農(nóng)民外流與新農(nóng)村建設(shè)

梁永郭,呂傳旭

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

黨的十八屆五中全會(huì)上審議通過(guò)了十三個(gè)五年規(guī)劃的建議,其中明確指出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村興旺發(fā)展的主體和直接受益者,但隨著中國(guó)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)流出農(nóng)村,到省內(nèi)外中心地帶務(wù)工,這給農(nóng)村帶來(lái)雙重影響,正面影響表現(xiàn)為緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾,促進(jìn)農(nóng)民增收,改善了農(nóng)村家庭生活,其負(fù)面影響更為顯著,導(dǎo)致了農(nóng)村空心化的現(xiàn)象,但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的浪潮下,農(nóng)民流動(dòng)已是必然趨勢(shì),因此,在這樣的背景下探討中國(guó)社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)和走向已經(jīng)成為了一個(gè)時(shí)代課題。

一、農(nóng)村人口外流對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的消極影響

自上世紀(jì)80年代以來(lái),農(nóng)民大規(guī)模涌入城市,出現(xiàn)了蔚然壯觀(guān)的“民工潮”,致使三農(nóng)問(wèn)題衍生成為四農(nóng)問(wèn)題,隨著時(shí)間推移,這種趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生很大的變化,只是方式稍有不同,流動(dòng)之初,多為異地流動(dòng),懷揣著淘金夢(mèng),親幫親式的候鳥(niǎo)式遷徙,現(xiàn)在則趨于務(wù)實(shí),城市工作,回家養(yǎng)老,因?yàn)橹挥袠O少數(shù)的農(nóng)民工才能在城市安家,與老一代農(nóng)民工不同,新生代80、90后的農(nóng)民工將城市夢(mèng)作為自己的最大追求,這對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村禮治秩序帶來(lái)了極大的沖擊,對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理和建設(shè)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn),同時(shí)改變了家庭甚至社會(huì)結(jié)構(gòu),造成了“留守”問(wèn)題等。

(一)禮治秩序受到挑戰(zhàn)

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》論述過(guò)[1],中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的,鄉(xiāng)土社會(huì)中的人靠土謀生,安土重遷,人口流動(dòng)的范圍和頻率都非常小,所以人們占有的土地資源也很少變動(dòng),在這種幾乎代代如是,循環(huán)卻不常更新的社會(huì)環(huán)境中,人們可以借助長(zhǎng)輩們的經(jīng)驗(yàn),盡可抄襲做自己生活的指南,那是一個(gè)父權(quán)和老人權(quán)威的時(shí)代,憑著被實(shí)踐證明是有效的經(jīng)驗(yàn)得到了鄉(xiāng)土民眾的愛(ài)戴,但農(nóng)民流動(dòng)的主體是青壯年勞動(dòng)力,他們從城市帶回新的知識(shí)、技術(shù)、信息、思想,沖擊、動(dòng)搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的老人權(quán)威,鄉(xiāng)村老人的生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)意義不大,甚至失去意義。

鄉(xiāng)土社會(huì)同樣是“禮治”、“無(wú)訟”的社會(huì),禮便是得到社會(huì)普遍認(rèn)可并予以遵守的一種秩序規(guī)范,他并不是靠外在的權(quán)利或刑法來(lái)壓制,而是在人們的內(nèi)心種上了敬畏的種子,由內(nèi)而外的認(rèn)可和服從,但隨著農(nóng)民的外流,長(zhǎng)期固著在外,對(duì)于這種鄉(xiāng)土的秩序意識(shí)變得淡化,同時(shí)由于房?jī)r(jià)、戶(hù)籍等原因也無(wú)法完全融入現(xiàn)代工業(yè)文明和城市生活,因而無(wú)法建立新的規(guī)范和秩序,所以,他們的意識(shí)和行為處于失范的狀態(tài),即原有的規(guī)則受到?jīng)_擊,新的規(guī)范又尚未建立,或與鄉(xiāng)土社會(huì)出現(xiàn)矛盾,造成秩序的混亂。

農(nóng)民流動(dòng)的財(cái)富效應(yīng)導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)分化,個(gè)人能力、膽識(shí)、和機(jī)會(huì)不同,收獲的財(cái)富不同,原來(lái)的農(nóng)民帶著一種鄉(xiāng)土本色,靠地謀生,每個(gè)家庭的收益幾乎相同或略有差異,自民工潮始,同質(zhì)的農(nóng)莊變得貧富不均,出現(xiàn)異化與階層分化,同時(shí)衍生出新的社會(huì)矛盾,影響了祥和的鄉(xiāng)村社會(huì)。

