新型農(nóng)民學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)體系討論

洪春蓉，劉克勤

（1.浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321000；2.麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院麗水農(nóng)民學(xué)院，浙江麗水 323000）

新型農(nóng)民學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)體系討論

洪春蓉1，劉克勤2

（1.浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321000；2.麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院麗水農(nóng)民學(xué)院，浙江麗水 323000）

在構(gòu)建新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究中，發(fā)現(xiàn)基于機(jī)制創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)需要處理4對(duì)關(guān)系，落實(shí)3項(xiàng)核心內(nèi)容進(jìn)行價(jià)值取向的控制，并從評(píng)審者“多元呈現(xiàn)”的組織層次構(gòu)思和評(píng)價(jià)方法“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的組合構(gòu)思這兩方面創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。

新型農(nóng)民學(xué)院；聯(lián)合體學(xué)院；績(jī)效指標(biāo)；評(píng)價(jià)體系

新型農(nóng)民學(xué)院是一種聯(lián)合體式創(chuàng)新組織，對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展中的爭(zhēng)議與問題的理解，是對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行討論的方向性保障。在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，有幾對(duì)關(guān)系需要把握與了解。

“經(jīng)濟(jì)屬性”還是“社會(huì)屬性”。組織績(jī)效評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)屬性還是社會(huì)屬性爭(zhēng)論起源于企業(yè)社會(huì)責(zé)任之爭(zhēng)。企業(yè)社會(huì)屬性之思形成了以影響范圍較大的利害相關(guān)者理論和三重底線理論為基色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論。受該理論的影響，許多學(xué)者在不同的領(lǐng)域就績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)成了共識(shí)，即任何組織或個(gè)體績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，繼而引發(fā)了學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)屬性的探索。學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)起源于高等教育機(jī)構(gòu)資源競(jìng)爭(zhēng)的需要。在辦學(xué)環(huán)境資源緊張和經(jīng)濟(jì)壓力下，輿論與公眾的力量日益凸顯，出于資源競(jìng)爭(zhēng)的需要，學(xué)校不可避免地要改變績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，從資源配置和教育聲望為主延伸到對(duì)社會(huì)屬性的探究[1]。研究者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到用經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的績(jī)效去評(píng)價(jià)高校是不科學(xué)的，并在對(duì)學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)屬性中加入了生態(tài)等其他社會(huì)屬性指標(biāo)，還提出了基于滿意度的社會(huì)屬性測(cè)評(píng)。但已有研究中績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)屬性的具體指標(biāo)并沒有得出一致的答案，各個(gè)領(lǐng)域在社會(huì)屬性的指標(biāo)選用上也各不相同。學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)社會(huì)屬性具體指標(biāo)應(yīng)具體包含哪些內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性之爭(zhēng)還是未解決的問題。

“判斷”還是“回應(yīng)”[2]。判斷還是回應(yīng)是對(duì)第三代教育評(píng)價(jià)理論以及第四代教育評(píng)價(jià)理論的一個(gè)比較引用。我們借用判斷和回應(yīng)的對(duì)比關(guān)系，旨在探討學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)過程中傳統(tǒng)的舊式的評(píng)價(jià)方法與現(xiàn)代的新型的評(píng)價(jià)方法的關(guān)系。我們發(fā)現(xiàn)學(xué)者存在肯定現(xiàn)代的新的評(píng)價(jià)方法具有多種優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)教育評(píng)價(jià)理論形成較大影響，而忽視現(xiàn)代的新的評(píng)價(jià)方法是否存在缺點(diǎn)的情況。推崇新的評(píng)價(jià)方法的過程中容易割斷傳統(tǒng)的舊的評(píng)價(jià)理論，或是以對(duì)比關(guān)系的形式凸顯新方法的優(yōu)點(diǎn)，以此形成具體評(píng)價(jià)理論下的一類遷移研究為主的成果。另外，在傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的評(píng)價(jià)方法的關(guān)系中還存在著多種方法共存的觀點(diǎn)。在已有的文獻(xiàn)中雖有新方法推崇的主張，但在實(shí)際的運(yùn)用中我們發(fā)現(xiàn)，更多的研究者參考引用的同時(shí)，更傾向于多種方法的多元組合。

