綠色科技創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

杜林遠(yuǎn)+高紅貴

[摘 要]當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)正走向一個(gè)生態(tài)文明的綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)的。要維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就要堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力是綠色科技創(chuàng)新。本文通過(guò)分析阻礙我國(guó)當(dāng)前綠色科技創(chuàng)新的體制因素和制度環(huán)境，進(jìn)而提出推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新的對(duì)策。我們認(rèn)為，要通過(guò)深化科技體制改革，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，搭建綠色產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，加快推進(jìn)我國(guó)的綠色科技創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)新；綠色經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）01-0049-05

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央把創(chuàng)新列為五大發(fā)展理念之首，對(duì)于科技創(chuàng)新的重視程度前所未有?！笆濉币?guī)劃明確指出，截止2020年，“我國(guó)國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名要從目前的第18位提升到第15位”，“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從目前的55.3%提高到60%”，“研發(fā)投入強(qiáng)度從目前的2.1%提高到2.5%”。[1]我國(guó)推進(jìn)科技創(chuàng)新的速度是前所未有的。只有科技創(chuàng)新，才能給中國(guó)的綠色發(fā)展帶來(lái)更廣闊的空間。中國(guó)必須以科技創(chuàng)新來(lái)支撐綠色發(fā)展。

一、21世紀(jì)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色科技創(chuàng)新

綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是21世紀(jì)人類文明演進(jìn)與世界社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是全人類的共同道路。科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠綠色科技創(chuàng)新。

（一）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠綠色科技創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“要深化科技體制改革”，并指出了國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排。“‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了戰(zhàn)略支撐，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力來(lái)源?！盵2]發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)綠色科技創(chuàng)新?！八^綠色科技，是指有助于保護(hù)人類健康和人類賴以生存的環(huán)境，減少生產(chǎn)和消費(fèi)中的外部成本，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的科技。它包括新能源的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境工程技術(shù)、廢物利用技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等節(jié)約資源、避免和減少環(huán)境污染的科學(xué)技術(shù)。而綠色科技創(chuàng)新是指建立在綠色科技基礎(chǔ)之上，符合可持續(xù)發(fā)展需要的一種科技創(chuàng)新，它既有改善生態(tài)環(huán)境，提高人類健康生活質(zhì)量的社會(huì)效益，又有獲得潛在利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)效益；既是一項(xiàng)使綠色科技成果商品化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又是使綠色科技成果公益化的社會(huì)活動(dòng)。綠色科技創(chuàng)新所追求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一；企業(yè)、政府、公眾、科研機(jī)構(gòu)等的參與；科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的有效協(xié)調(diào)，擬生態(tài)學(xué)的循環(huán)系統(tǒng)運(yùn)作都是可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重要依靠和保證?！盵3]

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色科技創(chuàng)新是相互促進(jìn)、相互支撐的。只有依靠綠色科技創(chuàng)新，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體質(zhì)量；才能培育世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間更加廣闊；才能突破資源環(huán)境的約束，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。綠色發(fā)展不僅是中國(guó)發(fā)展的方向，也是世界發(fā)展的方向。我國(guó)已經(jīng)到了必須更多依靠綠色科技創(chuàng)新，引領(lǐng)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。[4]我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的方向是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。要想占領(lǐng)未來(lái)創(chuàng)新制高點(diǎn)，就必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，破除創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能。[5]因此，只有培育和增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，大幅提升我國(guó)綠色科技水平，才能以更快的速度、更低的成本推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

（二）綠色科技創(chuàng)新的新模式為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力

生態(tài)文明時(shí)代的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，綠色科技創(chuàng)新的新模式是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效途徑。[6]中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，但必須要依靠綠色科技創(chuàng)新。綠色科技創(chuàng)新是破解我國(guó)嚴(yán)峻資源環(huán)境危機(jī)的必然要求，能夠?yàn)榘l(fā)展注入新的動(dòng)力。綠色科技創(chuàng)新不僅注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也關(guān)注資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，關(guān)注社會(huì)進(jìn)步和人的生存與發(fā)展。

