建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的基本途徑探討

李麗杰，沈 玲，景勤娟

(河北科技師范學(xué)院 工商管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的基本途徑探討

李麗杰，沈 玲，景勤娟

(河北科技師范學(xué)院 工商管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

以京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)為研究對象，以定性研究為主，主要運(yùn)用文獻(xiàn)分析法進(jìn)行研究,對京津冀三地在生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)中的立法保障、政策支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工、運(yùn)行機(jī)制、法律體系等進(jìn)行了探討，提出了促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的六大途徑。

京津冀；生態(tài)環(huán)境；協(xié)同發(fā)展

2015年4月30日中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。同時(shí),將建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”作為河北省推動京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位之一。共筑良好生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到民生問題，更是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐和保障。然而，環(huán)境治理的長期性和京津冀三省市的區(qū)域性特點(diǎn)決定了生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)任務(wù)的艱巨性[1]。因此，本研究旨在通過對當(dāng)前京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確阻礙生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的問題，探討可行路徑為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的順利建設(shè)提供支撐。

一、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

自改革開放以來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績。然而，生態(tài)環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重的破壞，這在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展[2]。京津冀地區(qū)是我國北方經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是我國城市集群和產(chǎn)業(yè)集群最為密集的區(qū)域。但是，近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加劇了京津冀生態(tài)環(huán)境問題的惡化，大氣污染令人憂心，水資源短缺、水污染日益嚴(yán)重，阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展。河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位的提出，將生態(tài)環(huán)境安全建設(shè)提升至京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略地位。目前，盡管京津冀三省市已深刻認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，但由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、資源等各因素的制約，生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的實(shí)施雖已初見成效，但仍處于起步階段。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的立法保障和政策支持

2015年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一措施”，《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《京津冀發(fā)展報(bào)告(2015)》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件明確指出“建立健全生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)作機(jī)制”，這為跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治提供了有力的法律保證和政策支持，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制[3]。地方政府也積極響應(yīng)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和防護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在資金投入、降污減排、生態(tài)功能區(qū)劃、創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方面規(guī)劃和落實(shí)一系列舉措[4]。

(二)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步顯現(xiàn)

《北京組織機(jī)構(gòu)分析報(bào)告》指出：到2014年底，以“科學(xué)、技術(shù)、金融和物流”為代表的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到北京市全部機(jī)構(gòu)的90%以上，成為北京市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成了“三、二、一”形式。目前，天津市和河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式呈現(xiàn)出“二、三、一”的格局，顯然地，這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展途徑仍主要依靠以重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。盡管以高耗能、高污染、低附加值的冶金業(yè)和化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響不容輕視，可喜的是：河北省針對鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)組織開展了大氣污染治理攻堅(jiān)行動并取得初步成效。但不容置疑地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承接北京市和天津市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等已成為河北省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和道路。天津市正處于由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初級階段,已引進(jìn)大批無污染的高科技產(chǎn)業(yè)落戶示范工業(yè)園區(qū)，其中津南區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢已初步顯現(xiàn)。

(三)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制初現(xiàn)成效

推動京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，要解決生態(tài)環(huán)境問題必須打破按照行政區(qū)域劃分而治理的束縛，走“生態(tài)環(huán)境一體化，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”的道路勢在必行。“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”見證了聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域協(xié)作機(jī)制所取得的明顯成效。然而，這些基于生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控措施都是臨時(shí)性的，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分配的不均衡性，還未形成統(tǒng)籌各地區(qū)優(yōu)勢和差異的戰(zhàn)略型聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。與此同時(shí)，京津冀在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面有了初步探索和嘗試。自2014年以來，承德市與京津就跨區(qū)域碳排放交易等采取了橫向補(bǔ)償機(jī)制，但都是以支持和資助某些項(xiàng)目的形式予以補(bǔ)償，同樣地，也多以臨時(shí)性政策為主。

二、影響京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的癥結(jié)

京津冀生態(tài)環(huán)境問題的跨區(qū)域特點(diǎn)給區(qū)域協(xié)作帶來了挑戰(zhàn)，究其原因主要涉及到三個(gè)方面。

(一)京津冀缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)格局，首要問題就是進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，從而最大程度的發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，降低產(chǎn)業(yè)重疊性，避免無序競爭，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)搭建良好平臺。由于國家還未出臺統(tǒng)一規(guī)劃政策，盡管各地區(qū)有強(qiáng)烈意愿支持京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)作發(fā)展，然而各行政區(qū)域的分離化造成在實(shí)際工作中僅考慮自身地區(qū)發(fā)展，未能從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，京津冀三地區(qū)中尤屬北京市和河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工較為清晰，而北京市和天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出逐漸趨同的態(tài)勢，主要是因?yàn)榻陙硖旖蚴胁扇×恕敖刀鋈钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，天津市和河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊性高達(dá)95%，而且重工業(yè)在兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，目前天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢較明顯且正在向河北省轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)工業(yè)，這將為構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)保障。