(二)人才外流農(nóng)村衰敗

十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在很多場(chǎng)合、很多會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)了人才的重要性,人才是創(chuàng)新發(fā)展的主體。鄉(xiāng)村人才一直供給不足,表現(xiàn)在管理領(lǐng)導(dǎo)的人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的精英嚴(yán)重不足兩方面,首先,隨著取消戶(hù)籍的限制和農(nóng)民流動(dòng)的熱潮,農(nóng)村中的青年人紛紛選擇大城市上學(xué),學(xué)成后留在城市就業(yè),其次,本就是城市戶(hù)口的大學(xué)生或知識(shí)分子也更愿意在城市深造,農(nóng)村對(duì)他們來(lái)說(shuō)不具吸引力,這對(duì)本就缺乏人才的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)更是雪上加霜,人才缺失,談不上先進(jìn)的鄉(xiāng)村治理,更談不上創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加速了農(nóng)村的衰敗,更拉大了與城市之間的距離,阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在農(nóng)民外流的人群中,除了有知識(shí)、技術(shù)的農(nóng)村精英,更多的是普通的青壯年勞動(dòng)力,他們是“鄉(xiāng)土”社會(huì)的生力軍,隨著社會(huì)流動(dòng)日益加強(qiáng),他們紛紛拋地棄荒,脫離農(nóng)業(yè),進(jìn)入城市尋求更多不同于農(nóng)村的職業(yè)與機(jī)會(huì),即便國(guó)家增加投入,招商引資,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),農(nóng)村環(huán)境煥然一新,農(nóng)民生活不斷改善,但這樣大規(guī)模的外流,帶給鄉(xiāng)村社會(huì)的消極影響是毋庸置疑的,缺乏青年勞動(dòng)力的的農(nóng)村,人口年齡結(jié)構(gòu)失衡,家庭結(jié)構(gòu)失衡,本就資源不均的社會(huì)更難以平衡優(yōu)質(zhì)資源,可以想象,這樣的農(nóng)村必然會(huì)逐漸衰敗。

(三)帶來(lái)“703861”問(wèn)題

顧名思義,農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村,必然導(dǎo)致留守問(wèn)題,包括留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題,留守婦女的生計(jì)問(wèn)題,留守兒童的教育問(wèn)題等[2]。青年勞力外流,家中老人要負(fù)擔(dān)農(nóng)活,要照顧小孩,老人體力難以承受,田地收益必然不好,導(dǎo)致很多農(nóng)田荒廢,老人承擔(dān)的事務(wù)繁重、壓力很大,兒女又不在身邊,沒(méi)有得到很好的照顧,晚年生活非常凄苦,為整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村的養(yǎng)老問(wèn)題增添了新的特殊情況;由老人照顧孫輩起居、教育,同樣會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題,一般隔輩親,老人很多溺愛(ài)孩子,形成教育上的偏差,小孩們長(zhǎng)期離開(kāi)父母,享受不到父母在親情上的慰藉、在學(xué)業(yè)上的囑托、在道德規(guī)范上的言傳身教,容易和父母感情冷漠,性格孤僻且任性自私,引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題,據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,在青少年犯罪中,留守兒童長(zhǎng)大后犯罪占有很大的比例,他們也很向往城市生活,在由祖父母照顧成長(zhǎng)之后也流向城市,形成新一輪的民工潮,同時(shí)使得老人更加的孤苦、無(wú)依無(wú)靠;還有留守婦女,他們要代替丈夫承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作,同時(shí)也要履行好照顧家庭責(zé)任,生活壓力非常大,并且與丈夫長(zhǎng)期分居,忍受著精神、情感、道德上的煎熬,很可能會(huì)面臨家庭結(jié)構(gòu)的重大改變,很多新聞已經(jīng)報(bào)道過(guò)農(nóng)村離婚率攀升,出現(xiàn)搭伙的新現(xiàn)象很大程度上是由于這個(gè)問(wèn)題。

二、農(nóng)民持續(xù)外流的原因

農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)包括縱向流動(dòng)和水平流動(dòng),勞動(dòng)者職業(yè)的轉(zhuǎn)換和城市農(nóng)村居住環(huán)境的轉(zhuǎn)換,這改變了原來(lái)社會(huì)的結(jié)構(gòu),也改變了農(nóng)民的身份。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,農(nóng)民不斷外流,其原因可歸納為這是一種中國(guó)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,國(guó)家政策的導(dǎo)向不同程度上促進(jìn)了農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng),它也深刻的反映出當(dāng)今中國(guó)城市和農(nóng)村不管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還是資源配給方式上都存在著很大的差距[3]。

