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    基于COSO理論框架下的高職院校內(nèi)部控制環(huán)境研究
    ——以A職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

    2017-03-11 18:03:44彭壽文
    呂梁教育學(xué)院學(xué)報 2017年4期
    關(guān)鍵詞:學(xué)院院校高職

    彭壽文

    (陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財經(jīng)系,廣東 陽江 529500)

    一、引言

    我國經(jīng)過近三十年的改革開放,市場經(jīng)濟體制日益完善,經(jīng)濟總量躍居全球第二,但同時經(jīng)濟增長速度逐漸放緩,中央政府提出解決經(jīng)濟發(fā)展問題的供給側(cè)改革政策,其中增加人才供給尤其中高級技能人才要加大培養(yǎng)力度,為此中央和地方政府高度重視高等職業(yè)技術(shù)教育,不斷加大投入力度,出臺了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要文件??v覽中央和地方政府文件精神和目標要求不難看出,高等職業(yè)教育迎來大發(fā)展的春天,因此國內(nèi)眾多高職院校迅速發(fā)展起來。但是,由于我國高職教育發(fā)展管理體制和管理理念滯后,優(yōu)秀教學(xué)科研和管理人才匱乏、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)經(jīng)驗欠缺、高職院校內(nèi)部控制制度設(shè)計的不完善,大部分高職院校由于資金、人才資源等諸多因素制約,導(dǎo)致高等職業(yè)教育院校內(nèi)部控制環(huán)境不佳現(xiàn)象普遍存在。

    二、研究理論依據(jù)

    COSO委員會(Committee of Sponsoring Organizations of the Tradway Commission)是美國最早研究控制環(huán)境的組織。該組織在1992年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制?整合框架》的報告,報告將控制環(huán)境劃分為董事會、組織架構(gòu)、授權(quán)和責(zé)任、管理理念與經(jīng)營風(fēng)格、道德價值觀與誠信、人力資源政策、財務(wù)報告勝任能力七個方面。經(jīng)過多年實踐與研究,在2004年該組織又發(fā)布了《企業(yè)風(fēng)險管理整合框架》的報告,首次將企業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制相結(jié)合,豐富了內(nèi)部控制的內(nèi)容。將控制環(huán)境簡化分為企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配體系、董事會、企業(yè)管理者素質(zhì)、信息系統(tǒng)、人力資源政策六個方面。我國財政部在2008年5月頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制工作規(guī)范——基本規(guī)范》,作為指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)控的標準型規(guī)范文件,要求強化內(nèi)部控制管理和風(fēng)險管理。明確提出將企業(yè)文化、治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、人力資源政策和內(nèi)部審計五個方面作為內(nèi)部環(huán)境要素。在2013年COSO委員會最新發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制整合框架》報告。該報告提出了17項內(nèi)部控制的原則和對應(yīng)的80個關(guān)注點,將內(nèi)部控制環(huán)境要素擺在第一的位置。其中在控制環(huán)境方面,新報告圍繞企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配體系、道德價值觀、董事會的獨立性、公司治理結(jié)構(gòu)、人力資源政策五個方面展開對應(yīng)關(guān)注。通過比較分析國內(nèi)外有關(guān)內(nèi)部控制環(huán)境研究的理論,結(jié)合現(xiàn)階段我國高職院校的特點與問題,筆者提出將校園文化、治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、人力資源政策、內(nèi)部審計五個要素作為高職院校內(nèi)部控制環(huán)境研究的突破口。

