景點珍珠灘瀑布及神仙池鈣化堤均遭受不同程度人為破壞，雖然事后接到舉報的國家環(huán)?？偩峙晒ぷ鹘M進駐九寨溝調(diào)查，但至今一直未果。

據(jù)筆者實地調(diào)研，四川五大世遺景區(qū)，除大熊貓棲息地外，其余四處景區(qū)均承受著因游客量過大而產(chǎn)生的四層破壞：首先是對景區(qū)非游客通道的土地、水域的踐踏，對花草樹木及珍貴摩崖、鈣化區(qū)域的觸摸刻畫，這是最直接的破壞；第二，大量游客食、住、行所產(chǎn)生的廢水、廢氣和生活垃圾，以及原住民為接待游客而過度消耗的自然資源，這些是間接破壞；其次，景區(qū)原住民的傳統(tǒng)言行，在不斷受到游客消費習(xí)慣和行為偏好后發(fā)生改變，淳樸民風(fēng)遭破壞；第四，人為產(chǎn)生的聲光，對區(qū)域內(nèi)動植物正常生長和文物古跡保護產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.世遺保護資金匱乏

長期以來，國家對世遺保護區(qū)的投資一般僅限于基建、人頭費和專項補助。進入21世紀(jì)，國家對遺產(chǎn)景區(qū)所投入的專項資金逐年擴大，但不少遺產(chǎn)保護區(qū)獲得的保護資金，在面對急劇攀升的游客數(shù)量和飆升的景區(qū)維護成本時，未免顯得捉襟見肘。

使用門票收入反哺用以保護與開發(fā)，本應(yīng)是一個良方，然而在當(dāng)前世遺景區(qū)門票收入分成方法中，是先定額上繳當(dāng)?shù)刎斦?，剩余的部分由景區(qū)自主支配，主要用于景區(qū)管理、人員成本支出以及維護修繕等[7]，只留少部分門票收入用于景區(qū)維護，歸屬地財政或截留大部分資金收入，景區(qū)內(nèi)部的管理成本和支出缺少監(jiān)督。這樣一來，就出現(xiàn)了遺產(chǎn)保護部門很富裕，而遺產(chǎn)專項保護資金非常缺乏的怪現(xiàn)狀；而其中一些已被在包裝在上市公司內(nèi)的世遺管理機構(gòu)，獲得的利潤成為企業(yè)經(jīng)營收益的一部分[2]。

5.世遺區(qū)域內(nèi)盛行“復(fù)古仿建風(fēng)”

當(dāng)前我國對世界遺產(chǎn)保護，其中很大一部分是關(guān)于文物古跡的重建，這與文物保護法規(guī)中尊重現(xiàn)存實物遺存以及保護文物古跡的原真性原則都相去甚遠(yuǎn)[9]，從旅游發(fā)展、景觀功能角度來新建這些環(huán)境要素本來無可厚非，但不能把新建景觀建筑與遺產(chǎn)保護相提并論。

在峨眉山、青城山等地，近年來仿建新建不少寺廟，供游人燒香拜佛購物，魚龍混雜在眾多千年古剎中，著實有格格不入之嫌。而誕生于上世紀(jì)90年代、毗鄰樂山大佛的4A級景區(qū)“XX佛都”，在其占地百畝的土地上集中復(fù)制來自國內(nèi)外大小佛像3000多尊，常使外地游客將其和樂山大佛世遺景區(qū)混淆。而它在數(shù)十年前通過破壞樂山大佛麻浩崖墓核心保護區(qū)來復(fù)活“巴米揚大佛”③，更是遭到了國內(nèi)外相關(guān)部門及眾多專家的質(zhì)疑與批判：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，這里根本不允許進行非文物保護工程建設(shè)[9]——歷史文物古跡被破壞或還沒有保護好的同時，去翻新修建新的“假古董”著實有悖常理[8]。

6.世遺主管部門與原住民的矛盾

受惠始于上世紀(jì) 80年代的改革開放政策，遺產(chǎn)所在地政府不遺余力地開發(fā)景區(qū)；而當(dāng)?shù)厥来毖艿木用駷閺闹心怖?，從早期景區(qū)特產(chǎn)售賣食品供給，升級到如今的食住經(jīng)營、景區(qū)講解等——二者享用同一資源卻地位相異，故因經(jīng)濟利益因素產(chǎn)生沖突也在所難免。

