高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中的問題分析

栗四海 孫 穎

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇句容 212400）

國家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，相繼出臺(tái)并完善了關(guān)于學(xué)生資助的一系列政策，資助范圍、人數(shù)、金額和比例不斷擴(kuò)大，資助領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。目前，我國已初步建立起了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，財(cái)政部公開發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年，政府、高校及社會(huì)共資助全國普通高等學(xué)校4281萬人次，資助總金額956億元?；緦?shí)現(xiàn)了國家關(guān)于“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。高校資助育人工作、貧困學(xué)生認(rèn)定和資助、困難學(xué)生的幫扶是我國學(xué)生資助工作的重點(diǎn)內(nèi)容。高校因擴(kuò)招致貧困人數(shù)的暴增導(dǎo)致資助問題越來越嚴(yán)峻，如何更好地落實(shí)、創(chuàng)新資助政策體系，確保國家資助資源及政策能更公正、公平、公開、合理的分配到貧困學(xué)生手中，建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生上學(xué)的后顧之憂。因此，高等學(xué)校重視學(xué)生資助工作，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，使他們能安心學(xué)習(xí)，順利成長成才。

1 高校在學(xué)生資助、認(rèn)定等工作中存在的難點(diǎn)和問題

1.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)和合理的界定

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效和合理的認(rèn)定是各項(xiàng)資助政策能否真正落實(shí)、資助政策是否得到公平、公正、公開、合理實(shí)施的重要基礎(chǔ)和前提。高校資助工作首先要通過貧困認(rèn)定來確定困難等級(jí)，而困難等級(jí)的有效地認(rèn)定是資助工作的難題之一。家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)、大數(shù)據(jù)對(duì)比分析的過程，會(huì)隨著學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況變化而變化，學(xué)生刻意隱瞞家庭信息、虛報(bào)隱瞞消費(fèi)數(shù)據(jù)等情況致使對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真實(shí)信息掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面。由于缺乏真實(shí)的、可核實(shí)、可對(duì)比的、可反應(yīng)地區(qū)差異性的家庭收入等具體指標(biāo)和相關(guān)數(shù)據(jù)，使得困難學(xué)生等級(jí)認(rèn)定困難重重，資助政策還難以面向真正的需要資助的個(gè)體。目前高校對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解是通過學(xué)生本人提供《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》、以及生源地民政部門或街村委會(huì)開具的貧困證明，入學(xué)后班主任對(duì)學(xué)生日常生活和日常消費(fèi)的了解、學(xué)生提供消費(fèi)數(shù)據(jù)票據(jù)、同學(xué)的反映來了解其家庭經(jīng)濟(jì)情況。這一做法對(duì)剛?cè)雽W(xué)的大一新生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定帶來很大難度和不準(zhǔn)確性。另外，很多高校面向全國招生，很多學(xué)生生源地和高校所在地之間存在巨大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，收入水平、物價(jià)、最低貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在不同省份仍存在較大的差距，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定等級(jí)難以形成指標(biāo)可量化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高校在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)議過程中也存在著主客觀因素的影響，不同班級(jí)、系部、學(xué)院對(duì)認(rèn)定指標(biāo)把控不一致導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尤其是對(duì)新入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，入學(xué)時(shí)間短，認(rèn)定時(shí)間短，無法及時(shí)家訪和實(shí)地調(diào)查，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真實(shí)信息有限，認(rèn)定工作只能依靠學(xué)生提供信息，不能核實(shí)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。因此，學(xué)校如何界定特別困難、以及如何評(píng)定困難的等級(jí)、如何考慮地域性詫異、如何動(dòng)態(tài)管理貧困生信息庫、如何對(duì)貧困信息的真實(shí)行進(jìn)行核查，大一學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、合理、有效的機(jī)制。

1.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各種資助項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌

在以“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、緩、建檔立卡減免” 的多種混合資助體系中，大多高校在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和重點(diǎn)學(xué)生重點(diǎn)資助。第一，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)金額及評(píng)選條件不合理。目前絕大部分高校、政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人提供的獎(jiǎng)學(xué)金大部分都傾向于獎(jiǎng)勵(lì)在校表現(xiàn)良好優(yōu)秀的學(xué)生，而對(duì)表現(xiàn)差的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生沒有資助。這類資助往往金額大名額少，然而大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生同時(shí)學(xué)業(yè)困難，因此經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)少，獎(jiǎng)學(xué)金率低。在獲獎(jiǎng)的學(xué)生中有些學(xué)生根本不貧困，獎(jiǎng)學(xué)金與其獎(jiǎng)勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)苦難的品學(xué)兼優(yōu)的初衷并不完全相符合。同時(shí)由于專門資助工作人員數(shù)量少，工作任務(wù)多，任務(wù)重，往往一個(gè)項(xiàng)目接到通知后就匆忙分配名額到院系，對(duì)特困人數(shù)分步、貧困總?cè)藬?shù)及系部間貧困人數(shù)差異沒有考慮，以至于有些班級(jí)分配的名額與實(shí)際貧困人數(shù)不符。在班級(jí)評(píng)選時(shí)往往有的貧困生得到幾項(xiàng)社會(huì)資助，有的貧困學(xué)生一項(xiàng)資助都沒得到，導(dǎo)致一些不公平的現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制。第二，各類獎(jiǎng)學(xué)金和各種補(bǔ)助之間缺乏優(yōu)化整合。各類獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助形在發(fā)放時(shí)間、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、審核發(fā)放部門等方面缺乏整合，會(huì)產(chǎn)生重疊、缺漏現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一人同時(shí)獲得多項(xiàng)資助和獎(jiǎng)學(xué)金、而其他人卻獲得很少或遺漏的情況。各資助項(xiàng)目間缺乏統(tǒng)一管理和匯總，導(dǎo)致在不同的時(shí)間段評(píng)審，匯總到不同的負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致資助總?cè)藬?shù)和比例較小，資助的重點(diǎn)資助功能下降。第三，勤工儉學(xué)范圍窄、崗位少、供不應(yīng)求現(xiàn)象普遍存在，問題突出。各高校的勤工儉學(xué)崗位數(shù)量有限和種類單一，崗位少，專業(yè)性差，數(shù)量波動(dòng)性差，工資少等問題普遍突出，嚴(yán)重削弱了勤工儉學(xué)作用的發(fā)揮。校外的勤工儉學(xué)崗位，由于缺乏監(jiān)管與監(jiān)督，缺乏正面的宣傳和引導(dǎo)，學(xué)生的合法利益難以得到保障，導(dǎo)致學(xué)生在黑中介上當(dāng)受騙。第四，困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免資金來源少，補(bǔ)助金額小，人數(shù)有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說是杯水車薪。有些學(xué)校甚至沒有專門的困難補(bǔ)助，導(dǎo)致學(xué)生家庭突發(fā)緊急情況時(shí)不能很好的得到資助。第五，減免學(xué)雜費(fèi)效果差，減免學(xué)費(fèi)金額低人數(shù)少，不能有效減輕困難學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)。由于在以“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、緩、建檔立卡減免”的多種混合資助體系中，相應(yīng)資助政策辦理的時(shí)間不一致、錄入的系統(tǒng)不一致、審核管理的部門不一致導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各種資助項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌資助，造成資助項(xiàng)目分配不均，不能有效的解決特困學(xué)生的在校生活和學(xué)習(xí)問題，資助公平性降低。

1.3 思想教育、心理健康教育與經(jīng)濟(jì)資助力度尚不能統(tǒng)一

目前高校專業(yè)資助工作人員少，因此工作內(nèi)容和重點(diǎn)上多偏重常規(guī)事物，如貧困學(xué)生的認(rèn)定與匯總、獎(jiǎng)助學(xué)金的匯總、審核與發(fā)放、助學(xué)貸款申請(qǐng)匯總管理、困難生檔案管理、勤工儉學(xué)管理、建檔立卡學(xué)生統(tǒng)計(jì)、殘疾學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、特困學(xué)生綜合資助等工作當(dāng)中，而對(duì)于如何解決困難生的精神貧困、感恩教育、心理健康教育工作方面沒有有效的方法。