“社會(huì)本位”還是“個(gè)人本位”。社會(huì)本位與個(gè)人本位的辯論指教育目標(biāo)的主張者各居一派。社會(huì)本位論者認(rèn)為教育的目的是滿足社會(huì)發(fā)展的需要，個(gè)人本位論者認(rèn)為教育的目的是滿足個(gè)人發(fā)展的需要。部分學(xué)者指出當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)重教育的社會(huì)價(jià)值忽視教育的個(gè)人價(jià)值、文化價(jià)值，認(rèn)為當(dāng)前的教育績(jī)效評(píng)價(jià)是以社會(huì)本位為主，忽視了個(gè)人價(jià)值的評(píng)價(jià)體系[3]。比如，已有的農(nóng)民滿意度以及農(nóng)民學(xué)習(xí)力等單項(xiàng)的個(gè)體學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的研究，研究者旨在挖掘體現(xiàn)教育中個(gè)人的體驗(yàn)以及發(fā)展的價(jià)值。雖然教育績(jī)效評(píng)價(jià)中社會(huì)本位與個(gè)人本位的爭(zhēng)論沒有明顯的分歧，但也能在已有研究者的取向和言語(yǔ)中看到對(duì)社會(huì)本位教育績(jī)效評(píng)價(jià)的不滿，強(qiáng)調(diào)教育績(jī)效評(píng)價(jià)過程中個(gè)人本位價(jià)值的觀點(diǎn)已在形成過程中。新型農(nóng)民學(xué)院擔(dān)負(fù)著多方面的職責(zé)與使命，績(jī)效評(píng)價(jià)是學(xué)校綜合辦學(xué)能力的對(duì)標(biāo)，個(gè)人本位不能代表學(xué)院的全部，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)到社會(huì)本位衡量機(jī)制的不足，呼吁對(duì)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中個(gè)人價(jià)值的關(guān)注。

“統(tǒng)一指標(biāo)”還是“相對(duì)指標(biāo)”。統(tǒng)一指標(biāo)還是相對(duì)指標(biāo)的問題思考起源于范遠(yuǎn)江對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一個(gè)提議，似乎這應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建指標(biāo)體系的研究者的最終追求。已有的研究成果存在概念的模糊現(xiàn)象，績(jī)效評(píng)價(jià)概念從經(jīng)濟(jì)學(xué)遷移到學(xué)?？?jī)效管理的爭(zhēng)論較多。有學(xué)者提出這種遷移是不合理、不科學(xué)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)與教育學(xué)的屬性有較大出入。另外后現(xiàn)代主義者認(rèn)為的指標(biāo)是個(gè)立場(chǎng)指標(biāo)，每個(gè)主體都帶有他的個(gè)人價(jià)值觀，這對(duì)其指標(biāo)選擇有著潛移默化的影響。鄔志輝進(jìn)一步指出，評(píng)價(jià)指標(biāo)在資料收集過程便不是中立的，指標(biāo)構(gòu)建主體根據(jù)不同的需要分配構(gòu)建的比例，并且需要參考各類利益相關(guān)者的立場(chǎng)設(shè)計(jì)主觀指標(biāo)。學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)不同也會(huì)影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，比如高等教育與職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的要求各不相同，又或者就統(tǒng)一的職業(yè)教育性質(zhì)的學(xué)校，其辦學(xué)條件和背景又各不相同，學(xué)?？?jī)效指標(biāo)能統(tǒng)一嗎？統(tǒng)一后的指標(biāo)具有真實(shí)的測(cè)量效果嗎，它能有效詮釋公平嗎？在已有的爭(zhēng)議中我們認(rèn)為范遠(yuǎn)江所講的基本的公認(rèn)的指標(biāo)仍需要有很多的限定與前綴[4]。

一、新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)落實(shí)3項(xiàng)內(nèi)容

（一）新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)審者選擇

我們從學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)審者價(jià)值觀審視開始討論。通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系相關(guān)問題的梳理，造成績(jī)效評(píng)價(jià)混亂局面的根源究竟是什么成為我們研究過程中急需解決的重要問題。雖然面對(duì)的問題內(nèi)容各不相同，但是可以看到各方的主觀態(tài)度與傾向。評(píng)審者根據(jù)需要來選擇學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)追隨什么目標(biāo)、采用什么方法、設(shè)置什么指標(biāo)，后期呈現(xiàn)的爭(zhēng)端起源大多是評(píng)審者價(jià)值選擇的結(jié)果。因此對(duì)學(xué)校績(jī)效評(píng)審者的價(jià)值觀進(jìn)行審視，有利于認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的爭(zhēng)議現(xiàn)象，下面就4種主要評(píng)審類型進(jìn)行價(jià)值取向分析。

官方（政府）評(píng)價(jià)的評(píng)審主體評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容是檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入的公平效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在學(xué)校教書育人的使命下增加高等教育服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，側(cè)重產(chǎn)出的等級(jí)鑒定功能。從宏觀管理的角度為政策制定、經(jīng)費(fèi)分配以及高校管理做決策參考服務(wù)。比如浙江省教育評(píng)估院的畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告。政府作為學(xué)?？?jī)效評(píng)審者最根本的價(jià)值取向是“公共利益”，從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的角度維護(hù)社會(huì)公共利益。

