服務型政府理念下對我國行政審批制度改革的思考

白 婷

(首都師范大學 政法學院,北京 海淀 100089)

一、相關概念與理論闡述

(一)服務型政府的內涵和特征

1.“服務型政府”的提出

1995到1997年間,“服務行政”這一概念在中國產(chǎn)生。國務院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中提出,“經(jīng)過十年左右的不懈的努力,我們要基本實現(xiàn)建設法治政府的目標?！睖丶覍毧偫碓?005年3月召開的全國人民代表大會十屆三次會議上《政府工作報告》中指出:“努力建設服務型政府,創(chuàng)新政府管理方式,寓管理于服務之中,更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。”[1]這是我國在國務院的官方文件中首次提出“服務型政府”,而服務型政府的建設便成為中央和地方行政體制改革的目標選擇。在“服務型政府”的概念界定上,劉熙瑞教授的觀點具有代表性,他提出“服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府?！盵2]

2.服務型與管制型政府兩者的區(qū)別

服務型政府對政府行政管理體制提出更深刻、更人性化的要求。第一,管制型政府實行一種自上而下的統(tǒng)治,體現(xiàn)一種居高臨下的過程;服務型政府實行公民與服務者的互動,雙方可以互相交流,協(xié)商以達成一致。第二,傳統(tǒng)的管制型政府認為,政府的核心職能是發(fā)展經(jīng)濟,以便管理社會;服務型政府則把公共服務作為其核心職責,高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務。第三,管制型政府把社會公眾作為被統(tǒng)治者,具有強制性;服務型政府則把社會公眾作為服務對象,被服務者有自愿和要求的權利。總的來看,傳統(tǒng)的管制型政府主張官本位,權力本位,一切以實現(xiàn)統(tǒng)治為目的,而服務型政府則主張人本位,社會本位,它以為人民謀福祉為要旨。

3.服務型政府的特點

1)堅持人民民主和為人民負責,這體現(xiàn)了服務型政府的性質和目的。2)服務型政府具備了社會主義的基本價值,堅持以人為本、社會平等、政治民主。3)服務型政府堅持依法治國的基本方略。法治是治國理政的基本方式,依法行政是全面推進依法治國的重要內容,因此政府與社會、市場、公民的互動關系需要法律作為保障與依據(jù)。服務型政府的有效性體現(xiàn)在公共政策得到認真有效的落實,這樣才能樹立公信力,為公民所接受和信服。4)服務型政府是為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的政府。公共財政和預算的實施應該利于民生,如完善社會保障制度,提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平、公民的受教育的質量。5)實現(xiàn)善治、合理劃分權力、優(yōu)化政府結構的特點利于提高政府的工作效率。

(二)行政審批制度的概念和特點

1.行政審批制度的概念

“行政審批是指行政機關或依法授權的其他組織根據(jù)自然人、法人或其他組織依法提出的申請,經(jīng)依法審查后準予其從事特定活動、認可其資格資質并確定特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為,”*夏書章:《行政管理學》,中山大學出版社,2003年.它主要包括審核、審批、核準和備案的形式。行政審批制度是依法進行行政審批過程中各項具體制度的總稱,它具體包括“行政審批的設定權限、設定范圍、實施機關、實施程序、監(jiān)督和責任等多方面的制度”。*夏書章:《行政管理學》,中山大學出版社,2003年.行政審批制度不是一種經(jīng)濟制度,而是一項法律制度,它以外在于市場經(jīng)濟的形式為市場經(jīng)濟提供支持,其本身是受到約束和限制的設置。[3]

