我國義務(wù)教育階段師資均衡研究回顧與反思

呂 游，趙媛媛

(1.云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，昆明 650500;2.山東省青州市團(tuán)結(jié)小學(xué)，山東 青州 262500)

我國義務(wù)教育階段師資均衡研究回顧與反思

呂 游1，趙媛媛2

(1.云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，昆明 650500;2.山東省青州市團(tuán)結(jié)小學(xué)，山東 青州 262500)

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)就是解決師資均衡問題。近年來，我國學(xué)者分別從三個(gè)角度對義務(wù)教育師資均衡配置開展了研究：一是義務(wù)教育階段師資配置的現(xiàn)狀；二是師資均衡配置的影響因素；三是促進(jìn)師資均衡配置的對策。本文運(yùn)用文本分析法，對歷年來在該問題上的研究進(jìn)行整理和綜述，旨在弄清義務(wù)教育階段師資配置現(xiàn)狀，找出當(dāng)前這方面存在的主要問題，針對不均衡問題找出原因，進(jìn)而提供促進(jìn)義務(wù)教育階段師資配置均衡的策略，以期待更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。

師資；均衡配置；義務(wù)教育階段；反思

通過對中國知網(wǎng) (CNKI) 文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的高級檢索，選擇“期刊-特刊”“博-碩論文”“會議”“學(xué)術(shù)輯刊”四個(gè)數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)，以“師資均衡”或含“師資均衡配置”為主題進(jìn)行檢索，截至 2016 年 10月 3日，共檢索有效文獻(xiàn) 271篇。其中，“期刊-特刊”184篇，“博碩論文”84篇，“會議”2篇,“學(xué)術(shù)輯刊”1篇。 2005 年第一篇有關(guān)師資均衡發(fā)展的文章即汪丞、方彤發(fā)表的《日本教師“定期流動制”對我國區(qū)域內(nèi)師資均衡發(fā)展的啟示》問世，截至 2016年，我國相關(guān)研究已走過 12年的歷程，這12年間我國義務(wù)教育階段師資均衡的研究正在逐步深入，逐年增加。本文根據(jù)文獻(xiàn)的被引次數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)分析研究。

一、關(guān)于我國義務(wù)教育階段師資均衡的現(xiàn)狀研究

(一)關(guān)于義務(wù)教育師資均衡的相關(guān)概念界定

教師資源簡稱“師資”，漢語詞典中釋義為可以當(dāng)教師的人。師資的概念有廣義與狹義之分。廣義的教師資源包括學(xué)校內(nèi)在編和不在編的所有工作人員。狹義的教師資源則專指直接從事教育教學(xué)工作的教師。本研究中的師資僅限專任教師。

有學(xué)者認(rèn)為教師資源配置，是指在教育部門內(nèi)部，不同部門之間的教師合理分配。學(xué)者朱昆、于友發(fā)認(rèn)為，師資均衡配置，是國家根據(jù)不同情況，依照法律法規(guī)對教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面存在的差異進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，并在特殊情況下，對特別地區(qū)或?qū)W校實(shí)行教師資源的優(yōu)先配置。柳海民教授認(rèn)為師資均衡配置就是教育主管部門根據(jù)各個(gè)地區(qū)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要對師資力量進(jìn)行有效的分配。

通過對眾多學(xué)者的綜合研究來看，他們對于“師資均衡配置”的理解有共同之處。師資均衡配置是國家教育行政部門把從事教學(xué)工作的一線教師按照一定結(jié)構(gòu)、比例和需求分配到各所需要的學(xué)校，或者說是教育主管部門根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要合理均衡分配師資。

(二)關(guān)于義務(wù)教育階段師資配置的現(xiàn)狀研究

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育階段師資配置嚴(yán)重不均衡。2007 年王飛、薛海平做過中國農(nóng)村義務(wù)教育狀況調(diào)查，分析得出我國義務(wù)教育師資配置嚴(yán)重不均衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、省際之間和校際之間，而且省內(nèi)之間的差異要大于省際間差異。