社會(huì)（公眾）評(píng)價(jià)的評(píng)審主體評(píng)價(jià)的內(nèi)容側(cè)重教育質(zhì)量，優(yōu)點(diǎn)是能夠公平對(duì)待評(píng)審內(nèi)容，缺點(diǎn)是價(jià)值觀不同形成的結(jié)果大相徑庭。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息的不完整或者短缺帶有操作缺陷，評(píng)審主體評(píng)價(jià)的價(jià)值判斷來源于已有成果，缺乏對(duì)投入和過程價(jià)值挖掘的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)公眾作為成分復(fù)雜的系統(tǒng)，從職業(yè)、階層、社會(huì)角色等方面進(jìn)行劃分，可謂種類繁多，視角與維度也各不相同，如站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，將學(xué)員當(dāng)做學(xué)校的“產(chǎn)品”，家長(zhǎng)和雇主分別是消費(fèi)者和供應(yīng)商。社會(huì)群體有不同分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校就有不同的訴求。

校內(nèi)評(píng)審人的“滿意”價(jià)值取向，校內(nèi)評(píng)審人績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過辦學(xué)成果向主管部門、納稅者、高校展示學(xué)校辦學(xué)效益，為各類相關(guān)性群體提供滿意答卷。比如近幾年浙江省各高職院校的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。校內(nèi)評(píng)審者具有先天的地理優(yōu)勢(shì)，有利于把握學(xué)校組織過程管理的狀態(tài)。但是校內(nèi)評(píng)審者的績(jī)效評(píng)價(jià)中容易出現(xiàn)“報(bào)喜”護(hù)主價(jià)值傾向，重表現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的良好形象而避談弱勢(shì)。另一類學(xué)者型的校內(nèi)評(píng)審人則從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的價(jià)值傾向認(rèn)同績(jī)效評(píng)價(jià)所帶來的診斷性的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校運(yùn)行做出檢測(cè)，在已有成果的基礎(chǔ)上補(bǔ)好短板，以改進(jìn)和學(xué)校發(fā)展作為績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。該類群體從“發(fā)展”的價(jià)值取向研究學(xué)校辦學(xué)績(jī)效，旨在激勵(lì)學(xué)校工作人員的不斷前進(jìn)。

學(xué)員評(píng)價(jià)的評(píng)審主體與社會(huì)公眾評(píng)價(jià)主體兩者具有某些相同的特征，即兩者都由多種價(jià)值個(gè)體組成，每位學(xué)員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)帶有不同的價(jià)值取向，較為集中統(tǒng)一的價(jià)值態(tài)度有以下幾種：就業(yè)增收的價(jià)值取向，即通過學(xué)習(xí)使學(xué)員獲得工作的機(jī)會(huì)以及增加收入的愿望；幸福感的價(jià)值取向，即從教學(xué)生活的質(zhì)量來評(píng)價(jià)學(xué)校工作的有效性；自我完善的價(jià)值取向，即學(xué)員期望通過學(xué)院工作完成自我提升或者增加學(xué)歷和技能的需要，自我完善（實(shí)現(xiàn)）的需要按馬斯洛需要層次理論的排序處于個(gè)體需要的最高階段，因人而異本身又包含了多種價(jià)值選擇。

（二）新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的方法分析

梳理高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)的幾種典型方法，分析當(dāng)前已有的績(jī)效評(píng)價(jià)方法中的利弊，我們認(rèn)為在對(duì)新型農(nóng)民學(xué)院進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，既不能贊成割裂的對(duì)立選擇，也不能盲目地拿來整合，而應(yīng)該從適用性、層次性、互補(bǔ)性綜合考慮績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。

對(duì)新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析時(shí)，有3對(duì)評(píng)價(jià)方法要進(jìn)行價(jià)值取向討論。

