縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)：?jiǎn)栴}、成因及對(duì)策
——以浙江省麗水市為例

嚴(yán)春慧

（浙江廣播電視大學(xué)景寧分校，浙江景寧 323500）

縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)：?jiǎn)栴}、成因及對(duì)策
——以浙江省麗水市為例

嚴(yán)春慧

（浙江廣播電視大學(xué)景寧分校，浙江景寧 323500）

縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)整個(gè)電大系統(tǒng)至關(guān)重要。目前縣級(jí)電大教師隊(duì)伍存在數(shù)量總體偏少，專業(yè)、年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不甚合理等問題，造成這種局面主要是因?yàn)椋弘姶蠼逃匦缘闹萍s、頂層設(shè)計(jì)的缺乏以及重視不夠等。加強(qiáng)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從努力爭(zhēng)取政府部門支持、省級(jí)以上電大明晰頂層設(shè)計(jì)、縣級(jí)電大積極主動(dòng)作為等方面著手。

縣級(jí)電大；教師隊(duì)伍；頂層設(shè)計(jì)

縣級(jí)電大是電大系統(tǒng)的末梢，是電大承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)的主要機(jī)構(gòu)?？h級(jí)電大教師作為電大教學(xué)管理、課程輔導(dǎo)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)引導(dǎo)和支持服務(wù)的重要力量，其整體水平事關(guān)電大辦學(xué)質(zhì)量和科學(xué)發(fā)展，重要性不言而喻?；谶@樣的認(rèn)知，筆者試圖以浙江省麗水市為例，在分析縣級(jí)電大教師隊(duì)伍存在的問題與成因的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策。

一、縣級(jí)電大教師隊(duì)伍存在的突出問題

麗水電大下設(shè)8所縣級(jí)電大，分別為浙江電大青田、松陽學(xué)院和縉云、景寧、慶元、龍泉、云和、遂昌分校。其中遂昌、慶元分校與當(dāng)?shù)攸h校合署辦學(xué)。目前，縣級(jí)電大教師隊(duì)伍主要存在3方面突出問題：

（一）數(shù)量總體偏少，年齡總體偏大

全市只有縉云、遂昌、青田和慶元等3所縣級(jí)電大的教師總數(shù)在20人以上，分別為43、29、24人；最少的龍泉分校僅有8人。而遂昌、慶元與當(dāng)?shù)攸h校合署辦學(xué)，如果剔除部分黨校教師，純粹的電大教師數(shù)量并不多。也就是說，除了縉云和青田外，其他電大的教師人數(shù)總體偏少。同時(shí)，教師年齡結(jié)構(gòu)也不甚合理。具體地說：50歲以上教師的比例明顯過高，平均為40%，占比最高的遂昌居然達(dá)62%；40～49歲教師占比同樣偏高，平均為43%；而39歲以下教師的比例低之又低，僅24%，占比最低的松陽僅有7%；30歲以下的教師更是少之又少，除遂昌、慶元分別有10人、4人外，其他縣級(jí)電大沒有一人。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，難以適應(yīng)辦學(xué)需要

理論上而言，高校教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“按需配備”的原則，即教師不僅在數(shù)量上與辦學(xué)規(guī)模相匹配，而且在專業(yè)結(jié)構(gòu)上與開辦專業(yè)相適應(yīng)。而麗水市縣級(jí)電大教師的專業(yè)分布十分不均衡。一方面基礎(chǔ)課程教師和電大辦學(xué)無需求的專業(yè)教師偏多，如政治學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)課程教師共有52人，加上辦學(xué)無需求的其他專業(yè)教師12人，共占比43%。另一方面辦學(xué)需要的專業(yè)教師過少。人數(shù)最多的漢語言文學(xué)專業(yè)教師有31人，其次是教育學(xué)專業(yè)教師有16人，但目前這兩個(gè)專業(yè)或相近專業(yè)的在校生數(shù)卻十分少。部分縣級(jí)電大雖然這兩個(gè)專業(yè)的教師很多，而相同或相近專業(yè)在校生一個(gè)都沒有。在校生眾多的專業(yè)，教師又嚴(yán)重短缺。如縣級(jí)電大?？啤⒈究圃谛ＩB續(xù)多年列前三的會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)、行政管理3個(gè)專業(yè)，其專業(yè)教師十分之少，即使加上相近專業(yè)的教師也分別只有13人、8人、14人。