第一，師資配置數(shù)量不均衡。這種差異主要表現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)和城市中小學(xué)教師之間數(shù)量嚴(yán)重不均衡。貧困地區(qū)還存在優(yōu)質(zhì)教師資源流向上的不平衡，即農(nóng)村向城市、貧窮地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、非知名學(xué)校向知名學(xué)校流動。正因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)教師流失嚴(yán)重，偏遠(yuǎn)山區(qū)缺乏骨干教師和專業(yè)藝術(shù)類學(xué)科教師，一些教師兼任多門學(xué)科，導(dǎo)致農(nóng)村教師的教學(xué)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)教師，農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和教師的自身專業(yè)發(fā)展難以提升。

第二，師資配置結(jié)構(gòu)不均衡。綜合各學(xué)者的研究，師資結(jié)構(gòu)的不均衡主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等指標(biāo)上。很多農(nóng)村年輕小學(xué)教師通過考試、選調(diào)等方式調(diào)進(jìn)城鎮(zhèn)小學(xué)，這樣就造成農(nóng)村小學(xué)教師偏老齡化，優(yōu)秀教師嚴(yán)重流失。就學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)各學(xué)科教師配置不全，例如，音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康等科目教師嚴(yán)重不足，這些學(xué)科多由班主任兼任。就年齡結(jié)構(gòu)方面，由于農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，農(nóng)村教師整體呈現(xiàn)老齡化或年輕化，相對來說中年教師較少。教學(xué)人員與教輔人員比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)行包班制，農(nóng)村學(xué)校的教輔人員、后勤人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

第三，師資配置質(zhì)量不均衡。教師質(zhì)量目前主要是通過學(xué)歷、資歷以及職稱的等級等方面來反映。從教師學(xué)歷看，目前農(nóng)村教師的最高學(xué)歷雖然已經(jīng)基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但是很多農(nóng)村教師的最高學(xué)歷是通過在職進(jìn)修獲得的。城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷、資歷差距還很明顯。目前,教師招聘、職稱評定等相關(guān)政策不到位，許多地區(qū)教育行政部門的管理、調(diào)控權(quán)限偏小，因此很難保證招聘到緊缺合適的教師。城鄉(xiāng)生源及各種資源比例分配不均，城市生源好，各種設(shè)施齊備，比較容易出成績，教師晉升職稱較快；鄉(xiāng)村則反之。

二、關(guān)于我國義務(wù)教育階段師資配置失衡的原因研究

(一)地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

姚琳認(rèn)為，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)以及各地不同的相關(guān)教育政策導(dǎo)致了義務(wù)教育師資發(fā)展不均衡。姚琳、蔡明蘭等人認(rèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所衍生出的二元教育結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)師資發(fā)展不均衡的主要原因。另外，國家在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)上投入不足，也是一個(gè)重要的影響因素。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政投入，而中央轉(zhuǎn)移支付不足以彌補(bǔ)縣級財(cái)政所有的經(jīng)費(fèi)缺口，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡就造成了教育發(fā)展不均衡。

(二)相關(guān)的教育制度及政策不合理

學(xué)者黃培森提出，地方教育供給的差異、重點(diǎn)學(xué)校制度、“城市中心”教育價(jià)值取向等都影響著教師資源的分配。目前，城市中出現(xiàn)的一些重點(diǎn)學(xué)校，其教育設(shè)施和師資配備都是一流的且一位難求，這就使得城鄉(xiāng)之間的兩極分化更加嚴(yán)重。

目前我國的教師編制管理制度整體偏向城市，農(nóng)村部分地區(qū)教師流失嚴(yán)重，為完成基本的教學(xué)任務(wù)，很多學(xué)校是由一位教師兼任多科課程或招聘臨時(shí)教師，使得農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量無法提升。吳松元認(rèn)為，義務(wù)教育階段教師出現(xiàn)的流動流失及結(jié)構(gòu)性師資失調(diào)，主要是教師個(gè)人行為的職業(yè)流動，并不是制度造成的，這說明了人們對現(xiàn)行教育政策存在不同的看法。

(三)不同的文化價(jià)值觀念

在文化方面，杜永紅等認(rèn)為教師在社會公眾心中的勞動評價(jià)和教師在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生成的職業(yè)存在感都影響著教師資源的流動及流失。另外教師的職業(yè)滿意度和職業(yè)發(fā)展前景也是造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的重要因素。教師的價(jià)值觀、理想、追求不同，決定著教師的職業(yè)走向。在國家大幅提高城鎮(zhèn)化水平及人口大量涌入城市的現(xiàn)實(shí)背景下，教師作為一個(gè)具有較高文化水平和較高審美素養(yǎng)的群體，流動到城市能更好地滿足他們對于生活品質(zhì)的追求，并進(jìn)一步提升他們對于教師職業(yè)的認(rèn)可。