2014年，峨眉山迎來了自 1982年對外開放以來的最嚴(yán)重危機：從當(dāng)年6月25日到30日，峨眉山景區(qū)內(nèi)數(shù)千村民因長期山地林權(quán)、景區(qū)收益分成等未能與景區(qū)管委會達成一致，通過堵塞清音閣、萬年寺等景點出入口道路宣泄情緒，形成“封山堵路”，致使景區(qū)游覽秩序幾近癱瘓。事件被包括中央電視臺、BBC等在內(nèi)的國內(nèi)外主流媒體所播報，引發(fā)廣大爭議。該事件的爆發(fā)并非偶然，是我省甚至全國世遺地居民與景區(qū)主管部門，在既得利益分配、相互關(guān)系協(xié)調(diào)等方面存在矛盾的一個縮影。

二、四川省世遺保護的對策

遺產(chǎn)型旅游景區(qū)與一般意義上的旅游景區(qū)最大的區(qū)別在于：旅游吸引物屬于遺產(chǎn)型資源，是大自然和歷史留下來的珍貴財富，因此決定了景區(qū)的獨特性、不可再生性、不可替代性、文化價值以及由此派生的經(jīng)濟價值:為游客提供的更多是學(xué)習(xí)、參觀、欣賞、了解自然文化價值而并非娛樂[8]。基于世遺景區(qū)的眾多特性，在新形勢下科學(xué)實施世遺的保護開發(fā)管理工作、使其能納入到我國智慧旅游建設(shè)體系，顯得非常重要。

（一）響應(yīng)業(yè)界呼吁，盡快制定中國世遺保護法

法律最具權(quán)威性和約束性，法律保護是完整的實現(xiàn)所有保護的根本保障。從起源上講，世界遺產(chǎn)這種事物原本就是因法律而產(chǎn)生的，沒有《世界遺產(chǎn)公約》就不會有“世界遺產(chǎn)”這個概念以及這個語詞所承載的內(nèi)容[10]。

1.制定世界遺產(chǎn)保護法的必要性

目前我國世遺參照《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定》來管理，但施行了31年的《規(guī)定》，現(xiàn)已明顯落后于當(dāng)今遺產(chǎn)地保護與開發(fā)的發(fā)展形勢。筆者呼吁盡快出臺囊括管理制度、機構(gòu)設(shè)置、各方面責(zé)任與義務(wù)在內(nèi)的《中華人民共和國世界遺產(chǎn)保護法》，作為中國世界遺產(chǎn)保護的根本性大法，并以此作為世遺保護的基本法律依據(jù)。

2.四川世遺法規(guī)的借鑒意義

四川省在世界遺產(chǎn)的政策性保護上，無疑值得國內(nèi)其他省市借鑒學(xué)習(xí)。2002年，四川省出臺《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》，這是我國第一個以世界遺產(chǎn)為保護主體的法則；2014年，四川省人大正式啟動了世界遺產(chǎn)保護條例修訂立法調(diào)研工作；2015年，四川省人大法工委組織省市相關(guān)部門召開了《條例》調(diào)研座談會；2016年3月1目起，該條例正式施行。這是我國關(guān)于世界遺產(chǎn)保護的第一個地方性法規(guī)，它標(biāo)志著四川省世界遺產(chǎn)保護和管理步入法制化軌道。

3.國外世遺保護立法的啟示

發(fā)達國家的世遺保護體制很好地結(jié)合了該國的經(jīng)濟體制和政治制度，形成一個完整的體系[6]。以美國為例，美國的世界遺產(chǎn)保護最重要的特征之一就是這種保護建立在較為完善的法律體系之上：美國國會先后出臺了《聯(lián)邦文物法》《考古資源保護法》等，還通過了專門保護美國民俗世界遺產(chǎn)的《民俗保護法案》，其《歷史遺址法》《國家史跡方案》以及《交通部法》《國家環(huán)境政策法》《礦產(chǎn)開采管制法》《海岸分區(qū)管理法》《聯(lián)邦土地政策管理法》《國家森林管理法》也從世界遺產(chǎn)保護的角度，對歷史文化遺址的維護、交通設(shè)施的建設(shè)、礦產(chǎn)的開發(fā)、海岸與土地及森林的管理等方面，提出了更為嚴(yán)格的要求[11]。