部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到家庭、學(xué)校、生長環(huán)境、個(gè)人性格、區(qū)域差異等因素的影響，自身綜合素質(zhì)本來就相對(duì)較差，再加上因經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生的學(xué)習(xí)、生活、性格和心理方面的壓力嚴(yán)重影響其學(xué)習(xí)效率，大部分同學(xué)成績差，在人際交往、個(gè)人能力、人際關(guān)系等方面也叫薄弱。以至于有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生責(zé)任心弱、能力欠缺、借貸不還、誠信缺失、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、感恩意識(shí)薄弱。在應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的過程中，很多同學(xué)都存在心理焦慮、嫉妒、抑郁、自卑、內(nèi)向等心理問題，從而產(chǎn)生各種心理障礙，這些問題嚴(yán)重影響了他們的成長、學(xué)習(xí)、生活以及健康人格的形成。高校在關(guān)注對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，卻沒有同步開展思想和心理健康的教育。

2 建立科學(xué)認(rèn)定體系、整合各種資助資源體系

2.1 建立有效的可量化的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系

參照現(xiàn)行的教育部給出的有關(guān)困難生認(rèn)定的指導(dǎo)意見，結(jié)合我國各省份間的經(jīng)濟(jì)、教育等實(shí)際情況，確定相應(yīng)的困難線標(biāo)準(zhǔn)和貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。判斷學(xué)生經(jīng)濟(jì)是否困難的幾個(gè)具體的指標(biāo)可以是家庭收入、生源地、在校生活費(fèi)用支出情況、學(xué)生反映星系、家庭成員身體健康情況、家庭兄弟姐妹及上學(xué)情況等信息。由以上幾個(gè)指標(biāo)中篩選出幾個(gè)重要的信息來界定家庭經(jīng)濟(jì)情況并不難，由標(biāo)準(zhǔn)如何選定、值班如何分配權(quán)重還需要有科學(xué)性、可操作性、可更新性。全國應(yīng)制定出臺(tái)統(tǒng)一的貧困等級(jí)認(rèn)定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將衡量家庭經(jīng)濟(jì)困難的幾個(gè)重要指標(biāo)分配權(quán)重，各高校在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)參考全國標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合個(gè)人實(shí)際折算出分?jǐn)?shù)與其他學(xué)生進(jìn)行比較，通過分層抽樣、定量分析調(diào)查、統(tǒng)一折算的辦法得出各省份基本值來進(jìn)行比較，以此來劃分不同地區(qū)學(xué)生的困難等級(jí)。同時(shí)，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息檔案庫和消費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫。由村委會(huì)將申請(qǐng)資助的家庭困難情況以及以前受資助情況在規(guī)定時(shí)間短進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門對(duì)此認(rèn)真調(diào)查后建立檔案和錄入數(shù)據(jù)庫。高校通過網(wǎng)絡(luò)獲取本校學(xué)生的檔案和數(shù)據(jù)，結(jié)合學(xué)生個(gè)人填寫家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，對(duì)比系統(tǒng)中資料，據(jù)此進(jìn)行困難學(xué)生貧困等級(jí)的認(rèn)定工作。這樣就形成了動(dòng)態(tài)認(rèn)定體系。同時(shí)高校應(yīng)該對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫實(shí)行訪查、抽查制度，高校利用教師走親訪友、假日旅游、培訓(xùn)出差、學(xué)生走訪等機(jī)會(huì)就近訪查家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況，資助中心提供學(xué)生地址和信息，提供回訪情況表，教師核查后上交并修改，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)管理。

