新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

薛慧琳

(呂梁教育學(xué)院,山西 呂梁 033000)

高校財(cái)務(wù)管理工作是高校教學(xué)、科研、管理工作順利實(shí)施的保障,更是高校良好發(fā)展的根本基礎(chǔ),財(cái)務(wù)管理工作的開展是否合理,與高校經(jīng)費(fèi)的使用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有著直接的關(guān)系。目前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面改革的時(shí)代,高校改革作為改革時(shí)代的先驅(qū),財(cái)務(wù)管理工作正面臨著極大的挑戰(zhàn)。文章將此作為重點(diǎn),對(duì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行了全面分析,對(duì)高校管理工作的發(fā)展具有重要意義。

一、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理所面臨的問(wèn)題

(一)職責(zé)劃分不清

近年來(lái),改革已經(jīng)成為新形勢(shì)下至關(guān)重要的發(fā)展趨勢(shì),而高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用,也突破了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)包統(tǒng)分、指令使用的現(xiàn)狀,使高校變成了具有獨(dú)立財(cái)權(quán)的法人實(shí)體,在財(cái)務(wù)方面的自主權(quán)越來(lái)越強(qiáng)大。但是從本質(zhì)上來(lái)看,高校并沒(méi)有徹底擺脫事業(yè)單位的性質(zhì),因此也就存在職責(zé)劃分不清的現(xiàn)象。對(duì)于我國(guó)高校而言,大部分是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,以下的每一級(jí)分別是處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員等,每一層的職權(quán)都是分解的,如果遇到問(wèn)題極容易出現(xiàn)互相推諉的情況。比如,雖然高校設(shè)置了專門的財(cái)務(wù)人員,但是該項(xiàng)工作卻很難得到落實(shí),一旦財(cái)務(wù)管理的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,也只是象征性的對(duì)個(gè)別人的責(zé)任進(jìn)行追究,不會(huì)予以經(jīng)濟(jì)處罰,更加不會(huì)追究刑事責(zé)任。

(二)籌資來(lái)源單一

目前,大部分高校的籌資來(lái)源都較為單一,而且還存在著較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō),銀行貸款是高?；I資的重要方式,在這個(gè)過(guò)程中,存在著以下問(wèn)題:首先,由于高校的貸款金額較大,屬于巨額貸款,對(duì)還款要求較高,高校沒(méi)有對(duì)還款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮;其次,大部分高校從銀行貸款是為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這個(gè)過(guò)程的批復(fù)期比較長(zhǎng),在資金到位的情況下也無(wú)法確保基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè);最后,由于受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,通貨膨脹對(duì)資金編制造成了一定的限制,這就需要高校承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)和損失[1]。

(三)內(nèi)部控制制度缺失

高校在進(jìn)行對(duì)外投資、采購(gòu)物資、基建項(xiàng)目發(fā)包等工作時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違法、違規(guī)的現(xiàn)象,而導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因有很多,其中內(nèi)部控制制度的缺失就是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中,一些高校對(duì)內(nèi)部控制制度的完善不夠重視,導(dǎo)致制度存在不健全的現(xiàn)象,即便一些高校構(gòu)建了內(nèi)部控制制度,但是卻沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行,使其流于形式,不利于高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

(四)預(yù)算管理形同虛設(shè)

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容,對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理的順利實(shí)施有著良好的促進(jìn)作用。雖然一些高校針對(duì)預(yù)算管理制定了預(yù)算編制原則,但是在質(zhì)量、執(zhí)行力方面卻存在很多問(wèn)題,特別是由于政策變化的影響,使高校預(yù)算管理的執(zhí)行力無(wú)法得到有效落實(shí)。此外,對(duì)于一些規(guī)模比較小的高校而言,財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè),以預(yù)算為基礎(chǔ)的監(jiān)督工作經(jīng)常被忽視,只能在事后采取報(bào)銷的手段來(lái)進(jìn)行資金的控制。

二、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施策略

(一)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作體系

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作體系的創(chuàng)新,在社會(huì)發(fā)展需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上,全面引進(jìn)現(xiàn)代化、未來(lái)化的管理制度、管理方式以及管理手段,這是提高高校辦學(xué)活力、提升辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在制度與體制的創(chuàng)新過(guò)程中,不僅要對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行深入明確,還要確定黨委、行政的職責(zé),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一級(jí)單位、二級(jí)單位職責(zé)與權(quán)利的劃分。除此之外,在進(jìn)行各級(jí)辦學(xué)單位和行政部門的職責(zé)權(quán)利劃分時(shí),要對(duì)高校財(cái)務(wù)與各級(jí)單位、部門之間的財(cái)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,并在社會(huì)發(fā)展的需求下,形成一個(gè)新型的高校財(cái)務(wù)管理工作體系。