（二）厘清世遺保護和開發(fā)的關(guān)系

世遺保護和開發(fā)，是辯證的對立統(tǒng)一體：如果把促進遺產(chǎn)地的發(fā)展作為主要目標(biāo)，不僅破壞遺產(chǎn)這一公共資源，長遠(yuǎn)看也會限制地方經(jīng)濟健康發(fā)展與社會進步；如果片面地硬搬自然保護區(qū)核心區(qū)保護做法的“絕對保護”，會使遺產(chǎn)保護與地方發(fā)展相脫離，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)毓駞⑴c遺產(chǎn)保護的積極性[12]。對世界遺產(chǎn)保護不等于不對其進行開發(fā)，一切開發(fā)、利用和管理工作，都應(yīng)以遺產(chǎn)的保護前提。我們需要科學(xué)的、因地制宜的、遵循保護規(guī)律的進行開發(fā)，反對那種不顧后果的、盲目性的、非持續(xù)的急功近利式開發(fā)。

1.強化世遺的保護功能

遺產(chǎn)保護理念起源于1790年的法國，當(dāng)時法國設(shè)立了全世界最早的遺產(chǎn)保護機構(gòu)并開具了保護清單。1972年11月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）第17屆大會在巴黎通過《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，《公約》對有關(guān)世界遺產(chǎn)的概念、保護技術(shù)、方法、評定標(biāo)準(zhǔn)等做了明確而詳盡的規(guī)定，旨在為各國世界遺產(chǎn)保護工作提供共同依據(jù)和準(zhǔn)則。

某個文化遺址、建筑群、自然保護區(qū)能夠被列入世界遺產(chǎn)名錄，最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)是具有“突出的普遍價值”。突出的普遍價值指文化或自然價值之罕見超越了國家界限，對全人類的現(xiàn)在和未來均具有普遍的重大意義[13]。以四川大熊貓棲息地為例，作為自然風(fēng)情與文化底蘊并存的場域，它也是生物多樣性保護的全球核心示范區(qū)，是對游客進行科學(xué)知識普及教育的絕佳場所：只有讓人們了解掌握世界遺產(chǎn)地的自然現(xiàn)象和文化內(nèi)涵，才能凸顯世遺的保護功能。

2.構(gòu)建統(tǒng)一的世遺保護體系

國外世遺保護的發(fā)達國家，均建立了具備可操作性的完整保護管理體系。一般說來，國外的遺產(chǎn)景區(qū)保護機構(gòu)大體上可分為中央政府中的專門機構(gòu)、政府中的專門機構(gòu)、各級專家咨詢機構(gòu)、民間社團組織以及相關(guān)科研單位等五部分[14]。

在我國，設(shè)立“國家遺產(chǎn)部”的提法有積極意義，國外也存在這種模式。從橫向上看，如設(shè)立“國家遺產(chǎn)部”，需要將分屬在不同部門中具有“遺產(chǎn)”性質(zhì)或價值的資源剝離出來，又不會對原有的資源管理造成影響，是對部門重新整合，還是在原有基礎(chǔ)上分割，這是一個龐大的系統(tǒng)工程；從縱向上看，中央政府統(tǒng)管世界遺產(chǎn)資源，固然可以加大中央財政對世界遺產(chǎn)保護管理的支持力度，抑制地方政府和其他相關(guān)利益團體不當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為，但這不僅要承擔(dān)所有的財政負(fù)擔(dān)，還要設(shè)立專門的派出機構(gòu)，建立龐大的監(jiān)管隊伍，負(fù)責(zé)所有的人員管理，還要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗鞣N不同的利益關(guān)系，取代地方政府負(fù)責(zé)所有的經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合管理職責(zé)。就我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展階段，單獨設(shè)立國家遺產(chǎn)管理部門可操作性不大[2]。