(一)中國(guó)現(xiàn)代化的特定現(xiàn)象

中國(guó)出現(xiàn)大批農(nóng)村人口尤其是青壯年人口大量涌入城市,體現(xiàn)了中國(guó)這個(gè)特殊的國(guó)家在特殊的歷史階段出現(xiàn)的特定現(xiàn)象,中國(guó)社會(huì)發(fā)展速度超過(guò)其他任何發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在變動(dòng)與轉(zhuǎn)型,中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化與全面小康社會(huì)的建設(shè)需要城鄉(xiāng)之間快速縮小差距,沖破種種限制,實(shí)現(xiàn)合理的社會(huì)流動(dòng)。

1.二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)

上世紀(jì)50年代起,為了快速振興中國(guó)工業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定,建立城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍管理制度和農(nóng)業(yè)集體化,體制較為僵硬,阻礙了正常的社會(huì)流動(dòng),改革開(kāi)放初期,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,分田到組,分田到戶(hù),農(nóng)村開(kāi)始有了剩余的勞動(dòng)力,每個(gè)勞動(dòng)力都肩負(fù)著一個(gè)家庭的責(zé)任,這讓農(nóng)民有了流動(dòng)的可能,政府開(kāi)始允許農(nóng)村人進(jìn)入城市務(wù)工,政策為“離土不離鄉(xiāng)”[4],因此也有了“農(nóng)民工”這個(gè)稱(chēng)謂,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)伴隨著就業(yè)前景變得廣闊。20世紀(jì)以來(lái),國(guó)家逐漸開(kāi)放中小城市戶(hù)籍,取消農(nóng)業(yè)稅,2006 年1月,國(guó)務(wù)院又頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》核心觀(guān)點(diǎn)都是取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)限制、行政審批,戶(hù)籍制度也已經(jīng)被身份證的形式所取代,城鄉(xiāng)二元的體制雖然沒(méi)有發(fā)生根本變化,但已松動(dòng)。

2.鄉(xiāng)土觀(guān)念的轉(zhuǎn)變

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,通過(guò)土地獲取的經(jīng)濟(jì)效益失去比較優(yōu)勢(shì),二三產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)式的發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)作為生活基礎(chǔ)保障的地位逐漸下降,并且為更多人提供了可以選擇的機(jī)會(huì),曾經(jīng)人們對(duì)土地的敬畏、熱情與依附隨著時(shí)代的更替在觀(guān)念上發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,削弱了人們對(duì)土地的情結(jié),鄉(xiāng)村的禮制秩序和封閉自足漸漸失去存在的基礎(chǔ),在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,農(nóng)民也更趨于理性,城市機(jī)會(huì)多,效益好,風(fēng)險(xiǎn)小,且收益快,成為農(nóng)村青壯年勞力的較好選擇。

(二)“推拉”理論

對(duì)于農(nóng)民流動(dòng)的經(jīng)典解釋是推拉理論,即城鎮(zhèn)的拉力和農(nóng)村的推力共同作用,促使農(nóng)民流出農(nóng)村流向城鎮(zhèn),民工潮的根源問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,是城鄉(xiāng)的巨大差距造成了如此大規(guī)模的農(nóng)民流動(dòng)。

1.城市吸引力

城市的機(jī)會(huì)和平臺(tái)強(qiáng)烈的吸引著農(nóng)民尤其是新一代農(nóng)民出生的青年知識(shí)分子,他們渴望走出農(nóng)村,渴望融入城市,渴望在這個(gè)多彩的世界中找到一個(gè)自己的位置,施展才能,這就代表著就業(yè)、收入及收入預(yù)期,用托達(dá)羅的人口遷移理論解釋就是,城市較高的就業(yè)和工資預(yù)期吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市,中國(guó)經(jīng)歷了2000多年的封建社會(huì),習(xí)慣了小農(nóng)經(jīng)濟(jì),自給自足,安土重遷,但中國(guó)現(xiàn)代化廣闊的就業(yè)空間,產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力,拉動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城,不僅如此,城市便利、豐富多彩的生活極大的吸引著農(nóng)民,城市同時(shí)也是信息、多元文化形式的聚集地,開(kāi)放的思維,為青年人提供較好的學(xué)習(xí)和晉升的平臺(tái),很多人不知不覺(jué)形成了厭農(nóng)思想,這些都是他們無(wú)法從鄉(xiāng)村獲得的,從而具有強(qiáng)大的“推力”。

