新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展研究

吳祖明

（江蘇宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成人文化技術(shù)學(xué)校，江蘇無錫 214200）

1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育開展現(xiàn)實(shí)問題分析

1.1 地方政府缺乏足夠認(rèn)識

新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)轟轟烈烈地開展了十余年，取得的成就舉世矚目。與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，雖然新農(nóng)村建設(shè)在物質(zhì)層面取得了巨大的成就，但是精神文明建設(shè)的短板依然非常明顯。很多地方農(nóng)村居民精神生活匱乏，業(yè)余生活以麻將、賭博等低俗生活習(xí)慣為主，將“人的新農(nóng)村”和“物的新農(nóng)村”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開展同步建設(shè)和發(fā)展勢在必行。農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)之中的重要單元之一，農(nóng)村社區(qū)教育自然在新農(nóng)村建設(shè)之中承擔(dān)著重要的職責(zé)。但是調(diào)查研究結(jié)果顯示，很多地區(qū)基層行政管理人員都口頭表示開展了農(nóng)民教育和農(nóng)村社區(qū)教育，但是細(xì)問到具體工作開展的時(shí)候，大多會(huì)以政策學(xué)習(xí)為借口進(jìn)行搪塞。一些地方在上報(bào)新農(nóng)村建設(shè)材料的時(shí)候，往往會(huì)把文化新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)成就放在其中，并通常以“建設(shè)了學(xué)習(xí)中心”作為總結(jié)建設(shè)成就的陳詞。事實(shí)證明這里所說的建設(shè)大多是指基礎(chǔ)設(shè)施層面的建設(shè)，具體的社區(qū)教育活動(dòng)開展情況如何是不得而知的。造成這種現(xiàn)象的根本原因，在于對社區(qū)教育的認(rèn)識比較模糊，很多地區(qū)僅僅將農(nóng)村社區(qū)教育當(dāng)作是一項(xiàng)國家的政策，但是卻沒有意識到其在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用，進(jìn)而喪失對農(nóng)村社區(qū)教育的正確價(jià)值認(rèn)識。

1.2 管理體制失衡

任何一項(xiàng)事業(yè)和任何一個(gè)組織的運(yùn)行都需要健全的管理體制作為支撐，而一旦管理體制出現(xiàn)了問題，那么事業(yè)和組織運(yùn)行的各個(gè)方面都會(huì)受到影響。首先，農(nóng)村社區(qū)教育存在管理職責(zé)劃分不清的問題。大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)教育的負(fù)責(zé)人是原來村里從事相關(guān)工作的行政村委會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，在新農(nóng)村中心村建設(shè)的過程中，原有村委會(huì)中的教育宣傳工作的部分職能被劃分到了中心村之中，在這個(gè)過程中不可避免地出現(xiàn)了職責(zé)劃分不清的問題。一方面，村委會(huì)的宣傳教育功能因?yàn)楹蜁r(shí)代發(fā)展潮流脫節(jié)而漸漸難以發(fā)揮有效作用；另一方面，新的中心村、合并社區(qū)或社區(qū)帶村等基層行政管理機(jī)構(gòu)，還沒有建立完善的社區(qū)教育長效管理機(jī)制，這就導(dǎo)致了實(shí)際社區(qū)教育工作出現(xiàn)分工不均、銜接不當(dāng)、相互推諉的情況，最終使得農(nóng)村社區(qū)教育陷入在原有機(jī)制上退化或者很久不能成型的困境之中。其次，農(nóng)村社區(qū)自治功能嚴(yán)重退化。現(xiàn)代社區(qū)最為明顯的一個(gè)特征就是社區(qū)自治，社區(qū)自治主要是指社區(qū)內(nèi)居民根據(jù)自身意愿做出集體決策，依法進(jìn)行社區(qū)管理的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)自治主要任務(wù)就是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和自身的自由資源進(jìn)行自我服務(wù)和管理的過程。但是我國行政管理一直延續(xù)的都是自上而下的管理體制，這在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)教育自我管理機(jī)制的運(yùn)行。我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展任務(wù)繁重，一些地方政府對農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識僅僅停留在傳達(dá)精神的層面，在具體實(shí)踐的過程中沒有任何指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致了社區(qū)教育開展中行政主體意識缺失，并出現(xiàn)自制力單薄的情況。