3.完善遺產(chǎn)景區(qū)經(jīng)營模式

我國的世界遺產(chǎn)經(jīng)營體制主要有兩種模式:第一種是政企合一模式。食宿、購物、娛樂等服務(wù)項目，都由遺產(chǎn)地行政主管部門的下屬管理機構(gòu)直接經(jīng)營，這些管理單位同時承擔(dān)著政府的管理職能與企業(yè)的經(jīng)營職能，從而形成事企合一、自收自支的經(jīng)營體制。第二種是“政企分開”模式。主要采取上市公司模式，即景區(qū)管理機構(gòu)委托在遺產(chǎn)地經(jīng)營的上市公司，將世界遺產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，通過出租、出讓、上市等各種方式移交給旅游企業(yè)[14]，峨眉山景區(qū)即采取此種經(jīng)營模式。筆者建議在世遺經(jīng)營這一特殊領(lǐng)域，應(yīng)同時“行政之手”和“經(jīng)濟之手”并施，突出科學(xué)性，公益性，服務(wù)性和可持續(xù)性原則。

（三）提升公民的遺產(chǎn)保護意識

世遺保護，離不開公眾的參與。普及世遺保護教育工作，使遺產(chǎn)保護法世人皆知，使每位游客自覺加入到世遺保護的過程中來。我們國家過去在文化遺產(chǎn)保護工作方面，更多是以政府為主導(dǎo)，公眾參與的意識和力度都很不夠。要知道政府也可能做出破壞文化遺產(chǎn)的錯誤舉措。要阻止政府犯錯誤，就需要公眾的參與和監(jiān)督[15]。

此外，我國《憲法》《文物保護法》等，也有對應(yīng)的法律條文對于民眾參與世遺保護的行為表示支持。而在加緊研究制訂中國世界遺產(chǎn)保護管理專項法規(guī)的同時，各地應(yīng)進一步宣傳并貫徹好現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，切實檢查法規(guī)執(zhí)行情況，對嚴(yán)重違背法規(guī)，損害世界遺產(chǎn)的事件，必須依法查處，堅持予以糾正[16]。

（四）科學(xué)組織世遺申報，建立世遺預(yù)警系統(tǒng)

從1986年開始中報第一批世界遺產(chǎn)地工作以來，我國已從摸索了解階段過渡到了如今熟知申報工作的各個環(huán)節(jié)。認(rèn)定一處世界遺產(chǎn)，必須進行充分的研究，包括在全球范圍內(nèi)比較分析，接受多角度的審視，建立在堅實的科學(xué)基礎(chǔ)上，最大限度地、高度概括地限定客觀條件，達到可操作性，要有當(dāng)?shù)卣腿嗣竦臎Q心和誠意，要有相應(yīng)的保護法規(guī)和保護措施與日常的監(jiān)測管理制度[3]。以蜀道申遺為例，2016年4月，為進一步加強四川省生態(tài)文明建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護，四川省政府決定成立四川省蜀道世界自然與文化遺產(chǎn)申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由多個地方政府和多部門聯(lián)合組成，跨區(qū)域民眾參與，整個工作認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、清晰、周全。

此外，除了注重申遺，我們也應(yīng)建立全國性的世遺管理預(yù)警平臺，對遺產(chǎn)地管理部門的業(yè)務(wù)工作進行管理，以實時、歷史、集成信息這三大數(shù)據(jù)庫為支撐點，將文物基礎(chǔ)信息、專業(yè)測控信息以及電子政務(wù)信息等這三類信息流進行整合，把遺產(chǎn)地的各種景觀環(huán)境資源以及機電設(shè)備系統(tǒng)控制設(shè)為重點的檢測對象，以遺產(chǎn)地專用數(shù)據(jù)網(wǎng)以及國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為依托，將三級管理的動態(tài)信息和預(yù)警系統(tǒng)平臺與政府主管部門的工作環(huán)境相聯(lián)通，從而較大幅度地提高世界遺產(chǎn)資源保護及管理的信息化程度[13]。