(二)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入與收益分配不平衡

生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，具有使用或消費(fèi)的非競爭性以及收益的非排他性等特征；因此，雖然京津冀三地區(qū)存在行政區(qū)域的分離特點(diǎn)，但生態(tài)環(huán)境享有共享性。而且，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本和收益是否對等是決定各主體是否參與協(xié)作的關(guān)鍵，三地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性也制約了在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的資金投入難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。顯而易見地，河北省在三地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要依賴于重工業(yè)，而為了京津生態(tài)環(huán)境建設(shè)，河北省不得不采取減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，但這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入?yún)s未能得到充足的生態(tài)補(bǔ)償，不得不面臨生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖突問題。

(三)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制缺失

京津冀多元主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著“誰保護(hù)，誰受益，誰補(bǔ)償”的難題，當(dāng)前機(jī)制的實(shí)施多是臨時(shí)性的、且規(guī)模小、受益周期短、形式單一，不足以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展。而且，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性缺失，未能充分考慮生態(tài)體系建設(shè)的資金成本，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在各地區(qū)不一致，降低建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。目前，承德市造林成本是2000元/畝，然而當(dāng)前國家重點(diǎn)工程給予的人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝400元，相比之下，北京造林費(fèi)用每畝高達(dá)2萬元。而且，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際運(yùn)作中，補(bǔ)償政策在很大程度上受政府領(lǐng)導(dǎo)的影響，難以貫徹落實(shí)。

三、加快京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的基本路徑

針對生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的多元主體局面以及京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是京津冀三省市從制度創(chuàng)新和完善機(jī)制出發(fā)，最終從根本上解決生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的問題。

(一)充分發(fā)揮“頂層統(tǒng)籌”“跨區(qū)域協(xié)作”和“公眾參與”的模式，從戰(zhàn)略層面和運(yùn)作實(shí)施上為建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供良好平臺

首要問題是成立京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。行政分割和地方利益分割不均衡制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程和有效性，為了避免各地區(qū)“各自為政”的局面，一方面由國家環(huán)保部等相關(guān)部門牽頭成立頂層組織機(jī)構(gòu)，通過縱向化的行政手段促進(jìn)區(qū)域間的合作。將京津冀視為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一體，以各地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略定位為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)中央政府對地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。

二是各地區(qū)分別成立生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題以及與頂層組織結(jié)構(gòu)的縱向協(xié)調(diào)，而且還要實(shí)現(xiàn)與其它地區(qū)的橫向協(xié)作。由于各地區(qū)在保護(hù)、治理生態(tài)環(huán)境中具有重要的執(zhí)行力，加強(qiáng)各地區(qū)之間的橫向合作將成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)的強(qiáng)力支撐。

三是積極聯(lián)合由民間組織、社會團(tuán)體組成的第三方組織，廣泛普及、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，加強(qiáng)民眾監(jiān)督職能，形成整個(gè)社會化的行動。

(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)

北京市著重發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)功能和影響力，打造高端產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，將重工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向天津和河北區(qū)域轉(zhuǎn)移。相應(yīng)地，天津市正處于工業(yè)化后期階段，要嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)代制造、生物醫(yī)療、物流等方面的優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及金融、商貿(mào)、醫(yī)療、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展對于河北省是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，一方面能夠依托京津科技資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集，承載京津科技成果在河北的孵化和轉(zhuǎn)化，另一方面，積極發(fā)揮河北省在制造業(yè)、重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動資本等方面的優(yōu)勢，在與京津產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，形成錯(cuò)落有致、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，加強(qiáng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)開放式合作，深化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。

(三)建立并完善京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的機(jī)制體系

首先，加快建立京津冀通用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要包括生態(tài)補(bǔ)償評估體系、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償成效。河北省經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)，以高耗能工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力與建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的矛盾性，以及在資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為環(huán)境建設(shè)做出的讓步和犧牲，決定了必須建立長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以激發(fā)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，保證河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的友好型發(fā)展。一是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償評估體系的構(gòu)建，既要包括進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)還應(yīng)包括對環(huán)境造成惡化的指標(biāo)，并能夠量化處理；二是生態(tài)補(bǔ)償方式的創(chuàng)新，如資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)?；三是建立京津冀統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平等對待；四是明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和受體；五是跟蹤生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚В饬渴欠裥枰{(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，全面推進(jìn)京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的健康發(fā)展。

