對(duì)新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)專業(yè)化能力建設(shè)的思考

朱廣萍

（中共安徽省委組織部干部教育處，安徽 合肥 230091）

對(duì)新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)專業(yè)化能力建設(shè)的思考

朱廣萍

（中共安徽省委組織部干部教育處，安徽 合肥 230091）

干部教育培訓(xùn)姓“黨”，是提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保證。干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其專業(yè)化能力如何，決定了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。干部教育培訓(xùn)從業(yè)者或機(jī)構(gòu)，提高干部教育培訓(xùn)專業(yè)化能力，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握中央和省委關(guān)于干部教育培訓(xùn)的政策和要求，把握其社會(huì)主義方向；研究和認(rèn)識(shí)其突出的政治性、實(shí)踐性和針對(duì)性特點(diǎn)，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，按規(guī)律辦事；注重質(zhì)效，樹(shù)立強(qiáng)烈的精品意識(shí)，提高需求調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)、資源整合、管理服務(wù)、創(chuàng)新、考評(píng)能力等，確保干部教育培訓(xùn)工作專業(yè)、精準(zhǔn)、有序、有力、有效開(kāi)展。

干部教育培訓(xùn)專業(yè)化能力建設(shè) 把握方向 把握規(guī)律 重視質(zhì)效

干部教育培訓(xùn)是以各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)與骨干人員為對(duì)象，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高能力素質(zhì)、推動(dòng)工作發(fā)展為主要目的的一種教育培養(yǎng)活動(dòng)。其專業(yè)化能力建設(shè)，是指干部教育培訓(xùn)從業(yè)者或機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)努力，使所做的工作專業(yè)、精準(zhǔn)，符合專業(yè)化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化要求，成為干部素質(zhì)和能力提升的行家里手或高水準(zhǔn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。

黨的干部教育培訓(xùn)是伴隨著黨的不斷成長(zhǎng)壯大和黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，在長(zhǎng)期實(shí)踐探索和理論升華過(guò)程中，從無(wú)到有逐步發(fā)展起來(lái)的，并逐步走向?qū)I(yè)化，越來(lái)越發(fā)揮著不可替代的作用。但術(shù)業(yè)有專攻，干部教育培訓(xùn)要想不斷提質(zhì)增效、專業(yè)精準(zhǔn)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)新任務(wù)要求，不斷滿足組織、崗位和干部健康成長(zhǎng)需求，使培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治、人才保證和智力支持成為可能，落到實(shí)處，其專業(yè)化能力建設(shè)始終非常重要。

干部教育培訓(xùn)專業(yè)化能力建設(shè)既有從業(yè)者個(gè)體層面的，也有包括主管部門(mén)、職能部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部所在單位等機(jī)構(gòu)層面的能力建設(shè)。但無(wú)論哪個(gè)層面的能力建設(shè)，都要從以下幾個(gè)方面下功夫：

一、學(xué)好政策，把握好方向

干部教育培訓(xùn)姓“黨”，方向是社會(huì)主義方向。作為中國(guó)共產(chǎn)黨保持思想上先進(jìn)性，政治上堅(jiān)定性，知識(shí)上廣博性的重要途徑，同時(shí)作為提升黨的執(zhí)政能力的重要保證，必須緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，牢牢把握中央和省委關(guān)于干部教育培訓(xùn)的政策和要求，切實(shí)做到黨委政府中心工作在哪里，干部教育培訓(xùn)就跟進(jìn)到哪里；改革開(kāi)放主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里，干部教育培訓(xùn)的重心就在哪里。

當(dāng)前，中央和省委關(guān)于干部教育培訓(xùn)的政策、要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是關(guān)于干部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的一系列重要指示和論述精神，黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì)精神，黨在現(xiàn)階段的路線方針政策和中央、省委的重大戰(zhàn)略決策與部署；二是《干部教育培訓(xùn)工作條例》、安徽省貫徹落實(shí)條例 《實(shí)施辦法》，全國(guó)、全省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃，中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)各項(xiàng)具體工作的專門(mén)規(guī)定等；三是黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《工作條例》，以及中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)等。

