瑞安推進產城融合發(fā)展戰(zhàn)略的探索
——以林垟特色小鎮(zhèn)為例

瑞安產城融合戰(zhàn)略研究課題組

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

瑞安推進產城融合發(fā)展戰(zhàn)略的探索
——以林垟特色小鎮(zhèn)為例

瑞安產城融合戰(zhàn)略研究課題組*

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

培育特色小鎮(zhèn)是推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的重大決策。為打造集綠地、景觀、休閑、文化、產業(yè)功能為一體的林垟特色小鎮(zhèn)，以瑞安林垟濕地為核心，以南濱江岸線為軸，統(tǒng)籌發(fā)展林垟小鎮(zhèn)和南濱江東城市帶，與飛云江南岸的瑞平沿海新興產業(yè)帶形成產城融合發(fā)展態(tài)勢，形成濕地特色、環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)適宜的城市亮點區(qū)塊。為推進林垟特色小鎮(zhèn)建設，應遵循總體開發(fā)原則，明確“一盤棋”的戰(zhàn)略和策略，抓緊謀劃推進項目建設，爭取上級政策支持。

產城融合；特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；瑞安

培育建設一批特色小鎮(zhèn)，是國家在“十三五”時期促進經(jīng)濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的重大決策，也是中共浙江省委、浙江省人民政府搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本抓手。特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是新一輪產、城、人融合的重要平臺，既是產業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是開放共享的眾創(chuàng)新空間。新形勢下，瑞安規(guī)劃在全市范圍內建設一批產業(yè)特色鮮明、個性定位清晰、人居環(huán)境和諧、示范效應明顯的特色小鎮(zhèn)，并按照省級標準積極創(chuàng)建和培育。瑞安林垟濕地是飛云江景觀帶上的重要綠地景觀、瑞平平原上的生態(tài)明珠，一直以來，其生態(tài)價值、休閑功能等開發(fā)不足。為推動瑞安飛云江南岸與瑞平沿海新興產業(yè)帶形成產城融合發(fā)展態(tài)勢，保護好林垟濕地生態(tài)資源，科學開發(fā)濕地的景觀、休閑、旅游、文化功能，本文提出打造以林垟濕地為綠核，以飛云江南岸濱江都市產業(yè)景觀帶（飛云江姊妹橋以東段）為軸，以林垟小鎮(zhèn)為特色的城市發(fā)展新亮點、新平臺。

一、打造林垟特色小鎮(zhèn)的客觀需求

林垟濕地所在區(qū)塊是瑞安城市跨江發(fā)展的重要平臺，也是布局綠色產業(yè)、都市服務產業(yè)、高端制造業(yè)的新興熱土。從微觀層面看，林垟濕地東臨飛云江，南鄰閣巷高新技術產業(yè)園區(qū)和平陽宋埠圍墾區(qū)，北靠江南新區(qū)飛云中心區(qū)和站前區(qū)塊，西接平陽萬全產業(yè)區(qū)，歷來是瑞平兩地群眾生產生活交融地帶，也是當前串聯(lián)瑞安江南新區(qū)站前商貿區(qū)和閣巷產業(yè)區(qū)塊的重要紐帶，具備打造休閑生活基地、產業(yè)服務基地的歷史基礎和自然條件[1]；從中觀層面看，作為浙南沿海先進裝備產業(yè)集聚區(qū)的重點區(qū)塊，飛云江南岸的瑞平沿海產業(yè)帶正在逐步形成，現(xiàn)已圍在建的園區(qū)規(guī)模達1 000hm2，以高端裝備制造業(yè)為代表的優(yōu)勢產業(yè)將為區(qū)域產城融合提供巨大動力，牽引林垟濕地區(qū)塊加快開發(fā)；從宏觀層面看，國家大力推動新區(qū)發(fā)展走產城融合、產城聯(lián)動之路，目前，飛云江以南城市新區(qū)偏重產業(yè)功能，除閣巷產業(yè)區(qū)塊外，江南物流園區(qū)、仙降鞋革產業(yè)區(qū)、飛云機械機電產業(yè)區(qū)都已頗具規(guī)模，加上平陽宋埠、萬全產業(yè)區(qū)進一步強化了飛云江南岸的產業(yè)屬性，但缺少較為完善、具備一定規(guī)模檔次的城市功能區(qū)塊相配套?？傮w看，按照依托山水自然資源脈絡發(fā)展城市的歷史規(guī)律，以林垟濕地為核心，規(guī)劃打造凸顯城市配套、服務功能的林垟特色小鎮(zhèn)、飛云江南岸濱江都市產業(yè)景觀帶的時機已然成熟。

