新型城鎮(zhèn)化進程中本土職業(yè)院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的路徑研究
——以東莞為例

郭 高 萍

(東莞職業(yè)技術學院，廣東 東莞 523808)

新型城鎮(zhèn)化進程中本土職業(yè)院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的路徑研究
——以東莞為例

郭 高 萍

(東莞職業(yè)技術學院，廣東 東莞 523808)

結合東莞社區(qū)治理人才的構成現(xiàn)狀，分析黨政治理人才、專職社會工作人才這兩大類主要參與社區(qū)治理的人才情況和問題。引入供需理論研究視角，從加強需求側分析，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的精準度；打造利益共同體，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的參與度；推進供給側改革，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的貢獻度等三個維度提出本土職業(yè)院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的有效路徑。

新型城鎮(zhèn)化；社區(qū)治理人才；利益共同體

引言

在黨的十八大報告中，“社區(qū)治理”一詞第一次被寫入綱領性文件。從十八大“構建中國特色社會主義社會管理體系”到十八屆三中全會“創(chuàng)新社會治理體制”，我國社會建設完成了從“社會管理”到“社會治理”的理念性轉變。這既為我們改進社區(qū)管理與服務方式、推進社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向，也對積極推進社區(qū)治理現(xiàn)代化、全面提升社區(qū)治理能力提出了新的要求。

與傳統(tǒng)意義上的“管理”不同，現(xiàn)代意義上的“治理”，內涵更加廣泛，同時也包含了更加多元的質素，治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調[1]，它不僅強調治理主體的“多頭”“多中心”，還強調治理過程的“透明”“公正”，同時又對治理主客體之間的“回應”“互動”做出了規(guī)定。聯(lián)合國全球治理委員會(CDD)在《我們的全球伙伴關系》中提出，“治理”就是指“個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和，是使相互沖突的或不同利益得以調和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。[1]因此，社區(qū)治理是政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織及非營利組織等不同公私行為主體基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同、協(xié)調合作，有效供給社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)居民需求、優(yōu)化社區(qū)秩序的活動過程和運行機制。無論是居民個體，還是公私機構，其組織成員都是“人”這一根本要素，居民的公民素質、政府管理人員、居委會、物業(yè)公司等社區(qū)組織工作人員的治理能力，都直接影響到社區(qū)的治理水平，也直接關系到社區(qū)的穩(wěn)定和諧。所以，提高社區(qū)治理人員素質，讓更多主體參與到社區(qū)治理中來，建構社區(qū)事務參與機制，將是社區(qū)治理不斷走向現(xiàn)代化的價值取向。

一、東莞加快培養(yǎng)社區(qū)治理人才的時代背景

(一)是推進新型城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略選擇

東莞依托區(qū)位優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化建設取得巨大成就。截止2015年底，東莞常住人口825.41萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口733.13萬人，人口城鎮(zhèn)化率為88.82%。

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，明確東莞為國家新型城鎮(zhèn)的試點城市。2014年12月，東莞出臺《關于全面推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，明確東莞實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對實現(xiàn)高水平崛起的重大意義，東莞由此邁入城市品質全面提升和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)化建設邁入從“空間城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”的新軌道。作為典型移民城市，無論是培育東莞居民的公民意識，還是增強基層政府的治理能力，以及打造專業(yè)社區(qū)社會組織，都需加強對各類社區(qū)治理人才的培養(yǎng)，也是加強新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。

(二)是創(chuàng)建全省社會管理引領區(qū)的內在要求

經(jīng)過近10年的轉型升級，東莞已進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新升級、社會管理轉型升級的關鍵時期。歐美一些早期邁入工業(yè)化進程的國家經(jīng)驗表明，轉型時期利益格局調整、新舊矛盾交織等因素，造成各類社會問題疊加反復，管理難度也相應增加，而提升社會管理能力，搭建多元溝通平臺，妥善協(xié)調各方利益，可在一定程度上緩解和減輕轉型帶來的分化、動蕩和無序。尤其是東莞，特殊社會管理架構、相對年輕的管理隊伍、轉型累積的歷史矛盾、倒掛嚴重的人口結構及多元文化等因素，客觀上增加了社會管理的復雜性和艱巨性。東莞提出“創(chuàng)建全省社會管理引領區(qū)”，是新常態(tài)下自身經(jīng)濟發(fā)展和城市升級的內在要求。社區(qū)是基層管理的基本載體，東莞必須提升社區(qū)治理主體的能力，才能創(chuàng)新思路、化解矛盾、融合感情、解決問題，實現(xiàn)共建共享，不斷完善“黨政主導下多元主體協(xié)同共治”的社會治理格局。