學(xué)習(xí)把握政策、要求，一要原原本本、反反復(fù)復(fù)深入研讀。干部教育培訓(xùn)的政策、要求，內(nèi)涵極其豐富、思想極其深刻，指導(dǎo)性極強(qiáng)，是干部教育培訓(xùn)需要把握的中心、大局、重點(diǎn)和原則，只有反復(fù)學(xué)、持久學(xué)、深入學(xué)，才能學(xué)深學(xué)透，做到了然于胸、執(zhí)行有法、落實(shí)有效。二要和中央已經(jīng)頒布實(shí)施的 《干部選拔任用工作條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)。干部教育培訓(xùn)是黨的建設(shè)和黨的組織工作的重要組成部分，其政策要求與黨的建設(shè)和黨的組織工作的政策要求是一致的，與相關(guān)制度規(guī)定是一以貫之的，它們共同構(gòu)成了黨的建設(shè)和黨的組織工作的基本制度，也使得干部管理在培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)上形成一個(gè)較為完備的制度鏈條。三要和《公務(wù)員法》《教育法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)相結(jié)合。干部教育培訓(xùn)專業(yè)化的一個(gè)很重要體現(xiàn)，就是其規(guī)范化和法制化，干部教育培訓(xùn)必須依法依規(guī)開(kāi)展，這既是中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，也是全面從嚴(yán)治黨的要求。四要擴(kuò)大學(xué)習(xí)宣傳的覆蓋面。干部教育培訓(xùn)涉及每一名干部，作為從業(yè)者或機(jī)構(gòu)，不僅要抓好自身學(xué)習(xí)，精通政策要求，還有責(zé)任和義務(wù)影響和帶動(dòng)其他干部深入學(xué)習(xí)，讓廣大干部知曉了解，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

學(xué)習(xí)政策、要求，目的是把握方向，要重點(diǎn)加深對(duì)六個(gè)方面內(nèi)容的深刻理解和把握：一是充分認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)的地位和不可替代的作用；明確當(dāng)前的重點(diǎn)和首要任務(wù)是抓好黨的十八屆六中全會(huì)及省第十次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》學(xué)習(xí)教育，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。二是準(zhǔn)確理解和遵循干部教育培訓(xùn)的“六項(xiàng)原則”〔1〕，即“服務(wù)大局，按需施教；以德為先，注重能力；分類分級(jí)，全員培訓(xùn)；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新；依法治教，從嚴(yán)管理”的原則，這是分別從培訓(xùn)方向、目標(biāo)、對(duì)象、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教育培訓(xùn)動(dòng)力、管理等角度對(duì)干部教育培訓(xùn)提出的要求，體現(xiàn)了其價(jià)值所在和著力點(diǎn)。三是牢牢把握干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)。目標(biāo)是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展；任務(wù)是圍繞習(xí)總書(shū)記提出的“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，以及“三嚴(yán)三實(shí)”、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、“四有”“四鐵”“四人” 等要求， 有計(jì)劃、大規(guī)模、高質(zhì)量地開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，在內(nèi)容上更加突出理想信念和黨性教育，著力增強(qiáng)干部執(zhí)政意識(shí)，提高干部執(zhí)政能力。四是高度重視干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益。質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命，提高質(zhì)效要堅(jiān)持按需施教，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)教育培訓(xùn)能力建設(shè)，嚴(yán)格考評(píng)等。五是深入了解干部參加教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)?？h處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)參加累計(jì)3個(gè)月或550學(xué)時(shí)以上的培訓(xùn)〔2〕；干部因故未按規(guī)定參訓(xùn)或者沒(méi)達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)〔3〕；干部教育培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次〔4〕。六是切實(shí)把“從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)”〔5〕的“三從嚴(yán)”要求貫穿教育培訓(xùn)全過(guò)程。增強(qiáng)政治敏銳性，時(shí)刻保持政治上的清醒和堅(jiān)定，嚴(yán)守政治紀(jì)律，守住底線。

