姜言言
(黑龍江廣播電視大學(xué),哈爾濱 150080)
中俄遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證比較及啟示
姜言言
(黑龍江廣播電視大學(xué),哈爾濱 150080)
質(zhì)量是高等教育的生命線,質(zhì)量對(duì)于作為高等教育重要組成部分的遠(yuǎn)程高等教育來(lái)說(shuō)同樣至關(guān)重要。目前,世界各國(guó)都積極采取相應(yīng)措施來(lái)保證遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量,俄羅斯和中國(guó)也不例外。通過(guò)對(duì)中俄遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證的比較,探索保證我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量的方法,提高我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量,促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展。
高等教育;遠(yuǎn)程教育;質(zhì)量保證
質(zhì)量保證是遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展中的重要一環(huán),為確保遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量和效益,中國(guó)和俄羅斯在外部質(zhì)量保證和內(nèi)部質(zhì)量保證中都采取了一系列措施和方法。外部質(zhì)量保證是指遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)以外的部門(mén)和機(jī)構(gòu),主要包括政府和社會(huì)組織的相關(guān)保證。內(nèi)部質(zhì)量保證是指遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為了保證教育質(zhì)量所采取的一系列措施和方法。深入了解俄羅斯遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量保證,對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展起到了積極借鑒作用。
(一)外部質(zhì)量保證
1.相關(guān)政策支持
1996年莫斯科召開(kāi)了遠(yuǎn)程教育大會(huì),推動(dòng)了俄羅斯采用新的教學(xué)技術(shù)。1997年5月俄聯(lián)邦教育部發(fā)布了第1050號(hào)命令,正式開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試驗(yàn),構(gòu)建國(guó)家終身教育體系。2002 年,聯(lián)邦政府又通過(guò)了《2010年前俄羅斯實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化構(gòu)想》,確定了未來(lái)十年內(nèi)“教育現(xiàn)代化”作為總的戰(zhàn)略路線的優(yōu)先事項(xiàng)和實(shí)現(xiàn)措施[1]。2008年10月俄羅斯教育科學(xué)部出臺(tái)了《俄羅斯教育與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:2009—2012年教育現(xiàn)代化模式》國(guó)家綱要,明確了俄羅斯教育的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,將2020年前俄羅斯教育發(fā)展目標(biāo)定位于適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,采用現(xiàn)代教育模式為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)教育[2]。2008年3月,俄羅斯發(fā)布了由俄羅斯教育科學(xué)部教育政策和法規(guī)署牽頭制定的《2020俄羅斯教育:知識(shí)型經(jīng)濟(jì)教育模式》報(bào)告,提出國(guó)家將通過(guò)評(píng)選支持幾所專(zhuān)門(mén)實(shí)施遠(yuǎn)程教育計(jì)劃的高校,計(jì)劃所需費(fèi)用的50%由聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。
2.積極開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估和教育認(rèn)證
遠(yuǎn)程高等教育是高等教育的一部分,高等教育的質(zhì)量評(píng)估和教育認(rèn)證同樣適用于遠(yuǎn)程高等教育。2011年2月7日,俄羅斯政府頒布了《教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015)》,保障提供符合俄羅斯社會(huì)變革要求的高質(zhì)量教育, 完善教育質(zhì)量評(píng)估體系。2012年12月31日, 俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《聯(lián)邦教育法》,明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)施教育監(jiān)控、教育許可、教育認(rèn)證和教育督察等制度[3]。合法的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受定期檢查,擁有許可證和政府認(rèn)證,未獲得政府許可的教育機(jī)構(gòu)不能從事教育事業(yè),未獲得政府認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)頒發(fā)官方教育證書(shū),包括畢業(yè)證和教育證明。俄羅斯教科部和聯(lián)邦教育科技監(jiān)管中心還分別頒布《教育監(jiān)控條例》《教育許可辦法》《教育認(rèn)證辦法》《教育督察辦法》,對(duì)教育法進(jìn)行落實(shí)。另外,指出“政府鑒定”不單單是指對(duì)教育機(jī)構(gòu)的鑒定,還包括對(duì)教育項(xiàng)目和中高等教育院校畢業(yè)生的鑒定。
(二)內(nèi)部質(zhì)量保證
1.積極推廣遠(yuǎn)程教育資源和電子教材
為保證遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量,俄羅斯有相當(dāng)一部分遠(yuǎn)程教育資源對(duì)訪問(wèn)者免費(fèi)開(kāi)放。例如:圣彼得堡國(guó)立信息技術(shù)機(jī)械光學(xué)大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)就包含了免費(fèi)的遠(yuǎn)程教育資料,既可以獲取電子教材自學(xué),又可以通過(guò)鏈接進(jìn)入遠(yuǎn)程課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。俄羅斯人文網(wǎng)絡(luò)大學(xué)免費(fèi)提供給學(xué)習(xí)者教學(xué)科研文獻(xiàn)、字典、傳記等資料的全文電子版和教學(xué)視頻。由“開(kāi)放系統(tǒng)”出版社資助的免費(fèi)遠(yuǎn)程教育計(jì)劃“信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”建有幾十個(gè)教育專(zhuān)題,提供幾百種開(kāi)放式遠(yuǎn)程課程。2009年創(chuàng)建的教育視頻門(mén)戶——大學(xué)視頻課程,為海外俄羅斯人提供優(yōu)質(zhì)的俄語(yǔ)授課資源[4]。為推廣電子教材,《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定從2015年1月1日開(kāi)始,只有提交了出版許可證和電子版教科書(shū)的書(shū)籍才有資格列入俄羅斯教科書(shū)名單。