（五）加強人才培養(yǎng)和科研院所合作

世遺保護與開發(fā)工作是否得體，亟需專業(yè)人才的參與。我國在職的工作人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平嚴(yán)重落后遺產(chǎn)管理的發(fā)展要求，特別是高技能的專業(yè)骨干力量較弱，難以勝任世界遺產(chǎn)的保護與維善。所以教育培養(yǎng)遺產(chǎn)管理專業(yè)人才是國家教育機構(gòu)刻不容緩的工作。同時，遺產(chǎn)管理機構(gòu)也應(yīng)對所需人才類型、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等做出總體的規(guī)劃，納入高校招生培養(yǎng)計劃內(nèi)；而談到政府與科研院所合作層面，樂山師范學(xué)院旅游學(xué)院通過其擁有的包括四川省旅發(fā)展研究中心、四川世界遺產(chǎn)普及基地、四川省旅游局遺產(chǎn)旅游重點研究基地等多個省級重點科研平臺，與樂山市政府就世遺保護與規(guī)劃開發(fā)形成了良性有成效的合作模式，值得業(yè)內(nèi)借鑒。

三、結(jié)論

2015年，四川省旅游總收入達6210.52億元，省內(nèi)五大遺產(chǎn)所在地的景區(qū)綜合收入也再創(chuàng)歷史新高。在任何時候，我們既是世界遺產(chǎn)的受益人，同時也是它的托管人。保護世界遺產(chǎn)并使之永續(xù)存在、永續(xù)利用、促進社會經(jīng)濟文化的發(fā)展是我們的神圣使命。這不僅是代際倫理的實現(xiàn)，更是對代際公平的根本體現(xiàn)。

注釋：

①樂山市夾江東風(fēng)堰水利灌溉工程，于2014年9月被國際灌溉排水委員會（ICID）第65屆國際執(zhí)行理事會上被接牌列入首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，但基于其不屬于世界自然系文化遺產(chǎn)范疇，故不在本文討論對象之列。

②常見于四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)境內(nèi)、集食住游玩一體的營利性休閑場所的總稱。

③巴米揚大佛修建于公元3-5世紀(jì)，位于阿富汗中部巴米揚河谷，曾為世界最高佛像，2002年3月被阿富汗塔利班組織摧毀，2003年聯(lián)合國教科文組織將巴米揚遺址列為世界文化遺產(chǎn)。

[1]李如生.中國世界遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀、問題與對策[J].城市規(guī)劃，2011（5）：40-41.

[2]張徑偉，郭晴.當(dāng)前我國自然遺產(chǎn)保護體系存在的問題及對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2013（1）：160-161.

[3]陳明松.淺論世界和國家自然文化遺產(chǎn)地的保護問題[C]//周光召.加入WTO和中國科技與可持續(xù)發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇、責(zé)任和對策（下冊).北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2002.

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[11]顧軍，苑利.美國文化及自然遺產(chǎn)保護的歷史與經(jīng)驗[J].西北民族研究，2005(3)：42-45.

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[15]鄭博超.文化遺產(chǎn)保護，步入公眾參與時代[N/OL].檢察日報，2010-06-11[2017-03-16].http://newspaper.jcrb.com/html/ 2010-06/11/content_47015.htm

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On the Crux and Countermeasures in the Process of Protecting the World Heritage Site in Sichuan Province

WANG Yiminɡ
（School of Tourism，Leshan Normal University，Leshan Sichuan 614000，China）

The World Natural and Cultural Heritage，witnessed the development of human civilization，belongs to the non-replicable historical wealth.As the famous smart tourism destination in and out of the world，Sichuan province owns five world heritages;however，it is facing the great pressure on the heritage protection based on multiple human factors in recent years.Focusing on the analysis of the existing critical problems from the field investigation on the protection of The World Natural and Cultural Heritage in Sichuan，combining with actual cases，this article mainly discusses how to protect the World Heritage Site in a scientific and effective way.

The World Natural and Cultural Heritage；Sichuan Heritage Conservation；Countermeasures on World Heritage Protection

F590

A

1009-8666(2017)03-0067-06

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.03.012

［責(zé)任編輯、校對：方忠］

2016-11-15

王一鳴（1988—），男，四川樂山人。樂山師范學(xué)院旅游學(xué)院助教，碩士，研究方向：文化旅游、大眾傳播。