首先進(jìn)行AHP層次分析法和投入產(chǎn)出分析法的分析：AHP層次分析法將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案3個(gè)層次，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。因其適用于多方案多目標(biāo)的非結(jié)構(gòu)化復(fù)雜問題的分析過程和系統(tǒng)分析性以及實(shí)用性的優(yōu)點(diǎn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中廣受歡迎。然而層次分析法也有其局限性，其作用之一在于擇優(yōu)，但判斷計(jì)算的過程中定性方法受到主觀影響較大，不能形成精確的答案。DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析適用于同類型組織多指標(biāo)投入與產(chǎn)出的相對(duì)有效性評(píng)價(jià)，在學(xué)校教育評(píng)價(jià)中占有相當(dāng)采用率。鑒于投入產(chǎn)出分析更適合新型農(nóng)民學(xué)院作為獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)主體的需要，將投入產(chǎn)出的情況作為分析的重點(diǎn)。投入產(chǎn)出理論因其研究實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題的優(yōu)點(diǎn)廣泛用于經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)控制等方面，但我們考慮到學(xué)校是個(gè)復(fù)雜聯(lián)合體，與企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益不同，學(xué)校的辦學(xué)成果具有后延性，且學(xué)校辦學(xué)成果存在多種不可測(cè)的隱性收益，因而投入產(chǎn)出分析在教育績(jī)效評(píng)價(jià)中同樣存在弊端。新型農(nóng)民學(xué)院作為一個(gè)復(fù)雜的聯(lián)合體，承擔(dān)著多方職責(zé)和多項(xiàng)目標(biāo)要求，層次分析法因其多目標(biāo)的分析過程從適用性上成為新型農(nóng)民學(xué)院不可或缺的重要方法，而績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)問題屬性，使投入產(chǎn)出方法廣受歡迎。另一方面在方法的組合上，層次分析法和投入產(chǎn)出方法都具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。然而需要注意兩種方法除了上述的優(yōu)點(diǎn)同樣存在不足，因此我們有必要綜合選取該兩種方法作為宏觀層次的總規(guī)劃方法，整體上建構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的總框架，而利用其它的方法作為補(bǔ)充，形成多層次的評(píng)價(jià)方法體系。

其次進(jìn)行泰勒目標(biāo)評(píng)價(jià)理論和第四代評(píng)價(jià)理論的分析：泰勒目標(biāo)評(píng)價(jià)理論主張多種評(píng)價(jià)手段與方法的綜合性評(píng)價(jià)。這種方法因?yàn)槟繕?biāo)的確定大大增加了評(píng)價(jià)的可操作性，成為教育評(píng)價(jià)科學(xué)化的標(biāo)志。然而它建立在目標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，目標(biāo)的合理性以及預(yù)定性限制了評(píng)價(jià)的質(zhì)量。有學(xué)者反駁該理論在目標(biāo)不合理的情況下，評(píng)價(jià)效果不僅無意義且難以發(fā)現(xiàn)非預(yù)期的效果，并且該方法存在忽視多元主體需要的情況。目標(biāo)評(píng)價(jià)理論雖然存在很多缺點(diǎn)，然而在實(shí)踐操作中，作為績(jī)效衡量的一種有效方法被廣泛應(yīng)用。第四代評(píng)價(jià)理論以回應(yīng)協(xié)商和共同建構(gòu)的特色在教育評(píng)價(jià)中受到追捧。該理論認(rèn)為教育評(píng)價(jià)的目的在于提高工作質(zhì)量，重視評(píng)價(jià)結(jié)果的使用和推廣。眾多學(xué)者都從其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行解讀與引用。我們認(rèn)為多方協(xié)商必定是意見的折合，是各方真實(shí)心理以及利益折合下的妥協(xié)與退步，特別是評(píng)價(jià)多主體的聯(lián)合體學(xué)院，更應(yīng)多方博弈。另外，回應(yīng)與協(xié)商的過程大大增加了時(shí)間的成本，而共同建構(gòu)應(yīng)是建立在各方主動(dòng)參與的強(qiáng)調(diào)下才能完成的。泰勒目標(biāo)評(píng)價(jià)理論和第四代評(píng)價(jià)理論與其他方法不同屬于教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究成果，在新型農(nóng)民學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)方法上有其教育評(píng)價(jià)的普適性，主要的問題集中在方法本身的分歧，遷移過程中的不適反應(yīng)最低。我們將兩者作為中間過程層面進(jìn)行方法的構(gòu)思，一方面是出于兩種方法的宏微觀適用性考量，其中目標(biāo)評(píng)價(jià)理論不僅適用宏觀設(shè)計(jì)也適用微觀的指標(biāo)構(gòu)思。第四代評(píng)價(jià)理論的協(xié)商等現(xiàn)代評(píng)價(jià)理念同樣適用在各個(gè)層面，對(duì)整個(gè)教育評(píng)價(jià)都具有指導(dǎo)的意義。另一方面，分析兩種方法的利弊，雖然第四代評(píng)價(jià)理論作為新的研究成果有其先進(jìn)性，理性的判斷兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，目標(biāo)評(píng)價(jià)理論可操作性強(qiáng)，第四代評(píng)價(jià)理論的協(xié)商等特性又能把握目標(biāo)的整體方向，兩者具有互補(bǔ)的可行性。