2.2 統(tǒng)籌優(yōu)化各種資助資源，提升資助整體效果

首先，要進(jìn)一步完善各種獎(jiǎng)、助學(xué)金的評(píng)定制度，擴(kuò)大資助金額在資助系統(tǒng)中所占的比重，降低家庭困難學(xué)生的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使困難學(xué)生能夠得到更多的資助。高校應(yīng)聯(lián)合學(xué)校新健康中心， 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)業(yè)、思想、生活、心理等問題隱形幫扶，高校應(yīng)充分利用社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)和校友資源，鼓勵(lì)他們到學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)、助學(xué)金、建立定點(diǎn)班，提倡教育捐助，擴(kuò)大資助面。其次，要優(yōu)化各種資助資源，綜合使用各種資助方式。逐步加大助學(xué)貸款力度。通過貸款，學(xué)生不僅能感受到國家、社會(huì)、學(xué)校的關(guān)懷和幫助，減輕家庭負(fù)擔(dān)，從而珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。學(xué)校還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠信教育，畢業(yè)后能認(rèn)真履行還貸義務(wù)。學(xué)校應(yīng)拿出更多的資金和崗位投入到勤工儉學(xué)中去，勤工助學(xué)不僅可以培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗、自立自強(qiáng)、百折不撓的精神，有利于增強(qiáng)貧困生社會(huì)交往的能力，消除自卑和自我封閉的心理。最后，高校可借助社會(huì)力量與用人單位聯(lián)系，推行現(xiàn)代學(xué)徒制、定向委培、合作辦班等不同形式的培養(yǎng)方式，通過企業(yè)合作辦學(xué)，企業(yè)墊付學(xué)生在校學(xué)習(xí)學(xué)費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)后到所在企業(yè)上班。以合同培養(yǎng)方式解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題，既解決了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)苦難情況，又保證了學(xué)生將來的的就業(yè)，拓寬了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題解決的途徑。

2.3 發(fā)揮資助育人功能，加強(qiáng)思想教育、心理健康教育工作，促進(jìn)學(xué)生健康成長成才

資助是手段，育人是目的，成才是目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)要加強(qiáng)心理健康教育和感恩教育，通過舉行“大學(xué)生自強(qiáng)典型人物”評(píng)比、誠信教育宣講會(huì)、十大校園之星等多項(xiàng)活動(dòng)來引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、世界觀，讓學(xué)生正視貧困，認(rèn)識(shí)貧困，激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)圖強(qiáng)。對(duì)受資助的學(xué)生進(jìn)行感恩教育、關(guān)愛教育，讓貧困學(xué)生直面困難、自強(qiáng)不息、知恩圖報(bào)、感恩社會(huì)的健全人格體現(xiàn)。過開展見面會(huì)、去捐贈(zèng)單位參觀、寫感謝信、定期匯報(bào)在校表現(xiàn)、視頻寄語等多種形式的感恩活動(dòng)培養(yǎng)他們的感恩之心，努力培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感和使命感。積極地引導(dǎo)學(xué)生參加多種形式的社會(huì)公益活動(dòng)、暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)體輔導(dǎo)、志愿者活動(dòng)、感恩活動(dòng)等，通過這些活動(dòng)來加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想叫康教育，增強(qiáng)心理素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和感恩之情，引導(dǎo)他們?nèi)娉砷L成才傳遞愛心來回饋社會(huì)。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助工作是高校一項(xiàng)重要的工作，需要政府、社會(huì)、高校、企業(yè)、學(xué)生、家庭等多個(gè)角色的共同參與和配合才能很好的完成。因此，政府應(yīng)該從高校、學(xué)生實(shí)際出發(fā)，聯(lián)合多方資源建立健全學(xué)生資助政策、人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，高校應(yīng)深入研究和改進(jìn)學(xué)生資助工作出現(xiàn)的各種問題和難點(diǎn)，聯(lián)合各類高校集思廣益、互相探討來做好資助的難點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生資助工作邁向新的臺(tái)階。

[1]2011年全國學(xué)生資助金近 900億，已初步建立資助體系［EB/OL］.新聞中心-中國網(wǎng).

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