2.農(nóng)村拒斥力

農(nóng)村最大的推力體現(xiàn)在人地矛盾、務(wù)農(nóng)收入的不足、很多專(zhuān)業(yè)人才在農(nóng)村無(wú)用武之地。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后,分田到戶(hù),“增人不增地,減人不減地"的原則固化了農(nóng)村的土地制度,造成了大量的無(wú)地農(nóng)民,這些新生的農(nóng)民,無(wú)法繼續(xù)利用土地謀生,只有到城鎮(zhèn)去另謀其他出路;并且80年代后城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展,地方政府在土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)下,打著“新農(nóng)村建設(shè)”和“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的旗幟,大搞開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和城市縱橫擴(kuò)張,大量地征地拆遷和拆村并居,又造成了大量的失地農(nóng)民;再有就是務(wù)農(nóng)收入難以維持正常家庭的日?；ㄤN(xiāo),高額的教育、醫(yī)療費(fèi)用,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻非常低廉,使得很多村民不得不出外謀生,以維持家庭的日常開(kāi)支,農(nóng)民的收入成為解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵,要想實(shí)現(xiàn)共同富裕,就要減少農(nóng)民,因此要在農(nóng)村之外開(kāi)辟新的領(lǐng)域。

三、新農(nóng)村建設(shè)路徑

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的財(cái)富積累和工業(yè)化進(jìn)程,我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,國(guó)家自2005年底推行新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),包括改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)民福利和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對(duì)農(nóng)村也進(jìn)行了大規(guī)模的資金支持和政策導(dǎo)向,但城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)形式并沒(méi)有發(fā)生根本上的變化,農(nóng)村建設(shè)也過(guò)多的依賴(lài)于直接的財(cái)政扶持,失去了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和主人翁精神,未能切實(shí)提高農(nóng)村整體自生能力,由于財(cái)政劃撥和監(jiān)管體系的不健全,地方政府也出現(xiàn)一些調(diào)撥資金以作他用的現(xiàn)象,這些都表明新農(nóng)村建設(shè)的歷程任重道遠(yuǎn)。

(一)新村運(yùn)動(dòng)啟示

上個(gè)世紀(jì)70年代初,韓國(guó)為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,人地矛盾,提升國(guó)民素質(zhì)等問(wèn)題,開(kāi)展了轟轟烈烈的新村運(yùn)動(dòng),經(jīng)過(guò)40多年的實(shí)踐,擺脫了農(nóng)村貧窮落后的狀態(tài),激發(fā)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性,提升了道德標(biāo)準(zhǔn),培育國(guó)民形成勤勉、互助的良好民風(fēng),當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村,有很多矛盾與當(dāng)時(shí)韓國(guó)極為相似,我們可以從中吸取經(jīng)驗(yàn),更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)[5]。

1.激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)

鄉(xiāng)村建設(shè)的主體必須是農(nóng)民,農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人,只有他們才更了解自身及鄉(xiāng)村的需求,也只有他們才對(duì)鄉(xiāng)土中國(guó)有著難以割舍的情節(jié),在十多年來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中,很多地方政府一廂情愿,以村社為本,強(qiáng)制規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的方向,強(qiáng)制建設(shè)鄉(xiāng)村成為新的城鎮(zhèn)的農(nóng)村,導(dǎo)致了所謂農(nóng)民“主體性缺失”的問(wèn)題,農(nóng)村留不住青年農(nóng)民,留守家庭的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái),在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,要了解農(nóng)民的愿望,滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求,尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性,從農(nóng)民最急迫解決的問(wèn)題著手,不搞強(qiáng)制推行,通過(guò)逐步引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。

2.改善政府支持農(nóng)村建設(shè)的方式

對(duì)于鄉(xiāng)村問(wèn)題,國(guó)家有著足夠的重視,從財(cái)政撥款,減免農(nóng)業(yè)稅等等方面可以深切的感受到,但很多時(shí)候都是行政命令強(qiáng)制實(shí)行,應(yīng)該鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中形成自治的傳統(tǒng),并自主提升素質(zhì)水平和知識(shí)技能,要做的是倡導(dǎo)、扶持和帶動(dòng),培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人才,按需供給,三農(nóng)問(wèn)題不止是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更多時(shí)候是人的問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)道德素質(zhì)卻沒(méi)有同步增長(zhǎng),反而出現(xiàn)下滑,先前民風(fēng)淳樸的地方不斷出現(xiàn)假冒偽劣、欺詐冷漠的現(xiàn)象,這些社會(huì)問(wèn)題不能出現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè),要做整體規(guī)劃,建設(shè)良好的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,使農(nóng)村建設(shè)處于平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài),在提升物質(zhì)水平的同時(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè),在改善人民生活的同時(shí)打通人民的思維,培養(yǎng)自治、自主的思想意識(shí),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。

