我國高等教育入學機會公平的現(xiàn)狀分析

時香麗

(桂林理工大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006)

我國高等教育入學機會公平的現(xiàn)狀分析

時香麗

(桂林理工大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006)

高等教育公平問題是目前世界各國共同面對的社會問題，同時也是我國教育事業(yè)發(fā)展過程中一直存在的問題。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型時期和高等教育由精英化教育向大眾化教育發(fā)展的轉變期，隨著近些年地方高校的不斷擴招，高等教育大眾化進程也在逐漸加快，高等教育公平問題尤為突出，解決高等教育公平問題對促進我國教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)具有重要意義。

高等教育；教育公平；問題；對策

一、高等教育公平問題的本質

談及高等教育公平問題，首先要理解什么是教育公平。從狹義上講，教育公平應包括有教無類、因材施教和人盡其才三方面：有教無類，是起點公平，人人都有平等的受教育權；因材施教，是過程公平，讓每個孩子都接受合適的教育；人盡其才，是結果公平，讓每個人在合適的舞臺上才盡其用[1]。本文所講是教育起點公平問題，主要是指接受高等教育的權利和機會公平。

我國在高等教育公平問題上主要關注高等教育的機會均等問題，教育機會均等有兩層含義：其一，人人有權接受教育，這是對教育機會均等在“量”上的規(guī)定；其二，人人有權接受高質量的教育，這是對教育機會均等在“質”上的規(guī)定[2]。本文主要探究機會均等在“量”上的規(guī)定，其實就是高等教育入學機會的公平問題。由于我國經(jīng)濟基礎薄弱，教育資源不足，國家教育部門只能根據(jù)一定時期內的教育資源進行有差別的教育機會分配，在這種條件下只能盡可能地做到教育機會相對合理地分配。

二、目前我國存在的高等教育入學機會公平問題

經(jīng)濟的快速發(fā)展使國家越來越意識到高等教育的重要性，隨之不斷加大對高等教育的投入，使得我國高等教育公平的整體水平有了較大提高,具體表現(xiàn)在高等教育由精英化教育向大眾化教育的轉變。由于近年來高考制度改革的推進，地方高校開始不斷擴招，高等教育大眾化進程不斷加快，高等教育公平問題顯得尤為突出，特別是入學機會公平問題越來越突出。從目前來看，我國在高等教育入學機會公平的問題上，主要存在以下幾方面問題。

1.各省區(qū)錄取比例不均，區(qū)域公平問題凸顯

區(qū)域間入學比例存在差異的原因是高考招生制度存在地區(qū)間的差別。首先，我國實行的“分數(shù)面前人人平等”的全國統(tǒng)一高考制度，只是形式上的公平，在實際招生時采取按區(qū)域劃線錄取方法，各省區(qū)的錄取定額并不是按學生數(shù)量平均分配；其次，我國有一批高等院校擁有自主命題和自主劃線的權利，而這批高等院校大都集中在發(fā)達城市[3]；再次，同樣的考卷，優(yōu)先照顧城市考生，出現(xiàn)落后地區(qū)的錄取分數(shù)嚴重低于城市尤其是大城市現(xiàn)象。這些情況都嚴重影響了區(qū)域間的高等教育入學機會公平。

2.學生誠信意識差，高考作弊現(xiàn)象層出不窮

隨著科學技術的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，通訊手段越來越先進。一些不法分子為了經(jīng)濟利益而利用新興技術和設備來協(xié)助那些想不勞而獲的考生參加高考。近年來，全國各地投入了巨大的人力、物力和財力來嚴抓考風考紀建設，防止高考作弊現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)了解，有些地方甚至采用各種超乎想象的極端手段來維持考場紀律，比如實行教師異地交叉監(jiān)考政策等。即使這樣，每年還是會有大量的作弊現(xiàn)象被曝光，從近些年各地曝光的作弊事件來看，出現(xiàn)了“組織化”趨勢，這些都嚴重阻礙了高等教育入學機會的公平原則。

3.高校分布不均衡，各地區(qū)入學機會差異大

從高校在全國的分布來看，各地區(qū)高校數(shù)量存在著明顯不平衡，從而導致不同地方的考生入學機會不均等。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國共有719所本科院校：其中本科院校最多的省級單位是北京市，有60所；最少的是青海省和西藏自治區(qū)，僅有三所，相差30多倍；而在人口最多的廣東省和山東省，也只有37所和40所，遠遠低于北京；人口排名第二的江蘇省，擁有的本科院校數(shù)也只有43所。這在一定程度上也反映出我國高等教育資源分布的極度不平衡[4]。由于地方保護主義，幾乎所有高校都采取優(yōu)先錄取本地區(qū)的考生，再去招收其他城市的考生，這就導致高校分布多的地區(qū)考生擁有入學機會更多，與之相反同理。高校在空間布局的不平衡和不合理，很容易造成不同區(qū)域考生在高等教育入學機會上的不均等。

