1971年南亞危機(jī)中美國(guó)對(duì)巴援助研究

趙耀虹

(呂梁學(xué)院 歷史文化系，山西 離石 033001)

二戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)印巴兩國(guó)都采取援助，但對(duì)兩國(guó)援助的性質(zhì)、目的各異，這與南亞在美國(guó)地緣戰(zhàn)略中的位置以及美國(guó)的南亞政策有極大關(guān)系。

一、美國(guó)的南亞政策與1971年南亞危機(jī)

(一)戰(zhàn)后美國(guó)的南亞政策

1947年，分治之后的印度和巴基斯坦在地緣安全上存在矛盾，首先因?yàn)橛?guó)殖民遺留問(wèn)題。一方面，“蒙巴頓方案”確立了印巴兩國(guó)領(lǐng)土交錯(cuò)的局面，這對(duì)印巴兩國(guó)來(lái)說(shuō)都存在安全隱患；另一方面，因?yàn)閮蓢?guó)的信仰問(wèn)題，加深了二者的沖突。其次在冷戰(zhàn)環(huán)境之下，一方面因?yàn)槟蟻喆未箨懙鼐壩恢玫闹匾?，成為美蘇兩國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)；另一方面印巴兩國(guó)為了發(fā)展，不得不做出外交考量，印度雖為“不結(jié)盟”，但實(shí)際上確傾向蘇聯(lián)，而巴基斯坦于1954年和美國(guó)結(jié)盟，冷戰(zhàn)環(huán)境下的戰(zhàn)略選擇，這也增加了南亞第一大國(guó)和第二大國(guó)的矛盾。從40年代開(kāi)始，印巴沖突不斷，尤其是1971年第三次印巴沖突，對(duì)南亞的政治格局和美蘇在南亞政策產(chǎn)生重要影響。

美國(guó)的南亞政策開(kāi)始于二戰(zhàn)后。隨著美蘇冷戰(zhàn)的開(kāi)始，以及二戰(zhàn)中英屬印度的地理位置對(duì)抗擊日本的重要性，美國(guó)在冷戰(zhàn)開(kāi)始后，將南亞地區(qū)看成是抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張和封殺紅色中國(guó)的前沿陣地。起初，美國(guó)看重印度，但鑒于分治后的印度采取“不結(jié)盟”政策，美國(guó)只好將巴基斯坦在南亞戰(zhàn)略中的地位提升。實(shí)際上在第三次印巴危機(jī)之前，美國(guó)在南亞的政策充滿矛盾，一方面，美國(guó)和巴基斯坦于1954年建立軍事同盟關(guān)系，另一方面美國(guó)又不希望印度徹底轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)，對(duì)印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助甚至軍事援助，維持南亞均衡。但看似穩(wěn)定實(shí)則若即若離的關(guān)系讓巴基斯坦缺乏安全感加劇，援助印度又和印度的敵人保持軍事同盟關(guān)系也使得印度對(duì)美國(guó)的不信任加深[1]31-33。同時(shí)，中、蘇和南亞兩國(guó)關(guān)系的親疏變化使得美國(guó)在南亞政策更加矛盾糾結(jié)。

50年代末，中蘇關(guān)系惡化為中美關(guān)系緩和提供機(jī)遇，更為美印或蘇印結(jié)盟的提供可能?？梢哉f(shuō)此時(shí)不僅是美國(guó)、印度與中國(guó)敵對(duì)，蘇聯(lián)也敵視中國(guó)。雖然此前蘇印關(guān)系較好，但是在尼赫魯兩次訪美以及冷戰(zhàn)緩和的大局勢(shì)之下，美印關(guān)系得到極大改善，美國(guó)開(kāi)始大規(guī)模對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助。1962年的中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)關(guān)系的影響有三，一是美印關(guān)系好轉(zhuǎn)，二是中巴關(guān)系走向親密。1965年第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這次戰(zhàn)爭(zhēng)徹底暴露了美國(guó)南亞政策的危局，平衡矛盾重重的南亞兩國(guó)難以實(shí)現(xiàn)。蘇印加大合作，美印關(guān)系緊張，美巴不信任加劇。

