關(guān)于Ｃ市非公有制企業(yè)女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)查與思考

劉媛媛

摘要：目前C市非公有制企業(yè)中女農(nóng)民工得權(quán)益得不到有效的保護(hù)，文章深刻分析了其產(chǎn)生問題的根源，以及維權(quán)存在的障礙，并提出行之有效的建議和對策。

關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)；農(nóng)民工勞動權(quán)益；農(nóng)民維權(quán)

中圖分類號：F741.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0080-02

根據(jù)本人工作實(shí)際，我通過走訪有關(guān)單位、實(shí)地查看等形式對全市非公有制企業(yè)女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的情

況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和分析，形成調(diào)查報(bào)告如下：

一、非公有制企業(yè)女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）非公有制企業(yè)女農(nóng)民工隊(duì)伍基本情況

從調(diào)查的情況看，女農(nóng)民工占調(diào)查總?cè)藬?shù)的78%；按照年齡、文化程度來分，呈現(xiàn)“數(shù)量多，年紀(jì)輕，文化層次低”的基本特點(diǎn)。此外，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，職工流動頻繁無序是我市非公有制企業(yè)的又一普遍現(xiàn)象。

（二）促進(jìn)女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)所做的主要工作

《勞動法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以來，區(qū)勞動保障局根據(jù)法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，采取了一系列措施，促進(jìn)了女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)工作的開展。

1．加強(qiáng)法律法規(guī)教育。通過對《勞動法》各項(xiàng)宣傳形式，把女農(nóng)民工勞動保護(hù)作為重要內(nèi)容，讓企業(yè)管理人員認(rèn)識到女農(nóng)民工勞動保護(hù)的重要性。

2．加強(qiáng)源頭管理。通過發(fā)揮工會、婦聯(lián)、街道、工業(yè)園市、企業(yè)協(xié)會的作用，推動建立市勞動關(guān)系三方會議制度，指導(dǎo)企業(yè)依法制定內(nèi)部規(guī)章制度、與職工簽訂勞動合同、集體合同，建立勞動關(guān)系調(diào)整委員會，開展勞動保障誠信企業(yè)評價活動，促進(jìn)企業(yè)走上自我約束、規(guī)范發(fā)展的道路。

3．暢通維權(quán)渠道。設(shè)立勞動保障維權(quán)中心，實(shí)行勞動信訪、監(jiān)察、仲裁一站式服務(wù)、一體化執(zhí)法，為企業(yè)和職工搭建了一個行之有效的服務(wù)平臺，暢通了維權(quán)渠道，進(jìn)一步提高了女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)工作的針對性和時效性。

4．大力實(shí)施勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。通過信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街三級聯(lián)網(wǎng)、勞動監(jiān)察信息共享和網(wǎng)上辦案。

5．大力規(guī)范勞動力市場秩序。針對一些非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)活動猖獗，每年春節(jié)后，市勞動保障局聯(lián)合市公安分局、市工商分局、市城管執(zhí)法局組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對市城周邊的非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聚集地帶，展開拉網(wǎng)式的圍剿突查。同時，根據(jù)日常舉報(bào)投訴案件掌握的情況，安排集中檢查，并通過新聞媒體予以曝光，維護(hù)女農(nóng)民工的求職權(quán)益，引導(dǎo)其到管理規(guī)范的企業(yè)工作。

6．加大勞動執(zhí)法力度。通過勞動保障年檢、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、舉報(bào)投訴案件查處、主動監(jiān)察等形式，教育和懲處違法企業(yè)，維護(hù)女農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）女農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)取得的主要成效

1．合同簽訂的比例逐年上升。截至2005年底，全市同比增長75%。

2．工資基本能按時足額發(fā)放。從調(diào)查的情況看，97%的企業(yè)能做到按時足額發(fā)放工資。

3．勞資糾紛發(fā)生率下降。2009年以來，市勞動保障局受理的舉報(bào)投訴案件比去年同期減少27.5%，違法案件發(fā)案數(shù)量同比下降41%，企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度進(jìn)一步提高。

