社區(qū)矯正與高校合作可行性研究

虎貴華

（云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南昆明 650211）

我國(guó)社區(qū)矯正工作從2003年試點(diǎn)開始，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入全面鋪開的階段，社區(qū)服刑人員的數(shù)量也逐年增長(zhǎng)。截止2017年1月，我國(guó)社區(qū)矯正累計(jì)接收社區(qū)服刑人員189.6萬人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員174.5萬人，凈增長(zhǎng)達(dá)到15.1萬人，現(xiàn)在矯人員已破70萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率基本保持在0.2%左右的較低位上。然而，一方面是社區(qū)矯正規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，新的刑罰理念逐漸深入人心。另一方面卻是基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在開展矯正工作中，不斷面臨各種問題的挑戰(zhàn)，有專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)問題、經(jīng)費(fèi)保障問題、規(guī)范化運(yùn)作問題和教育矯正模式問題等，如不能及時(shí)破解這些桎梏工作的瓶頸，必將影響到矯正的效果。

社區(qū)矯正相對(duì)于傳統(tǒng)意義的監(jiān)禁刑而言，是根植于社區(qū)的刑罰執(zhí)行模式，社區(qū)矯正目的實(shí)現(xiàn)，需要社區(qū)相關(guān)部門及當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС郑枰囵B(yǎng)和建立一支專職、專業(yè)的刑罰執(zhí)行和教育矯正隊(duì)伍，需要不斷去突破社區(qū)矯正過程中遇到的難題。思考如何建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的社區(qū)矯正隊(duì)伍，促進(jìn)服刑人員順利回歸社會(huì)，是我們首要解決的問題。

作為集社會(huì)各專業(yè)優(yōu)秀人才和資源于一身的高校，如果能使其發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)參與到社區(qū)矯正當(dāng)中來，無疑將在刑罰執(zhí)行理念、社區(qū)矯正技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)上推動(dòng)社區(qū)矯正事業(yè)迅速駛?cè)肟燔嚨?。而人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究本就是高等教育的三大基本職能。因此，高校自身優(yōu)勢(shì)正契合著社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)需求，并且高校力量加盟社區(qū)矯正也具有現(xiàn)實(shí)可行性。

高校和社區(qū)矯正的合作，在很多實(shí)踐和研究領(lǐng)域都已有嘗試，如大學(xué)生作為志愿者，參與社區(qū)矯正工作的實(shí)踐和理論研究，在很多地方都已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。廣州市在進(jìn)行社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍招募與管理時(shí)，將其分成三個(gè)類別：律師志愿者、心理咨詢志愿者、大學(xué)生志愿者。又如，有些地方的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與高校在開發(fā)社區(qū)矯正評(píng)估軟件和社區(qū)矯正人員培訓(xùn)等方面展開合作等。但這些合作多是零散、偶發(fā)和不穩(wěn)定的，缺乏深層次、系統(tǒng)性、常態(tài)化和制度化的合作，而筆者認(rèn)為深層次、系統(tǒng)性的合作恰恰是對(duì)雙方最需要的，兩者的合作也必將推動(dòng)社區(qū)矯正工作的快速發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

1 高校人才培養(yǎng)職能與社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)相契合

相關(guān)研究表明，我國(guó)基層社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)一直存在幾方面的問題，已經(jīng)極大制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。一是社區(qū)矯正工作人員專職化、專業(yè)化程度不高。當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)嬌正工作者中，大部分是法律、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的非專業(yè)人員，致使整體矯正工作的方式方法創(chuàng)新較慢。二是社區(qū)矯正工作人員學(xué)歷層次不高，人員準(zhǔn)入不足。我國(guó)目前開展社區(qū)矯正工作的時(shí)間不長(zhǎng)，因此，基層社區(qū)矯正隊(duì)伍在構(gòu)成組建時(shí)，準(zhǔn)入資格認(rèn)定比較寬泛和模糊。三是社區(qū)矯正工作人員普遍不足，社區(qū)矯正輔助用工和志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定性差，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)更為突出。不少地方通過抽調(diào)監(jiān)獄、公安干警到基層參與，所以，隊(duì)伍的穩(wěn)定性難以保證。

社區(qū)矯正的隊(duì)伍可由兩個(gè)部分組成：一是社區(qū)執(zhí)法人員，更多的是指司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專門人員；二是社區(qū)矯正輔助人員（社會(huì)工作者、合同制矯正工作者、社區(qū)矯正志愿者）。

高校大多設(shè)有法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等社區(qū)矯正對(duì)口的專業(yè)，甚至部分政法類院校已經(jīng)開設(shè)有社區(qū)矯正專業(yè)，特別是我國(guó)的法學(xué)高等職業(yè)教育已經(jīng)起步，法學(xué)高職院校又有司法系統(tǒng)行業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，法學(xué)高職院校已經(jīng)在教育體系中增設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)，此類院?？梢酝ㄟ^統(tǒng)一的國(guó)家考試為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)輸送有嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練和背景的工作人員，在招募社區(qū)矯正輔助用工和大學(xué)生志愿者的方面提供人力資源。還能以共建實(shí)習(xí)基地、共建專業(yè)、共同開發(fā)課程體系、共享專業(yè)資源等方式開展深度合作，這些形式多樣的合作模式，不僅可以為高校學(xué)生提供理論與實(shí)踐相結(jié)合的鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)高校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更利于緩解和解決矯社區(qū)矯正人力資源的問題，是一舉多得的事情，可以形成多方共贏的格局。