伴隨著信息和通訊技術(shù)的日新月異，知識(shí)流動(dòng)的物理瓶頸和社會(huì)邊界被打破，創(chuàng)新不再是高知識(shí)積累群體才能完成的工作，而是走進(jìn)了大眾創(chuàng)新的時(shí)代。簡(jiǎn)單理解，大眾創(chuàng)新相當(dāng)于人們常說(shuō)的“人民群眾的偉大創(chuàng)造”。用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是草根創(chuàng)新。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是大眾創(chuàng)新正在從精英轉(zhuǎn)向大眾“新四軍”成主力。其內(nèi)容包括：年輕的大學(xué)生開(kāi)始創(chuàng)業(yè)；出國(guó)留學(xué)回來(lái)的創(chuàng)業(yè)人員；企業(yè)的高管和連續(xù)創(chuàng)業(yè)者；在大學(xué)、研究所里從事科技的科研人員創(chuàng)業(yè)。這“四路”力量匯合在一起與以前的草根創(chuàng)業(yè)相比已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化。[7]大眾創(chuàng)新是關(guān)注來(lái)自民間、個(gè)人等草根組織的創(chuàng)新，特別是讓廣大人民群眾參與創(chuàng)新過(guò)程，是提高企業(yè)創(chuàng)新效率的關(guān)鍵。二是以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新模式正在向以用戶為中心的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新正在經(jīng)歷從市場(chǎng)范式向服務(wù)范式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。[8]

中國(guó)的小米、海爾等企業(yè)的成功實(shí)踐有利地揭示了大眾創(chuàng)新的威力。小米公司以論壇為基礎(chǔ)，以輿論領(lǐng)袖或發(fā)燒友為核心篩選出的大眾創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了驚人的發(fā)展。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，小米手機(jī)銷售量在2015年為中國(guó)第一名。2015年小米公司銷售小米手機(jī)7000萬(wàn)臺(tái)，銷售數(shù)量市場(chǎng)占比在15%左右。[9]依靠大眾創(chuàng)新小米公司已成為中國(guó)乃至全球成長(zhǎng)最迅猛的企業(yè)。除了小米公司外，海爾集團(tuán)是目前中國(guó)實(shí)施大眾創(chuàng)新模式最為徹底和全面的企業(yè)。海爾集團(tuán)于2009年成立了海爾開(kāi)放式創(chuàng)新中心，致力于全球研發(fā)資源整合、顛覆傳統(tǒng)的研發(fā)模式，以開(kāi)放式創(chuàng)新的方式為集團(tuán)提供即需即供的資源支持、支撐海爾產(chǎn)品的第一競(jìng)爭(zhēng)力、提升海爾品牌形象及全球美譽(yù)度。海爾讓用戶、員工、大學(xué)師生等參與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、讓投資者參與新事業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，以及隨之形成的創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、創(chuàng)新生態(tài)體系，使得這家傳統(tǒng)的家電制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)投的高度融合。創(chuàng)新已然成為海爾所有夢(mèng)想的內(nèi)在源泉。他們平均每天開(kāi)發(fā)1.7個(gè)新產(chǎn)品，每天申報(bào)2.7項(xiàng)新專利。[10]海爾集團(tuán)依據(jù)更為完整的大眾創(chuàng)新模式，煥發(fā)出強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新活力和潛力。

二、綠色科技創(chuàng)新面臨的障礙

目前，我國(guó)綠色科技創(chuàng)新遇到諸多障礙，導(dǎo)致我國(guó)綠色創(chuàng)新技術(shù)落后，從而阻礙了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