二、加強(qiáng)研究，把握好規(guī)律

規(guī)律是事物發(fā)展本身所固有的、內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系和必然趨勢(shì)。認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，按規(guī)律辦事，是做好一切工作的重要前提。干部教育培訓(xùn)是成人繼續(xù)教育的一個(gè)重要類別，有著成人教育的特點(diǎn)和規(guī)律，同時(shí)由于在地位、作用、目標(biāo)、任務(wù)、工作對(duì)象等方面與成人教育的差異，也有著自己非常突出的政治性、實(shí)踐性和針對(duì)性特點(diǎn)，要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律。

把握規(guī)律，首先要注重研究歷史。包括研究黨史國(guó)史特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開(kāi)放史等。歷史反復(fù)告訴我們，我們黨是在學(xué)習(xí)中進(jìn)步、提高和成就偉業(yè)的。從黨的一大，到新中國(guó)成立，到改革開(kāi)放，到進(jìn)入新世紀(jì)，再到全面建成小康社會(huì)的今天，善于學(xué)習(xí)、重視干部教育培訓(xùn)，是我們黨治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。干部教育培訓(xùn)與黨的發(fā)展壯大、與中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放，始終相伴相隨、密不可分，可以說(shuō)，哪里有黨的工作，哪里就有干部教育培訓(xùn)；哪里有干部教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，哪里就有充滿活力的干部隊(duì)伍，就有事業(yè)成功的根本保障，這是干部教育培訓(xùn)最大的規(guī)律。新的歷史條件下，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，干部教育培訓(xùn)肩負(fù)著重要使命；確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，須臾離不開(kāi)干部教育培訓(xùn)。我們要從歷史的軌跡中把握黨的建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，使干部教育培訓(xùn)始終與黨建設(shè)和國(guó)家發(fā)展同步。

第二要提升制度研究和建設(shè)能力。制度更具有長(zhǎng)期性、根本性和持久性，既是對(duì)工作成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，也是對(duì)規(guī)律進(jìn)行認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)和前提。以往我們偏重于總結(jié)、宣傳工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果較多，而將之上升為制度層面較少?，F(xiàn)在，中央、省委高度重視制度建設(shè)，我們有了《干部教育條例》《實(shí)施辦法》等重要的干部教育培訓(xùn)制度，圍繞《條例》《實(shí)施辦法》，中組部、省委正在研究并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，努力構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完善的制度體系。我們一方面要遵循已有的制度，另一方面，要注重研究、總結(jié)、提煉、創(chuàng)新，著力提升制度建設(shè)能力，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、制度化。

第三要重視研究、借鑒相關(guān)理論，把握相關(guān)教育的特點(diǎn)和規(guī)律。目前，相關(guān)理論主要有馬恩的無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想政治教育理論、西方成人學(xué)習(xí)理論、培訓(xùn)需求分析理論、人力資本理論等。

馬克思恩格斯在對(duì)歷史唯物主義進(jìn)行大量研究宣傳的同時(shí)，形成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想政治教育理論，深刻論述了如何在無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)中不斷把群眾中的精英培養(yǎng)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的干部教育思想，強(qiáng)調(diào)了思想掌握群眾、教育群眾的無(wú)產(chǎn)階級(jí)干部教育的重要意義。理論掌握群眾的過(guò)程，就是理論說(shuō)服群眾的過(guò)程，就是一個(gè)深刻的、科學(xué)的而又高度專業(yè)化的無(wú)產(chǎn)階級(jí)干部培訓(xùn)的過(guò)程。干部教育培訓(xùn)的根本指針是以馬列主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須結(jié)合實(shí)際、結(jié)合現(xiàn)實(shí)，深入研究馬恩的理論。