1.產城融合發(fā)展的客觀需要

從發(fā)展規(guī)律看，以產業(yè)為發(fā)展動力，以城市為依托平臺，在集聚產業(yè)的同時集聚人流、物流、資金流、信息流等要素打造產業(yè)生態(tài)圈，是科學可持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)律，也是中央一再強調工業(yè)化、城市化、信息化融合推進的原因所在。林垟濕地周邊擁有大規(guī)模的產業(yè)基地，卻缺乏城市平臺支撐，這為打造林垟特色小鎮(zhèn)提供了大環(huán)境。同時，林垟濕地與飛云江南岸濱江沿線作為高品質的生態(tài)宜居空間，具備承載城市功能和產業(yè)服務功能的資源條件和良好基礎，推進開發(fā)不僅符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，也符合逆城鎮(zhèn)化①① 逆城鎮(zhèn)化是指城市人為了追求生活品質而向往生態(tài)環(huán)境良好的地方，到農村買地購房導致人口從城鎮(zhèn)往農村回流的現(xiàn)象。的發(fā)展需要。從現(xiàn)實需要看，林垟濕地周邊產業(yè)區(qū)特別是閣巷、宋埠產業(yè)區(qū)塊正處于開發(fā)建設、招商招才階段，企業(yè)匯聚、工人集聚的態(tài)勢正在形成，企業(yè)的配套需求與產業(yè)工人的休閑、生活服務需求同步高漲。僅按瑞平沿海新興產業(yè)帶1 000hm2的企業(yè)集聚規(guī)模估算，至少將形成每日5萬余人次的消費量。目前，瑞平兩地產業(yè)區(qū)重建設輕配套的問題較為突出，存在“出了車間還是車間，有了研究院沒有電影院”的現(xiàn)象。由于配套服務、設施滯后，招工引才留才困難，企業(yè)反映強烈，甚至成為部分企業(yè)退地的重要原因之一，也成為阻礙園區(qū)招商的一大問題。因此，規(guī)劃建設林垟特色小鎮(zhèn)，不僅符合發(fā)展規(guī)律，具有集聚人氣、帶動商氣、促進產城融合發(fā)展的重要意義，而且也是現(xiàn)實問題倒逼，是不得不補上的一課。

2.開發(fā)旅游資源的客觀需要

林垟濕地總面積約8.7km2，與省級歷史文化名鎮(zhèn)林垟古鎮(zhèn)相生相伴，景觀自成一體。區(qū)域內G228國道（濱海大道）與規(guī)劃建設中的溫州繞城高速、溫州市城區(qū)輕軌S3線都設有出入口或站點，是一處十分難得的兼具區(qū)位、生態(tài)與文化資源優(yōu)勢的濱海河口濕地，是可遇不可求的城市稀缺資源，其價值對于瑞安相當于西溪濕地之于杭州。杭州“西溪模式”，關鍵是找到了稀缺城市濕地資源“保護與利用相結合的平衡點”，實現(xiàn)保護開發(fā)與城鄉(xiāng)結構調整、產業(yè)結構調整相結合，與環(huán)境綜合整治、交通路網(wǎng)改善相結合，從而實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益的有機統(tǒng)一[2]。過去，受制于交通不便、人氣稀少、發(fā)展滯后等原因，推進林垟濕地保護開發(fā)的條件尚不成熟；如今，人氣集聚之勢已成，市場開發(fā)意愿強烈，交通路網(wǎng)初步成型，村集體及村民配合征地意愿較高（濕地范圍內一些村集體已自發(fā)開展了一些低小散的休閑娛樂項目），推進林垟濕地保護開發(fā)的時機已然成熟。而且由于歷史原因林垟濕地周邊受工業(yè)侵蝕較為嚴重，特別是平陽萬全工業(yè)園區(qū)位于濕地水系上游，再不保護開發(fā)，資源將被破壞。

