群眾路線視閾下的反腐倡廉建設(shè)

王 芳，邢 亮，杜廷勇

（1.煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264670；2.魯東大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264025）

群眾路線視閾下的反腐倡廉建設(shè)

王 芳1，邢 亮2，杜廷勇2

（1.煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264670；2.魯東大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264025）

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，群眾路線是黨的根本工作路線和生命線。反腐倡廉建設(shè)從根本上是維護(hù)人民群眾的利益，必須緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)持走群眾路線，才能建立長效機(jī)制。群眾路線視閾下反腐倡廉建設(shè)的路徑：在干部選拔任用上堅(jiān)持走群眾路線，真正落實(shí)權(quán)力是黨和人民賦予的理念；在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的目標(biāo)；始終在法制的框架內(nèi)堅(jiān)持走群眾路線，以法治的思維和法治的方式反腐倡廉；始終以高壓態(tài)勢嚴(yán)懲腐敗體現(xiàn)群眾路線，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

群眾路線；反腐倡廉；法制

反腐倡廉是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民群眾關(guān)注的重大政治問題。群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)五位一體的總體布局之一，堅(jiān)持走群眾路線是反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本路徑。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新的歷史時(shí)期，在群眾路線視閾下探討反腐倡廉建設(shè)，是落實(shí)讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)長效機(jī)制的重要課題。

一、群眾路線是反腐倡廉建設(shè)的根本工作路線

（一）群眾路線與反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵

黨在長期斗爭的實(shí)踐中形成了 “一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”〔1〕的群眾路線。一切為了群眾，體現(xiàn)了價(jià)值取向，是黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和目的，黨的一切工作都是為了人民的利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。一切依靠群眾，體現(xiàn)了方法論取向，是黨一切工作的力量源泉，黨的一切工作必須相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾才能圓滿完成。從群眾中來、到群眾中去，體現(xiàn)了認(rèn)識論取向，即在集中群眾意見的基礎(chǔ)上制定黨的路線方針和政策，又回到群眾中進(jìn)行貫徹落實(shí)與檢驗(yàn)，并根據(jù)群眾貫徹落實(shí)的情況和意見進(jìn)行修改逐步完善。群眾路線體現(xiàn)了馬克思主義唯物論關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理和馬克思主義認(rèn)識論關(guān)于實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識反復(fù)循環(huán)和無限發(fā)展的原理，是黨把馬克思主義的基本原理在長期革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中的創(chuàng)造性運(yùn)用，是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是黨的生命線。

反腐倡廉建設(shè)這一概念的提出，是在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程過程中形成的重大理論成果。2006年黨中央首次提出了反腐倡廉這一概念。反腐倡廉，即反對腐敗、倡導(dǎo)廉政。要廉政就必須反腐，而反腐才能廉政。黨的十七大和十八大把反腐倡廉建設(shè)列入黨的五大建設(shè)的總體布局，體現(xiàn)了黨對黨建規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度，是馬克思主義中國化的新成果，豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系，表明了黨對反腐倡廉建設(shè)的清醒認(rèn)識和高度重視，表明了黨把反腐倡廉建設(shè)提升到了黨的建設(shè)的戰(zhàn)略地位和反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（二）走群眾路線是反腐倡廉建設(shè)的必然要求和根本工作路線

1.堅(jiān)持群眾路線與反腐倡廉建設(shè)在根本目標(biāo)上是一致的

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章規(guī)定 “黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！薄?〕堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是黨的執(zhí)政理念?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕姡瑥娜罕娭衼?，到群眾中去”既是群眾路線的內(nèi)容，也反映了群眾路線的本質(zhì)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“一切發(fā)展必須以人特別是人民為出發(fā)點(diǎn)，一切發(fā)展必須依托人特別是人民的主體性，一切發(fā)展必須以人特別是人民為目的?！薄?〕利益決定人心，人心決定成敗。腐敗是腐敗分子對人民利益的非法占有，腐敗最終損害的是人民群眾的根本利益。立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，必須旗幟鮮明地反腐倡廉。黨在長期執(zhí)政過程中，始終把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重大任務(wù)和重要舉措，始終把維護(hù)人民群眾利益作為反腐倡廉建設(shè)的根本目標(biāo)和核心任務(wù)。堅(jiān)持群眾路線與反腐倡廉建設(shè)在根本目標(biāo)上是一致的。