2.行政審批的特點

1)行政審批的主體是行政部門、法律法規(guī)授權的組織,而非其他自然人、法人或組織。2)行政審批是政府公共管理的重要內容,是為了維護公眾利益和秩序,促進社會穩(wěn)定有序地發(fā)展。行政審批權力是為防止公民對權利和自由的濫用,是為公共利益服務的公權力。行政審批是建立在普遍限制和禁止基礎上的解禁行為。*王廣東:《論深化行政審批制度改革》,2014年.3)行政審批具有時效性,分為一次性、短期和長期許可。審批權利人在取得許可條件并獲得資質后須按照規(guī)定定期審驗。4)行政審批有兩種屬性,權力與義務兼具。從表面上看,行政機關對行政相對人的申請予以許可,是賦予行政相對人一種權利,但這種行為更多地是一種職責、義務,行政審批權利人是行政機關的服務對象,當違法違規(guī)行為發(fā)生時才是行政管理的制裁對象。5)行政審批在法律規(guī)定的范圍內有一定的自由裁量權,行政部門可以根據(jù)具體的情況,在法律規(guī)定的時限和程序內靈活處理,這取決于行政審批客體的復雜性和廣泛性。6)行政審批屬于前置管理。從管理的有效性和成本的層面看,行政審批是對涉及衛(wèi)生、環(huán)境污染等關系國家安全、民生以及一些特定行業(yè)的準入資格設定為前置審批,這些系統(tǒng)性問題可能會產(chǎn)生難以消除的影響,因此必須采取事前管理監(jiān)督手段。*http:∥guoqing.china

(三)服務型政府的建設與行政審批制度改革的邏輯關系

行政審批制度作為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的產(chǎn)物,帶有傳統(tǒng)的產(chǎn)權制度的先天不足之處。傳統(tǒng)的行政審批制度已不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要,它不利于市場經(jīng)濟體制的完善,也不符合建設服務型政府這一目標。市場經(jīng)濟條件下的行政審批就是它不僅要適應行政管理現(xiàn)代化的迫切要求,更重要的是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀的內在的規(guī)律。政府應該有所為,有所不為。政府不應該以強制性的行政權力代替市場機制,而應讓市場自覺選擇。為了更好地為市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航,建設服務型政府必須合理界定管理范圍,推進行政審批制度改革。[4]服務型政府的建立對行政審批制度提出了新的要求。首先,各行政審批部門間應該合理分權,下放權力,明確責任,取消重疊職權,相互協(xié)調,以提高行政審批效率。其次,各政府部門通過深入審查各項行政審批項目,應該將市場可以自主決定的審批權力歸還于市場。最后,培育和扶持第三部門和中介組織,將市場可以自行調節(jié)的部分審批權交由它們來管理。社會中介組織的產(chǎn)生和運作會使政府實現(xiàn)更高層次的宏觀管理,實現(xiàn)引導服務型政府這一轉變,繼而使市場經(jīng)濟體制中政府、社會和企業(yè)三方面的良性互動,增強市場活力,提高資源配置率。服務型政府的建設不僅要求改革行政審批制度,下放行政審批權,而且要求轉變行政審批工作人員的觀念和意識,進一步完善監(jiān)督和評估體系,權責統(tǒng)一,為我國從審批型政府向服務型政府過渡奠定基礎。服務型政府建設的基礎工作和關鍵之一就是深入推進行政審批制度改革。一個國家的政府部門的主要精力不應該放在行政審批上,否則這個政府不能稱得上是服務型政府。堅持服務型政府的理念,必須以市場為導向推進行政審批制度改革,合理分權,簡化審批程序,利用一站式精簡審批環(huán)節(jié)并加強監(jiān)管,使得行政審批行為更加規(guī)范、透明和公開。

二、當前我國行政審批制度存在的問題及其原因分析

我國的行政審批制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中,作為政府公共管理的一個重要手段,它發(fā)揮著重要的作用。但是隨著我國行政體制改革以及公共服務型政府建設的推進,傳統(tǒng)的行政審批制度弊端日益顯現(xiàn),為了更好地適應市場經(jīng)濟、服務社會,對行政審批制度改革的深入也勢在必行。建設公共服務型政府的核心在于把管理公眾轉變?yōu)榉展?這正是行政審批制度改革的基本內容和基本方向。推進行政審批制度的改革,切實放松管制,有利于降低制度性交易成本,使市場在資源配置中起決定性作用,同時能有效減少政府部門和工作人員的尋租空間,消除滋生腐敗的土壤。[5]在服務型政府理念的促使之下,我國行政審批制度趨于規(guī)范,在行政審批制度改革方面已經(jīng)取得了鮮明的成就,但是依舊存在著一系列的不足:審批權力過度集中且缺乏監(jiān)督;行政審批程序繁瑣;行政審批事項繁雜;審批人員的服務意識薄弱;重審批、輕監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。