當(dāng)代西方成人學(xué)習(xí)理論認(rèn)為學(xué)習(xí)會(huì)產(chǎn)生一種相對(duì)穩(wěn)定的行為變化，成人學(xué)習(xí)的“操縱者”只能是學(xué)習(xí)者本身，學(xué)習(xí)動(dòng)力來(lái)自學(xué)習(xí)者的內(nèi)在，學(xué)習(xí)的過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的選擇性感知過(guò)程，學(xué)習(xí)主要是為了解決所面臨的職業(yè)與生活的實(shí)際問(wèn)題，問(wèn)題導(dǎo)向和行動(dòng)學(xué)習(xí)至關(guān)重要，但學(xué)習(xí)不容易改變自己原有的觀念和習(xí)慣。由此可見(jiàn)，成人學(xué)習(xí)具有學(xué)習(xí)目的的外趨性和功利性、學(xué)習(xí)干擾因素的復(fù)雜性和多樣性、學(xué)習(xí)的自主性和依賴性并存、強(qiáng)烈的開(kāi)放性和靈活性等特點(diǎn)。干部教育培訓(xùn)作為典型的成人教育，必須加深對(duì)成人教育理論及成人教育特點(diǎn)和規(guī)律的研究，了解和區(qū)分二者的聯(lián)系和區(qū)別，不斷提升專業(yè)化水平。

培訓(xùn)需求分析理論認(rèn)為培訓(xùn)需求分析既是培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)規(guī)劃確定的前提，也是開(kāi)展整個(gè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)性活動(dòng)。人的需求分為生理、安全、社會(huì)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層次，人在不同時(shí)期各種需要的迫切程度不同，決定了教育培訓(xùn)要把握的最迫切需要。需求分析應(yīng)從不同的角度出發(fā)，收集各項(xiàng)涉及培訓(xùn)需求的具體信息，包括：理想狀態(tài)的信息、實(shí)際狀態(tài)的信息、產(chǎn)生績(jī)效的可能原因、解決問(wèn)題的可能途徑等。產(chǎn)生績(jī)效的原因分析是整個(gè)培訓(xùn)需求分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括環(huán)境阻礙、激勵(lì)、知識(shí)技能和動(dòng)機(jī)等四類原因分析。

現(xiàn)代人力資本理論把資本劃分為人力資本和常規(guī)資本（或物質(zhì)資本），認(rèn)為人力資本具有較高的收益率，教育投資是人力投資的主要部分，是提高人力資本最基本的手段。因此，教育培訓(xùn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著非常重要的作用，要重視干部教育培訓(xùn)特別是基層干部教育培訓(xùn)。

此外，與干部教育培訓(xùn)相關(guān)的理論還有心理學(xué)理論、終身教育理論、學(xué)習(xí)化社會(huì)理論、專業(yè)化理論等，值得我們悉心研究。

第四要重視構(gòu)建獨(dú)立完整的理論體系和學(xué)科體系。研究理論不能只停留在只言片語(yǔ)或某些章節(jié)研究上，還要重視從總體上把握。黨的干部教育培訓(xùn)理論，從實(shí)踐、從發(fā)展、從研究中來(lái)，盡管目前還沒(méi)有形成一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，擁有自己獨(dú)立完整的理論體系，但相關(guān)理論研究獲得相當(dāng)大的發(fā)展，形成一些很重要的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)的理論觀點(diǎn)，為干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、專業(yè)化向縱深發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，如：

1、政治需要產(chǎn)生干部教育培訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治屬性又決定教育培訓(xùn)的方向和重點(diǎn)。一是必須緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，在目標(biāo)要求、組織方式、培訓(xùn)內(nèi)容等方面體現(xiàn)政治性要求，通過(guò)培訓(xùn)，把黨的思想觀念、政治觀點(diǎn)、行動(dòng)方略轉(zhuǎn)化為干部的行為實(shí)踐，從而更好地服務(wù)人民，推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展；二是必須全過(guò)程貫穿黨性鍛煉，站在黨和人民的立場(chǎng)，自覺(jué)宣傳、貫徹、實(shí)踐黨的理論和政策。在干部教育培訓(xùn)中，理論教育是根本，知識(shí)教育是基礎(chǔ)，黨性鍛煉是關(guān)鍵，這種政治性是其區(qū)別于其它培訓(xùn)的重要表現(xiàn)。