（三）初始學(xué)歷層次不高，教師職稱要求過低

雖然從最高學(xué)歷看，具有碩士學(xué)歷或?qū)W位的教師15人，占比10%，大學(xué)本科學(xué)歷教師126人，占比85%。但從初始學(xué)歷看，具有碩士學(xué)歷或?qū)W位的教師中，通過全日制學(xué)習(xí)獲取的僅4人，具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師中，通過全日制學(xué)習(xí)獲取的僅11人。也就是說，141位最高學(xué)歷為碩士學(xué)歷或?qū)W位的教師中，有126位的初始學(xué)歷是大學(xué)專科甚至是中專。同時(shí)，雖然具有副高、中級(jí)職稱的教師分別為69人和53人，占比為47%和36%，但從職稱系列看，全為中專或中學(xué)教師系列而非高校教師系列。

二、縣級(jí)電大教師隊(duì)伍存在問題的成因

（一）電大教育特性造就縣級(jí)電大教師隊(duì)伍先天不足

電大是既與普通高校不同，又與其他成人高校有別的新型教育形式。教育的特殊性對(duì)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響。

1.特殊辦學(xué)歷史的影響

一般而言，一所學(xué)校在籌建時(shí)就已謀劃好教師隊(duì)伍建設(shè)問題，而縣級(jí)電大并非如此。從浙江省來看，隨著1979年浙江電大的創(chuàng)建，各縣相繼成立的教學(xué)管理工作站（簡(jiǎn)稱工作站）在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)僅為管理機(jī)構(gòu)而非辦學(xué)實(shí)體，對(duì)教師建設(shè)既沒有具體要求，更無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。到了縣級(jí)電大辦學(xué)已初具規(guī)模的1988年，國(guó)家教委頒發(fā)的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”中，仍對(duì)教師配備沒有任何要求。1994年，浙江省教委為推進(jìn)基層電大的辦學(xué)實(shí)體建設(shè)，開展了市（地）、縣（市）電大升格更名評(píng)估活動(dòng)，規(guī)定達(dá)到一定辦學(xué)條件的縣級(jí)電大可以升格為分校。這時(shí)縣級(jí)電大的教師隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)才開始得到強(qiáng)化，積極性得以調(diào)動(dòng)[1]。1999年，中央電大啟動(dòng)開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目，為確保辦學(xué)質(zhì)量，在開放教育《教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理辦法》中，明確了縣級(jí)電大必須配備符合開辦專業(yè)教學(xué)要求的專、兼職教師。隨后，縣級(jí)電大辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，僅憑兼職教師已難以完成教學(xué)任務(wù)。在外部要求和內(nèi)部需求的雙重作用下，縣級(jí)電大才真正生發(fā)出教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。所以說，縣級(jí)電大雖具30多年的辦學(xué)歷史，但重視教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)間并不長(zhǎng)。

2.特殊辦學(xué)機(jī)制的影響

相對(duì)于普通高校,電大具有辦學(xué)靈活、資源共享的特色。辦學(xué)靈活在很大程度上體現(xiàn)在較為自主的專業(yè)設(shè)置權(quán)上。正因?yàn)槿绱?，縣級(jí)電大創(chuàng)辦后，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，相繼開設(shè)了一批專業(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批“留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用人才。但這種緊緊結(jié)合市場(chǎng)需求辦學(xué)、專業(yè)變化快的實(shí)際，也為縣級(jí)電大帶來了專業(yè)教師配備跟不上專業(yè)更新步伐的困難。為解決這個(gè)困難，縣級(jí)電大又充分發(fā)揮電大資源共享的優(yōu)勢(shì)，通過聘請(qǐng)兼職教師來承擔(dān)教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)。所以說，辦學(xué)之初的電大，其教學(xué)“以視聽和自學(xué)為主”。經(jīng)過幾年辦學(xué)實(shí)踐后，教育部等在《關(guān)于解決廣播電視大學(xué)辦學(xué)和課程播出幾個(gè)問題的意見》中指出，“由于主講都不能直接跟學(xué)生見面，并由于技術(shù)設(shè)備和停電等原因，面授輔導(dǎo)教師是不可缺少的，它是保證教學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)”。于是，提出省級(jí)以上電大要建設(shè)專職輔導(dǎo)教師的要求。而基層電大的教學(xué)輔導(dǎo)則聘請(qǐng)上級(jí)電大、普通高校和社會(huì)各界的兼職教師來承擔(dān)。甚至直至今日，縣級(jí)電大的教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)仍以依靠兼職教師為主。對(duì)兼職教師的過度依賴，難免會(huì)影響縣級(jí)電大專職教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）缺乏頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)致縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)無據(jù)可依