(三)是建設幸福東莞、實現(xiàn)“兩個率先”和高水平崛起的重要舉措

廣東提出“要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗”，作為省內第一方陣城市，東莞應在落實“三個定位、兩個率先”上有所作為，積極發(fā)揮示范帶動作用，才能為建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起提供有力保障。我國現(xiàn)代化建設歸根結底是為大眾生活的幸福安康，從人的生存發(fā)展角度看，幸福社區(qū)生活包括兼顧人們生存需要、發(fā)展需要和享受需要等。社區(qū)是人們生活的重要場所，更是一個社會乃至一個國家的縮影。東莞把社區(qū)這一基本載體和公共環(huán)境建設好、維護好、治理好，是現(xiàn)代化建設的題中之義。

二、東莞社區(qū)治理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

(一)東莞社區(qū)治理人才的構成

東莞下轄28個鎮(zhèn)和4個街道，截至2016年4月，東莞社區(qū)居委會和村委會共593個，其中社區(qū)居委會243個、村委會350個。社區(qū)工作內容雜、服務對象多，參與社區(qū)工作的人員沒有統(tǒng)一的組織管理身份，根據(jù)社區(qū)三個主要因素，即一定的地域、共同的紐帶、社會交往來劃分，考慮東莞行政體制發(fā)展歷史，東莞社區(qū)可分為“村改居”社區(qū)和城市社區(qū)兩種類型。

東莞社區(qū)治理參與主體包括鎮(zhèn)或街道辦事處、社區(qū)政務服務中心、社區(qū)綜合服務中心等政府組織；居民委員會、業(yè)主委員會、村民理事會等自治組織，物業(yè)公司、社會工作服務機構等市場化組織及由義工和志愿者等組成的非盈利社會組織；居住社區(qū)的居民公眾，他們不僅是社區(qū)公共產(chǎn)品與服務的享用者，也是社區(qū)公共事務的參與者或管理者。從管理分工及服務供給來看，東莞社區(qū)治理人才主要包括社區(qū)黨政干部、社區(qū)政務服務中心和社區(qū)綜合服務中心人員、社區(qū)居委會成員、從事專業(yè)服務的社會工作者、物業(yè)公司人員及志愿者隊伍等。

(二)東莞社區(qū)黨政治理人才隊伍培養(yǎng)的現(xiàn)狀及不足

與珠三角很多城市一樣，東莞社區(qū)(村)一級實行“三位一體”的治理結構，即黨工委、村(居)委會、股份經(jīng)濟聯(lián)合社“三套機構、一套人馬、交叉任職”，原則上黨工委書記兼任村(居)委主任和經(jīng)濟聯(lián)合社董事長。十八屆三中全會以來，為落實“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會治理體制”等戰(zhàn)略決策，東莞多措并舉，加大財政投入力度，搭建多種培養(yǎng)平臺，努力提升社區(qū)(村)治理干部隊伍的綜合素質。

1.東莞社區(qū)(村)黨政治理人才隊伍培養(yǎng)的現(xiàn)狀

(1)培訓力度大，財政投入有保障。東莞通過實施“社會治理人才萬人計劃”等各項專項工程，進一步明確了社會建設人才梯隊的培養(yǎng)目標，也逐步提升了社區(qū)治理人才的工作水平。同時加大財政支持力度，將培訓經(jīng)費列入市、鎮(zhèn)兩級年度財政預算，構建了比較科學合理的培訓經(jīng)費保障機制。

(2)培養(yǎng)載體多，覆蓋范圍有擴展。東莞初步形成以黨校系統(tǒng)為主體，以任職培訓、知識更新培訓為主要形式的培訓網(wǎng)絡。市一級培訓載體包括社區(qū)(村)“兩委”干部學歷提升班、黨工委書記能力建設輪訓班等。鎮(zhèn)(街)一級也實施“先鋒學堂”等培訓工程。

