人口老齡化背景下城市老年宜居社區(qū)的評價體系研究①

王 上

(上海海洋大學(xué)人文學(xué)院，上海201306）

人口老齡化背景下城市老年宜居社區(qū)的評價體系研究①

王 上

(上海海洋大學(xué)人文學(xué)院，上海201306）

我國自2009年起推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，但目前對于老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵及評價體系的理論與實證研究還相當(dāng)匱乏。在理清國內(nèi)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，闡釋老年人群對于宜居社區(qū)的需求、構(gòu)建老年宜居社區(qū)建設(shè)評價體系指標(biāo)，可以為我國老年宜居社區(qū)建設(shè)提供相應(yīng)的理論支撐。

人口老齡化；老年宜居社區(qū)；評價指標(biāo)

人口老齡化已成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢，2000年我國60歲以上人口達(dá)1.3億人，占全國總?cè)丝诘?0.2%。根據(jù)民政部公布的《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2015年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到2.2億人，占全國總?cè)丝诘?6.1%。其中65歲及以上人口達(dá)到1.44億人，占全國總?cè)丝诘?0.5%。據(jù)聯(lián)合國人口司預(yù)測，到2050年我國60歲及以上人口數(shù)量將增加到4.18億，老年人口比例上升到23.1%，我國老年人口增長不僅速度快于其他發(fā)達(dá)國家，而且老年人口基數(shù)大的特點，已成為世界各國都未曾面臨的嚴(yán)峻問題。目前我國大多數(shù)城市將進(jìn)入人口深度老齡化階段，老年人享受多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)的意愿不斷增強(qiáng)。但是由于我國傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變致使家庭照顧功能持續(xù)弱化?，F(xiàn)階段社會保障體系不夠完善、養(yǎng)老服務(wù)的社會參與度不高等諸多難題日益凸顯。在這樣的背景下，社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老將成為未來最主要的養(yǎng)老方式，老年宜居社區(qū)的建設(shè)成為重要的課題。全國老齡辦自2009年推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)以來，現(xiàn)在仍處于起步階段，對于老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵及評價體系的理論與實證研究還相當(dāng)匱乏，本文的目的是在理清國內(nèi)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上闡釋老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵、構(gòu)建老年宜居社區(qū)建設(shè)評價體系指標(biāo)，為老年宜居社區(qū)建設(shè)提供相應(yīng)的理論支撐。

一、老年宜居社區(qū)的相關(guān)研究

針對宜居環(huán)境，國內(nèi)最早的研究是由學(xué)者吳良鏞在20世紀(jì)90年代提出的人居環(huán)境理論，采用分層次、分系統(tǒng)的研究方法，從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境等方面構(gòu)建了人居環(huán)境科學(xué)體系的核心。在此基礎(chǔ)上國內(nèi)的學(xué)者在各個研究領(lǐng)域相繼開展和老年宜居社區(qū)的相關(guān)研究，其主要聚焦于老年人宜居的空間設(shè)計和老年人宜居環(huán)境建設(shè)的研究。李珊等指出老年宜居社區(qū)建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)是從人本主義的角度出發(fā)，針對老年人群體的特殊需求，打造適宜于我國老年人需求的社區(qū)空間結(jié)構(gòu)模式及建構(gòu)老年宜居社區(qū)的評價體系?！?〕劉雅云等通過老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵研究指出，老年宜居社區(qū)是在了解老年人的實際情況和基本生活需求的基礎(chǔ)上，逐步完善社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富老年人的精神文化生活、完備老年人的服務(wù)體系，最終達(dá)到提高老年人的生活品質(zhì)、使其積極享老的目的?！?〕桂世勛等在上海市開展了相關(guān)調(diào)查，通過實證研究提出了針對老年宜居社區(qū)的指標(biāo)體系開展量化分析的必要性。〔3〕朱秀杰則指出，老年宜居社區(qū)應(yīng)該以老年群體為中心，構(gòu)建適宜老年人居住的社區(qū)，這是一個功能性的概念，應(yīng)該在具有良好的物質(zhì)生活環(huán)境、人際交往環(huán)境和精神文明環(huán)境的同時，與設(shè)計和規(guī)劃部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理人員相結(jié)合，構(gòu)建具有服務(wù)老年人、滿足老年人需求的相應(yīng)理念。〔4〕曹文明指出，在我國現(xiàn)階段的老年宜居環(huán)境的研究領(lǐng)域中，尚缺乏對老年服務(wù)設(shè)施體系和社區(qū)系統(tǒng)的相關(guān)研究，缺乏反映單純的老年服務(wù)環(huán)境設(shè)施的空間布局問題及其分析的相關(guān)研究。在歐美日等老年型發(fā)達(dá)國家，老年宜居社區(qū)研究也是熱點?！?〕WHO提出了老年宜居社區(qū)的八個主要方面，即住房、室外空間和建筑、交通、社會參與、交流和信息、公民參與和就業(yè)、尊重與社會融合、社區(qū)支持和健康服務(wù)。另外，還特別強(qiáng)調(diào)了一些老年群體的重要特征。例如：是否有足夠的、位置恰當(dāng)以及維護(hù)良好的公用長椅；是否有適當(dāng)?shù)娜诵械篮拖鄳?yīng)的照明；城市公共汽車司機(jī)是否有等老年人坐穩(wěn)后才開車的習(xí)慣；公共汽車上是否有優(yōu)先為老年人提供使用的座位；社區(qū)應(yīng)當(dāng)具有為老年人需求改造房屋的能力；醫(yī)院應(yīng)有專門為老年人準(zhǔn)備的優(yōu)先窗口；在居住區(qū)附近應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)與商店，而不是單純地集中在城外，以及應(yīng)當(dāng)有尊重老年人和包容老年人的公民文化等。