電大是一個(gè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的辦學(xué)系統(tǒng)。省級(jí)以上電大作為系統(tǒng)規(guī)劃和宏觀決策機(jī)構(gòu)，對(duì)自身的教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)重視，對(duì)基層電大的教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注不夠，缺乏基本的頂層設(shè)計(jì)。

1.缺乏生師比配備標(biāo)準(zhǔn)

無論是普通高校還是中小學(xué)，都有生師比配備標(biāo)準(zhǔn)。這是任何教育形式教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。而電大辦學(xué)至今，一直沒有明確而權(quán)威的生師比標(biāo)準(zhǔn)?！稄V播電視大學(xué)暫行規(guī)定》中沒有配備標(biāo)準(zhǔn)。1981年，教育部等的《關(guān)于解決廣播電視大學(xué)辦學(xué)和課程播出幾個(gè)問題的意見》中，有過電大辦學(xué)史上最明確的標(biāo)準(zhǔn)：輔導(dǎo)教師“可暫按全科生50：1，單科生100：1核定”。但其適用對(duì)象為省級(jí)以上電大而非基層電大。此后，縣級(jí)電大辦學(xué)雖然風(fēng)生水起，但生師比標(biāo)準(zhǔn)一直沒有制定。近年來出臺(tái)的《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》等重要文件，也只有對(duì)整個(gè)系統(tǒng)教師隊(duì)伍建設(shè)的籠統(tǒng)性設(shè)想，缺少具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。缺乏生師比標(biāo)準(zhǔn)成為制約縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要因素。

2.缺乏教師建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

電大辦學(xué)屬于“先上馬后備鞍”。創(chuàng)辦初期由于思想認(rèn)識(shí)和客觀條件等方面的原因，沒有將教師隊(duì)伍建設(shè)置于應(yīng)有的位置。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，電大逐漸認(rèn)識(shí)到辦學(xué)水平在很大程度上取決于自身的教師水平，應(yīng)該建設(shè)專職的教師隊(duì)伍。特別是1999年啟動(dòng)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目后，省級(jí)以上電大更加重視教師隊(duì)伍建設(shè)，建有嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的教師引入機(jī)制，把好教師入口關(guān)，為建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。同時(shí)，制訂了具體的建設(shè)規(guī)劃，如：中央電大提出到2010年專任教師達(dá)到240人；培養(yǎng)20名學(xué)科專業(yè)建設(shè)帶頭人；培養(yǎng)30名在系統(tǒng)內(nèi)有較大影響的遠(yuǎn)程教育教學(xué)專家；培養(yǎng)50名在教科研中有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處煛５?，省?jí)以上電大一直沒有為基層電大教師隊(duì)伍建設(shè)制訂指導(dǎo)性的建設(shè)規(guī)范。以致縣級(jí)電大既無教師引進(jìn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，即教師的學(xué)歷學(xué)位、師德品行、教研能力方面的要求，又無教師建設(shè)的具體目標(biāo)，即教師的學(xué)歷提升和比例、職稱要求和比例、教研能力方面的規(guī)劃。這種無據(jù)可依的現(xiàn)實(shí)制約了縣級(jí)電大教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）沒有足夠重視引發(fā)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)有問題

縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)不僅缺乏上級(jí)電大的頂層設(shè)計(jì)，就是縣級(jí)教育行政部門與電大自身也同樣沒有給予足夠的重視。