    三、A高職院校內(nèi)部控制環(huán)境主要問題

    A職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所地處粵西欠發(fā)達地區(qū)的地方政府主辦,教育部備案的公辦高等職業(yè)院校。學(xué)院實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制,下設(shè)多個職能部門,2個二級學(xué)院,9大系部,32個專業(yè),約1萬學(xué)生,高職辦學(xué)約15年,辦學(xué)初具規(guī)模?;趦?nèi)部控制環(huán)境研究的理論框架,調(diào)研發(fā)現(xiàn)A院校內(nèi)部控制環(huán)境主要存在以下問題:校園文化缺乏具有體現(xiàn)高等職業(yè)技能特色、學(xué)生文化熏陶體現(xiàn)不明顯,校園文化活動開展執(zhí)行力不夠,文化宣傳的物質(zhì)載體有待完善,管理層管理理念、思維僵化;“一元化”政府投資導(dǎo)致監(jiān)督機制形同虛設(shè),治理結(jié)構(gòu)有待完善;機構(gòu)設(shè)置與權(quán)利分配不合理、職能交叉、院、系部設(shè)置不合理、權(quán)利過于集中、部門利益至上、關(guān)鍵崗位輪換走形式;人才資源配置不合理、行政管理人員超編嚴重、運行效率低下、人才資源政策缺乏戰(zhàn)略性、人才引進投入力度不夠、退出機制不靈活;對內(nèi)部審計工作重視不夠,導(dǎo)致獨立性、權(quán)威性和有效性體現(xiàn)不充分,思路也狹隘,審計工作的范圍受到限制等。

    四、A 校內(nèi)部控制環(huán)境改進對策

    (一)A 校先進的校園文化建設(shè)構(gòu)建

    1.培育積極向上和內(nèi)容豐富的精神文化

    學(xué)院應(yīng)當根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和辦大學(xué)以來的實際情況,總結(jié)辦中專和高職教育的成功經(jīng)驗和管理方法,提煉建校以來體現(xiàn)本校特色和區(qū)域特點的文化底蘊和主要內(nèi)容,同時緊跟時代步伐創(chuàng)新本校文化的內(nèi)涵。應(yīng)當積極培育具有自身特色的職業(yè)院校文化,將工學(xué)結(jié)合、精藝博才、強化技能、質(zhì)量立校、服務(wù)地方作為校訓(xùn)文化加以宣傳。應(yīng)當在全校師生中培育加強理工科專業(yè)、努力發(fā)展財經(jīng)類專業(yè)、創(chuàng)一流高職院校的發(fā)展目標,銳意進取、開拓創(chuàng)新、積極履行社會責(zé)任的文化精神。應(yīng)當重視校園文化交流、使文化具有包容性、開放性和平等性,從而形成獨具本學(xué)院特色的高職文化。

    2.構(gòu)建體現(xiàn)專業(yè)特色需要的理念文化

    專業(yè)特色需要的理念文化是高職院校內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的重要因素之一,它影響提高學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)和素質(zhì)。應(yīng)該將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)精神、素質(zhì)能力要求、專業(yè)核心證書和身邊專業(yè)成功的榜樣等專業(yè)特色文化在本學(xué)院恰當?shù)牡攸c、恰當?shù)臅r間和恰當?shù)奈镔|(zhì)載體上進行設(shè)計、展示和宣傳。例如在建構(gòu)會計專業(yè)文化理念上?首先、將誠信、責(zé)任、保密和不做假賬的職業(yè)道德教育和宣傳放在醒目位置。其次、將職業(yè)技能、學(xué)歷教育和經(jīng)驗積累同步進行植入學(xué)生職業(yè)規(guī)劃中宣傳。再次、灌輸“細節(jié)決定專業(yè)成敗”、“細心收獲專業(yè)成功”、“責(zé)任重于泰山”和“精技能、強素質(zhì)”等理念貫穿于教學(xué)、學(xué)習(xí)和生活之中,并張貼在會計實訓(xùn)課室的醒目位置。最后、將本專業(yè)目前要考的相關(guān)資格證、畢業(yè)前要考的助理會計師證和畢業(yè)后將來要考的中、高級會計師證的詳細內(nèi)容和考試要求進行全面介紹,并宣傳在考證和從事專業(yè)實習(xí)、工作中的優(yōu)秀學(xué)生代表。