2．存在問題

(1)培訓對象上“兩委”干部多，普通人員少。目前東莞市對社區(qū)(村)等基層黨政治理人才的培訓，主要還是以社區(qū)(村)“五強”書記、“兩委”班子成員為主，集體資產(chǎn)管理人才、社區(qū)政務服務中心、社區(qū)綜合服務中心等面向社區(qū)管理和服務第一線的人員忙于日常繁雜事務，鮮有時間和精力參加培訓。

(2)培訓內容上被動安排多，主動選擇少。東莞仍采用上級組織為主導的培訓模式，雖然利于組織管理，但是不利于實現(xiàn)培訓目標，社區(qū)治理人才的個性化需求難以得到滿足，個人在培訓內容上的自主選擇空間較小，影響個別培訓人員的積極性。

(3)培訓跟蹤上考核形式多，結果應用少。培訓主管部門尚未建立比較完善的考核結果登記和管理制度，培訓考核工作并沒有和社區(qū)治理干部的提拔任用、評先評優(yōu)等結合起來，致使一些社區(qū)干部在思想上不夠重視，在行動上也不夠配合。

(三)東莞社區(qū)專職社會工作人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及不足

2007年東莞啟動社會工作人才隊伍調研，2009年出臺《關于加快社會工作發(fā)展的意見》及7個配套的相關文件，印發(fā)了《東莞市社會工作試點實施方案》，形成了“1+8”社會工作發(fā)展的一批政策，全市32個鎮(zhèn)街均實現(xiàn)社會工作服務全覆蓋。在政府的大力推動下，東莞社會工作快速發(fā)展，基本建立較為完善的社工人才結構體系。截至2015年，全市累計獲得社工職業(yè)資格的有4898人次；人才結構上，1160名具有大專本科以上學歷，占社工總人數(shù)的98.5%；社工人才中，500多人畢業(yè)于社會工作專業(yè)，占總人數(shù)的43%。

1．社區(qū)專職社會工作人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

(1)引入先進教學資源，開展各類培訓。東莞市社工委高薪引入香港專業(yè)督導，開展新入職社工崗前培訓、社工骨干人才培訓、督導助理集中培訓等，將香港先進的社工教育理念、優(yōu)質教學資源引入東莞，開展本土化實踐探索，培養(yǎng)本土督導人才，取得了良好的效果，目前東莞社會工作督導人才共188名。

(2)引入執(zhí)業(yè)證書管理，激勵社工進步。出臺《東莞市社會工作者登記注冊實施辦法》等政策，鼓勵社工考證，對于獲得社工資格證的戶籍人口實行一次性獎勵1000或2000元，對基層社區(qū)工作者獲得社工資格證者也按月發(fā)放崗位補貼。截至2015年，全市累計獲得社工職業(yè)資格的有4000余人次。

(3)引入社工組織參與，提升專業(yè)水平。出臺《東莞市社會工作者繼續(xù)教育實施辦法(試行)》等政策，鼓勵社工組織根據(jù)自身發(fā)展需求和社工個人意愿進行技能培訓。社工每升一級，就會增加對應補貼，其中一部分用于社工專業(yè)培訓，這在一定程度上調動了社工組織安排社工參加繼續(xù)教育的積極性。

2.存在問題

(1)社工人才供應量不足。截至2015年底，東莞常住人口825.41萬，僅有社工1173人，每萬人擁有社工數(shù)僅為1.4人，而深圳從業(yè)在崗社工數(shù)達5000多人，二者差距較大。據(jù)統(tǒng)計，2014年底，服務東莞社區(qū)領域的社工308人，占社工總數(shù)的29.84%。如果按每個社區(qū)配置2名社工計算，目前東莞社區(qū)需求總量達到486人，缺口170多人，達50%以上。隨著后工業(yè)化和人口老齡化時代的到來，市民對社會服務專業(yè)化、多樣化的需求將越來越多，傳統(tǒng)單一的社區(qū)服務已不能滿足市民多樣化需求。

(2)社工隊伍穩(wěn)定性不強。由于薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等方面制約，社工隊伍的流失現(xiàn)象比較明顯。流失主要去向包括流動社工(到市外社工行業(yè)就業(yè))和離職社工(不再從事社工行業(yè))。目前，每年東莞社工人才的流動性約為15%，20%是人才流失警戒線，可見東莞社工隊伍的穩(wěn)定性令人堪憂。而且，東莞研究型、督導型和管理型專業(yè)人才相對匱乏，社工專業(yè)職級多為助理社工師，他們對職業(yè)前景有些茫然，也在一定程度上影響了隊伍的穩(wěn)定性。

