農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制的完善與創(chuàng)新

高 君 武 寶 程 宇 李莎莎

（中共鳳陽(yáng)縣委黨校，安徽鳳陽(yáng) 233100）

黨建是指叫馬克思主義理論與中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)踐有效結(jié)合，主要從黨的思想、組織、作風(fēng)以及制度等方面進(jìn)行建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力，改革開放以來(lái)，我農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織在其中發(fā)揮了重要的作用，縣域地區(qū)將農(nóng)村基層黨建工作作為首要任務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要農(nóng)村基層黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，雖然農(nóng)村基層黨建工作已經(jīng)取得了初步的成效，但是受傳統(tǒng)封建社會(huì)殘余力量以及其他因素的干擾，使的農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制仍然存在很多不完善的地方。因此，因此對(duì)于黨建工作機(jī)制的完善和創(chuàng)新研究是非常必要的。

1 農(nóng)村基層黨建工作存在的重要價(jià)值

隨著改革開放的深入進(jìn)行，小平理論和三個(gè)代表的重要思想成為黨建工作的重要指導(dǎo)理念，并貫穿于黨建工作的始終，農(nóng)村基層黨建工作是國(guó)家黨建工作的基礎(chǔ)部分，對(duì)于整個(gè)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。首先，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)和進(jìn)步。城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家建設(shè)的主流思想，而農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)村基層發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在發(fā)揮和推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上具有重要的思想指導(dǎo)意義，其次，村基層黨建工作的有效開展，在發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)上具有重要的支撐意義，因此，不僅能夠提高農(nóng)村基層黨員的政治思想覺悟，同時(shí)能夠提升廣大村民的基本素質(zhì)。保證在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完成農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的建設(shè)。最后，在進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上發(fā)揮重要意義，農(nóng)村建設(shè)縣級(jí)政府的發(fā)展密切相連，因此，農(nóng)村基層黨建工作的開展能夠在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)步。

2 農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制的現(xiàn)狀分析

從農(nóng)村基層黨建工作開展以來(lái)，無(wú)論是從工作體制還是管理體系上來(lái)說(shuō)，都取得了一定的進(jìn)步成效，為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平奠定基礎(chǔ)。但從理論上來(lái)說(shuō)，村基層黨建工作依然存在很多問(wèn)題。

首先是基層黨組織的機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效的管理體制。農(nóng)村地區(qū)相比城市來(lái)說(shuō)，交通不便，因此信息相對(duì)閉塞，而農(nóng)民對(duì)于促進(jìn)信息的了解程度和能力相對(duì)較差，很多地方農(nóng)村基層黨建工作上依然存在分派的問(wèn)題，由于受到權(quán)力驅(qū)使的影響，村支部與村委會(huì)經(jīng)常形成相互對(duì)峙的局面，導(dǎo)致兩者之間的矛盾沖突，因此在農(nóng)村基層建設(shè)上缺乏有效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，此外，受農(nóng)民自身知識(shí)水平有限的影響，農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部缺乏有效的管理體制，另外，關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)，農(nóng)村空巢現(xiàn)象逐漸明顯，使得農(nóng)村基層黨組織的后備干部選擇面臨困境。導(dǎo)致基層黨建工作無(wú)法有效開展。

其次是基層黨組織人員的專業(yè)素質(zhì)水平較低，黨組織人員需要具備較高的政治覺悟和專業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，只有這樣才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)提供領(lǐng)價(jià)值，但從目前的相關(guān)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織人員大多來(lái)自于廣大農(nóng)民，對(duì)于黨建工作機(jī)制的開展缺乏正確完善的認(rèn)識(shí)，很多黨員在工作過(guò)程中缺乏創(chuàng)新理念，黨建工作依然采用傳統(tǒng)的模式，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織人員專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。3 完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制的對(duì)策

3.1 有效落實(shí)黨員薪酬與村級(jí)經(jīng)費(fèi)

首先，應(yīng)該進(jìn)一步提高當(dāng)前基層黨員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并不斷根據(jù)財(cái)政收入的水平進(jìn)行調(diào)整，增加工作績(jī)效在基層黨員干部收入中的比重，有利于進(jìn)一步鼓勵(lì)和提升基層黨員的工作積極性，其次，根據(jù)村集體收入的情況，經(jīng)過(guò)全體村民的認(rèn)可和同意，可將部分村集體收入作為基層黨員干部的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。另外，部分黨政基層黨員的辦公經(jīng)費(fèi)，從法律制度上保證基層黨員的工作底氣和能力。最后，農(nóng)村基層黨組織中嚴(yán)格建立優(yōu)勝劣汰的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此增加基層黨員干部之間的競(jìng)爭(zhēng)力度，從而在一定程度上激發(fā)黨員干部的工作熱情，減少基層干部工作中的失誤和負(fù)責(zé)任等行為，并依法追究相關(guān)基層黨員的法律責(zé)任。