(二)拓寬籌資渠道

要想促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行,最重要的手段就是拓寬籌資渠道,我們可以借鑒BOT的融資方式,積極建設(shè)學(xué)生公寓、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施,這樣不僅能夠緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)象,還能推動(dòng)高校后勤的有效改革,在不增加投資的情況下,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大。除此之外,高校的實(shí)驗(yàn)室、電教中心中的設(shè)備具有專用性、昂貴等特點(diǎn),比較適合采用融資租賃的方式,在這種融資方式下,高校只需要支付一部分的首期款,就能獲得設(shè)備的使用權(quán),進(jìn)而減少大量資金的投入。高校還可以在自身人才、科技的資源優(yōu)勢(shì)下,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效融合,推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過(guò)這種方式不僅能夠提升學(xué)校的聲譽(yù),還能引進(jìn)更多的生源,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)效益的提升,彌補(bǔ)辦學(xué)資金的欠缺,清華紫光就是一個(gè)非常典型的案例。在籌資的過(guò)程中,高校還應(yīng)該努力爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的捐贈(zèng),增強(qiáng)捐贈(zèng)收入在高校資金中的比例?，F(xiàn)階段,還有一部分高校將土地置換作為融資的一種方式,通常會(huì)在與政府協(xié)商之后,將位于市區(qū)的老校區(qū)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商,進(jìn)而獲得相應(yīng)的資金,實(shí)現(xiàn)高校的有效管理[2]。

(三)完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的主要任務(wù)是在確保高校財(cái)務(wù)工作順利開展的同時(shí),對(duì)籌資、采購(gòu)、支出、收費(fèi)以及對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行針對(duì)性的管理,具體應(yīng)該從以下方面入手:首先,實(shí)現(xiàn)職責(zé)劃分,在職務(wù)分工時(shí)應(yīng)該遵循不相容職務(wù)相分離的原則,同時(shí)在各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的劃分上充分符合相互控制、相互監(jiān)督的要求;其次,授權(quán)審批控制,主要是對(duì)高校內(nèi)部職能部門或者是相關(guān)人員處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的權(quán)限控制,其目的是確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行;最后,實(shí)物保全控制,禁止無(wú)授權(quán)準(zhǔn)入的人員接近實(shí)物資產(chǎn),并對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真記錄,確定定期檢查制度,保障賬實(shí)相符合。在完成高校內(nèi)部控制制度時(shí),可以通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,進(jìn)而掌握財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理

作為高校財(cái)務(wù)管理工作中非常重要的組成部分,預(yù)算管理不僅是高校年度事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的表現(xiàn),更是學(xué)校組織開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。為了對(duì)預(yù)算工作加強(qiáng)管理和控制,高校財(cái)務(wù)部門可以設(shè)置專門的控制辦公室,并由專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé),對(duì)高校的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制。雖然高校校長(zhǎng)掌握著機(jī)動(dòng)資金,但是沒(méi)有權(quán)利擅自動(dòng)用,這些機(jī)動(dòng)資金只有在經(jīng)過(guò)董事會(huì)的同意之后才能使用。預(yù)算管理的加強(qiáng),要徹底改變我國(guó)高校預(yù)算約束軟化、執(zhí)行不嚴(yán)格等現(xiàn)象,采取預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等方式,對(duì)高校的預(yù)算工作進(jìn)行全面的、全過(guò)程的監(jiān)督和控制,并將預(yù)算支出的管理工作落實(shí)到個(gè)人,明確各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)利,進(jìn)而做到各司其職,促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。另外,還應(yīng)該對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率、成績(jī)等進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià),融合經(jīng)費(fèi)撥款、績(jī)效評(píng)價(jià)等,增強(qiáng)預(yù)算的約束力,真正提高資金的使用效益[3]。

綜上所述,在高校不斷發(fā)展的新形勢(shì)下,財(cái)務(wù)管理工作要順應(yīng)時(shí)代和高校的發(fā)展,在工作形式、工作理念及工作重點(diǎn)方面進(jìn)行改革,不斷提高預(yù)算管理水平、完善高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度,促進(jìn)高校的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚江.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014(2):21-25.

[2]唐琴.改革新常態(tài)形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中外企業(yè)家,2016(24):80+82.

[3]張美榮.高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2011(11):88-89.