三、關(guān)于我國義務(wù)教育階段師資配置失衡的對策研究

(一)完善相關(guān)的制度

1.加大教育資金投入力度

教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》指出，強(qiáng)化政府的責(zé)任，加大資金投入力度。政府應(yīng)該增加農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。尤其應(yīng)該加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師培訓(xùn)、繼續(xù)教育等財(cái)政投入，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育水平。

2.提髙農(nóng)村教師工資待遇

曾能建認(rèn)為,要想促進(jìn)義務(wù)教育階段師資均衡，首先必須保證義務(wù)教育教師收入的均衡。首先，應(yīng)該統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)及各種福利待遇，并由縣級財(cái)政制定合理的統(tǒng)發(fā)機(jī)制。近年來，一些學(xué)者也建議實(shí)行逆差序的教師利益補(bǔ)償制度，即對低層級地區(qū)學(xué)校的教師或深山偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師以利益補(bǔ)償?shù)姆绞教岣咂浯鏊剑狡h(yuǎn)地區(qū)的教師補(bǔ)償幅度應(yīng)越大。如果鄉(xiāng)村教師的實(shí)際報(bào)酬低，許多農(nóng)村骨干教師便會想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村，一些教師安于現(xiàn)狀，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量會越來越差。因此，要貫徹落實(shí)教師利益補(bǔ)償機(jī)制，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村長期任教，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍。

另外，對于農(nóng)村支教教師、優(yōu)秀骨干教師、農(nóng)村雙職工教師等給予政策傾斜，大幅提高他們的工資待遇。尤其對農(nóng)村雙職工教師子女的入學(xué)、求學(xué)等給予一定的優(yōu)惠政策，使這樣的家庭對后代的教育沒有后顧之憂。

3.完善教師聘任及編制制度

國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把關(guān)教師準(zhǔn)入、資格審查、編制審核等?！睂τ诮處熎溉沃贫?，苗培周、吳寶瑞提出 “縣聘校用”的原則， 以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育行政部門有效統(tǒng)籌管理、區(qū)域教師資源共享的目標(biāo)。

針對教師編制制度，馮文全等學(xué)者提出：“核定教師編制不能單單考慮生師比， 還應(yīng)考慮教師任課門數(shù)、周課時(shí)、年級數(shù)與教職工比等因素?！绷硗?，嚴(yán)格實(shí)施臨時(shí)教師資格證書制度，面向社會認(rèn)定緊缺學(xué)科的教師，以解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校合格師資不足、師資短缺等問題。

(二)改善相關(guān)政策

1.完善教師交流輪崗政策

建立合理的城鄉(xiāng)教師交流制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師間的學(xué)習(xí)交流，可以提高師資隊(duì)伍的整體教學(xué)質(zhì)量。為使教師交流工作有實(shí)際效果，必須建立有效機(jī)制。另外要對這一機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督與管理，確保教師交流機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)行教師交流機(jī)制，不僅可以解決農(nóng)村義務(wù)教育面臨的缺編學(xué)校學(xué)科教師緊缺等問題，還可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源、師資互換和共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。

2.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升整體質(zhì)量

在合理控制教師流動流失的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該有“師資培訓(xùn)”作為保障。農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定符合農(nóng)村教育發(fā)展的教師培訓(xùn)目標(biāo)，針對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的“短板”，采取科學(xué)的培訓(xùn)方法，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。通過教師在職學(xué)習(xí)、繼續(xù)深造、師資培訓(xùn)、安排農(nóng)村教師到城市一流學(xué)校、知名學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等方式來彌補(bǔ)農(nóng)村教育的“短板”，補(bǔ)償劣勢，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師配置的差距。