最后進(jìn)行三重盈余理論和CIPP評(píng)價(jià)理論的分析：三重盈余理論認(rèn)為一個(gè)企業(yè)在關(guān)注自身利益的時(shí)候，還應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的底線。該理論的提出掀起了企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀的討論并得到認(rèn)可。三重盈余理論同時(shí)被認(rèn)為是某種類型的平衡計(jì)分卡方法，即從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、環(huán)境效益的衡量指標(biāo)和目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的績(jī)效管理體系。隨著三重盈余理論的發(fā)展，研究者正為確定學(xué)校教育績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素和衡量指標(biāo)不斷努力。CIPP評(píng)價(jià)理論最初由背景評(píng)估、輸入評(píng)估、過程評(píng)估、成果評(píng)估4個(gè)內(nèi)容構(gòu)成，在不斷的實(shí)踐中后期將成果評(píng)估修改為影響、成效、可持續(xù)性、可應(yīng)用性評(píng)價(jià)。該理論堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)的功效，整合了診斷性、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性的過程評(píng)價(jià)。在后期的改進(jìn)中更是突出了發(fā)展性的評(píng)價(jià)，然而該評(píng)價(jià)模式不能直接套用，適用性需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改。并且評(píng)價(jià)效能取決于合理性決策和民主公開的過程，因側(cè)重描述性評(píng)價(jià)，有研究者提出此種評(píng)價(jià)方法不具備價(jià)值判斷的功能。

通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究，我們認(rèn)為已有的方法都各具特色，在相應(yīng)的目標(biāo)要求下可發(fā)揮評(píng)價(jià)的功效，然而在面對(duì)實(shí)踐檢驗(yàn)的時(shí)候，我們總能發(fā)現(xiàn)上述任意一種方法都不盡如意?？?jī)效評(píng)價(jià)方法總是在嘗試提出修正改進(jìn)的研究路線上。面對(duì)前種方法弊端提出新的方法亦或是引進(jìn)改良，似乎都不能滿足當(dāng)前學(xué)校對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的要求，我們希望有一種績(jī)效評(píng)價(jià)方法可以將復(fù)雜的系統(tǒng)分解操作，又能保障宏觀方向整體正確，希望有一種績(jī)效評(píng)價(jià)方法立足學(xué)校教育特色既考慮經(jīng)濟(jì)又能關(guān)懷社會(huì)人文，希望有一種績(jī)效評(píng)價(jià)方法能夠滿足多方參與，使績(jī)效評(píng)價(jià)趨向公平與民主?？v觀當(dāng)前使用程度較高的幾種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，每種方法都有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)與弊端，因此有沒有一種綜合評(píng)價(jià)方法，將各種已有評(píng)價(jià)方法按照適用范圍、優(yōu)劣互補(bǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)方法的位置搭配與分層，將各類方法根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)需要達(dá)到的目標(biāo)與方法的適用范圍進(jìn)行搭配。另一種則從方法的互補(bǔ)性上進(jìn)行方法構(gòu)建思考，最終形成微觀到宏觀指導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法。

我們立足適用性、層次性與互補(bǔ)性的原則，將已有的方法進(jìn)行組合與層次構(gòu)設(shè)，在適用性上根據(jù)各類方法的適用范圍進(jìn)行分析，其中層次分析法與投入產(chǎn)出分析法兩者所指代的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍最為廣泛，具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問題的特性，而在經(jīng)濟(jì)分析的特性上投入產(chǎn)出方法更勝一籌。其他的評(píng)價(jià)方法如CIPP、泰勒目標(biāo)以及第四代評(píng)價(jià)理論使用范圍集中在中間過程領(lǐng)域，而三重盈余重點(diǎn)集中在績(jī)效評(píng)價(jià)的成果領(lǐng)域。在互補(bǔ)性上通過各種方法對(duì)存在的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，將CIPP與三重盈余以及投入產(chǎn)出的縱向方法使用上進(jìn)行互補(bǔ)，形成從背景到多方產(chǎn)出的整體過程評(píng)價(jià)指導(dǎo)方法，目標(biāo)與第四代評(píng)價(jià)方法進(jìn)行縱向優(yōu)劣互補(bǔ)，在層次性上根據(jù)方法在內(nèi)容扮演的角色進(jìn)行宏、中、微觀的分層設(shè)定，選取層次分析與投入產(chǎn)出作為績(jī)效評(píng)價(jià)宏觀層，進(jìn)行指標(biāo)內(nèi)容橫縱向的整體框架設(shè)想；根據(jù)目標(biāo)與第四代評(píng)價(jià)方法兩者在績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容中扮演構(gòu)建指導(dǎo)的作用將其劃分在中觀層面；根據(jù)三重盈余以及CIPP等方法發(fā)揮具體操作指導(dǎo)的要求將其劃分在微觀方法層。理論上本研究希望將各類方法的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行層次組合，帶著融貫論的思想嘗試提出新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法。