3.區(qū)域差異競爭的客觀需要

只有高端環(huán)境，才能吸引高端要素。從溫州范圍看，溫州大都市區(qū)一體化發(fā)展的趨勢明顯，各區(qū)塊之間合作加強，競爭加劇，區(qū)內要素流動更為自由，虹吸效應愈加明顯。瑞安必須立足于未來，沿著山水自然空間脈絡，規(guī)劃建設以飛云江兩岸為代表的城市景觀線和亮點區(qū)塊，營造良好的投資置業(yè)環(huán)境，吸引高端要素集聚。以林垟濕地為核心打造林垟特色小鎮(zhèn)，建設飛云江南岸濱江都市產業(yè)景觀帶，完全符合瑞安的全局規(guī)劃、長遠規(guī)劃，兼顧超前性、現(xiàn)實性和可操作性，可謂“50年以后看不落伍、不浪費，5年以后看出拳準、出拳狠”。從瑞平兩地看，在縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型的過程中，目前雙方存在產業(yè)競爭關系，今后也可形成產城合作關系。關鍵是瑞安要發(fā)揮城市建設先發(fā)優(yōu)勢，承擔搭建城市平臺、做好產業(yè)配套的歷史責任，在差異化競爭中實現(xiàn)利益最大化，即通過建設林垟特色小鎮(zhèn)，形成城市平臺優(yōu)勢，讓平陽做生產基地，瑞安做服務基地和高端生產基地，吸引人氣、商氣，壯大瑞安消費稅源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)兩地共贏發(fā)展。

4.打造工作亮點的客觀需要

打造特色小鎮(zhèn)和建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是浙江省、溫州市今后主抓的兩項重點工作，是縣級政府爭先創(chuàng)優(yōu)的主要領域之一。從推進特色小鎮(zhèn)建設的角度看，雖然浙江省各地已掀起以特色小鎮(zhèn)為載體，謀項目、攻項目的熱潮，但各地謀劃水平普遍不高，究其原因在于沒有抓住特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)和旅游業(yè)相結合的本質。建設林垟特色小鎮(zhèn)，既打造了林垟濕地、林垟古鎮(zhèn)、中國南戲鼻祖等自然人文旅游品牌，又明確了林垟小鎮(zhèn)“服務產業(yè)”這一定位，并依此布局系列項目，將成為具有競爭力的特色小鎮(zhèn)項目。從推進小微園建設的角度看，建設林垟特色小鎮(zhèn)，能有效解決目前瑞安閣巷產業(yè)區(qū)及平陽萬全、宋埠產業(yè)區(qū)等存在的服務配套問題，為建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園解決后顧之憂。更為重要的是，把林垟特色小鎮(zhèn)納入飛云江南岸產業(yè)布局“一盤棋”考慮，為加快瑞安小微園建設，統(tǒng)籌調整和優(yōu)化飛云江南岸的生產力布局提供了空間。

二、林垟特色小鎮(zhèn)的總體開發(fā)原則

新常態(tài)下需要新理念，大發(fā)展需要大魄力。以林垟特色小鎮(zhèn)建設撬動飛云江南岸生產力布局優(yōu)化調整，更好地處理生產、生態(tài)、生活的關系，蘊藏著巨大的發(fā)展機遇[3]。如何找準定位，抓住機遇，推進林垟特色小鎮(zhèn)建設，需要從大局上把握好規(guī)劃調整、功能定位、模式選擇等重大思路問題。

1.長遠規(guī)劃，分期實施

一是把握好全局規(guī)劃與局部調整的關系。堅持以規(guī)劃為引領，著手編制林垟特色小鎮(zhèn)專項規(guī)劃，融合協(xié)調飛云江南岸景觀專項規(guī)劃、林垟濕地綜合保護開發(fā)概念性規(guī)劃及核心區(qū)詳細性規(guī)劃等，針對性調整完善相應土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃上的融合與統(tǒng)一。二是把握好總體目標與階段性目標的關系。明確林垟特色小鎮(zhèn)建設的總體目標，打造以林垟濕地為核心，凸顯景觀、休閑、旅游、文化功能，帶動形成飛云江南岸濱江都市產業(yè)景觀帶、瑞平沿海新興產業(yè)帶，宜居宜業(yè)宜游的濕地風情小鎮(zhèn)、浙江省特色小鎮(zhèn)、浙南閩北地區(qū)旅游目的地、瑞安城市亮點區(qū)塊。同時把握階段性出現(xiàn)的現(xiàn)實商機和特征，近期，通過三至五年努力，立足于滿足產業(yè)區(qū)迫在眉睫的服務需求，圍繞林垟濕地，抓好區(qū)塊前期調查、規(guī)劃編制，加快林垟濕地公園等景觀設施、公建配套設施的建設及林垟古鎮(zhèn)修繕，大力開展休閑、娛樂、文化等亮點項目招商落地，基本滿足周邊產業(yè)區(qū)消費需求；遠期，依托林垟特色小鎮(zhèn)，滿足周邊產業(yè)區(qū)消費需求的同時，吸引更大范圍的休閑娛樂旅游需求，著力營造飛云江南岸濱江都市產業(yè)景觀帶，與江南新區(qū)站前區(qū)塊濱江景觀線連為一體，形成以林垟濕地為綠核，以飛云江南岸濱江都市產業(yè)景觀帶為軸，以林垟小鎮(zhèn)為特色的城市發(fā)展新亮點、新平臺，成為瑞安乃至溫州區(qū)域內一個生產、生活、生態(tài)空間和諧統(tǒng)一的品質區(qū)塊[4]。