4.家庭經(jīng)濟情況制約，直接影響入學機會平等

隨著我國高等教育體制改革的逐漸深入，全國各高校開始實施招生并軌和高等教育收費制度。隨著高等院校教育收費的持續(xù)增長，有些高校學費水平已經(jīng)超過普通家庭的正常承受能力，在貧困地區(qū)考生因交不起昂貴的學費而失去接受高等教育機會的現(xiàn)象屢見不鮮。特別是在落后山區(qū)，受傳統(tǒng)多子多福思想影響，家里一般都會有多個孩子，卻往往只能負擔一個孩子上大學，其他孩子必須外出打工來維持生存。與之相反，那些家庭經(jīng)濟條件較好的學生，雖然高考分數(shù)沒有達到國家分數(shù)線，卻可以通過金錢來彌補這個缺陷，就讀學費昂貴的三本院校，從而獲得高等教育的入學機會。在這種情況下，家庭經(jīng)濟情況的好壞直接影響了高等教育的入學機會平等。

5.相關法律不健全，利用法律漏洞謀私利

我國高等教育的法制建設進入到了迅速發(fā)展的新時期，其法律法規(guī)有《憲法》《高等教育法》以及其他相關的高等教育類的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為全面規(guī)范高等教育立下了功勞，也在推動高等教育公平的實踐中發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，我國高等教育的法律法規(guī)體系較我國高等教育公平的實踐探索來說還有所滯后[5]。

由于高等教育法律法規(guī)不健全，導致有人利用法律漏洞以及自身職權來獲取入學機會。特別是近年來為了均衡各類人才，使更多有特長、有貢獻但成績卻相對落后的考生也有機會接受高等教育，我國各地高校在招生時都會有一些特殊政策，比如“保送生”制度、特長生、三好生、優(yōu)秀學生干部、預科班、少數(shù)民族骨干計劃等加分制度，以及其他一些特殊專業(yè)和形式的招生。因為缺乏行之有效的法律法規(guī)監(jiān)督體系，導致一些學校和有權、有勢、有錢之人通過手中特權和金錢來獲取本來就較為短缺的高等教育資源，使一些不符合高等院校招生要求的學生也獲取了入學機會，從而導致接受高等教育的機會不均等問題。

三、推進我國高等教育入學機會公平的途徑

前面分析了影響高等教育入學機會公平的幾方面因素，接下來從問題的根源入手，通過建立健全相關的法律體系和調整相關的制度體系，提出實現(xiàn)我國高等教育入學機會公平的措施。

1.建立健全高考錄取的利益平衡機制，做到兼顧公平

從考試公平的角度來看，高考錄取學生必須完全依據(jù)高考成績從高到低錄取；從區(qū)域公平角度來看，高考錄取必須通過區(qū)域配額來調控各區(qū)域之間錄取人數(shù)的懸殊差異；從國家發(fā)展的整體布局來看，高考錄取既要講求考試公平，又必須考慮區(qū)域公平[6]。高考錄取要符合教育機會平等原則，錄取分數(shù)線應傾斜于落后地區(qū)，最終實現(xiàn)教育的整體平等，這樣才有利于相對落后地區(qū)的教育發(fā)展，同時也有利于維護國家統(tǒng)一。當前，必須加強調控，擴大中西部地區(qū)的招生規(guī)模。

2.加強學生誠信教育，嚴抓高考紀律

作弊現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，除去高考紀律不嚴、部分監(jiān)考教師因程序煩瑣而選擇包庇、作弊組織利誘等外部原因外，最本質的原因是考生自己對誠信高考缺乏認識。要改變目前的狀態(tài)，必須重視學生的思想道德教育，加強對學生開展誠信教育和公平競爭教育，樹立正確的考試觀。嚴懲高考作弊的學生以及提供作弊工具的個人和組織，使每一位學生都能誠信高考，用自己的實力為自己的高中學習交一份滿意的試卷，從而使高等教育的入學機會趨于均等。