（三）新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容選擇

1.實(shí)踐層面

根據(jù)農(nóng)民學(xué)院績(jī)效、高等教育績(jī)效、職業(yè)教育績(jī)效的關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行搜索，獲得全部77篇有效文獻(xiàn)。其中高等教育績(jī)效的檢索數(shù)據(jù)最多，有47篇；職業(yè)教育績(jī)效的檢索數(shù)據(jù)為29篇，占據(jù)第二；農(nóng)民學(xué)院績(jī)效的檢索數(shù)據(jù)最少，只有1篇。針對(duì)新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)什么的問題，在相應(yīng)的總文獻(xiàn)期刊下獲取有效指標(biāo)建設(shè)的文獻(xiàn)43篇，是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的主要參考資源。另一方面以高等教育績(jī)效和職業(yè)教育績(jī)效為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索時(shí)在數(shù)據(jù)的選取上只截取了知網(wǎng)的前20頁(yè)內(nèi)容。

對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀，我們發(fā)現(xiàn)相應(yīng)范圍數(shù)據(jù)內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)中具有評(píng)價(jià)具體指標(biāo)建設(shè)的期刊有43份，在追蹤指標(biāo)使用情況上，16份績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)擁有測(cè)評(píng)結(jié)果，27份停留在建設(shè)的理論層面，沒有測(cè)評(píng)結(jié)果。在年份數(shù)據(jù)上基本保持了每年都有產(chǎn)出。結(jié)合統(tǒng)計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)建設(shè)的研究成果保持著逐漸遞增的上升趨勢(shì)。從一級(jí)指標(biāo)設(shè)置的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上分析，投入產(chǎn)出以及過程的指標(biāo)文獻(xiàn)數(shù)量最多，有17篇成果分別或者共同提到以投入產(chǎn)出和過程為學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。從其他的指標(biāo)設(shè)置上分析，總體可以歸納為學(xué)校產(chǎn)出的各項(xiàng)具體考量指標(biāo)因素。從指標(biāo)的建設(shè)上，投入產(chǎn)出過程的理念被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可，而在具體的產(chǎn)出指標(biāo)因素上各不相同，結(jié)果多種多樣。內(nèi)容包含了利益相關(guān)者、經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)、社會(huì)類指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)、條件性指標(biāo)等。利益相關(guān)者又包含了顧客、教師、學(xué)生、個(gè)人與組織維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提到了財(cái)務(wù)維度、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、各類收益、辦學(xué)效率、辦學(xué)成果、辦學(xué)效益等。社會(huì)類指標(biāo)以社會(huì)服務(wù)和生態(tài)績(jī)效為主，發(fā)展性指標(biāo)和條件性指標(biāo)數(shù)量較少，但也構(gòu)成了一種學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的因素建設(shè)意識(shí)。

2.理論層面

雖有許多學(xué)者對(duì)教育績(jī)效評(píng)價(jià)/指標(biāo)試圖做個(gè)清晰的界定，然而教育績(jī)效評(píng)價(jià)/指標(biāo)的概念至今仍存在爭(zhēng)議，現(xiàn)整理已有學(xué)者從相近的幾個(gè)概念提出的解釋[5-9]，見表1。

表1 部分學(xué)者教育績(jī)效相關(guān)概念統(tǒng)計(jì)表

綜合學(xué)者提出的相應(yīng)的教育評(píng)價(jià)、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等概念的界定：從構(gòu)成因素上高?？?jī)效應(yīng)是現(xiàn)實(shí)與潛在的績(jī)效結(jié)構(gòu)；從方法上應(yīng)是定性與定量方法的有效組合，比如浙江省對(duì)高校的千分制評(píng)價(jià)；從狀態(tài)上高?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的；從功能上劃分高校績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)是包含滿足社會(huì)和個(gè)體需要程度，體現(xiàn)高校功能實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)；從具體的內(nèi)容劃分，高?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)是學(xué)校活動(dòng)的全部過程的綜合評(píng)價(jià)。另一方面部分學(xué)者提出了高校績(jī)效評(píng)價(jià)中相關(guān)利益者的主觀指標(biāo)，以及基于時(shí)間界限的績(jī)效評(píng)價(jià)界定。

另外，如陳玉琨教授認(rèn)為教育評(píng)價(jià)是達(dá)到教育價(jià)值增值的過程，馬丁·凱夫等人指出的教育績(jī)效是官方的測(cè)量工具，顯然這些觀點(diǎn)在后期并沒有得到延續(xù)，有其自身的一個(gè)局限。結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性原則，以及概念的完整性，我們認(rèn)為范遠(yuǎn)江的績(jī)效評(píng)價(jià)理論會(huì)更加具有參考意義且更符合當(dāng)前理論發(fā)展的整體性成果要求。參照高校績(jī)效評(píng)價(jià)的方法成果，確定投入部分、外部產(chǎn)出部分、內(nèi)部組織運(yùn)行部分、相關(guān)利益者滿意度的四級(jí)目標(biāo)層作為新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系的根本內(nèi)容。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容下的問題