2.群眾路線是黨的生命線，也是反腐倡廉建設(shè)的根本工作路線

黨的群眾路線創(chuàng)立于新民主主義革命時(shí)期，在社會(huì)主義革命、建設(shè)與改革中始終不斷堅(jiān)持和逐步完善，是貫穿黨90多年奮斗歷程的根本工作路線和生命線。中國革命的勝利是“人民群眾用小車推出來的”〔4〕，1949年后關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的探索，雖然歷經(jīng)坎坷，但是黨始終相信群眾、依靠群眾，戰(zhàn)勝了困難、糾正了錯(cuò)誤。改革開放三十多年來取得的巨大成就，最根本的是順應(yīng)了人民群眾的意愿，激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造力，走出了一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義的正確道路。歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明：堅(jiān)持群眾路線，就能保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，就能保證黨的各項(xiàng)事業(yè)的順利成功。群眾觀點(diǎn)是黨最基本的政治觀點(diǎn)，群眾路線是黨最根本的工作路線，也是反腐倡廉建設(shè)的根本工作路線。一方面，群眾路線是黨的根本工作路線，反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重大任務(wù)和重要工作，離不開黨的根本工作路線的指引。另一方面，黨的根本宗旨決定了黨員干部是人民群眾的公仆，人民群眾是黨員干部服務(wù)的對象，服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量和水平如何，人民群眾最有體會(huì)、最有發(fā)言權(quán)?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！薄?〕反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重大任務(wù)，必須讓人民群眾充分知情、廣泛參與、有效監(jiān)督和嚴(yán)格評判，才能取信于民、贏得群眾擁護(hù)。

3.怎樣走好群眾路線，是構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)長效機(jī)制的關(guān)鍵

以堅(jiān)持黨的群眾路線的視角，反腐倡廉建設(shè)還存在突出的問題：人民賦予權(quán)力的理念還沒有被人們普遍認(rèn)同，在實(shí)踐中還沒有真正落實(shí)。由于諸多原因，人民群眾的知情權(quán)得不到充分落實(shí)、管理權(quán)沒有更好行使、選擇權(quán)沒有真正體現(xiàn)、監(jiān)督權(quán)無法有效保證等現(xiàn)象還相當(dāng)程度地存在?！熬裥傅〉奈ｋU(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”〔6〕“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。 ”〔7〕“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。 ”〔8〕如何在反腐倡廉建設(shè)中堅(jiān)持走好群眾路線，是今后面臨的重大課題。

二、反腐倡廉建設(shè)堅(jiān)持走群眾路線的路徑探討

（一）在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上堅(jiān)持走群眾路線，真正落實(shí)權(quán)力是黨和人民賦予的理念

權(quán)力只對權(quán)力的來源負(fù)責(zé)，這是政治學(xué)的基本原理。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民的監(jiān)督?！薄?0〕以群眾路線的視閾探討反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)從權(quán)力的“源頭”抓起，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠人民群眾加強(qiáng)對權(quán)力擁有者的民主選拔、有效監(jiān)督和嚴(yán)厲懲處，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，真正落實(shí)權(quán)力是黨和人民賦予的理念。黨在長期的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中，不斷探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，2002年修訂出臺(tái)了 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2014年根據(jù)新的形勢需要進(jìn)行了修訂。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上開展反腐倡廉建設(shè)的有力武器。從實(shí)踐的效果看，還存在著集中意見較多、群眾參與不足的問題。今后應(yīng)堅(jiān)持民主與集中并重的原則，把黨管干部和人民群眾選干部有機(jī)結(jié)合起來，在人民群眾了解干部、推薦干部、評議干部、決定干部上賦予更多應(yīng)有的權(quán)力，提高人民群眾參與的廣度、力度和效度，讓人民群眾真正享有作為服務(wù)對象對選擇“公仆”的天賦權(quán)力。

（二）在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的目標(biāo)