其次，完善并推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。一是由各省市生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大氣、水資源、海洋和生態(tài)工程的定期檢查、抽查和互查，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法；二是搭建京津冀生態(tài)環(huán)境信息平臺，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的信息共享、聯(lián)合監(jiān)測；三是構(gòu)建合理的生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，明確各區(qū)域環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境警戒線，制定積極響應(yīng)方案，同時(shí)對于突發(fā)的環(huán)境問題，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和方案；四是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境防控經(jīng)驗(yàn)交流和分享，通過參觀考察、研討會、企業(yè)學(xué)習(xí)等活動，借鑒區(qū)域內(nèi)成功措施，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

第三，建立健全多主體的利益分享和生態(tài)問責(zé)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的多元主體參與要求合理、公平地分配各方利益，體現(xiàn)在利益分配涉及的主體、原則、過程、結(jié)果整個(gè)活動中，增強(qiáng)各主體信任、提高參與環(huán)境建設(shè)的主動性。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(下面簡稱《辦法》)首次提出要“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)中企業(yè)和公眾參與都是政策的執(zhí)行者，而黨政決策起到主導(dǎo)性作用，積極響應(yīng)《辦法》中關(guān)于責(zé)任終身追究制的規(guī)定，制定符合京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

第四，推動京津冀生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建機(jī)制。針對生態(tài)環(huán)境的外部性問題，京津冀三省市需打破行政區(qū)域劃分，共建環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，如水庫建設(shè)、污水處理、大氣治理、危險(xiǎn)物品管理、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等。有兩點(diǎn)需要注意：一是基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的范圍，確定共建主體和共享主體；二是應(yīng)根據(jù)各共建方、共享方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和收益情況，遵循公平效益的原則，建立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的長效機(jī)制。

(四)制定京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的法律體系，啟用法律模式實(shí)施環(huán)境建設(shè)

當(dāng)前，中央和京津冀出臺的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、條例，未能明確各方的權(quán)、責(zé)、利，且適用性多局限于各自行政范圍，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)劃、約束和監(jiān)督。京津冀三省市應(yīng)抓住國家對京津冀生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，共同制定《京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)法規(guī)》及配套法律文件，并提交中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核、復(fù)議、頒布。

一是立足于京津冀整體布局，施行統(tǒng)一化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、補(bǔ)償機(jī)制等。

二是清晰劃分京津冀三地區(qū)在建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)中的權(quán)、責(zé)、利，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)協(xié)調(diào)各地區(qū)環(huán)保責(zé)任與經(jīng)濟(jì)能力承載力。

三是由中央政府和各地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)聯(lián)合第三方環(huán)境評價(jià)單位或?qū)＜?，共同針對京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，制定京津冀生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，使其科學(xué)化、規(guī)范化。

(五)形成以市場經(jīng)濟(jì)行為為主，以政府監(jiān)管為輔的體制

一是擴(kuò)大并促進(jìn)京津冀碳排放交易市場。2011年北京和天津作為試點(diǎn)城市已開展碳排放權(quán)交易市場，而2014年12月京冀兩地啟動跨區(qū)域碳排放交易市場建設(shè)，承德市作為先期試點(diǎn)以平等地位參與北京市場的碳排放交易。京津冀共同建立跨區(qū)域的碳交易市場，實(shí)現(xiàn)碳配額在三地的流通，科學(xué)制定交易總量、合理化分配碳配額、碳跨區(qū)域交易流程以及交易規(guī)則。

二是深入推行節(jié)能量、排污權(quán)、水資源、林業(yè)碳匯等生態(tài)資本的市場化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的貨幣化、計(jì)量化、交易化。

三是針對各區(qū)域、各行業(yè)、各企業(yè)配額分配中的異議和利益沖突，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)職能，保證自然資源跨區(qū)域交易的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

(六)以環(huán)?？萍贾尉┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)

一是組建京津冀環(huán)?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成員單位包括三省市政府部門、企業(yè)、科研院所，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)自我創(chuàng)新、研發(fā)、轉(zhuǎn)化和合作，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)保障。

二是引進(jìn)、消化國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，建立面向國際化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)交流平臺，形成京津冀乃至國際性的生態(tài)環(huán)境專家咨詢制度。

[1] 吳明士.京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要重新定義“增長極”[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015，(5):3.

[2] 劉善偉.城鎮(zhèn)化,提質(zhì)增速[J].中國青年,2015，(12):50-52.

[3] 陳淑娟.京津冀全面貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要[J].北京人大, 2015，(8):5-8.

[4] 懋平.京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要獲批,區(qū)域投資將加速[J].今日工程機(jī)械,2015，(6):56-57.

(責(zé)任編輯：劉小林)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.05.017

2017-08-27

河北省社科發(fā)展民生調(diào)研專項(xiàng)“京津冀港口物流資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(201701110)；河北省社科發(fā)展研究課題“生態(tài)文明視域下河北省綠色發(fā)展路徑研究”(201704120109)。

李麗杰(1981-)，女，河北蠡縣人，河北科技師范學(xué)院講師，碩士。

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1009-2080(2017)05-0075-04