2.產城融合，差異發(fā)展

一是充分體現(xiàn)產業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。林垟特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)的鎮(zhèn)域街區(qū)，而是旅游功能與都市型產業(yè)功能、城市生活服務功能組合的新興區(qū)塊，因而在充分放大其生態(tài)特質的同時，要通過布局服務業(yè)項目，既讓人能來，又讓人留下來，從而形成消費經(jīng)濟，強化人流、資金流匯聚，支撐小鎮(zhèn)發(fā)展。二是充分體現(xiàn)特色化與差異化特征。林垟濕地能引起關注，進而成功招商的關鍵因素在于特色化、差異化發(fā)展。濕地生態(tài)并不是林垟獨具，但在新興產業(yè)區(qū)環(huán)繞下保有高品質的濕地公園，是林垟濕地的獨有特色。因此，林垟特色小鎮(zhèn)要重點面向服務產業(yè)區(qū)，布局產業(yè)消費方向的休閑、娛樂、文化項目，如面向親子的水上樂園項目、面向休閑的電影城項目、面向企業(yè)文化的文化創(chuàng)意類項目等，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

3.政府主導，市場主體

政府所想的一定要與市場需要的相合拍，從市場需求角度進行謀劃開發(fā)。如林垟濕地周邊瑞安閣巷和平陽萬全兩個小微園項目，以企業(yè)為主操作，項目落地快，建設進度快，成效良好。實踐證明，推進林垟特色小鎮(zhèn)面向市場的項目，必須堅持以市場為主體開發(fā)，特別是通過與央企、國企、大型民企等綜合性企業(yè)集團進行開發(fā)。就政府而言，關鍵要發(fā)揮好方向性主導作用，在規(guī)劃、用地、項目等方面予以統(tǒng)籌安排，并通過出臺優(yōu)惠政策、政府購買服務、PPP模式等多種方式，著力完善基礎設施、配套設施，為民間投資鋪路搭橋，打造真正適合市場需求、社會需求的林垟特色小鎮(zhèn)。

三、林垟特色小鎮(zhèn)的建設路徑

在大戰(zhàn)略、大設想前提下，打造林垟特色小鎮(zhèn)必須產城融合，乘勢而上，優(yōu)先推進。

1.明確“一盤棋”的戰(zhàn)略和策略

林垟特色小鎮(zhèn)建設，不是單兵作戰(zhàn)，就單個項目進行開發(fā)，而是系統(tǒng)性地進行資源整合，形成集聚效應。一是系統(tǒng)布局公建配套設施。堅持交通圈帶動經(jīng)濟圈，加快推進56省道東延伸線、濱海大道瑞平段、溫州繞城高速西南線等路網(wǎng)建設，實現(xiàn)林垟特色小鎮(zhèn)與周邊各產業(yè)區(qū)的聯(lián)通；統(tǒng)籌推進供電、給排水、垃圾處理等基礎設施建設，加快推進片區(qū)截污納管，特別是解決林垟濕地附近林垟機電園對濕地的工業(yè)污染威脅，形成管網(wǎng)廠站齊備的污水處理系統(tǒng)，為維護林垟濕地生態(tài)、實現(xiàn)區(qū)域合理開發(fā)打下堅實基礎；堅持集中優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文體等公共設施，綜合平衡服務產業(yè)園區(qū)和原住民需求，推動向林垟特色小鎮(zhèn)集聚[5]。二是著力理順開發(fā)機制。由于歷史原因，目前，林垟濕地及周邊區(qū)塊的開發(fā)建設存在多頭建設管理問題，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)和林垟濕地區(qū)塊保護開發(fā)分屬瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和江南新區(qū)管委會負責，而這兩個區(qū)塊都屬于近期需要考慮的林垟特色小鎮(zhèn)范圍，分頭負責將難以形成整體布局、統(tǒng)籌開發(fā)的大氛圍。下一步，應并指成拳，由一個主體負責統(tǒng)籌推進林垟特色小鎮(zhèn)建設。

