新時(shí)期學(xué)校體育政策法規(guī)文本解讀

李佳坤

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

新時(shí)期學(xué)校體育政策法規(guī)文本解讀

李佳坤

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯論證法等研究方法，對(duì)我國(guó)后奧運(yùn)時(shí)代學(xué)校體育政策法律法規(guī)進(jìn)行分類總結(jié)，在學(xué)校體育功能的視角下對(duì)我國(guó)學(xué)校體育政策法律法規(guī)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)新時(shí)期學(xué)校體育教育政策法律法規(guī)的傾斜方向從改革開放以來的“健康第一”向當(dāng)今的“健康中國(guó)”轉(zhuǎn)變，學(xué)校體育教育理念更加科學(xué)，從教育與競(jìng)技的復(fù)合目標(biāo)向多管齊下的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育、學(xué)校體育和群眾體育3者的科學(xué)發(fā)展觀有著深遠(yuǎn)影響。

新時(shí)期；學(xué)校體育；政策法規(guī)；文本；解讀

政策法規(guī)是職能部門來控制各行政事務(wù)的手段，也是政府依法辦事的參考。在奧運(yùn)會(huì)以后的我國(guó)體育新時(shí)期，我國(guó)高校體育以中央七號(hào)文件為基礎(chǔ)，制定了一系列關(guān)于高校的政策法規(guī)，如《關(guān)于進(jìn)一步將強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》《關(guān)于印發(fā)[高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)]的通知》等，對(duì)完成政府的教育規(guī)劃，保證完成學(xué)校體育的使命，確保學(xué)生享有的體育權(quán)利，完成政府為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)均衡發(fā)展的人起到了重要的作用。跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，特別是后奧運(yùn)會(huì)時(shí)代，政府出臺(tái)的關(guān)于學(xué)校體育政策法律法規(guī)，為推進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展具有劃時(shí)代的影響。

1 學(xué)校體育教育政策法規(guī)的重點(diǎn)向“健康中國(guó)”轉(zhuǎn)變

以迎接2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化體育教育教學(xué)的改革與發(fā)展，全力進(jìn)行素質(zhì)教育，學(xué)校體育教育工作的主要改進(jìn)方向是歸化自然，具有可選擇性的新健康理念。北京奧運(yùn)會(huì)以前各職能部門出臺(tái)的文件要求各級(jí)學(xué)校深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院這項(xiàng)重大策略的精神內(nèi)涵，要求在貫徹“健康第一”的指導(dǎo)思想前提下，積極增強(qiáng)改善青少年體育教育教學(xué)工作，廣泛、深入地進(jìn)行全國(guó)億萬學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。不但是對(duì)形成校園體育熱的鞭策，更是對(duì)貫徹實(shí)踐體育科學(xué)發(fā)展觀的舉措。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況因地制宜，結(jié)合民族特色與地域因素，并貫徹實(shí)施與落實(shí)。這是繼中央七號(hào)文件之后，更高層次關(guān)于體育事業(yè)的戰(zhàn)略政策出臺(tái)，“健康中國(guó)，全民健身”將成為國(guó)家頂層戰(zhàn)略，體育產(chǎn)業(yè)鏈必將進(jìn)入高速發(fā)展的快速通道，這是歷史賦予我們的體育戰(zhàn)略機(jī)遇。這不僅是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的黃金風(fēng)向標(biāo)，更為我國(guó)高校體育發(fā)展指明了方向。里約奧運(yùn)會(huì)前夕國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，首次將學(xué)校體育和健康中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興聯(lián)系在一起，與以往不同的是，不在主觀的、籠統(tǒng)的肯定學(xué)校體育的工作成就，而是客觀地界定要求各職能部門對(duì)體育的態(tài)度和體育工作者所取得的進(jìn)展歷程。體育是比較薄軟的一環(huán)，需要我們邁開步子，穩(wěn)步向前，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)系著這一偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，要求我們體育教育工作者務(wù)必躬行。從這一系列文件的數(shù)量和質(zhì)量上來看，為我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的前進(jìn)道路指明和提供了方向和動(dòng)力。體育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，健康中國(guó)和中國(guó)夢(mèng)將要成為體育的新名詞。

2 學(xué)校課余體育訓(xùn)練政策法規(guī)的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