1.當(dāng)?shù)卣块T沒有足夠重視

按照電大管理體制要求，縣級(jí)電大行政上接受同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門管理，組織人事和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)責(zé)。所以當(dāng)?shù)亟逃姓块T的態(tài)度至關(guān)重要。由于相對(duì)于學(xué)前教育、中小學(xué)、職業(yè)教育，電大既沒有被各級(jí)政府納入考核體系，也沒有受到社會(huì)各界的特別關(guān)注，成為教育界的弱勢(shì)群體而被忽視。所以，相當(dāng)部分的縣級(jí)教育行政部門對(duì)電大的地位作用、教學(xué)特點(diǎn)等基本認(rèn)識(shí)模糊甚至缺乏。如認(rèn)為電大可有可無，辦好辦不好關(guān)系不大；又如，縣級(jí)電大不是辦學(xué)實(shí)體而是管理機(jī)構(gòu)，等等。于是，縣級(jí)教育行政部門不僅沒有將電大教師納入整個(gè)縣域教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃體系中，沒能從學(xué)歷、職稱和教學(xué)能力方面為電大制定教師準(zhǔn)入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；甚至剝奪了縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)的基本自主權(quán)，或?qū)⒂嘘P(guān)系、需照顧的對(duì)象，或?qū)⒉贿m合中小學(xué)教學(xué)的教師調(diào)到電大，造成了“需要教師要不來，不需要教師塞進(jìn)來”的事實(shí)。

2.縣級(jí)電大自身沒有足夠重視

縣級(jí)電大教師隊(duì)伍中的種種問題，也有縣級(jí)電大自身方面的原因。具體地說，部分縣級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)在教師隊(duì)伍建設(shè)問題上存在四不夠：首先是作為不夠。覺得到電大工作是得不到組織重視的表現(xiàn)，自己沒必要過分操心，只求守住攤子。對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)問題既沒有必要的調(diào)查研究，也沒有具體的思路計(jì)劃。其次是宣傳不夠。縣級(jí)電大辦學(xué)至今，為當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才，不少校友成為地方行業(yè)的領(lǐng)軍人物，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了切實(shí)的貢獻(xiàn)。但是，部分電大沒有很好地利用這些資源進(jìn)行宣傳，取得社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電大工作的支持。再次是爭(zhēng)取不夠?？v然有教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，也沒有發(fā)揚(yáng)想盡千方百計(jì)、說盡千言萬語的精神，只是向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下、爭(zhēng)取一番，覺得自己盡力就了事。最后是堅(jiān)持不夠。面對(duì)有電大不需要的對(duì)象或需要但不理想的對(duì)象調(diào)入電大時(shí)，不是選擇堅(jiān)持原則，頂住壓力，而是選擇既不得罪領(lǐng)導(dǎo)又不得罪調(diào)入對(duì)象，加深了教師隊(duì)伍建設(shè)問題的嚴(yán)重性。

三、解決縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)問題的對(duì)策

（一）努力爭(zhēng)取支持

電大辦學(xué)和發(fā)展離不開各級(jí)政府和教育行政部門的支持，教師隊(duì)伍建設(shè)同樣如此。電大屬于教育領(lǐng)域的弱勢(shì)群體，不太可能像其他教育形式那樣容易被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視。所以，各級(jí)電大要加大宣傳力度，通過展示電大辦學(xué)成績(jī)，揭示電大教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高高等教育毛入學(xué)率和構(gòu)建終身教育體系中的作用，達(dá)到各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)重視之目的。并在此基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取其幫助電大解決問題。

1.爭(zhēng)取出臺(tái)生師配備標(biāo)準(zhǔn)

目前，電大正處于努力實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建設(shè)開放大學(xué)的階段。中央電大應(yīng)該充分利用契機(jī)，爭(zhēng)取教育部、人社部的支持，出臺(tái)各級(jí)開放大學(xué)建設(shè)中的生師比標(biāo)準(zhǔn)。電大生師比應(yīng)該體現(xiàn)三原則：首先是專兼職結(jié)合原則。電大既不能像普通高校一樣建設(shè)完全配套的教師隊(duì)伍，也不能像創(chuàng)辦之初一樣全部聘請(qǐng)兼職教師，而應(yīng)堅(jiān)持專兼職結(jié)合的模式。其次是不同區(qū)域不同標(biāo)準(zhǔn)原則。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，教育水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分照顧到這種現(xiàn)實(shí)，使其能夠切合區(qū)域?qū)嶋H，更具操作性。再次是設(shè)置合理區(qū)間原則。由于與辦學(xué)市場(chǎng)關(guān)系更為緊密，電大在校生規(guī)模的波動(dòng)比普通高校更加頻繁而且幅度大，所以，以連續(xù)幾年在校生平均數(shù)為基數(shù)制定具有合理區(qū)間的比例，比以某一固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)在校生為基數(shù)確定固定比例更為科學(xué)。