(3)社工服務專業(yè)性不夠。根據(jù)服務使用單位對東莞社工的反饋評價，大部分使用單位反映部分社工缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓，有些年輕社工受限于人生閱歷、經(jīng)驗積累及專業(yè)水平，存在專業(yè)理論運用與具體工作實踐之間的差異，難以有效開展專業(yè)社工服務。一些社工也在接受調查中表示，希望社工組織增設優(yōu)秀督導資源，開展更多專業(yè)化培訓。

三、東莞院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的現(xiàn)狀與不足

目前，東莞地區(qū)開設社區(qū)管理與服務、社會工作等相關專業(yè)的院校有5所，包括東莞理工學院、東莞理工學院城市學院、廣東醫(yī)科大學的社會工作專業(yè)，東莞職業(yè)技術學院、廣東亞視演藝職業(yè)學院的社區(qū)管理與服務專業(yè)，涵蓋本科和?？茖哟谓逃Ｆ渲?，職業(yè)院校社區(qū)管理與服務專業(yè)學生的主要就業(yè)方向包括：社區(qū)管理、社區(qū)服務、公益性組織、物業(yè)管理等4個方向。雖然，東莞院校在培養(yǎng)社區(qū)治理人才上取得了一些成績，尤其是數(shù)量上的日益增加和質量上的不斷提升，但對照發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和東莞本土的需求來講，還存在如下問題。

1.實踐性平臺不夠。據(jù)調查，32%的畢業(yè)生表示“與東莞的企業(yè)單位、事業(yè)單位聯(lián)系較少，缺乏發(fā)展平臺”，15.1%的學生認為“學生實踐能力較差，缺少實際動手的機會”，還有22.6%的學生表示“該專業(yè)比較冷門，不好找工作”[2]，這就反映出社會及單位對該專業(yè)的認識不足，學校與政府、社區(qū)、鎮(zhèn)街基層組織、企事業(yè)單位的合作溝通還不夠深入，學生也難以找到合適的實習實踐機會，影響了實踐教學效果，也不利于培養(yǎng)學生的專業(yè)能力。

2.課程實務性不足。據(jù)對該專業(yè)畢業(yè)生的抽樣調查，50%以上的學生工作崗位是基層工作人員，就業(yè)層次不高，經(jīng)過崗位的歷練，大多數(shù)畢業(yè)生表示，更需要實用性強、社會需求大、延伸能力強的課程，期望理論教學與實踐教學的比例安排為1:1。這也在一定程度上反映出東莞2008年大力扶持社會工作事業(yè)之后的現(xiàn)實訴求。東莞出臺各種政策，促進社區(qū)建設和社工組織發(fā)展，不僅為學生實習就業(yè)創(chuàng)造了更多機會，而且也讓學生深刻認識到提升社區(qū)工作實務能力的緊迫性和重要性。

3.專業(yè)滿意度不高。在對專業(yè)滿意度的調查中，49.1%的受訪學生表示“一般”，選擇“滿意”和“很滿意”的學生占比為41.5%，45.3%的學生認為“該專業(yè)是一門新興學科，有一定前景”，35.8%的學生表示,“該專業(yè)有實際意義，但需要完善”，可見，畢業(yè)生雖然對該專業(yè)的發(fā)展前景持樂觀積極的態(tài)度，[3]但整體上對專業(yè)的滿意度不高，可見學生期望與現(xiàn)實教學和實踐之間還是存在一定的差距，專業(yè)建設和課程設置還未能充分滿足學生的實習、就業(yè)、擇業(yè)等方面需求。