2、思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本。因此，干部教育培訓(xùn)的重心和第一位的任務(wù)是加強(qiáng)理論武裝。用理論創(chuàng)新成果武裝全黨，形成全黨團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的思想基礎(chǔ)，是保持黨的先進(jìn)性和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。干部的戰(zhàn)略思維和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，不失時(shí)機(jī)把黨的事業(yè)推向前進(jìn)的能力，來(lái)自于科學(xué)的理論武裝。加強(qiáng)理論武裝必然要求加強(qiáng)對(duì)馬克思主義基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨規(guī)黨紀(jì)和黨史國(guó)史教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使廣大干部堅(jiān)定理想信念，提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。干部教育培訓(xùn)還必須適應(yīng)黨的理論建設(shè)要求，促進(jìn)實(shí)踐、制度和理論創(chuàng)新，努力成為“思想庫(kù)”和“高端智庫(kù)”。

3、干部教育培訓(xùn)要?jiǎng)?wù)實(shí)管用。務(wù)實(shí)要求從實(shí)際出發(fā)，在培訓(xùn)計(jì)劃制定中，重視需求調(diào)研；在教育活動(dòng)實(shí)施中，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；在教學(xué)方法選擇上，靈活運(yùn)用多種方式方法，著力增強(qiáng)教育培訓(xùn)的說(shuō)服力感染力；在培訓(xùn)效果評(píng)估中，始終把針對(duì)性、實(shí)效性作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。干部教育培訓(xùn)要牢牢把握“三個(gè)需求”，按需施教，才能幫助干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界思路、提高綜合素養(yǎng)，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。管用體現(xiàn)在主、客觀世界的改造兩個(gè)方面。干部教育培訓(xùn)必須時(shí)時(shí)把握學(xué)員的思想動(dòng)態(tài)和狀況，用歷史的辯證的方法，教育引導(dǎo)學(xué)員自覺(jué)改造主觀世界，廓清思想迷霧，增強(qiáng)政治定力、激發(fā) “見(jiàn)賢思齊”的內(nèi)生動(dòng)力；必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，并貫穿教育培訓(xùn)全過(guò)程，研究黨和國(guó)家事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題、體制機(jī)制改革中的難點(diǎn)問(wèn)題、干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等，有的放矢，方能切實(shí)提高干部運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)改造客觀世界的能力。務(wù)實(shí)管理凸顯了干部教育培訓(xùn)的價(jià)值取向和功能發(fā)揮的實(shí)踐導(dǎo)向，與國(guó)民教育以傳授知識(shí)為中心，側(cè)重于掌握基本知識(shí)和技能是不同的。

4、干部成長(zhǎng)是有規(guī)律的。人總是生活工作在一定的時(shí)間、空間等不同環(huán)境中，因此，不同的歷史時(shí)期，干部的特點(diǎn)不同；同時(shí)，由于干部隊(duì)伍是由成千上萬(wàn)的干部個(gè)體組成，干部在專業(yè)、能力、視野等方面的不同，又使得在同一時(shí)期，干部的成長(zhǎng)呈現(xiàn)個(gè)性化、差異化特點(diǎn)。這是干部成長(zhǎng)過(guò)程中的規(guī)律，也是干部教育培訓(xùn)要遵循的規(guī)律。目前，隨著形勢(shì)的發(fā)展和條件的改善，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出層次類別越來(lái)越多樣化，學(xué)歷層次越來(lái)越高，接受各種教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富等特點(diǎn)，干部教育培訓(xùn)必須適應(yīng)這些變化和特點(diǎn)，在教學(xué)模式上有差異性，在教學(xué)實(shí)施上有互動(dòng)性，在教學(xué)方式方法上有多樣性，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性。

干部教育培訓(xùn)的理論觀點(diǎn)還有不少，但要成為體系，其理論探索空間還很大，要做的工作還很多，需要我們高度重視，深入思考，提升能力，切實(shí)行動(dòng)。