2.抓緊謀劃推進項目建設

按照規(guī)劃指路、政策引路、配套鋪路的要求，結合瑞安江南新區(qū)有關林垟濕地保護開發(fā)規(guī)劃，抓緊啟動基礎設施建設，加快謀劃林垟特色小鎮(zhèn)支撐項目，并引入戰(zhàn)略型民間投資者。初步謀劃為“一核一帶”的總體規(guī)劃布局?！耙缓恕笔侵冈诹謭敐竦胤秶鷥龋粤謭敼沛?zhèn)和林垟濕地公園（現(xiàn)龍舟公園）為核心，3km2范圍內作為小鎮(zhèn)核心區(qū)，也是小鎮(zhèn)的先期啟動區(qū)，可先行啟動或完善基礎設施、公建配套設施，招商引資休閑、娛樂、旅游大項目；“一帶”是指飛云江南岸濱江都市產業(yè)景觀帶，既是林垟特色小鎮(zhèn)的拓展區(qū)，也是未來城市亮點區(qū)塊。按照開發(fā)次序，可在推進核心區(qū)建設的同時，同步做好景觀帶的景觀建設，并進行規(guī)劃控制，為將來布局都市產業(yè)打下基礎，也為將來與核心區(qū)連為一體埋下伏筆。結合實際，具體抓好林垟濕地及飛云江南岸濱江休閑綠道、龍舟文化主題公園、濕地（園區(qū)）文體中心等系列產業(yè)項目。

3.爭取上級政策支持

林垟特色小鎮(zhèn)建設及瑞安閣巷園區(qū)原住宅地塊改為建設小微園，不僅需要民間資金支撐，更需要政府的啟動性資金支持和政策、用地等方面的引導與支撐，建議在謀劃建設林垟特色小鎮(zhèn)的同時，積極進行項目包裝，充分利用省市特色小鎮(zhèn)、小微園的優(yōu)惠政策，向上申報推介，爭取政策支持特別是“戴帽”用地指標。

[1] 瑞安市地方志編纂委員會.瑞安市志[M].北京：中華書局，2003：596.

[2] 陳瑩瑩.杭州：創(chuàng)新城市濕地保護的“西溪模式”[N].經(jīng)濟日報，2008-01-07（9）.

[3] 白小虎，陳海盛，王松.特色小鎮(zhèn)與生產力空間布局[J].中共浙江省委黨校學報，2016（5）：22-23.

[4] 陳宇峰，黃冠.以特色小鎮(zhèn)布局供給側結構性改革的浙江實踐[J].中共浙江省委黨校學報，201（5）：29.

[5] 曾江，慈鋒.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設[J].宏觀經(jīng)濟管理，2016（12）：53-54.

[責任編輯：吳贛英]

Exp loration of the Strategy on Industry-City Coordination Development in Rui’an— A Case Study of Lin Yang Feature Town

Research Group of Rui’an’s Industry-City Coordination Strategy
(Research Off ce of Rui’an Municipal Government, Rui’an, 325200, China)

To cultivate the feature town is a major policy decision to promote the new-form rural urbanization, and the New Rural Construction. In order to create the Lin Yang Feature Town w ith greens, sceneries, leisure, culture and industry functions, we coordinate the development of Lin Yang Feature Town and the south riverside city strip w ith Lin Yang Feature Town as the center and Lin Yang Wetland as the axis, reach an Industry-City Coordination development w ith the new ly-established Rui’an-Ping Yang Industrial Belt, and create the city’s spot land block. To promote the construction of the Lin Yang Feature Town, it is necessary to stick to the overall development principle, to understand the overall unity strategy, to plan and promote the various construction projects, and to seek the policy support from the governments of higher rank.

Industry-City Coordination; Feature town; Urbanization; Rui’an

F127

A

1671-4326 (2017) 02-0007-04

DO I: 10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.024

2016-12-22

2016年瑞安市人民政府研究室研究課題

*注：本文為瑞安產城融合戰(zhàn)略研究課題組科研成果之一。該課題組成員包括林康康、黃領輝、鄭清新、陳光星、錢圣壽、徐啟邁、陳早、朱錫申等。

注：本文是瑞安市人民政府負責人發(fā)表在“人民論壇網(wǎng)”2016年12月28日《關于規(guī)劃建設“林垟特色小鎮(zhèn)”推進產城融合發(fā)展的思考》一文的進一步拓展。