2.爭(zhēng)取出臺(tái)必要政策

爭(zhēng)取縣級(jí)政府和教育行政部門的支持，出臺(tái)必要政策，是加強(qiáng)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。首先是合理核定編制。當(dāng)?shù)亟逃姓块T和人事部門根據(jù)連續(xù)多年學(xué)歷教育平均規(guī)模和今后學(xué)校定位、辦學(xué)規(guī)模重新調(diào)整、核定縣級(jí)電大編制，為電大發(fā)展留有一定空間，并確保編制專用。其次是將縣級(jí)電大教師納入整個(gè)縣域教師管理體系，建立縣級(jí)電大教師引進(jìn)機(jī)制，明晰選調(diào)條件、程序，把好教師入口關(guān)。再次是賦予縣級(jí)電大一定的自主權(quán)。確保縣級(jí)電大在縣域教師管理規(guī)定的框架內(nèi)，具有制訂建設(shè)規(guī)劃、選調(diào)教師、建立激勵(lì)機(jī)制等權(quán)利，以及不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升教科研能力的責(zé)任。

（二）明晰頂層設(shè)計(jì)

省級(jí)以上電大不僅要爭(zhēng)取同級(jí)政府和教育行政部門的支持，而且還要廣泛調(diào)研、科學(xué)論證，設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度[2]。

1.明確建設(shè)基本規(guī)范

首先，明確目標(biāo)定位。不同層級(jí)電大教師具有不同的教學(xué)與管理任務(wù)，其主要功能定位也各不相同。省級(jí)以上電大應(yīng)該對(duì)基層電大教師的職能進(jìn)行厘清界定，明晰縣級(jí)電大教師的發(fā)展方向。其次，明確教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂選調(diào)教師的學(xué)歷、品行、教研能力等方面標(biāo)準(zhǔn)，把好教師入口關(guān)，打好教師隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。再次，明確教師建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各級(jí)電大教師的功能定位，提出相應(yīng)要求。如個(gè)體的學(xué)歷學(xué)位、職稱要求，具有研究生學(xué)歷學(xué)位教師占比要求，以及40歲以下教師必須申報(bào)或限期轉(zhuǎn)評(píng)高校教師系列職稱要求，等等，引導(dǎo)縣級(jí)電大優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策

由于分工、機(jī)會(huì)和環(huán)境等因素的作用，基層電大教師的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)水平、科研能力相對(duì)薄弱。而解決這些問題，需要省級(jí)以上電大出臺(tái)相關(guān)扶持政策[3]。首先是教師培訓(xùn)扶持政策。由于經(jīng)費(fèi)問題，加上基層電大專業(yè)或管理人員數(shù)量少，縣級(jí)電大教師缺少培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)。省級(jí)以上電大應(yīng)該為基層電大教師定期舉辦培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平。其次是創(chuàng)造教科研機(jī)會(huì)。在爭(zhēng)取科研、業(yè)務(wù)比賽機(jī)會(huì)方面，縣級(jí)電大教師無疑是弱勢(shì)群體。由于信心不足，大部分教師缺少參與意愿。因?yàn)榛A(chǔ)薄弱，即使勉強(qiáng)參加，也難獲機(jī)會(huì)。所以，省級(jí)以上電大應(yīng)為縣級(jí)電大教師設(shè)置專門的項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)，增加他們的參與和獲得機(jī)會(huì)。再次是適當(dāng)傾斜職稱評(píng)聘政策。在制定電大系統(tǒng)職稱評(píng)聘政策時(shí)，要分層級(jí)設(shè)置條件，給予縣級(jí)電大教師一定的傾斜，讓其經(jīng)過一定的努力能夠達(dá)到相應(yīng)職務(wù)的條件，真正發(fā)揮職稱評(píng)聘的激勵(lì)作用。

（三）積極主動(dòng)作為

縣級(jí)電大是其教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，如果沒有自身的重視，縱然有各級(jí)教育行政部門的鼎力相助和上級(jí)電大的科學(xué)設(shè)計(jì)，一切皆為徒然。