(二)1971年南亞危機(jī)的爆發(fā)

1971年南亞危機(jī)的起因于巴基斯坦內(nèi)部的動(dòng)亂局勢(shì)。1970年冬巴基斯坦大選，在選舉中，不管是人民聯(lián)盟還是人民黨，都不是全國(guó)性政黨，而是分別在東巴和西巴占有優(yōu)勢(shì)。東巴人民聯(lián)盟其綱領(lǐng)的核心內(nèi)容是“東巴自治”、“將東巴人民從西巴既得利益者的剝削重壓下解放出來(lái)”，它在國(guó)會(huì)選舉中稱為第一大黨，將會(huì)組建聯(lián)合政府。時(shí)任巴基斯坦總統(tǒng)的葉海亞·汗則要求加強(qiáng)中央集權(quán)，加強(qiáng)西巴對(duì)東巴的控制，采取了一系列措施，增加了東巴的離心傾向，東巴境內(nèi)獨(dú)立呼聲不斷，巴基斯坦已難以維持統(tǒng)一，分裂危機(jī)初顯。葉海亞·汗決定采取暴力手段，1971年3月26日，宣布取締人民聯(lián)盟，并逮捕了人民聯(lián)盟主席穆吉布·拉赫曼。隨之而來(lái)的就是東巴激進(jìn)民族主義者發(fā)動(dòng)兵變，巴基斯坦出動(dòng)國(guó)家軍隊(duì)鎮(zhèn)壓，大量的東巴人逃往印度。

當(dāng)時(shí)印度大選剛剛結(jié)束，英·甘地為了穩(wěn)定在國(guó)大黨和對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，在事件最初時(shí)期印度對(duì)東巴事件的態(tài)度最開(kāi)始并不明朗，謹(jǐn)言慎行。直到3月29號(hào)，印度國(guó)會(huì)通過(guò)了支持東巴人民爭(zhēng)取民族自治權(quán)益的提案，支持東巴建立“孟加拉國(guó)人民政府”。隨后在印巴邊界集結(jié)軍隊(duì)，幫助和武裝訓(xùn)練孟加拉民族解放軍。其次利用難民問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)東巴獨(dú)立的支持，孤立巴基斯坦。7月印度和蘇聯(lián)簽訂了帶有明顯攻守性質(zhì)的《蘇印友好合作條約》，南亞問(wèn)題因?yàn)榇髧?guó)的卷入更加復(fù)雜化，東西巴和解無(wú)望，印巴矛盾升級(jí)。11月，印度越過(guò)邊境和巴基斯坦軍隊(duì)開(kāi)戰(zhàn)，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)最終爆發(fā)。

(三)危機(jī)中美國(guó)南亞政策的調(diào)整

面對(duì)印尼矛盾的升級(jí)、印巴戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)不得不采取措施，其南亞政策也被迫調(diào)整。美國(guó)在南亞危機(jī)中的政策可以分為三個(gè)階段。第一，西巴軍隊(duì)進(jìn)入東巴前，即東巴危機(jī)階段，尼克松政府保持中立，不干涉、不介入。第二，印巴矛盾升級(jí)到第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，即印巴危機(jī)階段，美國(guó)主動(dòng)出面斡旋，并暫?；虺蜂N對(duì)印度和巴基斯坦的援助，向雙方施加壓力。第三，印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，徹底倒向巴基斯坦，制裁印度，向蘇聯(lián)施加壓力。可見(jiàn)這一時(shí)期，美國(guó)的南亞政策從拉攏印度甚至不惜小幅度的損害盟友巴基斯坦的利益，到拉攏無(wú)望徹底轉(zhuǎn)向巴基斯坦。這和其冷戰(zhàn)環(huán)境不可分，當(dāng)時(shí)雖名為美蘇緩和，但實(shí)際上是美守蘇功，美國(guó)戰(zhàn)略收縮時(shí)期。而中蘇關(guān)系惡化，加之在62年中巴關(guān)系好轉(zhuǎn)之后，使得美國(guó)政府看到巴基斯坦是溝通中美關(guān)系的橋梁，所以美國(guó)最終選擇了巴基斯坦。其次，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)將大選，越南問(wèn)題成為大選的熱門話題，尼克松政府想要連任，避免越南問(wèn)題在南亞重現(xiàn)的同時(shí)，突破中美關(guān)系將是最好的選擇，所以只能一邊導(dǎo)向巴基斯坦。