2.完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系
在俄羅斯,遠(yuǎn)程高等教育教師既可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行面授,也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué),教學(xué)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行,根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度開(kāi)展授課和輔導(dǎo)。學(xué)生通過(guò)登錄學(xué)校網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)報(bào)名后下載電子教材及相關(guān)學(xué)習(xí)資源,學(xué)生與教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、電話或視頻通訊會(huì)議等進(jìn)行互動(dòng),特別要強(qiáng)調(diào)的是頒發(fā)證書(shū)的考試需要面試或借助視頻通訊會(huì)議進(jìn)行[5]。
(一)外部質(zhì)量保證
1.成立專(zhuān)門(mén)的遠(yuǎn)程教育組織
為保證教育資源的建設(shè)質(zhì)量,推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè),教育部成立了由國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<液驼块T(mén)負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)委員會(huì)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)專(zhuān)家組,負(fù)責(zé)制定現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)方針、政策和規(guī)劃,統(tǒng)籌管理各級(jí)各類(lèi)教育資源建設(shè)。
2.出臺(tái)一系列遠(yuǎn)程教育政策
2000 年以來(lái),教育部先后出臺(tái)了《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(教高廳[2000]10號(hào))、《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)(試行)》(教高廳[2002]1號(hào))、《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高廳[2002]8號(hào))、《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))暫行管理辦法的通知》(教高廳[2003]2號(hào))、《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(教高廳[2004]5號(hào))、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)規(guī)范管理的通知》(教高廳[2007]1號(hào))、《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》(教職成[2016]2號(hào))等相關(guān)政策文件,明確我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的意義和地位,指出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)院校的責(zé)任、權(quán)利、基本辦學(xué)條件和管理方式,規(guī)范試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。教育部辦公廳還通過(guò)發(fā)布關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展年度年報(bào)和年檢工作的通知,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量監(jiān)管,一系列文件的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展、提高遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量具有重要作用。莫斯科經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和信息學(xué)州立大學(xué)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)學(xué)院,以及俄羅斯人民友誼大學(xué)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)學(xué)院等逐步開(kāi)始了廣泛推行遠(yuǎn)程教育的教學(xué)實(shí)踐,來(lái)滿足人們?nèi)找娑嘣慕逃枨蟆?/p>
3.開(kāi)展教育評(píng)估和認(rèn)證
教育評(píng)估和教育認(rèn)證具有不同的性質(zhì)和功能,對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校來(lái)說(shuō)既需要教育評(píng)估也需要教育認(rèn)證。
教育評(píng)估可以在相當(dāng)大的層面上較快地實(shí)現(xiàn)對(duì)各試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的評(píng)價(jià),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提高,鼓勵(lì)高質(zhì)量辦學(xué)、教學(xué)和管理的試點(diǎn)高校,警示和處分質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)重大失誤的試點(diǎn)高校。教育部1996年就啟動(dòng)了“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目,并開(kāi)展了相關(guān)的研究工作。早在2001年5月印發(fā)了《中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目中期評(píng)估方案》,2004年8月教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估工作的通知》。2005年5月高教司組織通過(guò)驗(yàn)收,形成了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作評(píng)估方案》《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作評(píng)估指標(biāo)體系》《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心評(píng)估指標(biāo)體系》等文件。