1.3 社區(qū)教育物質(zhì)資源匱乏

農(nóng)村社區(qū)教育缺乏足夠的資金支持。如果缺少足夠的資金支持，那么農(nóng)村社區(qū)教育的開展將會(huì)寸步難行。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的階段，幾乎所有的部門都存在經(jīng)費(fèi)不足的情況。同樣地，不管一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總是處于緊張狀態(tài)。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社區(qū)組織經(jīng)費(fèi)來自于上級政府撥付，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)組織沒有自身的集體資產(chǎn)，在籌措運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上難上加難。而農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村社區(qū)組織轉(zhuǎn)移支付而來的，由此可見最后分到農(nóng)村社區(qū)教育之中的經(jīng)費(fèi)會(huì)有多少。一方面，農(nóng)村社區(qū)教育難以像義務(wù)教育那樣獲得特定的經(jīng)費(fèi)保障；另一方面，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展還不具備完全市場化的條件和機(jī)制，加之受到部分地方政府邊緣化處理的影響，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育最終陷入到舉步維艱的局面。

2 新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展研究

2.1 實(shí)現(xiàn)從教育到服務(wù)的跨越

新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村社區(qū)教育的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向豐富農(nóng)民精神生活和培養(yǎng)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)理念之上，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民更多地學(xué)習(xí)和提升自己，全面提升農(nóng)民的精神境界，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展。此外，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快和互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，使得農(nóng)民接受的信息呈現(xiàn)出爆炸式增長的局面，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來正在劇烈地轉(zhuǎn)變著農(nóng)民的學(xué)習(xí)、生活和生產(chǎn)方式。在這種形勢下，農(nóng)村社區(qū)教育也要隨之發(fā)生一定的變化，需要從教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)教育非常重視知識的講授和傳遞，在掃盲運(yùn)動(dòng)初期這種教育形式可以發(fā)揮很多的作用，但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如果依然延續(xù)單向信息傳授的教育模式，對于作為成年人的農(nóng)民來說未免太枯燥了。新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)教育要引導(dǎo)農(nóng)民從多種途徑正確地獲取信息，幫助其獲得準(zhǔn)確的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能。筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)單向教育到多向服務(wù)的跨越，需要社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)平臺的支持。只有政府支持和重視，農(nóng)村社區(qū)教育的全面普及才能實(shí)現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)平臺可以提供充分的學(xué)習(xí)、測評、答疑和幫助等全方位的服務(wù)，使得農(nóng)村社區(qū)教育突破傳統(tǒng)教育模式的時(shí)空局限。

2.2 倡導(dǎo)文化為特性的教育形態(tài)

未來農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展和社區(qū)文化的發(fā)展是相輔相成的，所以構(gòu)筑社區(qū)性的文化建設(shè)是非常必要的。農(nóng)村社區(qū)教育一方面要構(gòu)筑良好的學(xué)習(xí)氛圍，另一方面則要突出本社區(qū)的特性。鑒于每一個(gè)社區(qū)都有獨(dú)特的自身狀況，農(nóng)村社區(qū)教育還要設(shè)置特色學(xué)習(xí)項(xiàng)目。要針對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，如一些地區(qū)發(fā)展新農(nóng)村的特色旅游，就可以針對這個(gè)地域特色開展一些旅游業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)教育只有充分發(fā)揮自主性才能避免陷入僵化的陷阱，最終突出一地一品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)特色發(fā)展。

此外，農(nóng)村社區(qū)教育還要充分進(jìn)行教育資源整合。首先需要整合教育系統(tǒng)內(nèi)的資源。農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園等的校舍在沒有上課的時(shí)候都是空余的，這種空余在本質(zhì)上來講就是一種資源，農(nóng)村社區(qū)教師可以借此機(jī)會(huì)開展相關(guān)教育，并且可以在中小學(xué)圖書館內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的借閱機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行資源共享提供廣闊的平臺。其次需要整合的則是社會(huì)資源，農(nóng)村社區(qū)教育需要跳出固有思維，主動(dòng)地尋求自身的發(fā)展。比如一些到農(nóng)村地區(qū)設(shè)置工廠的企業(yè)，農(nóng)村社區(qū)教育可以爭取其支持，改變農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)存的被動(dòng)局面。

[1]吳錦程，劉海燕.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中福建省農(nóng)村社區(qū)教育問題研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011(4)：36-40.

[2]張明鎖.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約困境與突圍路徑分析——基于河南四市農(nóng)村的實(shí)證研究[J].社會(huì)工作：學(xué)術(shù)版，2011(3)：8-14.

[3]曾青云.中國新城鎮(zhèn)化建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展[J].職教論壇，2013(36)：42-46.