二、危機(jī)中美國(guó)對(duì)巴基斯坦的援助政策變化

美國(guó)對(duì)巴基斯坦大規(guī)模的援助開(kāi)始于1951年，但如前所述，因?yàn)槊绹?guó)一直試圖追求在南亞的平衡，所以對(duì)巴基斯坦的援助力度有限。且因?yàn)橹邪陀押藐P(guān)系確立，以及美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)印度在南亞地位的提升，在1971年之前，對(duì)巴基斯坦的軍事援助基本停滯，經(jīng)濟(jì)援助比冷戰(zhàn)爆發(fā)初期以及50年代也大為減少。

(一)東巴危機(jī)前后從“一次例外”到停止援助

在巴基斯坦政局動(dòng)蕩之時(shí)，美國(guó)仍然延續(xù)約翰遜政府時(shí)期對(duì)巴基斯坦的援助政策，即少量的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助。而東巴危機(jī)階段，尼克松政府雖認(rèn)為巴基斯坦政府無(wú)力阻止東巴獨(dú)立，卻對(duì)西巴的暴力手段采取不干涉、靜觀其變的態(tài)度。同時(shí)面對(duì)“巴基斯坦通道”的重要性以及平衡印巴軍事力量，尼克松政府還考慮對(duì)巴采取“一次例外”的軍售。1970年10月8號(hào)，美國(guó)正式對(duì)巴基斯坦實(shí)施“一次例外”軍售，但規(guī)模有限，少量的戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、裝甲車以及一些反潛偵察設(shè)備。

3月份起，葉海亞·汗在東巴的鎮(zhèn)壓遭到了世界媒體的廣泛的譴責(zé)，特別是美國(guó)的媒體，如紐約時(shí)報(bào)等對(duì)這一軍事活動(dòng)的報(bào)導(dǎo)激起了美國(guó)民眾的廣泛反對(duì)。美國(guó)的輿論和國(guó)會(huì)都要求尼克松政府立刻停止對(duì)巴軍事援助。尼克松、基辛格不愿意認(rèn)為停止援助會(huì)影響到美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的調(diào)整，也會(huì)破壞南亞平衡。面對(duì)這種國(guó)內(nèi)局勢(shì)，他二人一邊向巴基斯坦施壓，要求葉海亞·汗對(duì)東巴采取緩和政策，盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，安撫難民；另一邊對(duì)美國(guó)的軍售政策進(jìn)行微調(diào)，繼續(xù)對(duì)巴軍售，減少軍售數(shù)量。5月27日，明確規(guī)定減少殺傷性武器的輸送，暫緩“一次例外”軍售，但巴基斯坦政府仍可通過(guò)商業(yè)渠道訂購(gòu)武器。這樣的政策，引起美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)院的極大不滿，美國(guó)國(guó)會(huì)多次譴責(zé)尼克松的政策。如參議院議員肯尼迪(Kennedy Edward,時(shí)任巴基斯坦難民援助問(wèn)題聯(lián)合委員會(huì)主席)表示美國(guó)對(duì)西巴的援助是對(duì)縱容暴力獨(dú)裁者迫害平民，是對(duì)自由民主信念的否定，無(wú)利于美國(guó)影響力，“為了制止這一人間悲劇的擴(kuò)散，應(yīng)立即停止對(duì)巴吉斯坦的軍售”[2]256。國(guó)務(wù)院亦是對(duì)尼克松的政策不滿，國(guó)會(huì)也積極敦促白宮全面停止對(duì)巴軍售。為此，尼克松政府不得不加快剩余軍售物資的運(yùn)送速度。到10月底，巴基斯坦獲得美國(guó)129萬(wàn)多美元的軍事裝備，通過(guò)商業(yè)渠道訂購(gòu)了128萬(wàn)多美元的裝備[2]258。11月2號(hào)美國(guó)正式宣布停止對(duì)巴基斯坦軍售以及經(jīng)濟(jì)援助。