三、重視質(zhì)效，提升實(shí)際工作能力

首先要樹(shù)立強(qiáng)烈的精品意識(shí)。突出培訓(xùn)特色，注重品牌打造。既隨時(shí)關(guān)注最新時(shí)政，緊密結(jié)合當(dāng)前最突出的熱點(diǎn)亮點(diǎn)，深入了解前沿理論，準(zhǔn)確傳達(dá)中央精神，“接天線”，“講普通話”；又與實(shí)踐和實(shí)際相結(jié)合，與地方的歷史和現(xiàn)狀相結(jié)合，為廣大干部提供解決實(shí)際問(wèn)題的方案，“接地氣”，“講地方話”；同時(shí)，每堂課除了要有敏銳的政治直覺(jué)、嚴(yán)密的邏輯思維，還要有吸引人的課題、打動(dòng)人的表達(dá)，有一定的高度深度和思想內(nèi)涵，讓廣大干部愛(ài)聽(tīng)、認(rèn)可、能產(chǎn)生共鳴；除了講規(guī)律性東西，有經(jīng)典理論，闡發(fā)入理，又隨時(shí)結(jié)合新要求新元素，學(xué)會(huì)“抓活魚(yú)”，語(yǔ)言生動(dòng)、內(nèi)容活潑、常講常新。

二要提高需求調(diào)研能力。這是計(jì)劃生成的前提和基礎(chǔ)，是教育培訓(xùn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是按需施教的必然要求。需求調(diào)研準(zhǔn)不準(zhǔn)，決定教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)不強(qiáng)。提高需求調(diào)研能力，要更新培訓(xùn)理念。從“有什么學(xué)員辦什么班”“有什么教師辦什么班”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝惺裁葱枨筠k什么班”，牢牢把握“三個(gè)需求”，牢牢把握不同階段的重點(diǎn)任務(wù)，與黨委政府中心工作、與大局合拍。要準(zhǔn)確把握干部的特點(diǎn)。確定需求調(diào)研對(duì)象、范圍、層級(jí)時(shí)，盡可能多地考慮不同區(qū)域、不同類別、不同層次、不同崗位干部不同的學(xué)歷背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備、培訓(xùn)需求和要求，求同存異。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。找準(zhǔn)干部能力素質(zhì)與中心工作、與大局需要之間不相適應(yīng)不相符合的問(wèn)題。要選擇合適的方法。需求調(diào)研方法很多，有研究政策、查閱資料、個(gè)別訪談、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等，具體要根據(jù)不同的對(duì)象、任務(wù)和培訓(xùn)重點(diǎn)而定，務(wù)求有效。要貫穿教育培訓(xùn)的始終。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織實(shí)施各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)刻掌握干部思想動(dòng)態(tài)和問(wèn)題解決程度，隨時(shí)調(diào)整教育培訓(xùn)重點(diǎn)和方法，方能確保教育培訓(xùn)質(zhì)效最大化。

三要提高科學(xué)設(shè)計(jì)能力。在培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃安排上，嚴(yán)格按照黨的路線方針政策要求，按照《干部教育條例》等相關(guān)制度規(guī)定的量化指標(biāo)、“硬杠杠”等精心設(shè)計(jì)、科學(xué)安排，并相銜接配套，努力體現(xiàn)中心、大局的要求。在教學(xué)班次和內(nèi)容設(shè)計(jì)上，針對(duì)不同對(duì)象，分層分類設(shè)計(jì)班次，體現(xiàn)系統(tǒng)性、層次性和差異性。教學(xué)內(nèi)容既注重科學(xué)布局，又各有側(cè)重；既有好的“菜單”，又有相應(yīng)的教學(xué)模塊。如：主體班次設(shè)計(jì)，要針對(duì)重要干部的系統(tǒng)培養(yǎng)，內(nèi)容上體現(xiàn)系統(tǒng)性，把握《條例》確定了教育培訓(xùn)內(nèi)容的總體布局和基本要求，以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，同時(shí)，注重業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)人文素養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)。專題班設(shè)計(jì)，要針對(duì)專門(mén)干部專業(yè)能力的提升，內(nèi)容上精準(zhǔn)對(duì)焦，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨委、政府重大戰(zhàn)略決策部署的教育培訓(xùn)，同時(shí)有機(jī)融入相關(guān)內(nèi)容，幫助干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀。在課程安排設(shè)計(jì)上，講究全面性，既有宏觀理念灌輸，也有具體政策解讀，更有微觀問(wèn)題剖析，要把“菜做好”，讓干部“喜歡吃、好消化、有營(yíng)養(yǎng)”。在師資選擇上，講求精準(zhǔn)性，根據(jù)對(duì)象和內(nèi)容的不同，精心安排既有理論功底，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。在教學(xué)方式方法確定上，立足可操作性，靈活運(yùn)用各種方式方法，既有專業(yè)知識(shí)類的理論課程，又有能夠強(qiáng)化直觀感受的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，還有著眼提高實(shí)踐能力的模擬教學(xué)、情景教學(xué)等，著力增強(qiáng)培訓(xùn)效果。在教學(xué)環(huán)節(jié)把握上，注意將所學(xué)內(nèi)容貫穿入學(xué)教育、學(xué)習(xí)階段、教師授課、教學(xué)活動(dòng)、班級(jí)管理始終，使之具體化、日常化，可見(jiàn)可行。