(一)行政審批權力過于集中

基于傳統(tǒng)的官本位意識,一些地方政府部門和官員壟斷審批權甚至在正常的審批程序中按主觀意志將某些權力擴大化從而形成一言堂,行政審批權客觀上異化為官員尋租的工具,從而滋生腐敗。不按行政審批的程序和條件進行審批,隱瞞虛報審批事項,繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)明令取消的審批事項,甚至擅自設立審批事項,因而“暗箱操作”、“衙門作風”和吃拿卡要等現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮屢禁不止,這一方面阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展,另一方面也降低了政府的公信力,也會增加行政審批相對人的負擔,損害人民的切身利益。如果實現(xiàn)合理的分權,不僅可以直接有效地預防腐敗問題,而且可以轉變政府職能,實現(xiàn)精兵簡政,下放權限還可以加強基層的政權建設,提高為人民服務的效率。

(二)行政審批程序過于繁瑣

行政審批的一般程序:“1.受理,由行政審批工作人員查驗申請材料。如果材料齊全規(guī)范予以制發(fā)《行政審批項目受理通知書》,并簽署受理意見。若不符合受理標準,由工作人員告知申請人需要補正材料的全部內容和要求。2.審核、復審、會簽。符合審核、復審、會簽標準的,在行政審批項目辦文單上簽署建議批準的意見,如果不符合標準也要簽署不予批準的意見及理由。3.審定,主管局長進行審定或提請局務會議討論,審定符合標準的便可簽署審定同意意見。4.告知和歸檔,責任處室負責告知申請人。審定通過則予以制發(fā)審批文書,并告知申請人領取。未通過的則制發(fā)《行政審批項目不予批準通知書》,將理由及其依據(jù)、申辦人的相關權利告知申請人并退回申請材料。5.公布,審批通過則將審批結果自制發(fā)文書之日起10內在網(wǎng)上公布。”*《中華人民共和國行政許可法》審批程序的繁瑣,加之缺乏明確的告知渠道,行政審批的當事人弄不清楚先后順序。從行政審批到項目完成,審批的時間占去一小半甚至可能比項目完成用的時間還要長。項目審批時間過長造成效率低下。

(三)行政審批項目繁多

中國新聞網(wǎng)有一組調查數(shù)據(jù),近三年1539家受調查企業(yè)每家每年平均向政府申報審批項目17.68個,單項審批項目涉及的審批部門平均為6.85個,審批程序平均為9.4道,最長審批時達到1400天。[6]這幾組數(shù)據(jù)明確地反映了行政審批存在的問題。目前必須對以下幾類行政審批項目進行取消和精簡。第一,審批事項違背市場經(jīng)濟的內在規(guī)律,妨礙市場的開發(fā)和公平的競爭,可以通過市場機制自律運行。第二,事項不符合政企分開、政事分開的原則,不符合政府職能轉變的要求。例如,可以通過依法成立社會中介組織、行業(yè)進行自律。第三,沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確規(guī)定,而是少數(shù)政府行政官員擅自設立的行政審批事項。第四,國家、地方政府已經(jīng)明令廢止、取消、失效的項目卻繼續(xù)實行行政審批行為的。第五,瞞報虛報的行政審批事項。

(四)行政審批人員的服務意識薄弱

行政審批人員的服務意識薄弱,這一問題源于歷史的、現(xiàn)實的原因。第一,體制的歷史的制約。我國兩千多年的傳統(tǒng)的行政觀念把政府視為管理者,它行使權力是為了實現(xiàn)統(tǒng)治,而非為公民服務。管制型政府主張官本位、權力本位,而非從公民的需要出發(fā),主張人本位、社會本位。[7]管制型政府實行自上而下的統(tǒng)治,處于居高臨下的地位,它把公民視為被統(tǒng)治者,把政府的核心職責定位于發(fā)展經(jīng)濟,而非公共服務,因此政府工作人員的服務意識薄弱。第二,現(xiàn)實因素的制約。行政審批制度的改革是一項系統(tǒng)的復雜的工程,文化、地區(qū)等差異的影響,行政人員的自身素質等現(xiàn)實的因素使得行政人員不可避免地在一定程度上沿襲了舊的管理觀念,而非服務觀念。