(二)因地制宜,體現(xiàn)中國(guó)特色

在解決城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題上,無(wú)疑會(huì)有兩種傾向,一是偏向農(nóng)村,二是偏向城市。中國(guó)地大人多,每個(gè)省市、城鄉(xiāng)又各具特色,我們可以在二者之間取中,走一條新型城鎮(zhèn)化的道路,承接城市功能同時(shí)輻射農(nóng)村。韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,同時(shí)又要考慮國(guó)情,和我國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展情況,著力解決突出農(nóng)村人才缺失、留守在保留鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的種種問(wèn)題[6]。

1.有效引導(dǎo)農(nóng)民回流

首先重視起農(nóng)村能人在其中的紐帶作用,很多農(nóng)民無(wú)法主動(dòng)呼應(yīng)政府的種種措施就是因?yàn)槿糊垷o(wú)首,中國(guó)人一直生活在群體組織之中,上世紀(jì)梁漱溟和晏陽(yáng)初的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)收效甚微就是因?yàn)闆](méi)有通過(guò)一定的個(gè)人和組織將群眾聚集起來(lái),所以我們要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源,加強(qiáng)實(shí)用人才,新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng),確立新型的人才觀(guān),加大力度創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式和途徑,很多精英心系故土,他們對(duì)家鄉(xiāng)充滿(mǎn)感情,對(duì)這些人才通過(guò)物質(zhì)褒獎(jiǎng)、政策優(yōu)惠、情感號(hào)召吸引他們回到農(nóng)村中來(lái)。同時(shí),要完善配套的設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè),讓人才回得來(lái),讓鄉(xiāng)村學(xué)子,新生代農(nóng)民工愿意回來(lái)。如今高等教育大眾化,鄉(xiāng)村人到城市中學(xué)習(xí),大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置也都是與城市緊密相聯(lián),建立起適合于農(nóng)村建設(shè)的教學(xué)機(jī)構(gòu),同時(shí)完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施,滿(mǎn)足人們多樣的生活需求,努力追趕城市的腳步。

2.實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化

村落、村莊會(huì)隨著時(shí)間流逝,時(shí)代發(fā)展而逐漸消亡,但農(nóng)村卻不會(huì),要讓農(nóng)村隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展煥發(fā)新的生機(jī),中國(guó)農(nóng)村8億多人口,全部搬進(jìn)城市生活,不現(xiàn)實(shí),我們通過(guò)尋找一條城市鄉(xiāng)村之間的道路來(lái)將二者聯(lián)系起來(lái),讓農(nóng)村人享受到改革發(fā)展的巨大成果,以城鎮(zhèn)建設(shè)為中心,科學(xué)布局、合理安排,按農(nóng)民的實(shí)際需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城鎮(zhèn)承接著城市先進(jìn)的技術(shù),多元的思想,科學(xué)的模式,將種種資源匯集在城鎮(zhèn),通過(guò)城鎮(zhèn)輻射到鄉(xiāng)村,距離短,時(shí)效性更強(qiáng),因地制宜更突出本地區(qū)特色,讓農(nóng)民更多的集聚到城鎮(zhèn),減輕了農(nóng)民在城市生活的壓力,也減輕了城市吸納外來(lái)人口的壓力,互惠共贏,同時(shí)應(yīng)該完善配套的制度、政策的建設(shè),完全打通戶(hù)籍農(nóng)民身份的限制,戶(hù)籍就近市民化,社會(huì)流動(dòng)一定上就是現(xiàn)代化進(jìn)程的表現(xiàn)形式,同時(shí)改革不合理的土地制度,讓農(nóng)民進(jìn)退皆可,保留村民回歸鄉(xiāng)土的可能。

以農(nóng)民為主體,本著供需匹配的原則,政府要不遺余力的支持新農(nóng)村建設(shè),包括資金調(diào)撥、設(shè)施建設(shè)、更要激發(fā)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首創(chuàng)精神和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情,培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)的精英,自下而上的搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化,農(nóng)村真正發(fā)展起來(lái),農(nóng)民的物質(zhì)水平和精神文化真正豐富起來(lái),城鄉(xiāng)二元的格局才能逐步的消失,新農(nóng)村建設(shè)才真正有了時(shí)效。

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