四要提高資源整合能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、課程、教材、經(jīng)費(fèi)等，是教育培訓(xùn)的核心資源。要最大限度地挖掘發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的效用，通過(guò)整合、優(yōu)化、科學(xué)使用，實(shí)現(xiàn)一盤(pán)棋統(tǒng)籌，共建共享，一體多用。目前，我國(guó)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大體有4類：一是各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，他們有相對(duì)固定的培訓(xùn)任務(wù)，規(guī)范的培訓(xùn)班次，相對(duì)成熟的教學(xué)模式，是主渠道、主陣地；二是部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是按照各自的職責(zé)承擔(dān)本部門(mén)、本行業(yè)、本系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，有較高的專業(yè)化辦學(xué)水平。三是一些高等學(xué)校、科研院所。四是其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資源和特色優(yōu)勢(shì)明顯。另外，近年來(lái)，各地挖掘革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的資源，還建設(shè)了一批各具特色、各有特點(diǎn)的黨性教育和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，在干部教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。如：我省去年10月份建成的“三學(xué)院兩基地”等。我們一方面要按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)總體目標(biāo)的要求，注重構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。另一方面要把握各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位、辦學(xué)特色、資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)需要進(jìn)行選擇，承擔(dān)相應(yīng)的教育培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，突出教學(xué)中心，多措并舉，不斷提高教學(xué)水平。要優(yōu)化用好教師資源。按照政治合格、信念堅(jiān)定的要求，多途徑加強(qiáng)對(duì)專職教師培養(yǎng)，建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制和實(shí)踐鍛煉制度，確保專職教師每年參訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月，制定相應(yīng)的師資考評(píng)體系，鼓勵(lì)專職教師努力鉆研理論和業(yè)務(wù)，著力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，真正選用那些既善實(shí)踐，又善歸納總結(jié)和表達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)干部走上講臺(tái)，確保上講臺(tái)總課時(shí)占黨校、行政院校主體班次總課時(shí)20%以上，讓政策制定者、實(shí)踐者和專家學(xué)者同臺(tái)唱戲、各教所長(zhǎng),做到“干部教、教干部”。注重對(duì)兼職教師的選用和管理，從嚴(yán)把握“選”“聘”“用”“管”四個(gè)環(huán)節(jié)，讓全社會(huì)的優(yōu)秀人才為干部教育培訓(xùn)貢獻(xiàn)智慧。建立完善干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，既重 “建”，更重“用”和“管”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證質(zhì)量。要提高課程開(kāi)發(fā)與建設(shè)能力。加強(qiáng)精品課程建設(shè)，建立精品課程庫(kù)。明確干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程更新的主體責(zé)任，確保每年課程更新率不低于10%。轉(zhuǎn)變干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)職能，從課程建設(shè)行為主體逐步向政策指導(dǎo)、目標(biāo)管理、評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)以及信息服務(wù)等宏觀管理方面轉(zhuǎn)變。要重視教材建設(shè)。構(gòu)建具有開(kāi)放性、多樣性、時(shí)代性特征的教材體系，做到既有基本教材，又有選用教材，還有特色教材。加強(qiáng)教材編寫(xiě)、出版、發(fā)行、使用的管理、監(jiān)督。要提高教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用管理的能力和水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