(二)印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的“他國(guó)援助”

印度在東西巴沖突爆發(fā)后可謂野心勃勃，一方面不斷地在國(guó)際上造勢(shì)，發(fā)布巴基斯坦軍在東巴的暴行、難民流離失所的悲苦景象，制造印度應(yīng)該采取行動(dòng)幫助東巴獨(dú)立的印象；另一方面，積極準(zhǔn)備軍事行動(dòng)，在危機(jī)爆發(fā)起初，英·甘地政府就在軍事上支持孟加拉民族解放軍。美國(guó)早已明了印度的野心，面對(duì)可能的戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，開(kāi)始采取斡旋措施，主要有三點(diǎn)，一是對(duì)巴基斯坦施壓，加速東西巴緩和，并加強(qiáng)對(duì)東巴難民的援助，以免印度以難民為借口發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。二是給予印度經(jīng)濟(jì)援助，打消其戰(zhàn)爭(zhēng)念頭；三是尋求蘇聯(lián)合作，共同向印度施壓[3]103-105。但是印度發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)是勢(shì)在必行，加之印巴之間的矛盾，美國(guó)的斡旋可以說(shuō)是失敗的。1971年11月21日，印度向巴基斯坦發(fā)起進(jìn)攻印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

當(dāng)印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，白宮的態(tài)度發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，徹底轉(zhuǎn)向巴基斯坦，并且中止對(duì)印度的一切援助，將印巴沖突提交安理會(huì)，施加壓力。尤其是當(dāng)美國(guó)發(fā)現(xiàn)印度不僅是要支持東巴獨(dú)立還要消滅西巴，影響到美國(guó)南亞均衡，危機(jī)感萌生。尼克松政府認(rèn)為巴基斯坦是美國(guó)的盟國(guó)，美國(guó)不能對(duì)陷入危局中的盟友置之不理，有援助的必要，否則會(huì)使其他盟友喪失信心，并影響美國(guó)的全球影響力。當(dāng)然此時(shí)的中美剛剛接觸，美國(guó)如果不幫助巴基斯坦，則影響到中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展，影響到美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。但是國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)院部分成員不贊成對(duì)巴援助，認(rèn)為援助會(huì)使美國(guó)卷入南亞。一些親印派認(rèn)為援助巴基斯坦并不人道，如12月8號(hào)，西斯科(Sisco,美國(guó)助理國(guó)國(guó)務(wù)卿)向拉查(Raza,印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間巴基斯坦駐美國(guó)大使)表示輿論批評(píng)美國(guó)政府對(duì)巴基斯坦太過(guò)偏袒，拒絕拉查的援助請(qǐng)求[4]281。尼克松只能通過(guò)“他國(guó)援助”[4]610的方式，通過(guò)伊朗、約旦、土耳其等過(guò)向巴基斯坦提供援助。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，它們共向巴基斯坦提供了37架戰(zhàn)斗機(jī)，部分航空汽油、輕型自動(dòng)武器和彈藥，少量的運(yùn)輸機(jī)。與此同時(shí)美國(guó)還秘密的向巴基斯坦直接軍事幫助，如提供了3架F-5戰(zhàn)斗機(jī)[2]282-283。安理會(huì)上美國(guó)也積極推動(dòng)有利有巴基斯坦的停戰(zhàn)協(xié)定，但美國(guó)的援助努力并沒(méi)有改變巴基斯坦戰(zhàn)爭(zhēng)頹勢(shì)。12月16號(hào)，東巴守軍向印度投降，印巴停戰(zhàn)，孟加拉國(guó)成立。