四、東莞本土職業(yè)院校培養(yǎng)社區(qū)治理人才的路徑

(一)加強需求側分析，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的精準度

1.堅持立足東莞，在廣度上提升社區(qū)人才的適應性

東莞本土職業(yè)院校需堅持“立足東莞、統(tǒng)籌兼顧、分類培養(yǎng)、各有所長”的原則，對擔任社區(qū)基層領導職務或承擔社區(qū)綜合管理職能的社區(qū)管理人才，要強化組織協(xié)調、依法管理、開拓創(chuàng)新等方面能力的培養(yǎng)，重視培育民主意識和法治觀念，確保組織完成各項社區(qū)工作任務；對社區(qū)內家政、衛(wèi)生、文化、教育、養(yǎng)老、助殘等各類專業(yè)社區(qū)服務機構的管理人員和服務人員，要強化人際交往、公共精神、服務理念、團結協(xié)作、意志能力、應變能力、危機駕馭等方面素質的培養(yǎng)，使其在服務整個社區(qū)及居民群體時，可以采取更積極有效的措施，改善社區(qū)社會和經(jīng)濟條件，創(chuàng)造適合居民生活成長的社區(qū)環(huán)境。

2.堅持對接政企，在高度上提升社區(qū)人才的成長性

在當前社區(qū)管理和專業(yè)服務主要是面對政府、社區(qū)、社工機構等公益性崗位的大背景下，我們需堅持“縱橫交叉、多元成長”的原則，從基層社區(qū)、社工組織等平臺為專業(yè)學生謀求更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。一方面，對從事社區(qū)管理類崗位的人員，政府在招聘公務員等崗位時，能將在基層社區(qū)服務的經(jīng)歷作為重要的考量指標，并加大權重，從政策方面為畢業(yè)生今后服務政府打通一條晉升通道；另一方面，對從事社區(qū)服務類崗位的人員，可學習香港的社工職級晉升和薪酬體系，建立具有東莞改革精神的社工職級制度，增加社工職稱體系的級數(shù)和待遇，同時將社工工資與

公務員薪級表掛鉤，提升社工對未來職業(yè)前景的信心。

3.堅持服務社區(qū)，在深度上提升社區(qū)人才的針對性。

根據(jù)對東莞院校社區(qū)管理與服務專業(yè)畢業(yè)生的調查，本土職業(yè)院校需進一步明確社區(qū)類專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，以社區(qū)需求為導向,以校社互動為契機，以職業(yè)能力為本位，對接社區(qū)崗位需求和職業(yè)標準，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，構建“社會工作者+志愿者”協(xié)作共進的培養(yǎng)模式，提升學生的實踐能力與職業(yè)素質。在課程設計上，可根據(jù)社區(qū)老年人、殘疾人、青少年、異地務工人員、境外人士等不同群體，開設專業(yè)選修課，培養(yǎng)擅長不同實務領域的專門人才；面向全院學生，開設公共選修課，傳授助殘幫困、文化體育、法律援助、心理咨詢等方面知識，使社區(qū)管理與服務相關專業(yè)的學生和潛在的學生志愿者都能了解社區(qū)服務基本知識，為今后開展社區(qū)便民和利民服務打下一定的基礎。

(二)打造利益共同體，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的參與度

1.堅持政校企聯(lián)動，共享優(yōu)勢資源，增強隊伍的本土化能力

我國政府部門掌握較多資源，仍然是社區(qū)治理的最主要主體，所以必須將東莞政府資源植入社區(qū)人才培養(yǎng)過程。在當前東莞本土社工機構綜合實力不夠強大的情況下，各類社工機構積極謀求差異化、專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。所以，本土職業(yè)院校需與市政府主管部門、示范性和諧社區(qū)、東莞市社會工作協(xié)會、東莞市鵬星社會工作服務社等加強溝通合作，堅持政府主導、學校主體、行業(yè)指導、企業(yè)參與的原則，打造政校企合作聯(lián)盟，共享優(yōu)質發(fā)展資源，實現(xiàn)社區(qū)管理人才、社會工作者、物業(yè)管理人才等人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的深度融合。比如，通過定期召開季度研討會、走進社工課堂等形式，開展行業(yè)發(fā)展前景研判、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、拓展實習實訓基地、交流行業(yè)發(fā)展動態(tài)等活動，構建產(chǎn)教研融合、政校企協(xié)同的利益共同體，在人才培養(yǎng)、教師實踐、服務支持、研究成果試驗及推廣等方面實現(xiàn)共生共進、互利互惠，打造東莞社區(qū)治理人才培養(yǎng)的示范性機構。