3.2 建設(shè)有專業(yè)能力和較高素質(zhì)的基層黨員隊(duì)伍

首先加強(qiáng)對(duì)于村干部的培養(yǎng)力度，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)村級(jí)建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)于村級(jí)黨組織人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，并且制定科學(xué)完備、與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)內(nèi)容?；鶎狱h員的專業(yè)素質(zhì)和個(gè)人能力能夠滿足農(nóng)村基層建設(shè)發(fā)展的要求。其次，重視對(duì)基層黨委書記的選擇工作，有效改善當(dāng)前的選舉制度，打破行業(yè)、地域以及身份上的限制，積極從大學(xué)生村官、復(fù)員軍人等選擇后備黨會(huì)書記干部，同時(shí)要發(fā)展相應(yīng)的鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，提高農(nóng)村基層黨委書記的工作積極性。再次，充分挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的后備黨員干部，對(duì)于村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富領(lǐng)頭人等人群，可以對(duì)其進(jìn)行組織培訓(xùn)，為后備黨員干部的選擇做好準(zhǔn)備，并對(duì)于預(yù)備黨員進(jìn)行定期考核，將思想政治覺悟高、具有積極上進(jìn)熱情的群眾發(fā)展為正式黨員。最后，正確控制農(nóng)村黨員發(fā)展工作的趨勢(shì)。對(duì)于優(yōu)秀青年要鼓勵(lì)其積極向黨員靠近，將其培養(yǎng)為基層黨組織的中堅(jiān)力量，并通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和路線方針的指導(dǎo)，不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化青年黨員的黨性及政治意識(shí)。另外，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員干部的管理，充分保證黨員個(gè)人的發(fā)展前景與農(nóng)村建設(shè)工作的同時(shí)進(jìn)步。

3.3 對(duì)于農(nóng)村基層黨員進(jìn)行責(zé)任制管理

首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制管理。黨委要重點(diǎn)突出對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的重視程度，從全局和整體上把控農(nóng)村基層黨組織管理的工作，將基層黨組織的工作任務(wù)納入績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，有效促使黨建工作全面落實(shí)到位，保證基層黨組織內(nèi)部工作的良性循環(huán)，同時(shí)還要建立完善的監(jiān)督體系，以暗查和約談問(wèn)責(zé)的方式有效落實(shí)上級(jí)對(duì)于基層黨組織的監(jiān)督作用。其次，進(jìn)一步整合和優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的資源，促使黨建工作具有良好的效果。黨委組織部門要不斷加強(qiáng)和協(xié)調(diào)關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，督促基層政策落實(shí)到位，另外，職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作的服務(wù)和保障力度，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村建設(shè)上的引導(dǎo)和支持作用。

3.4 有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)于基層黨建工作的監(jiān)督作用

在村民自治發(fā)展的背景下，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是保障和監(jiān)督村干部代表人民意愿行使村務(wù)管理的基本前提，因此，對(duì)于農(nóng)村基層黨建工作的有效推進(jìn)，必須充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，要體現(xiàn)在對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容、村務(wù)執(zhí)行情況、村民會(huì)議召開等幾大方面的監(jiān)督，同時(shí)要注重收集和吸納村民和村民會(huì)議對(duì)于基層黨建工作的意見和建議。因此，農(nóng)村基層黨建工作中，必須明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮其制約和影響基層黨組織工作水平和工作績(jī)效作用。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，農(nóng)村基層黨建工作要在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況中進(jìn)行，因此必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行重新優(yōu)化和調(diào)整，不斷通過(guò)黨建工作的創(chuàng)新和調(diào)整，保證黨建工作能與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮其在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部關(guān)懷機(jī)制，積極關(guān)心黨員家庭困難以及黨員的思想進(jìn)步和身心健康，并且根據(jù)從實(shí)際收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，設(shè)置專門的黨內(nèi)關(guān)愛基金，幫助農(nóng)村基層家庭困難的黨員干部，有效解決其在生活上的困難，以此作為激勵(lì)黨員干部工作積極性的重要措施。

總結(jié)：農(nóng)村基層的民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，都需要農(nóng)村基層黨組織正確發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，因此必須保障農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)性和合理性，只有這樣才能充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)作用，才能保障黨建工作時(shí)刻符合農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，并且滿足廣大村民發(fā)展的利益。本文通過(guò)分析黨建工作對(duì)于農(nóng)村基層發(fā)展的意義，進(jìn)一步提出了農(nóng)村基層黨建工作存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題。并從工作機(jī)制、黨員素質(zhì)培養(yǎng)、黨建工作監(jiān)督、責(zé)任追究管理、黨員薪酬和績(jī)效考核等方面提出了創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨建工作的具體措施。

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