通過實(shí)踐數(shù)據(jù)與理論概念解讀，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)容設(shè)置上存在幾種誤區(qū)，只統(tǒng)計(jì)了績(jī)效評(píng)價(jià)的增長(zhǎng)項(xiàng)，忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)下的負(fù)增長(zhǎng)信息的數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)。正如學(xué)?！皥?bào)喜”價(jià)值取向，該種評(píng)價(jià)不利于學(xué)校發(fā)現(xiàn)自己的不足，以應(yīng)答上級(jí)與社會(huì)為評(píng)價(jià)目的。其次績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容構(gòu)建中還容易忽視個(gè)體投入與條件的設(shè)定，注重過程與結(jié)果的評(píng)價(jià)，忽視了前期的條件與投入因素，造成公平性的猜疑。另外學(xué)者力求績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容向可測(cè)性靠攏并為此構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)，旨在對(duì)抗學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的模糊性挑戰(zhàn)，但由于對(duì)學(xué)校教育結(jié)果本質(zhì)把握不足，往往容易陷入僵局?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容中已有學(xué)者注意到個(gè)人與組織的關(guān)系，績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是推動(dòng)學(xué)校自治與發(fā)展，也有學(xué)者將目光投射到學(xué)校個(gè)人績(jī)效的提升研究中，無論是實(shí)踐數(shù)據(jù)還是理論層面，個(gè)人與組織兩者都逐漸成為學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的因素。

4.3項(xiàng)落實(shí)內(nèi)容總論

以績(jī)效研究文獻(xiàn)為起點(diǎn)，通過各種爭(zhēng)議與待解決問題的梳理，形成了從評(píng)審者選擇、方法分析、內(nèi)容討論的文章構(gòu)思，分析績(jī)效評(píng)審者的價(jià)值取向選擇，為當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)爭(zhēng)議取向觀點(diǎn)做出解釋，通過對(duì)不同評(píng)審主體績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)，建立基于主體訴求的新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)更能為多方使用，并滿足學(xué)校自我發(fā)展的要求。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的討論，源于當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)方法的不適，各種方法又彰顯了績(jī)效評(píng)價(jià)所特有的優(yōu)勢(shì)，棄之可惜，使之不適。盡管學(xué)者在方法的研究上努力推陳出新，修正改進(jìn)的過程又使方法產(chǎn)生新的不足，在各種方法的優(yōu)劣勢(shì)以及方法思想的可取性上，我們提出了方法互補(bǔ)的想法，在分層次互補(bǔ)性的組合安排上距離實(shí)際的可操作仍有相當(dāng)?shù)木嚯x需要進(jìn)一步解決。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的討論，也是基于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)研究中幾對(duì)問題的思考，結(jié)合實(shí)踐統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與理論概念的分析，期望對(duì)新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行層次分類的基礎(chǔ)把握。將人們忽視的績(jī)效負(fù)增長(zhǎng)、特色展示以及學(xué)校績(jī)效模糊性考慮在內(nèi)，如何將理論構(gòu)思落實(shí)到具體的實(shí)踐操作上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

二、新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)兩點(diǎn)創(chuàng)新

（一）新型農(nóng)民學(xué)院評(píng)審者“多元呈現(xiàn)”的組織層次構(gòu)思

新型農(nóng)民學(xué)院評(píng)審者價(jià)值取向多元建構(gòu)中，傾聽不同立場(chǎng)的聲音，將學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)和價(jià)值定位作為邏輯起點(diǎn)，去除非此即彼的對(duì)立思維，辯證地接納各方的論證，綜合考慮價(jià)值取向的理論導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向作用，構(gòu)建最適合學(xué)院發(fā)展和自審的多元呈現(xiàn)的評(píng)審者組合模式。我們認(rèn)為新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)審者價(jià)值取向構(gòu)思可以遵循實(shí)踐性、主體性、功能性的原則進(jìn)行整合。

從實(shí)踐性的原則考慮，所選擇的評(píng)審者價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是在理論基礎(chǔ)以及資源獲得的基礎(chǔ)上進(jìn)行。把握理論的前沿并擁有調(diào)取數(shù)據(jù)的操作性才能將理性思維結(jié)論與實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合，從實(shí)踐性的下層要求歸納：其一，評(píng)審者應(yīng)當(dāng)處于相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)位置，靠近一線資源或者以組織的形式可以獲得資源。其二，評(píng)審者應(yīng)該具有新型農(nóng)民學(xué)院發(fā)展的理論基礎(chǔ)。把握相應(yīng)概念的時(shí)代特征，預(yù)見把握新型農(nóng)民學(xué)院發(fā)展新趨勢(shì)的能力，從價(jià)值取向的首要選擇上我們應(yīng)更加贊成政府和學(xué)校代表性質(zhì)的組合原則。