改革開放以來的學(xué)校課余體育訓(xùn)練政策法規(guī)則是以“兩條腿走路”為指導(dǎo)思想，不僅重視競(jìng)技體育的結(jié)果，而且給予運(yùn)動(dòng)員的人文素質(zhì)教育與關(guān)懷。體育的服務(wù)社會(huì)功能得以實(shí)現(xiàn)。期望培養(yǎng)出德、智、體全面發(fā)展的高水平學(xué)生運(yùn)動(dòng)員來參與為國(guó)爭(zhēng)光的體育運(yùn)動(dòng)賽事中，通過體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的引導(dǎo)，間接推動(dòng)全民健身計(jì)劃。這就要求體育工作者要樹立競(jìng)技體育綜合功能與社會(huì)價(jià)值綜合認(rèn)識(shí)上來，堅(jiān)持突出以群眾體育的基礎(chǔ)設(shè)施和廣大人民群眾的健身意識(shí)和體育帶來的效益；下大力氣把學(xué)校體育工作落到實(shí)處，切實(shí)為了提升下一代接班人的整體素質(zhì)，力求做到均衡發(fā)展，各項(xiàng)目和個(gè)人相結(jié)合的發(fā)展管理模式。是堅(jiān)持以人為本的健康中國(guó)發(fā)展觀的全新表現(xiàn)。2016年《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016—2020）的通知》重新確立了學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練重視競(jìng)技成績(jī)的盲目性，局限于高校培養(yǎng)水平的不一，厘清高校高水平訓(xùn)練隊(duì)所培養(yǎng)的競(jìng)技人才，不僅是為國(guó)爭(zhēng)光，服務(wù)國(guó)家，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引導(dǎo)周圍群眾參與，吸引在校學(xué)生集體參與的綜合發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)三位一體并重，發(fā)揮示范榜樣作用，推動(dòng)引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民健身工程的任務(wù)要求。這就要求政府職能部門提高基礎(chǔ)公共體育設(shè)施和社區(qū)體育指導(dǎo)員配套服務(wù)的完善，建立社區(qū)的體育文化精神，培養(yǎng)健身意識(shí)，要求學(xué)校將一切為了學(xué)生身體素質(zhì)的提升作為最高目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到體育在教育教學(xué)工作中的地位，大力扶持發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)。

3 新時(shí)期學(xué)校體育政策法規(guī)文本總體特點(diǎn)解讀

3.1 新時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)依法治體的理念

堅(jiān)持依法決策、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持把我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展納入法治建設(shè)中來，使我國(guó)快速形成學(xué)校、群眾、競(jìng)技、產(chǎn)業(yè)、文化等各個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)體系，將納入政府政績(jī)，以此加強(qiáng)政府的重視程度。具有中國(guó)特色的符合社會(huì)主義發(fā)展理念的體育法治體系，確切保證我國(guó)公民享有的體育鍛煉權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展與變革，我國(guó)的體育制度也隨著發(fā)生變革。高等院校為更高一級(jí)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員成為一種潮流模式，退役的運(yùn)動(dòng)員到高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的科學(xué)文化素質(zhì)成為一種新的風(fēng)尚，具有很強(qiáng)的自主性，在很大程度上是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催生。由于受到市場(chǎng)所有制的影響，體育競(jìng)賽帶來的效益，使有些項(xiàng)目不再單一國(guó)家配資，這樣雖然減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，但是卻也直接導(dǎo)致了政府職能部門在管理部門的話語權(quán)力的弱化，那么政府出臺(tái)的法律法規(guī)要求具有的原則性、指導(dǎo)方向就有可能弱化。不論是學(xué)校體育教育的各種管理制度，還是在校培養(yǎng)的高水平競(jìng)技體育訓(xùn)練隊(duì)，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的前提下體育事業(yè)必須進(jìn)入依法管理的軌道上來。細(xì)分行政職能部門的全力職責(zé)，厘清權(quán)力界限，對(duì)于管理部門，和權(quán)力行使機(jī)關(guān)做到精細(xì)化管理。對(duì)入市的市場(chǎng)需求，職能部門務(wù)必要求精兵簡(jiǎn)政，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，事業(yè)的考評(píng)制度與管理模式可以適當(dāng)?shù)膮⒖纪鈬?guó)先進(jìn)管理模式，或者運(yùn)用現(xiàn)代成熟的企業(yè)管理制度，讓運(yùn)動(dòng)館場(chǎng)所在空閑時(shí)間可以參與一些商業(yè)性活動(dòng)的模式，讓大型的體育場(chǎng)館的所有人引進(jìn)專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行營(yíng)銷，在保證體育賽事完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升場(chǎng)館的容積率和使用率。特別是一些常年依靠政府扶持的項(xiàng)目，爭(zhēng)取在后期的運(yùn)營(yíng)上，減少政府性投資，甚至為國(guó)家創(chuàng)造利稅，達(dá)到增收的目標(biāo)。學(xué)校體育政策法規(guī)在制定和執(zhí)行過程中的法治思想得到加強(qiáng)。