2.堅持項目驅動法，打破管理壁壘，增強隊伍的專業(yè)化能力

社工服務項目購買是社工組織的主要資金來源，東莞項目社工僅占總服務數(shù)量的20%。由于同行競爭，項目社工是一個相對封閉的團體。在東莞社工組織特色性服務不成熟、專業(yè)性服務能力不強的情況下，可以考慮建立項目社工的人才交流平臺，開展業(yè)務交流、經(jīng)驗分享等活動。在實踐運作中，打破社工組織之間的管理壁壘，堅持問題導向，組建項目社工團隊。這些社工可來自不同社工組織，他們以“問題社區(qū)”需要解決“特殊問題”為目標，加強溝通合作，共同解決問題，項目結束后，各自返回所服務的社工組織。這種打破管理壁壘，共同組建優(yōu)質項目社工團隊的做法，不僅有利于提升東莞社工組織的生存能力和整體實力，凝練東莞項目社工特色，也有利于強化共同促進東莞社工行業(yè)發(fā)展的共識，避免社工組織之間的惡性競爭，為東莞社工行業(yè)的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

3.堅持崗位準入制，加強績效考核，增強隊伍的職業(yè)化能力

東莞社區(qū)絕大部分工作人員從事“社會工作者”的服務輸送行為，但本身還不是專業(yè)的社區(qū)工作者。如將社區(qū)工作者視為一項職業(yè)，那么就需強調其應該具備職業(yè)資格，促使其轉型提升為專業(yè)的社會工作者。按照東莞市有關規(guī)定，一個社區(qū)居委會一般配置5-9人，按此估算，僅東莞社區(qū)居委會需要轉型的人員就高達2000多人。東莞可以學習江蘇省太倉市的做法，實施社區(qū)工作者“社工化”行動，本土職業(yè)院校要積極發(fā)揮人才培養(yǎng)的社會功能，與政府、社區(qū)溝通，制定社區(qū)居委會在編在職人員的轉型提升計劃，為其通過考試、獲取社會工作者職業(yè)水平證書提供專業(yè)培訓和輔導，解決執(zhí)業(yè)資格和崗位準入的問題。也可以借鑒加拿大社區(qū)學院的辦學經(jīng)驗，與市委黨校等機構聯(lián)合，整合優(yōu)勢師資資源，堅持短期與長期、面授和函授、專項和系統(tǒng)培訓相結合等方式，對基層黨政人員、社工等人員進行在職培訓和繼續(xù)教育，提升治理社區(qū)的業(yè)務水平和綜合素質，為打造適應東莞社區(qū)發(fā)展的職業(yè)化的社區(qū)治理人才隊伍奠定堅實的基礎。

(三)推進供給側改革，提升社區(qū)治理人才培養(yǎng)的貢獻度

1.堅持對接崗位，強化課程改革，實現(xiàn)職業(yè)標準的無縫融合

課程是人才培養(yǎng)的基本載體，東莞職業(yè)院校需根據(jù)本土社區(qū)治理的實際情況，制訂符合東莞社情民意特點的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，可引入國際通行的社會工作專業(yè)教育的課程內容和實訓教育標準，建立適用東莞市情社情的特色課程體系，形成專業(yè)特色和實務優(yōu)勢。因此，不僅要設計一些社會工作專業(yè)通用的基礎課程，也要根據(jù)社區(qū)工作各個業(yè)務領域、崗位和學校師資情況，設計一些有針對性、有特色的課程。考慮到社區(qū)治理人才逐步向專業(yè)社會工作者過渡、轉型的發(fā)展趨勢，學校要堅持專業(yè)對接崗位的原則來設計課程體系，并根據(jù)社區(qū)發(fā)展形勢和對畢業(yè)生、用人單位的跟蹤調查，動態(tài)調整課程體系和人才培養(yǎng)方案，要對照職業(yè)化標準，實施專業(yè)化培訓，確保培養(yǎng)出來的學生能達到專業(yè)社會工作者的基本要求和綜合素質，為東莞社區(qū)建設提供源源不斷的專業(yè)性、職業(yè)性的生力軍。