五要提高管理服務(wù)能力。把握?qǐng)?zhí)行好現(xiàn)行管理體制，強(qiáng)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，履行好組織部門(mén)“整體規(guī)劃、制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查”〔6〕五項(xiàng)職能，發(fā)揮干教工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議作用，認(rèn)清干部所在單位主體地位，實(shí)現(xiàn)中央和地方分級(jí)管理，同時(shí)督促教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化教學(xué)、教務(wù)、學(xué)員、師資、后勤保障等管理，把握學(xué)前準(zhǔn)備、入學(xué)教育、軍事訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練、理論武裝、專題輔導(dǎo)、支部活動(dòng)、黨性分析、學(xué)員管理、后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，調(diào)動(dòng)方方面面積極性，形成齊抓共管的工作合力。

第六要提高創(chuàng)新能力。教無(wú)定法，貴在得法。干部教育培訓(xùn)是動(dòng)態(tài)的，要取得好的質(zhì)效，有生命力，真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究時(shí)代變遷、時(shí)勢(shì)變化和廣大干部的期待，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求大膽創(chuàng)新。事實(shí)上，干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新點(diǎn)很多，如：強(qiáng)化名師大家培養(yǎng)；推動(dòng)教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新；推動(dòng)思想庫(kù)、高端智庫(kù)建設(shè)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開(kāi)放、共享、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系；用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念和技術(shù)手段，提高教學(xué)和管理信息化水平等等。我們?cè)鰪?qiáng)敏銳性敏捷性，練就一雙善于發(fā)現(xiàn)的眼、善于思考的腦和善于行動(dòng)的手。

第七要提高考評(píng)能力。一直以來(lái)，干部教育培訓(xùn)重做輕考，使得工作中諸如工學(xué)矛盾突出、關(guān)鍵崗位重要崗位干部調(diào)訓(xùn)難等問(wèn)題一直不能杜絕，要解決這些問(wèn)題，嚴(yán)格考評(píng)十分重要。要按照學(xué)用結(jié)合的要求，認(rèn)真研究考評(píng)辦法，設(shè)定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確全面地評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)的過(guò)程、舉措和效果。在對(duì)干部學(xué)習(xí)情況考評(píng)上，強(qiáng)調(diào)全面考核，不僅考核其掌握理論、知識(shí)情況，還要考核學(xué)習(xí)態(tài)度表現(xiàn)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，尤其注重考核干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。建立健全跟班管理和學(xué)習(xí)期間談心談話制。建立考核反饋制，重點(diǎn)班次學(xué)員的考核鑒定，向干部所在單位反饋，納入干部人事檔案?？己私Y(jié)果與干部年度考核和任免相結(jié)合，作為干部任職、晉升的重要依據(jù)。在對(duì)機(jī)構(gòu)考評(píng)上，不同的培訓(xùn)方式，分別由相應(yīng)單位實(shí)施考評(píng)。既重視培訓(xùn)流程中的計(jì)劃制定和實(shí)施環(huán)節(jié)的考評(píng)，又重視處于教育培訓(xùn)始、末環(huán)節(jié)的需求調(diào)研與培訓(xùn)反饋的考評(píng)，從“誰(shuí)來(lái)評(píng)估、評(píng)估什么、評(píng)估結(jié)果如何運(yùn)用”3個(gè)方面，制定教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，定期對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、師資水平、培訓(xùn)方法、教學(xué)管理等進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)員的滿意度，不斷找出差距，改進(jìn)工作，將結(jié)果作為教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。

干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要想有序有力有效開(kāi)展，必須不斷提高專業(yè)化能力，提高整體工作水平。

〔1〕干部教育培訓(xùn)工作條例：第一章總則第三條，2015-10-14.

〔2〕干部教育培訓(xùn)工作條例：第三章第十五條，2015-10-14.

〔3〕干部教育培訓(xùn)工作條例：第三章第十六條，2015-10-14.

〔4〕干部教育培訓(xùn)工作條例：第三章第十六條，2015-10-14.

〔5〕干部教育培訓(xùn)工作條例：第一章總則第四條第六款，2015-10-14.

〔6〕干部教育培訓(xùn)工作條例：第二章第六條，2015-10-14.

〔責(zé)任編輯：梅 林〕

朱廣萍，中共安徽省委組織部干部教育處副處長(zhǎng)、調(diào)研員。