二、老年人的需求與宜居社區(qū)的評價指標(biāo)

人口老齡化的到來意味著我國對于老年人的養(yǎng)老保障需求不斷增大，目前老年人的養(yǎng)老需求多依靠家庭內(nèi)部來滿足，有極少部分來源社區(qū)和社會。近年來由于我國傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭的養(yǎng)老功能逐步弱化，另外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足使養(yǎng)老問題變得十分嚴(yán)峻。因此，以家庭為依托的居家社區(qū)養(yǎng)老已成為我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑，建設(shè)老年人的宜居社區(qū)變得十分重要。隨著人類壽命的延長，醫(yī)療和生活水平的提高，養(yǎng)老也由單一的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)化為與生活照料和精神慰藉等相結(jié)合的模式。老年人群的需求與其他群體有所不同，具有一定的特殊性，江立華等把老年人的需求分為基本生活需求、社會交往需求和社會支持需求三方面?！?〕基本需求包括適合老年人群體的安全、便捷、舒適的人居環(huán)境，滿足日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等不同層次的需求。針對老年人群體的研究表明，老年人的社會交往和社會參與是最容易被忽視的需求。結(jié)束職業(yè)生涯的老年人更渴望獲得他人的關(guān)愛，害怕孤獨與寂寞，渴望擁有一些志同道合的朋友，互幫互助，希望參與豐富多彩的社會活動，擴(kuò)大社會交往的范圍。李學(xué)銘等在進(jìn)行城市社區(qū)宜居性分異特征的研究中，將宜居社區(qū)的評價目標(biāo)分為社區(qū)設(shè)施、出行的便捷、社區(qū)安全性、環(huán)境的健康、空間滿意度、社區(qū)歸屬感的六個指標(biāo)，通過應(yīng)用計量地理模型進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計分析，得出社區(qū)宜居度的數(shù)值?！?〕類似的研究也相繼展開，但在大多數(shù)相關(guān)宜居社區(qū)的研究中，通常都是以一般人群為研究對象，老年人的特點還未引起足夠的重視。針對老年人群的特點李珊的研究認(rèn)為，理想的老年宜居社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備安全、健康、便捷、舒適、服務(wù)完善和情感歸屬的特點。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年群體對于其所居住的社區(qū)的要求也在不斷改變，特別是對于提升生活品質(zhì)和改善居住環(huán)境等方面有特殊的需求。

國內(nèi)外的宜居社區(qū)研究表明老年人群對于社區(qū)應(yīng)具備的安全、健康、便捷、舒適、服務(wù)和情感歸屬外，有對于社區(qū)活動的參與和社區(qū)居民的人際交往的兩方面需求。

三、老年宜居社區(qū)的評價體系的構(gòu)建

我國對于老年宜居社區(qū)的研究已經(jīng)有所關(guān)注，一些學(xué)者構(gòu)建了宜居社區(qū)的評價指標(biāo)，但大多是從住宅的改造出發(fā)，忽視了老年群體最為重視的人文關(guān)懷和社區(qū)內(nèi)的人際交往，并且針對宜居社區(qū)的評價體系尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本研究是從老年群體的特殊性與其需求出發(fā)，以老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求為依據(jù)，嘗試建構(gòu)老年宜居社區(qū)的評價指標(biāo)。具體內(nèi)容主要包括：社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)便捷性、社區(qū)照顧、社區(qū)活動和社區(qū)人際交往7個部分（見下面表）。其中，社區(qū)安全性對于老年人群體是最重要的指標(biāo)，包含治安狀況、樓道內(nèi)或社區(qū)中有防止老年人摔倒的扶手、室內(nèi)的緊急安全聯(lián)系裝置。社區(qū)環(huán)境包含老年人能夠利用的公共空間、衛(wèi)生環(huán)境、老年活動中心。社區(qū)設(shè)施包含老年人用的健身器材、適合輪椅等通過的無障礙設(shè)施、老年人用的公共廁所。社區(qū)的便捷性包含交通出行、購物和就醫(yī)。社區(qū)照顧包含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)送餐服務(wù)和家政服務(wù)。社區(qū)活動包含老年團(tuán)體活動、信息咨詢服務(wù)、老年教育和其他活動。社區(qū)人際交往包含鄰里關(guān)系和關(guān)愛服務(wù)。