2.堅持知行合一，引入學徒培養(yǎng)，培養(yǎng)理實一體的專門人才

社區(qū)工作對從業(yè)人員的實踐能力要求非常高，尤其是社會工作專業(yè)人員，國際上要求的實習時間標準一般為不少于800個小時。目前東莞高校課程還沒有完全達到這個要求，重要原因是學生實習的平臺比較少。東莞可按照現(xiàn)代學徒制模式，本土高校與社區(qū)攜手開設社區(qū)治理人才學徒班，調動社區(qū)、社工機構等企業(yè)主動參與人才培養(yǎng)和職業(yè)教育，強化學生的崗位實踐能力，培養(yǎng)更符合社區(qū)發(fā)展要求的服務型、技能型、復合型社區(qū)治理人才。這種模式更強調社區(qū)、企業(yè)的全程參與，更貼近東莞社區(qū)基層，不僅有效解決學生的實習就業(yè)問題，而且有力提升學生的培養(yǎng)質量，也將在較大程度上提升社會各界對社區(qū)人才專業(yè)性的認可度，構建“社區(qū)參與人才培養(yǎng)、社區(qū)人才服務社區(qū)居民、社區(qū)居民支持社區(qū)建設、社區(qū)建設更加配合人才培養(yǎng)”的良性循環(huán)。

為確保學徒培養(yǎng)質量，可考慮學習借鑒英國學徒制管理的做法，建立一個由用人單位主導的學徒制協(xié)會，建立一個長期的學徒制系統(tǒng)，制定學徒培養(yǎng)標準，確保學徒畢業(yè)后直接達到社區(qū)的用人要求，使學徒制成為值得社區(qū)信賴并可以實現(xiàn)職業(yè)遷移的技能培養(yǎng)體系?？煽紤]由政府投入為主、社會捐贈為輔的方式，設立專項經(jīng)費，為參與現(xiàn)代學徒制項目的社工機構和學生發(fā)放一定津貼和獎勵，確保學生、企業(yè)參與學徒制項目建設的積極性和創(chuàng)新性。

3.堅持專兼結合，重視定期培訓，打造雙師素質的師資隊伍

東莞高校開設社區(qū)管理與服務、社會工作專業(yè)的歷史不長，教師大都從外地院校相關專業(yè)引進。在教學過程中，存在專職教師缺實踐、兼職教師缺理論的問題。為此，本土院校可建立“雙導師”制，組建學校教師與企業(yè)導師組成的專兼結合的“雙導師”隊伍，以現(xiàn)代學徒制項目為平臺，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。近幾年東莞本土社工見習督導和督導助理隊伍不斷成長，學到了香港的先進理念，也熟悉了東莞一線情況。東莞職業(yè)院?？梢脒@些本土社工督導擔任學生的企業(yè)導師，與校內專職導師一起，將學生作為一線社工進行培養(yǎng)和指導，使學生畢業(yè)后具備直接從事社會工作的能力和素質，能以更為專業(yè)的視角、更為多元的技巧開展社區(qū)治理工作。同時，由于社區(qū)建設新問題的出現(xiàn)，社會工作新個案的挑戰(zhàn)，需要專職和兼職教師不斷加強培訓，為保證社區(qū)管理與服務專業(yè)教育質量提供有力的師資保障。

[1]周良才.現(xiàn)代社區(qū)概論[M].北京：電子工業(yè)出版社，2009:159.

[2]李喜梅,李細香.關于社區(qū)管理與服務專業(yè)課程設置的探索[J].課程教育研究,2014，(8):221，222.

(責任編輯：高 曼)

AStudyonthePathofCultivatingLocalTalentsinLocalVocationalCollegesintheProcessofNewUrbanization——Taking Dongguan as an Example

GUO Gao-ping

(Dongguan Vocational Technical College,Dongguan Guangdong 523808)

Based on the present situation of Dongguan community governance talents, this paper analyzes the main problem of the two main types of Party and government management talents and full-time social work talents. Using the theory of supply and demand perspective,analyzing in strengthening the demand side,this paper trys to offer effective paths for local vocational colleges to cultivate community governace talents from the following three dimensions as to improve the accuracy of community governance talents training, build a community of interests to enhance participation in community governance training, promote the supply side reforms to improve the contribution to community governance personnel training.

New Urbanization; Community governance talents; community of interests

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.05.007

2017-07-27

本文系東莞市2016年哲學社會科學規(guī)劃立項課題“新型城鎮(zhèn)化進程中本土職業(yè)院校培養(yǎng)東莞社區(qū)治理人才的路徑研究”(2016JYZ04)的階段性研究成果。

郭高萍(1980-)，女，湖北襄陽人，東莞職業(yè)技術學院辦公室副主任，副研究員，碩士。

G40-052

A

1009-2080(2017)05-0030-06