(五)行政審批缺乏完善的長效監(jiān)管機制

“行政審批權與監(jiān)管權缺乏制度性的分離,這導致行政審批制度改革難以得到根本性的轉變?！盵5]針對不規(guī)范甚至違法的審批行為我國出臺了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度,然而瞞虛報審批事項,越權審批、違反規(guī)定擅自設立行政審批事項等違法行為依然存在。行政審批人員把行政審批權當作私有權力,實現(xiàn)其“尋租”,權責不明,“門難進、臉難看、事難辦”以及吃拿卡要等現(xiàn)象時有發(fā)生。英國思想史學家阿克頓勛爵認為“權力會滋生腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗”。失去了監(jiān)督,權力就會走向腐敗。政府作為經(jīng)濟人會謀求自身的利益,在此過程中需要依靠多方位多層次監(jiān)督而不只是政府內部監(jiān)督,這樣監(jiān)督更為有效,也才能使權力發(fā)揮其應有的作用,實現(xiàn)權為民所用。

三、深化行政審批制度改革,推進服務型政府的構建

(一)合理分化行政審批權力

分權包括上下級政府部門間的權力下放,中央與地方政府的權力劃分,政府內部機構之間的分權,政府與社會中介組織之間的權限劃分。合理地分權是防止權力過于集中、權力濫用的重要手段。第一,各行政審批部門間應該合理分權,明確責任,取消重疊職權,相互協(xié)調,以提高行政審批效率。從這一角度看,那些直接面向基層由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,應由地方和基層負責。第二,通過深入審查各項行政審批項目,評估市場可以自主決定的事項就交由市場管理。第三,培育和扶持第三部門和中介組織,將市場可以自行調節(jié)的部分審批權交由它們來管理。[8]社會中介組織的產(chǎn)生和運作會使政府實現(xiàn)更高層次的宏觀管理,使政府管理做到精簡高效。中介組織可以溝通政府與公民、公民與市場、政府與企業(yè)的關系,可以促進教育、培訓、就業(yè)、能源等等。只有職權合理化、明確化、高效化才能提高政府的績效,杜絕權力的濫用,才能更好地為人民服務,實現(xiàn)人民利益的最大化?！笆马椨傻胤秸块T管理有效還是歸還市場調節(jié)或由企業(yè)自主選擇需要經(jīng)過科學認定與評估,而非由審批主體或被審批者認定。這應該根據(jù)權力法定原則和權力設定科學性要求,由法定授權部門牽頭,政府、社會和專家參與,以深入細致的調查研究為基礎,提出取消下放事項的清單,廣泛征求意見,反復推敲完善,通過一定的法律程序付諸實施。”[9]

(二)簡化、優(yōu)化行政審批程序和方式

在規(guī)范申報、受理、審核、辦結、運作的基礎上,進一步簡化、優(yōu)化行政審批程序。第一,針對項目審批過程中的環(huán)節(jié)多、部門多、審判責權不明的問題,采用統(tǒng)一辦理、聯(lián)合并聯(lián)辦理的審批形式,對能夠合并辦理的項目進行合并,多個部門實行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。多部門進行重復審批不利于資源的節(jié)約整合和行政效率的提高。傳統(tǒng)的行政審批采用串聯(lián)分步的方式,這種審批方式耗費時間長,成本也較高,效率卻比較低。通過采用并聯(lián)審批的方式,行政審批真正做到了提速和快捷。并聯(lián)審批制度,既讓群眾告別了項目審批的“萬里長征”,也讓審批部門實現(xiàn)了“化學聚合”,部門間不再互相推諉扯皮。第二,完善網(wǎng)上預申報和與審批工作,實現(xiàn)“足不出戶,點擊事成”。在互聯(lián)網(wǎng)加時代,利用大數(shù)據(jù)公民可通過互聯(lián)網(wǎng)直接申報,經(jīng)審核通過后到行政審批部門辦理。這樣可以從總體上節(jié)省行政相對人在行政審批項目的過程中來回奔波于各個部門的時間,壓縮部門辦理時限,從而大幅度提高行政審批效率,降低行政成本,得到群眾的支持。第三,通過口頭告知、電子顯示屏、公眾信息網(wǎng)等立體化的方式、渠道保障群眾的知情權,公示所辦行政審批事項的依據(jù)、條件、程序、時限、收費標準、辦理結果以及監(jiān)管投訴渠道。