2 高?？蒲匈Y源是社區(qū)矯正理論創(chuàng)新的源泉

隨著我國(guó)社區(qū)矯正工作的全面鋪開，相關(guān)理論研究也開始蓬勃發(fā)展。但目前，相關(guān)研究多數(shù)局限于法律層面，缺乏多學(xué)科的深度融合，導(dǎo)致多數(shù)研究難以深入到社區(qū)矯正的各個(gè)領(lǐng)域。理論研究的滯后，必然會(huì)阻礙社區(qū)矯正工作的橫向發(fā)展和縱深推進(jìn)，所以尋求匯聚多學(xué)科背景資源的高校合作，是社區(qū)矯正理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需求，是社區(qū)矯正工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

2005-2013年，高?？萍颊撐谋壤c全國(guó)其他科研機(jī)構(gòu)相比，一直超過60個(gè)百分點(diǎn)以上。2010-2013年發(fā)表國(guó)際科技論文數(shù)由23953篇提高到69064篇，高校的貢獻(xiàn)率超過80%以上。僅2013年世界各學(xué)科領(lǐng)域影響因子最高的150種期刊中，有5119篇中國(guó)發(fā)表的高水平論文。發(fā)表在世界各學(xué)科領(lǐng)域高影響力期刊上的論文，超過80%來自高校。另外，根據(jù)《2016年度中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果》，2006-2016年10年間中國(guó)處于世界前1%的高被引論文為1.69萬篇，占世界份額為12.8%。中國(guó)近兩年間發(fā)表的論文得到大量引用，且被引用次數(shù)進(jìn)入本學(xué)科前千分之一的國(guó)際熱點(diǎn)論文為495篇，占世界總數(shù)的18.0%，世界排名首次進(jìn)入到第3位。

與此同時(shí)，社區(qū)矯正實(shí)踐工作正在全國(guó)各地鋪開，比較有代表性的有北京、上海、浙江、廣州、深圳等地，這些地方在社區(qū)矯正方面的探索和經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展來說，是一筆巨大的財(cái)富。例如，北京市建立起由社會(huì)工作者組成的陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心,該中心是在民政部門登記注冊(cè)的公益性社團(tuán)組織,在區(qū)(縣)司法局的管理和指導(dǎo)下開展工作,每個(gè)中心至少配備3～5名社工,負(fù)責(zé)組織對(duì)社會(huì)工作者和志愿者的管理、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作。中心在各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))依托司法所建立工作站,做好社工管理矯正人員的比例分配。上海則成立了非營(yíng)利性的、從事專業(yè)社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)單位———上海市新航社區(qū)服務(wù)總站,組織社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作。這些都對(duì)其他省市開展社區(qū)矯正工作有啟發(fā)和借鑒意義。

這樣具有獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)矯正實(shí)踐模式，從全國(guó)來說不在少數(shù)，然而因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作者自身科研能力和水平的限制，未必能夠較好在第一時(shí)間提煉升華出有價(jià)值的科學(xué)理論經(jīng)驗(yàn)，這的確是一大缺憾，而高校恰好在這一方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，相信二者的結(jié)合可以在社區(qū)矯正工作理論和實(shí)踐之間進(jìn)行完美的轉(zhuǎn)換。

3 搭建地方社區(qū)矯正服務(wù)平臺(tái)，解決社區(qū)矯正技術(shù)難題

在社區(qū)矯正工作開展過程中，雖然有《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和各個(gè)地方相續(xù)出臺(tái)的各種實(shí)施細(xì)則和文件作為工作依據(jù)和指導(dǎo)，但是，在具體的社區(qū)矯正工作過程中總會(huì)涉及一些非常具體的操作難題，其中不乏需要較高科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)支撐的環(huán)節(jié)，比如，社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性評(píng)估測(cè)量軟件和工具的開發(fā)，以及人員的培訓(xùn)；社區(qū)服刑人員集中和個(gè)別教育系列課程的開發(fā)研究；社區(qū)服刑人員心理矯治過程中心理健康、輔導(dǎo)、咨詢、心理檔案的規(guī)范等，以及部分心理矯治對(duì)象的轉(zhuǎn)診接收等問題；特殊類社區(qū)服刑人員的矯正管理（如吸毒、艾滋病、老病殘）模式的探討和研究等等。

這些問題，如果放在地方社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自行解決，一是人力資源本就緊張，難以抽調(diào)專門力量攻堅(jiān)；二是某些問題專業(yè)難度較大，且地方不具備相關(guān)研究條件；三是與專業(yè)的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)相比，效率將大打折扣，還可能會(huì)延誤問題解決的最佳時(shí)機(jī)；而這恰恰可以通過與集中較多智力資源的高校合作來尋求最佳的解決方式。

筆者建議各地應(yīng)在省級(jí)層面與相關(guān)高校搭建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，一方面是可以匯集全省各地的問題情況，統(tǒng)一研究解決，提升效率和效益；二是可以進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)地州、市縣的社區(qū)矯正工作的流程和形式；三是平臺(tái)可以有更強(qiáng)的整合能力，也可以達(dá)到一個(gè)平臺(tái)多點(diǎn)輻射的效果，包括人力資源的培養(yǎng)、培訓(xùn)和技術(shù)的直接輸出。

[1]潘懋元，王偉廉.高等教育學(xué)[M].福建：福建教育出版社，2007：7.

[2]周九英.廣州市社區(qū)矯正工作模式探討——以志愿者隊(duì)伍建設(shè)為視角[J].法治論壇，2010(9):60-61.

[3]邢文杰.關(guān)于社區(qū)嬌正隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化的思考[J].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊,2012（5）:77-78.