四、關(guān)于我國義務(wù)教育階段師資均衡配置研究的反思

通過上述對我國義務(wù)教育階段師資均衡研究成果的綜述，不難發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育階段師資均衡研究的良好格局已形成，在對師資配置的現(xiàn)狀及影響因素，以及促進(jìn)師資均衡配置的對策方面取得了一定的理論成果。但仔細(xì)分析，還有些許不足，如在研究區(qū)域上、研究的重點(diǎn)上以及研究的領(lǐng)域和研究方法方面在今后研究中還需進(jìn)一步完善。

(一)縮小研究區(qū)域，將研究重點(diǎn)放在縣域內(nèi)

我國幅員遼闊，東中西部、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，發(fā)展不平衡，而且每個(gè)地區(qū)都有歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、人口狀況等現(xiàn)實(shí)差異，探討師資資源均衡，都必須放在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，而且均衡是相對的而不是絕對均衡，而要實(shí)現(xiàn)全國范圍的均衡是很困難的，受各種條件的限制，研究出的具體理論及對策不具有普及性，無法全國大范圍推廣。通過綜述總結(jié)出義務(wù)教育資源配置的均衡應(yīng)該在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行，因?yàn)樵诳h域間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史、社會文化、人口狀況差距較小，所采取的措施比較容易實(shí)現(xiàn)。接下來應(yīng)根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策進(jìn)行小范圍內(nèi)重點(diǎn)研究，尤其是對貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，這不僅符合國家精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，且更具有實(shí)踐性、操作性與現(xiàn)實(shí)性。

(二)研究重點(diǎn)應(yīng)是理論與政策相結(jié)合

目前的研究大多反映實(shí)際情況，探討解決措施的許多理論大而空泛，沒有操作性，案例研究深度不夠，缺乏持續(xù)性研究。此時(shí)可以以政策導(dǎo)向?yàn)橐劳?，基于相關(guān)政策出臺的背景、初衷、訴求、實(shí)施效果及其效果評價(jià)進(jìn)行研究。如果政策效果明顯，就重點(diǎn)分析反思其他層面的不足；如果政策實(shí)施效果不好，則探討效果不好的原因，明確今后的改革方向和重點(diǎn)，從而提高理論研究與政策的契合度，這樣一些措施實(shí)施執(zhí)行起來便會有理有據(jù)。

(三)擴(kuò)大相關(guān)研究領(lǐng)域

目前大量的研究都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資配置，論述了失衡的原因及對策，但相對而言，新的研究角度不足。學(xué)者可以研究下成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，找出該地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資配置存在的問題和現(xiàn)狀，找到該地區(qū)師資配置的“短板”，結(jié)合自身的實(shí)際情況，借鑒成功地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。在現(xiàn)有的大量文獻(xiàn)中，針對國外師資配置的研究較少，應(yīng)該多運(yùn)用比較研究的方法，借鑒國外比較成熟、成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，制定出相應(yīng)的符合我國國情、符合各地區(qū)發(fā)展的策略，完善師資均衡配置。

(四)綜合運(yùn)用多種研究方法

目前研究義務(wù)教育師資均衡配置的方法很多，如文本分析法、定量分析法、訪談法、問卷調(diào)查法、案例分析法、比較研究法等。從整體上來看，研究法呈現(xiàn)多樣化趨勢。

雖然研究方法眾多，但運(yùn)用的比較單一，有些方法運(yùn)用的不夠靈活，如比較法現(xiàn)多用在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行比較，而在區(qū)域間、校際間等領(lǐng)域運(yùn)用的偏少。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村與農(nóng)村的比較較少，校際間的對比研究也有待拓展。采用實(shí)地訪談法大多了解配置情況或教師的生存狀態(tài)，很少深入地去了解城鄉(xiāng)教師的心理和精神狀態(tài)，這樣容易對農(nóng)村和城市教師進(jìn)行不公正客觀的評價(jià)。今后研究者可結(jié)合心理學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究方法，綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行分析研究。

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(責(zé)任編輯：張連軍)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.05.011

2017-08-26

國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目“西南民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”(15XMZ085)；云南省院省校合作人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“云南民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”階段性成果。

呂游(1991-)，男，遼寧朝陽人，云南師范大學(xué)在讀碩士研究生； 趙媛媛(1982-),女，山東青州人，青州市團(tuán)結(jié)小學(xué)教師。

G522.3

A

1009-2080(2017)05-0048-04