    3.促進校園文化立體滲透

    應(yīng)當將校園文化建設(shè)融入教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和管理服務(wù)的過程中,規(guī)范學(xué)生和教職工行為方式,使在校園中工作、生活和學(xué)習(xí)的每一個人自身價值提高在學(xué)院發(fā)展中得到充分體現(xiàn),努力使校園文化建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的有機結(jié)合起來??刂颇繕司褪潜3謱W(xué)院上下一致,提高學(xué)院管理效率和執(zhí)行力。為灌輸和培育共同的核心價值觀理念,學(xué)院的控制措施應(yīng)始終包括:學(xué)校制定統(tǒng)一明確的校訓(xùn)、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標,通過培訓(xùn)、宣講等具體措施提高師生對校訓(xùn)、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標的認識程度,并圍繞這些價值觀和管理理念開展工作。

    4.打造體現(xiàn)職業(yè)技術(shù)院校特色的物質(zhì)文化載體

    物質(zhì)文化是精神文化得以有效實施的重要物質(zhì)載體。學(xué)院應(yīng)通過加大建設(shè)具有校園文化氣息的假山、假水、電子屏工程、綠化工程、校園名人銅像工程和墻報工程等,將校訓(xùn)、辦學(xué)思路、辦學(xué)理念、高等職業(yè)技能人才培養(yǎng)特色,拼搏、協(xié)作、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀技能教師代表和學(xué)生代表、歷屆技能大賽的獲獎成績、歷年來優(yōu)秀校園精神文化的精髓得以分區(qū)域、有層次、主題鮮明地進行宣傳。從而逐步形成全員性的精神動力和自覺性的內(nèi)部控制行為。

    (二)A ??茖W(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

    高職高專院校治理方針的控制目標就是全面遵循并符合政府所要求的高校治理原則和標準,依法治校,依規(guī)治校??刂拼胧?應(yīng)該包括應(yīng)制定一套單獨的學(xué)院治理方針。該方針應(yīng)包括以下內(nèi)容:教代會參會資格、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與分工、監(jiān)察與紀委的定位和職責(zé)、各管理層的職責(zé)。在原有基礎(chǔ)上還應(yīng)包括增設(shè)學(xué)院重大投資項目風(fēng)險管控委員會、內(nèi)部審計委員會、政府部門和主管部門的監(jiān)督與辦學(xué)評估職責(zé)。

    (三)A校組織架構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配優(yōu)化的構(gòu)建

    第一,確保運行機構(gòu)職責(zé)明確,避免推諉。對組織機構(gòu)的職責(zé)認知,其控制目標就是保證教職工充分認識并履行其職責(zé)。其相應(yīng)的控制措施,主要包括:上層管理人員要對其職責(zé)有明確的認識,并就其對該職責(zé)的理解認識進行溝通交流;通過培訓(xùn)、崗位說明書和各種會議等其他方式讓教職工了解其職責(zé)、控制責(zé)任以及學(xué)院對其的基本要求,明確學(xué)院各個部門內(nèi)部控制的目標和各自所起的作用。

    第二,堅持崗位設(shè)置與人員能力相匹配。對組織機構(gòu)的勝任能力,其控制目標就是保證學(xué)院的高級管理人員和其他主要管理人員具備履行其職責(zé)的經(jīng)驗、知識和技能水平。其相應(yīng)的控制措施,主要包括:學(xué)院應(yīng)規(guī)定處級以上干部和其他中層管理人員具備的必需專業(yè)知識、經(jīng)驗和職稱,并尤其是對中層管理人員進行充分的培訓(xùn),以使其順利地履行職責(zé)。切不可顧忌人情面子,切忌因人設(shè)崗,以人情代替制度,將不能勝任的人員推上不合適的崗位。

    第三,應(yīng)根據(jù)學(xué)院發(fā)展的不同階段調(diào)整組織機構(gòu)。組織機構(gòu)需要與時俱進地進行調(diào)整才能高效運轉(zhuǎn)。組織機構(gòu)調(diào)整的控制目標是保證組織機構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境的變化。其相應(yīng)的控制措施包括:在自身發(fā)展和外部環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下黨委會成員應(yīng)對學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)進行評估,借鑒其他院校的經(jīng)驗進行調(diào)整;針對學(xué)院機構(gòu)運行中的問題,建議對學(xué)院教育系、中文系、外語系、教務(wù)處、實訓(xùn)中心、就業(yè)辦等系部進行適當?shù)恼{(diào)整和重組,理順工作關(guān)系,建立“扁平式”組織管理結(jié)構(gòu),以適應(yīng)學(xué)院發(fā)展規(guī)模需要。