教育認(rèn)證可以有效幫助試點(diǎn)高校建立完善的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系,改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理工作,將網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的保證和監(jiān)管落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理的全過(guò)程,落實(shí)到試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員、每個(gè)教師以及遍布全國(guó)的校外學(xué)習(xí)中心。在國(guó)際遠(yuǎn)程教育界,澳大利亞南昆士蘭大學(xué)遠(yuǎn)程教育第一個(gè)通過(guò)“ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證。我國(guó)教育部于2001年10月啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量認(rèn)證研究與實(shí)踐”研究項(xiàng)目,力圖建立一種網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的第三方評(píng)估與認(rèn)證制度,來(lái)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。2003年3月28日,北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院成為我國(guó)首家通過(guò)2000年版“ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證的試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。2008年,上海廣播電視大學(xué)通過(guò)了國(guó)際開(kāi)放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)(ICDE)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證,成為我國(guó)第一個(gè)通過(guò)該國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的遠(yuǎn)程教育大學(xué)。2015年6月南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院獲ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
通過(guò)以上的評(píng)估和認(rèn)證,明確了我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展方向,確立了其教學(xué)模式,完善其教學(xué)管理制度,進(jìn)而提高遠(yuǎn)程高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(二)內(nèi)部質(zhì)量保證
1.積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育教師和管理人員的培訓(xùn)
在遠(yuǎn)程教育中教師和管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)、網(wǎng)上技能的掌握程度、教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)都直接關(guān)系到遠(yuǎn)程教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量。為提高遠(yuǎn)程教育教師和管理人員的能力素質(zhì),2009年2月教育部印發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)2009年“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師和管理人員培訓(xùn)計(jì)劃”教高司函[2009]29號(hào))》文件,該計(jì)劃旨在建立一整套現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師和管理人員培訓(xùn)的機(jī)制和模式,建立和完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師和管理人員培訓(xùn)體系和制度,滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教師和管理人員對(duì)于培訓(xùn)的迫切需求,提高教師和管理人員的整體水平,推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展。近年來(lái),國(guó)家開(kāi)放大學(xué)每年都通過(guò)舉辦骨干教師研修班和教學(xué)管理人員培訓(xùn)班等方式,積極加強(qiáng)教師和管理人員的培訓(xùn)。
2.完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系
學(xué)習(xí)支持服務(wù)是指遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)和幫助學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí),通過(guò)各種形式和途徑提供的各種類(lèi)型的服務(wù)總和,包括學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)材料、各種學(xué)習(xí)資源以及相關(guān)幫助與優(yōu)質(zhì)服務(wù),便于學(xué)習(xí)者更好地進(jìn)行個(gè)別化學(xué)習(xí)和交互學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)意識(shí)和能力,逐步形成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣[6]。
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)以及開(kāi)展遠(yuǎn)程教育院校在借助衛(wèi)星電視等手段向?qū)W生提供教學(xué)服務(wù)的同時(shí)還建立了在線學(xué)習(xí)平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供服務(wù),內(nèi)容包括教學(xué)文件、教學(xué)輔導(dǎo)、CAI課件和網(wǎng)絡(luò)課程等。教師可通過(guò)平臺(tái)或電子郵件、電話、小組學(xué)習(xí)和討論等方式向?qū)W生解答疑問(wèn),通過(guò)開(kāi)放多媒體閱覽室、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所支持學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。