在上述的評價指標(biāo)中，我國城市社區(qū)尚在完善階段，對于社區(qū)安全性方面，目前除極少社區(qū)外，都沒有相應(yīng)的設(shè)施安裝。我國社區(qū)環(huán)境正在逐步完善，特別是新建社區(qū)中的環(huán)境都基本能夠滿足老年人群體的需求。在社區(qū)設(shè)施層面，針對老年人群體的專門設(shè)施比較缺乏。在社區(qū)的便捷性方面可以提升的空間還很大，特別是對于老年人經(jīng)常利用的公共交通方面。另外老年人的就醫(yī)難問題十分嚴(yán)峻。在社區(qū)照顧方面，近年來我國有很大提高，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)送餐服務(wù)和家政服務(wù)的服務(wù)水平提升很快。社區(qū)活動也在逐步豐富，老年團(tuán)體活動、信息咨詢服務(wù)、老年教育和其他活動不斷增加，豐富了老年人的生活。社區(qū)人際交往是最容易被忽視的問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，家庭結(jié)構(gòu)的變化，空巢老人和獨居老人在不斷增加，城市的發(fā)展使人際關(guān)系疏離，改善鄰里關(guān)系、增加社區(qū)關(guān)愛服務(wù)成為提升老年人宜居社區(qū)的關(guān)鍵。我國在社區(qū)建設(shè)中嘗試了許多相應(yīng)的措施，在建設(shè)關(guān)愛社區(qū)方面取得了一定的成效，但作為宜居社區(qū)的最重要的衡量指標(biāo)可以提升的空間還很大。

四、結(jié)語

我國人口老齡化的問題凸顯，已引起了政府和社會各界的廣泛重視。為了建構(gòu)老年人宜居社區(qū)，制定老年宜居社區(qū)評估系統(tǒng)，不僅可以通過選拔，從源頭上控制和提高老年人居住社區(qū)的整體水平，而且對加強(qiáng)老年宜居社區(qū)的評估和社會工作介入具有重要意義。其次，科學(xué)而合理的評價指標(biāo)，是應(yīng)對老年人生活問題的關(guān)鍵。宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的研究，可保障老年人的合法權(quán)益，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。另一方面存在個體差異，宜居社區(qū)的評估有助于個體做出正確的居住環(huán)境的選擇，其指標(biāo)水平也可以作為在城市社區(qū)和社會工作干預(yù)介入的重要指標(biāo)，從而使社區(qū)得到很好的發(fā)展。

〔1〕李珊，楊忠振.城市老年社區(qū)宜居的內(nèi)涵和評價體系研究〔J〕.西北人口，2012，（2）：17-21.

〔2〕劉雅云，高理想.老年宜居社區(qū)建設(shè)推進(jìn)路徑研究〔J〕.沈陽工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（4）：174-177.

〔3〕桂世勛，徐永德，樓瑋群，田青.長者友善社區(qū)建設(shè)：一項來自上海的經(jīng)驗研究〔J〕.人口學(xué)刊，2010，（4）：23-29.

〔4〕朱秀杰.人口老齡化與宜居社區(qū)建設(shè)研究〔J〕.社區(qū)工作，2012，（1）：32-34.

〔5〕曹文明.城鎮(zhèn)老年宜居環(huán)境研究初探〔J〕.東方論壇，2010，（2）：108-112.

〔6〕江立華，黃加成.老年人需求與宜居社區(qū)建設(shè)〔J〕.華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（11）：88-92.

〔7〕李雪銘，劉秀洋，冀保程.大連城市社區(qū)宜居性分異特征〔J〕.地理科學(xué)進(jìn)展，2008，（7）：75-81.

〔8〕張文忠.城市內(nèi)部居住環(huán)境評價的指標(biāo)體系和方法〔J〕.地理科學(xué)，2007，（1）：17-23.

（責(zé)任編輯煜旸）

C916

A

1672-5646（2017）01-0033-03

①本文系上海海洋大學(xué)科技發(fā)展專項基金立項課題“社會工作視野下沿海城市老年宜居社區(qū)的評價體系研究”的成果，負(fù)責(zé)人：王上，編號：A02-0203-00-100415。

王上（1961-），女，北京人，博士，主要從事社會學(xué)、社會工作研究。