    第四,堅持關(guān)鍵崗位定期崗位輪換制度。特定崗位的定期輪換和強制輪換是一項富有實效的關(guān)鍵控制點。崗位輪換的目標是既達到防范舞弊風(fēng)險的目的,又要防止人員過于頻繁的輪換而造成人力資源浪費。其相應(yīng)的控制措施主要包括:學(xué)院應(yīng)對關(guān)鍵崗位(如中層干部、財務(wù)管理、數(shù)據(jù)處理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等)予以特別關(guān)注,視情況做不定期輪換,以避免關(guān)鍵崗位工作時間太長導(dǎo)致或長期掩蓋不良行為;學(xué)院應(yīng)對各處、系和部、室和監(jiān)督人員的過多輪換進行主動積極的監(jiān)控。

    (四)A高職高專院校人力資源政策科學(xué)的構(gòu)建

    首先,在招聘任用環(huán)節(jié)應(yīng)當盡量匹配適用。人事處制定一套完整的中長期人才資源需求發(fā)展計劃,以滿足學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展和管理教學(xué)需求。應(yīng)當根據(jù)人才資源需求計劃要求,明確各崗位的職責(zé)權(quán)限、任職條件和工作要求,應(yīng)對招聘的前期準備、職務(wù)要求、信息發(fā)布等流程制定相應(yīng)的規(guī)定、在招聘條件與人才遴選方面應(yīng)由學(xué)院黨委討論制定與選用,堅決杜絕崗位與能力不匹配人員通過暗箱操作被錄用。應(yīng)建立一套適合高職院校要求的人才測評方法,對應(yīng)聘人員采取筆試、專業(yè)教師集體面試評分和高層領(lǐng)導(dǎo)談話評分的綜合評測機制。

    其次,在正常用人環(huán)節(jié)應(yīng)當嚴格科學(xué)地績效考核。用人環(huán)節(jié)的控制就是調(diào)動教職工的工作積極性,增強其責(zé)任心。進一步完善《A職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才引進的政策及實施辦法》。建議學(xué)院引進KPI績效評估體系,對引進在編人員應(yīng)根據(jù)業(yè)績積分考核結(jié)果視情況是否給予編制,建議考核期為2年。建議學(xué)院對選聘用的合同制教師和職工,應(yīng)當依法簽訂勞動合同,采用積分制,并打通上升為正式員工的通道;同時建議對已在崗的全體教職工進行嚴格考核與評價,制定面向一線科研、教學(xué)、管理服務(wù)的骨干專任教師和管理人員績效傾斜的薪酬制度。建立科學(xué)的績效、激勵評價體系,提出具體可行的量化評價指標,避免所謂的“民主投票制”。

    最后,加強進修、交流和培訓(xùn)三位一體的持續(xù)能力提升制度。學(xué)院要提供便于供教職工學(xué)習(xí)、提升的環(huán)境。重視在職進修始終是現(xiàn)代高校的重中之重。建議完善《A職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師進修管理辦法》和《A職業(yè)技術(shù)學(xué)院外出交流管理辦法》兩文件。在進修方面,應(yīng)根據(jù)進修教師的進修學(xué)校和學(xué)費不同區(qū)別給予學(xué)費補貼,建議進修學(xué)費補貼應(yīng)按學(xué)費總額的一定百分比進行,同時對在“211”工程和“985”工程院校進修的教師學(xué)院應(yīng)加大學(xué)費補貼力度。在外出交流方面,建議學(xué)院在政策上多給予一線骨干教師學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)的機會,并給予相應(yīng)補貼支持,具體補貼標準可參考教師教學(xué)課酬補貼標準進行。逐步建立一套與教職工崗位緊密結(jié)合的完整的培訓(xùn)體系,應(yīng)明確培訓(xùn)計劃制訂、培訓(xùn)單位和導(dǎo)師聘請、培訓(xùn)資料庫建立、培訓(xùn)考試考核要求、培訓(xùn)證書發(fā)放、培訓(xùn)費用監(jiān)督控制等具體工作;制定培訓(xùn)計劃應(yīng)考慮崗位實際需要和教職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況;盡量增加專業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新能力培訓(xùn)和寒暑假進行的長期培訓(xùn);編制培訓(xùn)預(yù)算和培訓(xùn)過程中應(yīng)對費用進行有效財務(wù)控制。