（一）創(chuàng)新企業(yè)沒(méi)有成為市場(chǎng)主體，科技體制落后

在我國(guó)創(chuàng)新企業(yè)沒(méi)有成為市場(chǎng)的主體，金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的支持，年青學(xué)生們的創(chuàng)新熱情自然就不會(huì)高，自然缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。更多人熱衷于尋找安全穩(wěn)定的“鐵飯碗”，大學(xué)生當(dāng)公務(wù)員的熱情遠(yuǎn)高于從事實(shí)業(yè)的熱情。[11]我國(guó)為什么難以形成以企業(yè)為主體的科技體制呢？一是思想觀念存在問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為科技創(chuàng)新是科研機(jī)構(gòu)、高校等教學(xué)科研人員和科學(xué)家的事，科技創(chuàng)新尚未放在企業(yè)突出的位置。近年來(lái)，企業(yè)逐漸意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)就是科技的較量，也就越來(lái)越重視科技創(chuàng)新，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比差距還有很大；二是企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力很弱，2/3以上的大中型企業(yè)沒(méi)有建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；三是機(jī)制政策方面存在一定局限。有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制尚未形成、企業(yè)缺少不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力，科技人員開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；四是企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境不理想。產(chǎn)權(quán)制度不明晰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善、中小企業(yè)創(chuàng)新融資難、創(chuàng)新的協(xié)同環(huán)境差等。[12]“中國(guó)經(jīng)濟(jì)每一回破繭成蝶，靠的都是創(chuàng)新。創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新?！崩羁藦?qiáng)總理說(shuō)，“中國(guó)30多年來(lái)改革開(kāi)放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊(yùn)藏在體制改革之中?！盵13]因此，加快科技體制改革勢(shì)在必行。

（二）制度供給不足，沒(méi)有形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

1.綠色科技創(chuàng)新資源分散，沒(méi)有形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。我國(guó)綠色科技創(chuàng)新的投入和管理部門(mén)分散在科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部門(mén)。不同部門(mén)投入的創(chuàng)新資源零零散散地分布于大型企業(yè)、高校和科研院所，存在交叉重復(fù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、資源使用效率不高等問(wèn)題，沒(méi)有形成系統(tǒng)的有效率的綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。

2.保護(hù)綠色科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度供給不足。要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，必須建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。只有這樣，企業(yè)才能真正成為綠色技術(shù)創(chuàng)新的決策者、投資者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，也是利益的獲得者。目前世界上大多數(shù)綠色低碳核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都掌握在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，從而輕而易舉地占據(jù)了全球綠色低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。我國(guó)不僅需要花費(fèi)巨資，購(gòu)買(mǎi)大量的歐美國(guó)家的綠色低碳技術(shù)裝備，而且技術(shù)遭到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘和綠色壁壘，需要為一些節(jié)能減排技術(shù)和低碳技術(shù)支付巨額的專利費(fèi)，這不僅制約了我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還因缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)使綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的權(quán)益得不到保障，甚至激發(fā)不出企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力。

3.綠色技術(shù)驗(yàn)證制度供給不足。環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度通過(guò)對(duì)具有商業(yè)化潛力的創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)進(jìn)行第三方科學(xué)、公正的測(cè)試和評(píng)價(jià)，獲取環(huán)境技術(shù)的性能數(shù)據(jù)和技術(shù)特征，編制技術(shù)驗(yàn)證報(bào)告，供技術(shù)的潛在購(gòu)買(mǎi)者在進(jìn)行決策時(shí)參考。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的技術(shù)較容易得到社會(huì)的認(rèn)可，能夠有效地推動(dòng)綠色新技術(shù)的市場(chǎng)化。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度，對(duì)綠色技術(shù)的驗(yàn)證和評(píng)價(jià)主要是通過(guò)召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)或函審的形式進(jìn)行，且以定性評(píng)價(jià)為主，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性受到影響。[14]

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏創(chuàng)新型人才

企業(yè)研發(fā)力量薄弱，創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)企業(yè)不愿大力投資綠色科技創(chuàng)新。不管是清潔技術(shù)創(chuàng)新還是綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，技術(shù)投資和運(yùn)行費(fèi)用都極其昂貴。由于綠色技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)性和低回報(bào)率，綠色技術(shù)創(chuàng)新在資金籌集上會(huì)遇到很大困難，這就需要各方面資金的大力支持。資金短缺是發(fā)展中國(guó)家面臨的普遍問(wèn)題。有的企業(yè)對(duì)綠色科技理解還不是很深入，缺乏綠色科技創(chuàng)新的動(dòng)力。由于綠色科技是一種與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的新型的現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)需要的費(fèi)用昂貴，開(kāi)發(fā)周期比較長(zhǎng)。而且大多數(shù)中小企業(yè)沒(méi)有能力進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，這就導(dǎo)致企業(yè)缺乏綠色科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