3.加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程監(jiān)管,開(kāi)展對(duì)教學(xué)效果的評(píng)價(jià)
加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程監(jiān)管是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),國(guó)家開(kāi)放大學(xué)及開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的院校重視教學(xué)過(guò)程的監(jiān)控和管理,采取形成性考核、抽查平時(shí)作業(yè)、開(kāi)展實(shí)踐性教學(xué)和學(xué)習(xí)行為跟蹤的方式。同時(shí),每年組織教學(xué)檢查,嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)、實(shí)行年報(bào)年檢制度,積極開(kāi)展對(duì)教學(xué)效果的評(píng)價(jià)。如國(guó)家開(kāi)放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))為對(duì)電大人才培養(yǎng)模式和學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià),在全國(guó)電大系統(tǒng)開(kāi)展開(kāi)放教育試點(diǎn)畢業(yè)生追蹤調(diào)查。這樣既對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目人才培養(yǎng)的質(zhì)量和教學(xué)效果做出客觀、科學(xué)評(píng)價(jià),也為進(jìn)一步提高質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。
通過(guò)對(duì)中俄遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證的比較可知,盡管中俄兩國(guó)具有不同的環(huán)境,但從遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證上看,相互之間既有不少經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)和借鑒,也有一些共同的問(wèn)題需要研究和解決。
俄羅斯遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證的政策雖然不多,但政府投入很大,在質(zhì)量評(píng)估和教育認(rèn)證制度上更完善,完備的法律體系為遠(yuǎn)程高等教育評(píng)估提供了足夠的依據(jù)和支持。在內(nèi)部質(zhì)量保證上,俄羅斯遠(yuǎn)程教育的相關(guān)院校提供了數(shù)量可觀的免費(fèi)資源,這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展近年來(lái)突飛猛進(jìn),取得了一定成績(jī),但在質(zhì)量保證上還存在一些問(wèn)題,如質(zhì)量保證體系單一、政府主導(dǎo)、社會(huì)和學(xué)校參與度不夠等問(wèn)題。同時(shí),還存在缺少對(duì)學(xué)生的有效評(píng)價(jià)機(jī)制、學(xué)生的社會(huì)認(rèn)可度不高、教學(xué)服務(wù)支持體系不夠完善等問(wèn)題。
總之,在大力推動(dòng)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系的建設(shè)過(guò)程中,要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行不懈探索,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)及地區(qū)特色和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展。
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〔責(zé)任編輯:錢(qián)曉玲〕
Contrast and Enlightenment of Sino-Russian Distance Higher Education Quality Assurance
JIANG Yan-yan
(Heilongjiang Radio & TV University, Harbin 150080, China)
Quality is the lifeline of higher education. Quality is also very important for distance higher education which is the important element of higher education. Nowadays, all countries in the world actively take corresponding measures to guarantee the quality of distance higher education including China and Russia. By comparing between China and Russia distance higher education quality assurance, this paper explores the method to ensure the quality of distance higher education, improve the quality of distance higher education in China and promote the development of distance higher education in China.
higher education; distance education; quality assurance
10.3969/j.issn.1008-6714.2017.05.006
2017-03-01
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2016年度科研課題“中俄現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育比較研究”(G16A1106Y)的階段性成果;黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題“中俄遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)比較研究”(16G636)的階段性成果
姜言言(1978—),女,黑龍江哈爾濱人,副教授,碩士研究生,從事遠(yuǎn)程教育教學(xué)研究。
G728
A
1008-6714(2017)05-0012-03