1.理清發(fā)展思路

各縣級(jí)電大的辦學(xué)規(guī)模、條件、師資各不相同，根據(jù)校情理清自身教師隊(duì)伍建設(shè)思路非常必要。梳理思路時(shí)需要堅(jiān)持三原則：首先是堅(jiān)持寧缺毋濫原則。電大教師編制緊，選調(diào)教師空間少。一名教師往往需要身兼多職。選調(diào)教師時(shí)需要特別慎重，盡力爭(zhēng)取選擇素質(zhì)好、有能力、適合電大的對(duì)象。否則，寧可先空缺。其次是重專業(yè)課程教師輕基礎(chǔ)課程教師原則。電大走的是專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍建設(shè)道路。在處理專兼職教師關(guān)系時(shí)，要改變以往做法，多引辦學(xué)長(zhǎng)線專業(yè)教師，少進(jìn)基礎(chǔ)課程教師。因?yàn)榛A(chǔ)課程教師相對(duì)容易聘請(qǐng)。再次是少引專職管理人員多進(jìn)專職教師原則。電大教師往往既要管理又要教學(xué)，而專職教師勝任管理工作相對(duì)容易，反之則難。

2.建立激勵(lì)機(jī)制

建立有利于教師發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的教師成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)縣級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。而重中之重是三方面機(jī)制：首先是教學(xué)業(yè)績(jī)考核機(jī)制。不僅可以直接激發(fā)教師的教學(xué)積極性，增強(qiáng)教師的教學(xué)質(zhì)量意識(shí)，而且還可以通過考核結(jié)果的運(yùn)用間接促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展。其次是建立科研激勵(lì)機(jī)制。通過對(duì)發(fā)表論文、項(xiàng)目立項(xiàng)、出版專著、成果獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)教師科研積極性，提高教師科研能力。再次是完善分配機(jī)制。建立既考慮教師職稱，又考慮考核結(jié)果的分配制度，不僅體現(xiàn)多勞多得，更要體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬，切實(shí)改變干多干少、干好干壞一個(gè)樣的分配現(xiàn)象。

3.優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

鑒于現(xiàn)有教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)普遍不合理的現(xiàn)實(shí)，縣級(jí)電大必須采取切實(shí)措施，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先是把好進(jìn)口關(guān)，優(yōu)化年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。將其置于隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)先位置。盡可能通過人才引進(jìn)的方式直接從普通高校招聘辦學(xué)亟需專業(yè)的畢業(yè)生。其次是鼓勵(lì)在職進(jìn)修，優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)35周歲以下、有培養(yǎng)前途的教師攻讀碩士研究生。再次是制度激勵(lì)引導(dǎo)，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)。明確40歲以下的教師申報(bào)、限期轉(zhuǎn)評(píng)為高校教師系列職稱，使電大教師成為名副其實(shí)的高校教師。

［1］李睿卿.略論30年來廣播電視大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2009（6）：45.

［2］冠毅.電大向國(guó)家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型時(shí)期基層電大教師評(píng)價(jià)體系探索［J］.教育教學(xué)論壇，2014（32）：213.

［3］林碧鳳.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的電大教師隊(duì)伍建設(shè)探究［J］.福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）：25.

Teaching Staff Construction at County-level Braches of Open University:a Lishui-based Case Study on Problems，Contributing Factors and Countermeasures

YAN Chunhui
（JingningBranch,ZhejiangOpen University,Jingning323500，Zhejiang）

Teaching staff construction is of great significance to the county-level open universities.At present，a series of problems exist concerning the number，the ages，the educational backgrounds，and the structure of qualifications ofthe teachers.The problems mainlyresult fromthe restrictions fromthe characteristics ofthis type of education，the lack of top-level design and the inadequate concern.To strengthen the construction，the support from government，a clear province-level design and the initiative implementation on the part of county-level branches are verynecessary.

county-level branch ofopen university；teachingstaff；top-level design

10.3969/j.issn.2095-3801.2017.01.016

G728.8

A

2095-3801（2017）01-0113-05

2016-11-20；

2016-12-25

嚴(yán)春慧，女，浙江景寧人，中學(xué)一級(jí)教師。