企業(yè)家和企業(yè)創(chuàng)新能力的提升幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏各種類型的創(chuàng)新型人才，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍顯不足，創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新效率不高等等。從目前我國(guó)企業(yè)的總體來(lái)看，普遍存在著創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是制度創(chuàng)新水平和能力較低。為此，中國(guó)從創(chuàng)新大國(guó)走向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵在于提升創(chuàng)新戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新能力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才以及整合創(chuàng)新資源。

三、推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新的對(duì)策

中國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新已經(jīng)取得了一定的成效，但企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的實(shí)施還存在著體制和制度等方面的障礙。因此，深化科技體制改革，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，建立綠色創(chuàng)新投融資機(jī)制和搭建綠色產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，才能推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新。

（一）深化科技體制改革

高效率的科技體制是以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。這是我國(guó)的科技體制改革的目標(biāo)之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要從以下幾方面做起：

1.注重發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能。政府要通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)監(jiān)管，加快制定公共政策、搭建公共平臺(tái)、提供公共服務(wù)，營(yíng)造助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好生態(tài)環(huán)境。[15]政府必須加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給企業(yè)松綁，營(yíng)造寬松的環(huán)境。政府必須帶頭自我革命，要拿出完整的“權(quán)力清單”。加快政府職能角色的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府的服務(wù)功能，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更多更好的制度環(huán)境，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。政府要實(shí)施積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，使較多的具有國(guó)際視野和領(lǐng)軍能力的人才，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。一是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，把該放的放到位，把該管的管到位，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法；二是通過(guò)搭建平臺(tái)，做好服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；三是通過(guò)開(kāi)放資源、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。要推動(dòng)政府掌握的大量數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放，為創(chuàng)業(yè)者提供數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，還要建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科技儀器和專利信息向社會(huì)開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制。[16]

2.加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。充分實(shí)現(xiàn)專利的市場(chǎng)價(jià)值，綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和措施，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)造和運(yùn)用專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善專利代理等社會(huì)服務(wù)體系，加快完善專利代理法律制度，營(yíng)造有利于合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平有序競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)專利代理等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、扶持和引導(dǎo)；加強(qiáng)專門(mén)人才培養(yǎng)和培育力度；扶持和引導(dǎo)從事專利信息加工、專利戰(zhàn)略咨詢等社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。[17]

3.加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，科技服務(wù)業(yè)是圍繞創(chuàng)新的全鏈條來(lái)發(fā)展的一些新興業(yè)態(tài)。其內(nèi)容主要包括：研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)和創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技金融等等，當(dāng)然也包括相關(guān)的業(yè)態(tài)的綜合性的服務(wù)業(yè)。如何促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展？首先，通過(guò)深化改革推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立和健全市場(chǎng)機(jī)制，有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。其次，強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)支撐體系，積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范科技服務(wù)業(yè)的一些標(biāo)準(zhǔn)和分類，以及加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)工作等。再次，加大財(cái)稅支持的力度。政府加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的支持力度，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。[18]

（二）建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制

1.建立政府主導(dǎo)的外部推進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。政府必須制定詳細(xì)的“責(zé)任清單”，政府管市場(chǎng)中應(yīng)該有所為和有所不為，政府努力推進(jìn)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)成為綠色科技創(chuàng)新的主體。政府對(duì)企業(yè)應(yīng)提供稅收、融資、信貸等方面的優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)綠色創(chuàng)新的成本。政府應(yīng)通過(guò)行政手段和市場(chǎng)手段讓企業(yè)轉(zhuǎn)變資源價(jià)值觀，有償使用資源，促使企業(yè)外部成本內(nèi)部化。企業(yè)必須明白只有通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新才能用最低成本代價(jià)獲得最大收益。