主體性的原則強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該從層次的設(shè)置上不同程度的接納合理價(jià)值取向，并通過主體參與調(diào)動(dòng)主體的積極性。新型農(nóng)民學(xué)院將綜合考慮4種類型的評(píng)審者的層次組織，通過主次層次安排表達(dá)對(duì)學(xué)院各方主體需求的尊重，全面地看待學(xué)院辦學(xué)效果。

從功能性的原則考慮，新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)審組織應(yīng)為績(jī)效評(píng)價(jià)的功效服務(wù)，價(jià)值取向應(yīng)符合學(xué)院發(fā)展的要求。從這個(gè)角度考慮，學(xué)者型的學(xué)校組織更加適合新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的需要。面對(duì)潛在的弊端，我們認(rèn)為政府型價(jià)值取向的評(píng)審者從公眾利益出發(fā)，可以擴(kuò)大學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)性功能。

綜合三大原則，新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)審者應(yīng)堅(jiān)持學(xué)者型學(xué)院成員為主，政府引導(dǎo)，社會(huì)和個(gè)人參與的評(píng)審者多元整合[10]。

（二）新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)方法“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的組合構(gòu)思

新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)方法將整合已有的多種評(píng)價(jià)方法，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成從宏觀到微觀的方法建構(gòu)過程。首先選取具有大方向構(gòu)建意義的層次分析法和投入產(chǎn)出的評(píng)價(jià)方法，在宏觀上構(gòu)建新型農(nóng)民學(xué)院的衡量?jī)?nèi)容。其次在構(gòu)建的過程中參考泰勒目標(biāo)評(píng)價(jià)理論和第四代評(píng)價(jià)理論，增加操作性的同時(shí)注意把握目標(biāo)的正確性。第三借鑒三重盈余理論和CIPP評(píng)價(jià)理論、平衡計(jì)分卡法等作為下級(jí)考量指標(biāo)進(jìn)行微觀層面方法的設(shè)計(jì)。如圖1所示。

圖1 新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)方法構(gòu)建圖

針對(duì)新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)獨(dú)特性方法要素的提問，一連串的多層次、多目標(biāo)、多主體、互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)分析、完整過程性等等方法的優(yōu)勢(shì)首先蹦出，似乎它們并不具有獨(dú)特性，這里不得不聯(lián)想到，在我國(guó)人們處理事務(wù)時(shí)普遍喜歡具體化。諸如各類證件以及求職考試備受熱捧的具體方法、具體技巧，不要抽象的而要具體的。在已有方法的對(duì)比理解上，績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究正是在具體化的思維上，被設(shè)置用來服務(wù)于不同目的，不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)方法的補(bǔ)充與修正，卻并不是完整的獨(dú)立個(gè)體。在整體性的評(píng)價(jià)方法構(gòu)思上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的想法油然而生，根據(jù)幾種方法的使用范圍、互補(bǔ)性等特點(diǎn)我們進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)方法的構(gòu)思。

我們發(fā)現(xiàn)已有績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果的幾組相關(guān)問題，是新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)思的啟發(fā)之源，正是發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系中多主體價(jià)值選擇沖突、學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)方法爭(zhēng)議、多層次指標(biāo)混亂的現(xiàn)象，才形成本文新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)由誰評(píng)、用何種方法評(píng)以及評(píng)價(jià)具體指標(biāo)的問題解決構(gòu)思路徑，形成多元呈現(xiàn)的主體價(jià)值組合、三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的宏微觀設(shè)置、四級(jí)目標(biāo)層的具體指標(biāo)成果。最終從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面為新型農(nóng)民學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)構(gòu)建做服務(wù)。

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Discussion on the Performance Evaluation System of the New Farmers’Institute

HONGChunrong1，LIUKeqin2
（1.College ofTeachers’Education，ZhejiangNormal University，Jinhua 321000，Zhejiang; 2.Lishui farmer’s institute，Lishui Vocational and Technical College，Lishui 323000，Zhejiang）

In the research of constructing the performance evaluation system of newfarmer’s institute，we perceive that the performance evaluation based on mechanisminnovation needs todeal with four pairs oflinks.Furthermore，we have toimplement the three core issues which control the value orientation and invent evaluation systemfromthe combination ofthe design ofthe“multiple presentation and complementary”organization level ofthe reviewer and evaluation method.

newfarmers’institute；consortiuminstitute；performance indicators；evaluation system

10.3969/j.issn.2095-3801.2017.01.015

G40-058

A

2095-3801（2017）01-0105-08

2016-10-08；

2016-10-19

國(guó)家社科基金教育學(xué)一般課題“‘新型農(nóng)民學(xué)院’創(chuàng)新機(jī)制實(shí)踐研究”（BJA140057）

洪春蓉，女，浙江淳安人，碩士生。