(三)取消、精簡行政審批項目

在服務型政府建設的理念指導下推進行政審批制度改革,進一步激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造性和活力,取消和精簡行政審批項目的標準如下:1.根據(jù)現(xiàn)行的法律和法規(guī),那些違背社會主義市場經(jīng)濟內在客觀規(guī)律并與之發(fā)展不相適應的行政審批項目應該被修改或廢除,如妨礙市場開發(fā)和公平競爭的項目,換言之,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用就是要讓市場機制有效地調節(jié)經(jīng)濟活動。2.從服務型政府這一理念出發(fā),取消不符合政府職能轉變的項目,廢除那些管制取向的行政審批項目,修改具有管理取向的事項。3.審查行政審批事項的重要依據(jù)是公共利益。必須以服務公眾、企業(yè)、社會為基本的目的,凡是不利于人民生活水平的提高、阻礙企業(yè)的發(fā)展與社會進步的行政審批事項都必須被大膽地革除。除了那些關系國家和生態(tài)安全、關乎重大生產(chǎn)力布局與戰(zhàn)略性資源開發(fā)、關系重大公共利益等民生的項目,余下的企業(yè)項目政府不再審批而交由企業(yè)依照法律法規(guī)自主決策。在精簡行政審批工作中,嚴格按程序論證,堅決杜絕“自由落體”現(xiàn)象。[5]“為落實十二屆全國人大一次會議通過的《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》,依法推進政府職能轉變、科學地深入行政審批制度改革從而提高審批效率,進一步提高政府管理科學化、規(guī)范化水平,依據(jù)2016年1月、2月國務院公布的取消國務院部門行政許可事項、中央指定地方實施的行政審批事項和職業(yè)資格事項的決定精神,國務院法制辦會同有關單位起草了《〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等12部法律的修正案(草案)》。”*關于《〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等12部法律的修正案(草案)》的說明——2016年10月31日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上,宋大涵.在該草案中涉及取消部分行政審批事項:“對外貿(mào)易法第十條,海關法第三十一條等設定了國務院實施的對外承包工程資格審批,暫時進出口貨物核準…危險廢物跨區(qū)轉移審批,開辦煤礦企業(yè)審批。關于這些行政審批管理的事項,政府有關主管部門可通過制定規(guī)范標準、隨機抽查、日常巡查等方式加強事中事后監(jiān)管,草案對上述法律條款作了修改并取消了這12項行政審批?！?【本文來源于人民數(shù)據(jù)庫, 網(wǎng)址:http://data.people.com.cn】

(四)強化審批人員的服務意識,提高其素質

行政審批制度改革不僅需要完善制度本身,也需要提高人員素質,強化其服務意識。只有這樣才能使制度發(fā)揮其作用。行政審批制度的改革是一項系統(tǒng)的復雜的工程,文化、地區(qū)等差異的影響,體制的歷史的制約,行政人員的自身素質使得一些政府工作人員沿襲了舊體制的管理觀念,而非服務觀念。1.行政審批人員要以公民本位、社會本位的服務型政府理念代替官本位、權利本位的傳統(tǒng)的管制型政府理念,淡化行政審批意識,強化服務意識,提高服務效率和質量。審批人員要時刻做到想人民之所想,急人民之所急。2.行政審批對專業(yè)性和技術性要求較高,政府工作人員實施審批權時享有自由裁量權,加之復雜的社會關系就要求行政審批人員不僅要擁有豐富的專業(yè)知識和法律知識,而且要擁有良好的職業(yè)道德素質,并樹立依法行政、為民服務的意識。3.行政審批人員培養(yǎng)主動為公眾服務的熱情的態(tài)度。深入基層,聆聽群眾的意見,善于發(fā)現(xiàn)問題,并積極地解決問題,回應公民的訴求,提供周到、熱情、令人民滿意的高品質的服務。因此,用“進門有親切感,咨詢有信任感,登記有效率感,出門有滿意感”代替過去的“門難進,臉難看,事難辦”。