    (五)完善A高職院校內(nèi)部審計的建議

    1.拓展審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域,更新審計觀念

    高校傳統(tǒng)審計表現(xiàn)在查錯防弊的內(nèi)部財務(wù)控制制度審計、進行財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計、干部經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計、基建工程審計等方面。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,國家和地方財政實力的增加,對高職教育的重視與投入也增加。具體投入在高職院校的基礎(chǔ)建設(shè)、校辦企業(yè)、獎助學(xué)專項資金、實習(xí)實訓(xùn)和科研等項目經(jīng)費不斷增加,學(xué)院的融資、投資活動也在增加。因此應(yīng)更多傾向風(fēng)險管控審計、內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度審計、辦學(xué)效益審計和財政預(yù)算執(zhí)行情況方面。監(jiān)督和評估高職院校內(nèi)部控制制度的健全性和有效性,將不利于學(xué)院發(fā)展和不利于提高辦學(xué)效益的專業(yè)、機構(gòu)、管理制度和開辦建設(shè)項目剔除,實現(xiàn)資源最大化利用;配合學(xué)院重大項目風(fēng)險管控委員會,審計部門積極參與到高職高專院校發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)測風(fēng)險、管控風(fēng)險到化解風(fēng)險,為學(xué)校黨委會提出避免或減少風(fēng)險的建議。

    2.不斷加強審計隊伍建設(shè)

    培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型審計人才,是發(fā)揮內(nèi)審作用的關(guān)鍵所在。建議如下:重視紀檢和審計人員的培訓(xùn)和交流工作,積極參與同行業(yè)和政府主管審計部門主導(dǎo)的審計業(yè)務(wù)、審計項目的培訓(xùn),不斷更新內(nèi)部審計人員的知識水平,增強業(yè)務(wù)技能。逐步調(diào)整內(nèi)部審計人員的構(gòu)成,嚴把高職高專院校內(nèi)部審計人員的入門質(zhì)量。隨著內(nèi)部審計由財務(wù)領(lǐng)域向管理領(lǐng)域的擴展,復(fù)合型審計人才必須具備精通財務(wù)、計算機應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律、經(jīng)濟管理等多方面知識。應(yīng)選聘具有較高業(yè)務(wù)水平的豐富經(jīng)驗人員加入內(nèi)部審計部門隊伍中。加強對內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守教育,杜絕審計過程中的各方面人為干擾,要不定期地開展審計最新法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),明確審計人員自身的職責(zé)。

    3.升級審計技術(shù)與方法

    新形式下高校審計任務(wù)多、業(yè)務(wù)范圍廣、資金量大。應(yīng)積極改變審計思維,變革事業(yè)單位審計的工作方式、工作的重點與方向,審計的工作流程、關(guān)鍵審計點等方面。應(yīng)主動利用計算機信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展審計,充分利用高校在信息技術(shù)、數(shù)字化智慧校園建設(shè)上的優(yōu)勢,加快內(nèi)部審計自動化,利用專項資金開發(fā)審計信息化平臺,實現(xiàn)財務(wù)資源共享與監(jiān)督評價機制,從而提高審計質(zhì)量和審計效率。

    總之,通過基于A高職高專院校內(nèi)部控制環(huán)境的要素分析,不難得出高職高專院校內(nèi)部控制環(huán)境不佳。為此針對存在的具體問題,提出了優(yōu)化A高職院校內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建措施。通過研究構(gòu)建,希望對迫切需要改進的高職院校內(nèi)部控制管理有一定的借鑒意義。

    參考文獻:

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