3.2 “健康中國(guó)”的理念獲得全面發(fā)展

2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健?！庇纱梭w育的大政方針真正的被列入國(guó)家的戰(zhàn)略層面，寫進(jìn)了中央決定，這是體育事業(yè)的歷史性突破，更是共和國(guó)歷史上不多見的，這也昭示著體育作為我國(guó)建設(shè)工作中的歷史地位進(jìn)一步的提升，政府牽頭引領(lǐng)學(xué)校體育進(jìn)一步深化改革。政府出臺(tái)的一系列關(guān)于學(xué)校體育教育教學(xué)方面的政策法律法規(guī)傾斜性由小概念的“增強(qiáng)體質(zhì)”向大方向的“健康第一”思想的變化，這種思想觀念的變化是以人為本思想在體育教育教學(xué)方面的具體表現(xiàn)，這一系列政府性行為舉措表明黨和政府對(duì)學(xué)生個(gè)體、學(xué)校單位、教育主管部門的全面均衡發(fā)展的重視。主要是從保持和提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、促進(jìn)學(xué)生智育與體育并重的發(fā)展模式，以及樹立學(xué)生終身體育，終生鍛煉的思維。根據(jù)以上原則來制訂國(guó)家大中小學(xué)以及各類中專院校體育的任務(wù)、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、課程系數(shù)、軌制建設(shè)等內(nèi)容。這些變化無不是我國(guó)體育政策法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的時(shí)代特征。也為我國(guó)的群眾體育事業(yè)的發(fā)展提供并創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍和參與環(huán)境，推動(dòng)了我國(guó)全民健身工程的廣泛實(shí)施。

3.3 從注重政治價(jià)值向注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人文價(jià)值轉(zhuǎn)變

從體育的功能上來看，實(shí)質(zhì)上是一種愉悅身心的社會(huì)文化活動(dòng)，是一種文化，具有社會(huì)性，但也具有較強(qiáng)的政治性功能，而且政治性功能還是一些其他文化所不具備的功能。北京奧運(yùn)會(huì)以后，我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)已經(jīng)走到了世界的巔峰，國(guó)家將注重提高文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的軌道上來。體育文化，體育產(chǎn)業(yè)鏈條為代表的第三產(chǎn)業(yè)，以其獨(dú)特的高速增長(zhǎng)方式走進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的視線，逐步被國(guó)家政府所重視。在體育文化方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文化發(fā)展是緊密相連的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是體育文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提條件，在現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到文化軟實(shí)力在社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)的道路上的重要地位。滿足體育文化所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)、健康科學(xué)的發(fā)展。

4 結(jié) 語

后奧運(yùn)時(shí)期政府出臺(tái)的關(guān)于學(xué)校體育政策法規(guī)，是針對(duì)學(xué)校體育教育教學(xué)工作配合適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要的學(xué)校體育功能需求的體現(xiàn)，也是進(jìn)一步深化學(xué)校改革的表現(xiàn)，是學(xué)校體育政策法規(guī)對(duì)我國(guó)教育教學(xué)制度革新的又一次升華。新時(shí)期頒布的學(xué)校體育政策法規(guī)改革的發(fā)展變化，逐步向大方向的“健康中國(guó)”變化。這一系列的轉(zhuǎn)變目標(biāo)就是給當(dāng)前我國(guó)教育教學(xué)方面的體育工作目標(biāo)明確、內(nèi)涵深刻、思想科學(xué)，需要各級(jí)政府、學(xué)校在政策執(zhí)行過程中切實(shí)做到不打折扣。這樣分析和解讀國(guó)家出臺(tái)的學(xué)校體育政策法規(guī)就具有重要意義了。這也是各級(jí)職能部門執(zhí)行學(xué)校體育政策法規(guī)過程中必須要做的工作之一，它對(duì)進(jìn)一步執(zhí)行學(xué)校體育政策法規(guī)，深化學(xué)校體育改革有著重要的意義。

[1] 李克強(qiáng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-12]新華社授權(quán)發(fā)布.http://news. xinhuanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455.htm.

[2] 劉延?xùn)|.國(guó)務(wù)院召開貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》電視電話會(huì)議[EB/OL].[2011-03-01]中國(guó)新聞網(wǎng)授權(quán)發(fā)布.http://www.chinanews.com/gn/2011/03-01/2876367.shtml.

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1674-151X（2017）20-059-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.20.029

投稿日期：2017-08-18

李佳坤，在讀碩士研究生。研究方向：體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)。