(五)進一步建立健全行政審批長效的監(jiān)管機制

在政府職能中,審批與監(jiān)管相輔相成。但是重審批輕監(jiān)管甚至用審批代替監(jiān)管,是一些政府部門監(jiān)管工作薄弱的直接原因。不合理的行政審批事項被取消,在此基礎上明確主管、監(jiān)管的主體成為行政管理的重要內容,強化監(jiān)管是其中的重要環(huán)節(jié)。把自主權還給企業(yè)和個人,進而為社會和市場注入活力,是為了讓政府扮演好自己的角色。如何界定政府該管的事,在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提出深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設制度等六個方面的重大改革,其中包括宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護。市場秩序、食品安全、生態(tài)安全等關系民生的方面受到群眾廣泛關注,政府在這些方面應加強監(jiān)管。前置審批是監(jiān)管的一部分內容,通過審批完善準入機制來實行監(jiān)管。為了確保公共安全,防止環(huán)境污染、人為災害、衛(wèi)生事故等,需要將涉及衛(wèi)生、環(huán)境污染以及一些特定行業(yè)的準入資格設定為前置審批。對這些前置事項必須嚴守標準、嚴格驗收、跟蹤監(jiān)測,不能流于形式,要以更有力的方式維護社會秩序和公共安全。行使審批權的過程中存在權力的擴大化以及自由裁量權等,這些問題使權力尋租、暗箱操作、吃拿卡要等現(xiàn)象屢見不鮮。要徹底杜絕這種以權謀私的腐敗現(xiàn)象,必須要建立健全全方位多層次的行政審批的監(jiān)督管理機制。1.加強內部監(jiān)督,在行政審批機構內部制定可行的部門監(jiān)督制度,對審批行為的各環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督。部門內應該加強對行政審批行為的監(jiān)督,糾正違法設定的行政審批行為,糾正隨意變更的行政審批行為。狠抓集中抽查。上級政府應該及時地對下級政府實施行政審批行為的情況進行檢查,通過聽取工作匯報、實地查看辦公情況、聽取行政相對人的意見、查閱相關工作的文件資料等方式實行監(jiān)督檢查。2.建立健全專門監(jiān)督機構的長效監(jiān)督機制。各級人民代表大會、各民主黨派、各級監(jiān)察委員會等都要加強對行政審批服務的監(jiān)督,規(guī)范行政審批行為。3.加強社會公眾的監(jiān)督,實行陽光操作,公開辦理,并完善監(jiān)督投訴渠道,如網(wǎng)絡實名舉報。通過政府門戶網(wǎng)站、微博政務、口頭告知等方式通知,將審批事項辦理的程序和結果等必須向社會公開,接受行政相對人的監(jiān)督,使行政相對人得到透明公開的服務。對于任何濫用職權、徇私舞弊搞越權審批、變相審批、瞞報虛報行政審批事項等行為,增加行政相對人的負擔并損害其利益的,各級監(jiān)察機關都要嚴肅查處,對審批主要直接負責人追責。在這個過程中一些地方政府部門在改革過程中制定和推行了權力清單。其目的在于限制和規(guī)范運用行政權力,體現(xiàn)“法無授權不可為”的法治精神。權力清單上沒有明確的事項就不需要審批。一些政府部門既有審批權限又兼具監(jiān)管責任,權力與職責并不完全對等,并非權力清單上沒有的就不承擔監(jiān)管職責。因此,在維護群眾的合法權益時,要加強行政審批的監(jiān)管責任,做到“法無禁止即可為”。

四、結語

行政審批制度改革是行政管理體制轉型的重要體現(xiàn),它要求從根本上對傳統(tǒng)的政府模式進行變革包括職能內容和方式的轉變,以構建服務型政府為理念,以人為本,實現(xiàn)政府管理體制的變革,合理轉變政府職能,為人民服務,真正意義上實現(xiàn)人民利益的最大化。行政審批制度改革不僅僅需要不斷完善行政審批制度本身,也需要各項相關配套措施的及時跟進,還需要行政審批人員服務意識的加強和素質的提高。要繼續(xù)深入推進行政審批制度改革,必須重新調整政府與市場、政府與社會的關系。行政審批制度改革是一項長期的、系統(tǒng)的、復雜的、艱巨的工程,不可一蹴而就。加之經(jīng)濟的、社會的不斷發(fā)展變化,我們應該隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展要求從條件對象和范圍等方面進行調整,行政審批制度改革不能一勞永逸,否則,改革的步伐不僅不會前進,很可能會原地不動,甚至倒退。

參考文獻：

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