4．女農(nóng)民工依法維權(quán)意識有所提高。從調(diào)查的情況看，當(dāng)遇到合法權(quán)益被侵犯的情況，30 %的女農(nóng)民工選擇與單位協(xié)商解決，55%的女農(nóng)民工向勞動保障部門投訴，10 %的人申請勞動仲裁，有5%的人通過信訪的形式解決。

二、女農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的主要問題及原因分析

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，盡管市委、市政府和各有關(guān)部門為維護(hù)女農(nóng)民工的合法權(quán)益做了大量的工作，取得了顯著的成效，但由于部分非公有制企業(yè)勞動用工制度的不規(guī)范運(yùn)作，加之舊的傳統(tǒng)觀念影響和部分人法制觀念淡薄，我市女農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)中還有許多不盡如人意的地方，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）勞動合同短期化

從簽訂勞動合同期限看，女農(nóng)民工與單位簽定1年以下（含1年）合同的占87%；1年以上3年以下10%，3年以上5年以下3%。

（二）加班加點(diǎn)嚴(yán)重

我國勞動法規(guī)規(guī)定，國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時的工作制度，月加班時間不得超過36小時。然而調(diào)查顯示，部分服裝、箱包類出口加工型企業(yè)超時加班現(xiàn)象嚴(yán)重，女農(nóng)民工月平均加班時間達(dá)60～100小時。

（三）工資待遇低

調(diào)查顯示，90%的企業(yè)工資能達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但有30%的企業(yè)女農(nóng)民工的加班費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）社會保障參保率低

調(diào)查顯示，我市非公有制企業(yè)社會保險參保率平均達(dá)到35%左右。

（五）女農(nóng)民工“特殊保護(hù)”難落實(shí)

部分企業(yè)經(jīng)營管理者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視法律法規(guī)，忽視女工勞動保護(hù)，孕期保護(hù)得不到落實(shí)，產(chǎn)假制度不能執(zhí)行，哺乳時間得不到保障。女農(nóng)民工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”被辭退或解除勞動合同的現(xiàn)象依然存在，占被調(diào)查女農(nóng)民工的40%。

三、幾點(diǎn)建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系將日趨復(fù)雜，維護(hù)女農(nóng)民工的合法權(quán)益的工作將面臨新的挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾個方面解決：

1．注重機(jī)制建設(shè)。工會、婦聯(lián)、勞動部門要積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系有效機(jī)制的建設(shè)，積極參與平等協(xié)商和集體合同簽訂工作，大力推行女農(nóng)民工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，擴(kuò)大勞動合同的覆蓋面，切實(shí)維護(hù)女農(nóng)民工的勞動權(quán)益、社會保障及特殊勞動保護(hù)權(quán)益。

2．注重女農(nóng)民工組織建設(shè)。根據(jù)調(diào)查，在工會、婦聯(lián)組織健全的企業(yè)，女農(nóng)民工勞動保護(hù)狀況普遍較好，反之，女農(nóng)民工勞動保護(hù)就不容樂觀。因此，要堅(jiān)持在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會、婦女組織，把女農(nóng)民工吸收到工會和婦聯(lián)組織中來，在夯實(shí)組織基石。

3．加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)和職工法制觀念。首先要增強(qiáng)企業(yè)法制意識，加強(qiáng)對企業(yè)的法制宣傳和教育。

4．加強(qiáng)街道勞動保障中心平臺建設(shè)。市勞動保障部門的工作重心下移，多與企業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通，盡可能地為企業(yè)提供方便，幫助調(diào)解勞動糾紛，協(xié)助企業(yè)和諧勞動關(guān)系。

5．加大執(zhí)法懲處力度。加強(qiáng)勞動合同管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對違法侵權(quán)行為的處罰，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

6．強(qiáng)化和完善監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對企業(yè)違反勞動法律法規(guī)行為的監(jiān)督；各級工會組織充分運(yùn)用有關(guān)規(guī)定，開展對企業(yè)侵犯女農(nóng)民工勞動權(quán)益行為的調(diào)查，督促企業(yè)采取措施予以糾正，通過開展聯(lián)合調(diào)查、開設(shè)職工維權(quán)熱線電話等方式，對企業(yè)的侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督。