三、對(duì)1971年南亞危機(jī)中美國(guó)援巴的認(rèn)識(shí)

美國(guó)在南亞危機(jī)中對(duì)巴基斯坦援助政策的變化，首先說(shuō)明了南亞在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位并不高。在南亞危機(jī)中，美國(guó)關(guān)注的其冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和全球影響力，南亞是其政策的附屬品。如美國(guó)在危機(jī)前，對(duì)印巴兩國(guó)都采取援助，而在援助力度上，對(duì)印援助甚至超越對(duì)盟國(guó)巴基斯坦的援助。采取這一措施的目的在于美國(guó)認(rèn)為印度隨時(shí)會(huì)導(dǎo)向蘇聯(lián)，必須采取拉攏措施。危機(jī)爆發(fā)初期，美國(guó)的政策仍然是不卷入，中立。進(jìn)入到危機(jī)的第二個(gè)階段，美國(guó)的態(tài)度是各打五十大板，停止新的對(duì)印巴的援助。直到美國(guó)發(fā)現(xiàn)巴基斯坦的危局和印度消滅巴基斯坦的真正目的后，才權(quán)衡利弊徹底轉(zhuǎn)向巴基斯坦。巴基斯坦雖在1954年就成為美國(guó)的盟國(guó)，但是不管是在第二次還是第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)都沒(méi)有滿足巴基斯坦的利益訴求，甚至在某些問(wèn)題上犧牲巴基斯坦，保證美國(guó)在冷戰(zhàn)中的利益實(shí)現(xiàn)。這都反應(yīng)出，援助服務(wù)于政治，南亞、巴基斯坦地位不重要，所以美國(guó)的政策并不積極。

其次，美國(guó)從制裁巴基斯坦到援助巴基斯坦，反映出美國(guó)在南亞政策的矛盾性。美國(guó)的南亞政策處在其冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的次要地位，在本次危機(jī)中美國(guó)既想要獲得巴基斯坦的追隨，也想使印度向其靠攏，但援助巴基斯坦在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都有不良輿論壓力，援助印度又會(huì)傷害盟國(guó)感情。雖然美國(guó)在印巴戰(zhàn)爭(zhēng)階段偏袒巴方，但巴基斯坦并不滿意，認(rèn)為美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的幫助力度微乎其微，美巴關(guān)系也隨之降溫，甚至到1972年巴基斯坦直接退出東南亞條約組織。里根上臺(tái)后，美巴關(guān)系才有所升溫。這種魚與熊掌的矛盾一直貫穿了美國(guó)南亞政策全過(guò)程，至今仍然如此。

第三，美國(guó)在危機(jī)中的援助政策制定中的矛盾說(shuō)明了美國(guó)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)，甚至是行政班子內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)，這反應(yīng)了美國(guó)政治的特殊性，即三權(quán)分立和利益集團(tuán)政治。同時(shí)也正是因?yàn)檫@種政策特殊性，導(dǎo)致了美國(guó)在危機(jī)中不能積極的應(yīng)對(duì)，而引發(fā)了惡劣的影響，美巴離心離德，美印漸行漸遠(yuǎn)。

[1]宋德星.論巴基斯坦聯(lián)盟外交及其困境[J].南亞研究,2001(1).

[2]理查德·尼克松.尼克松回憶錄[M].伍任,譯.北京：世界知識(shí)出版社,2000.

[3]張威.1971年南亞危機(jī)與美巴關(guān)系[D].上海：華東師范大學(xué),2009.

[4]South Asia Crisis 1971[A]∥Foreign Relations of the U.S.(1969-1971)[DB/OL].https∥history state gov.