3.縮小地區(qū)高等教育差距，平衡教育資源分配

要縮小地區(qū)間的教育差距，在發(fā)展高等教育的過程中，應努力發(fā)展中西部地區(qū)的經(jīng)濟水平，這也是改變我國高等院校布局結構狀態(tài)不平衡的前提。通過優(yōu)先發(fā)展中西部項目，能夠縮小發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的經(jīng)濟差距，也能為本地區(qū)高等教育的發(fā)展提供物質基礎。國家應在高等教育資源分配方面調整相關政策，對于高等教育資源薄弱地區(qū)要加大資源的投入力度，大力扶持中西部省份的高等教育。在遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，合理劃分重點院校與普通院校的比例。同時，要鼓勵私人投資辦學，走“外延式”發(fā)展道路，為該地區(qū)提供更多的高等教育機會。

4.完善“三位一體”的資助體系，保證貧困學生權利

根據(jù)我國的實際情況，教育部、財政部和各地政府已初步建立比較完善的助學體系，主要以“獎、貸、助、補、減”五種方式為主，較好地解決了高校中家庭經(jīng)濟困難學生的問題，但無法覆蓋全部困難學生[6]。在教育不公平的嚴峻趨勢下，這些舉措是遠遠不夠的，因此，應建立健全貧困大學生資助體系，建構合理有效的政府、社會、學校三位一體的資助機制，特別是完善助學貸款體制已迫在眉睫。作為高校應明確收費標準，根據(jù)學生的具體家庭情況可少交甚至通過以工代償方式完全減免學費，使那些有能力、有夢想的學生可以順利完成學業(yè)，為當?shù)嘏囵B(yǎng)出一批能夠扎根地區(qū)的專門高級人才。同時，應號召社會各界，通過各種渠道籌集資金，幫助經(jīng)濟困難大學生，確保每一個貧困新生都能夠順利入學，以此保障貧困學生也能享有接受高等教育的機會。

5.完善教育法律法規(guī)，規(guī)范招生，嚴抓腐敗

在不斷完善高等教育法律法規(guī)的同時，必須建立健全相應的法律監(jiān)督體系。在以教育法為基礎法的前提下，國家應該在各省建立長效監(jiān)督機制，如在教育部下面設置高等教育監(jiān)督管理部門，制定專門針對高等教育入學機會公平的監(jiān)督管理規(guī)章制度，對政府和高校形成經(jīng)常性和廣泛性監(jiān)督。通過對教育政策制定、特殊考生錄取等方面的落實情況進行監(jiān)督，確保各地方高校嚴格按照相應的法律法規(guī)進行辦學和招生，從而有效合理地保護考生的受教育權。堅持違法必究的法制原則，根據(jù)法律對利用“保送、特長、特招、少數(shù)民族”等政策違法招生或進行金錢交易的違法主體進行追究責任。嚴懲敢于挑戰(zhàn)法律法規(guī)權威的人，提高法律監(jiān)督體系對實現(xiàn)高等教育入學機會公平的實際作用。

教育公平是社會公平的重要基礎，堅持教育的公益性和普惠性，是中國特色社會主義教育的顯著特征。黨的十八大報告對大力促進教育公平提出了新的更高要求，這是保障和改善民生的重點要求，是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。2016年6月，備受社會各界關注的新修訂的《教育法》正式施行。教育公平中包含了高等教育公平，高等教育能否實現(xiàn)公平，涉及到千家萬戶的切身利益，高等教育入學公平對于中國夢的實現(xiàn)以及我國高層次人才的培養(yǎng)都極其重要。

[1]趙貴臣,和忠.我國高等教育公平問題的哲學思考[J].社會科學戰(zhàn)線，2008(7).

[2]吳宏超,范先佐.我國高等教育公平的成就、問題與反思[J].河北師范大學學報：教育科學版,2008(9).

[3]李明陽.論教育公平[J].安徽大學學報：哲學社會科學版,2009(1).

[4]吳梅興.當前我國高等教育公平存在的主要問題與對策[J].高教探索,2007(1).

[5]王宏.促進高等教育公平的法制建設研究[J].教育發(fā)展研究,2014(5).

[6]李遠貴.論高等教育公平——對我國高等教育公平問題的認識和思考[J].西華大學學報：哲學社會科學版,2006(3).

〔責任編輯：錢曉玲〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.05.005

2017-03-02

時香麗(1988—)，女，山西陽城人，法學碩士，從事思想政治教育研究。

G649.21

A

1008-6714(2017)05-0010-03