2.建立健全綠色科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制?？萍疾扛辈块L(zhǎng)曹健林在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新是一種經(jīng)濟(jì)行為，主要靠市場(chǎng)發(fā)揮作用”，并表示推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，一方面政府要積極引導(dǎo)、大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，如提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、交流空間等。[19]因此，我們必須著力以下方面的工作：一是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰產(chǎn)權(quán)，使微觀企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，成為綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體。二是積極推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。完善的生產(chǎn)制度需要協(xié)同創(chuàng)新和共享平臺(tái)。北京碧水源科技股份有限公司就是“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合模式創(chuàng)新的典型案例。2012年10月，碧水源聯(lián)合浙江大學(xué)建立的“浙江大學(xué)—碧水源膜與水處理技術(shù)研發(fā)中心”，通過(guò)采用產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)整合以及國(guó)際合作多種創(chuàng)新模式，集聚多方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，解決“水臟、水少、水不安全”的水環(huán)境問(wèn)題。三是形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，促使企業(yè)從過(guò)去“掠奪性”使用資源能源，向依靠創(chuàng)新科學(xué)使用資源轉(zhuǎn)變。

3.建立綠色科技創(chuàng)新投融資機(jī)制。建立多元化綠色科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的綠色科技創(chuàng)新投入格局。一是加大公共財(cái)政的投入，減輕企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金壓力。采用信貸、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色力度。建議在國(guó)家科技計(jì)劃中增加綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例，可以增設(shè)“中國(guó)綠色創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”，用于資助企業(yè)、高校、科研院所及創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展綠色技術(shù)研究，并在一些重點(diǎn)前瞻性的研究領(lǐng)域加大資助力度。二是增設(shè)“綠色技術(shù)示范項(xiàng)目”，聯(lián)合相關(guān)部委，開(kāi)展有可能具有較高的環(huán)境和商業(yè)潛力，但尚未經(jīng)過(guò)實(shí)際檢驗(yàn)的綠色技術(shù)的示范。比如，萬(wàn)科首個(gè)綠色技術(shù)示范項(xiàng)目-萬(wàn)科尚玲瓏、杭州現(xiàn)代茶園綠色防控技術(shù)示范項(xiàng)目、公共機(jī)構(gòu)綠色節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目、云南楚雄生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范研究項(xiàng)目等等。三是增設(shè)“綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，促進(jìn)具有巨大節(jié)能減排和商業(yè)化潛力的成熟綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。比如，“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“輪胎全生命周期綠色制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，該項(xiàng)目根據(jù)輪胎生產(chǎn)和使用方面存在的“三高一低”（高能耗、高排放、高污染、低附加值）問(wèn)題，以輪胎原材料生產(chǎn)、輪胎制造、舊輪胎翻修為主線，提出一套從工藝、技術(shù)、裝備到管理的輪胎綠色制造綜合優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)輪胎生產(chǎn)及使用各階段減少環(huán)境響、降低能量消耗、提高資源利用率。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的以企業(yè)為主體、以高校為基礎(chǔ)、以輪胎產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作模式。[20]四是設(shè)立“綠色創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。該專項(xiàng)資金采取基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、財(cái)政金融產(chǎn)品和事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種投入方式，吸引金融和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。

（三）創(chuàng)建綠色科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)

加快創(chuàng)建綠色科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，完善技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。綠色科技創(chuàng)新需要不斷完善創(chuàng)新企業(yè)的孵化器平臺(tái)，因此，企業(yè)必須注重提高研發(fā)創(chuàng)新能力。政府加大對(duì)此平臺(tái)的服務(wù)功能，通過(guò)整合信息、技術(shù)、人才等資源，為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供服務(wù)。大力推動(dòng)企業(yè)實(shí)行信息化改造，著力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，不斷提升企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力實(shí)施科技創(chuàng)新孵化器平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)工程，加大對(duì)企業(yè)科技研發(fā)的投資，加快企業(yè)綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。加大力度吸引各類科技創(chuàng)新人才，從技術(shù)研發(fā)到科技管理等全方位提升現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才的水平。據(jù)有關(guān)資料顯示，自2009年以來(lái)，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯、亞杰商會(huì)、聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)家等近百家新型孵化器。這些新型孵化器各具特色，產(chǎn)生了新模式、新機(jī)制、新服務(wù)、新文化，集聚融合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，成為科技服務(wù)業(yè)的一支重要新興力量。[21]

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責(zé)任編輯 魏亞男