“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”〔11〕全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，讓人民群眾對權(quán)力運(yùn)行能夠真正監(jiān)督、全程監(jiān)督、有效監(jiān)督，并以法律和制度的方式保障這種監(jiān)督權(quán)的行使，才能把權(quán)力約束在制度籠子里為人民群眾服務(wù)。在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上走群眾路線，必須創(chuàng)造條件讓人民群眾了解情況、參與過程、有效監(jiān)督。

創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，必須在公開、審議、問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)予以法律上的保障和制度上的規(guī)范。公開就是推行權(quán)力清單制度，讓人民群眾充分了解權(quán)利、權(quán)限以及運(yùn)行流程。審議就是人民群眾評判權(quán)力運(yùn)行，凡涉及權(quán)力運(yùn)行、須讓人民群眾決定的，要依法經(jīng)人民群眾或人民代表審核、審議、質(zhì)詢和表決。問責(zé)就是人民群眾通過法定的民主程序參與對不合格的權(quán)力擁有者的處理。對人民群眾審核出的問題、表決不通過的報(bào)告、評議不合格的干部等，人民群眾通過法定的民主程序參與處理，處理結(jié)果與“公仆”的利益掛鉤。只有在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上真正堅(jiān)持走群眾路線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能讓“公仆”在人民群眾面前不敢懈怠，勤政廉政。

（三）始終在法制的框架內(nèi)堅(jiān)持走群眾路線，以法治的思維和法治的方式反腐倡廉

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力如此，人民群眾行使權(quán)力同樣如此。文革期間，由于群眾行使權(quán)力缺乏法津的約束和制度的規(guī)范，逐漸演變?yōu)槿罕娦缘膭?dòng)亂，黨的形象遭受嚴(yán)重破壞，國家和人民的利益遭受重大損失。改革開放后，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，堅(jiān)持黨的群眾路線開始走上了法制化的軌道，但社會(huì)主義法治建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，群眾行使權(quán)力缺乏法制的保障必定是兩個(gè)極端，要么演變成群眾性動(dòng)亂；要么形同虛設(shè)，導(dǎo)致形式主義。在反腐倡廉建設(shè)上堅(jiān)持黨的群眾路線，必須采取法治思維和法治方式，保證人民群眾始終在法制的框架內(nèi)行使權(quán)力，真正建立起合法、規(guī)范、有序、高效的人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的長效機(jī)制。

建立、完善保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)的法律制度。把人民群眾行使權(quán)力的權(quán)利、內(nèi)容、程序、規(guī)范和要求等，以法律和制度的方式確定、固化下來，以法律制度確認(rèn)的方式保障群眾作為權(quán)利主體的法律地位，使人民群眾能夠在反腐倡廉建設(shè)中依法行使權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到行使權(quán)力不濫用權(quán)力、不瞎折騰。出臺(tái)相關(guān)法律制度，約束規(guī)范國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過程中堅(jiān)持走群眾路線，把反腐倡廉建設(shè)堅(jiān)持走群眾路線法定化、制度化、規(guī)范化，避免口號化、形式化和隨意化，探索出一條制度反腐、法治反腐的科學(xué)道路。

（四）始終以高壓態(tài)勢嚴(yán)懲腐敗體現(xiàn)群眾路線，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

“堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。”〔12〕始終以高壓態(tài)勢嚴(yán)懲腐敗，表明了黨反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與反腐的積極性和主動(dòng)性，是黨堅(jiān)持走群眾路線、搞好反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。

抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，下大氣力改進(jìn)工作作風(fēng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想，是對人民群眾期盼做出的積極回應(yīng)。八項(xiàng)規(guī)定是黨改進(jìn)工作作風(fēng)的動(dòng)員令，也是反腐倡廉建設(shè)的切入口。貫徹八項(xiàng)規(guī)定，最根本的是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹八項(xiàng)規(guī)定，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持一以貫之，善始善終。貫徹八項(xiàng)規(guī)定，最重要的是以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，讓腐敗分子無處安身。反腐敗斗爭中，“老虎”堅(jiān)決要打，不打不足以震懾腐敗，不足以贏得民心?！吧n蠅”雖小，影響極壞，危害極大，勿以惡小而不除?！袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，向人民群眾表明：法律面前人人平等，不論職位高低，只要違法亂紀(jì)，都要嚴(yán)厲懲處。

在“?！?、“長”二字下工夫，做到反腐倡廉建設(shè)常抓不懈。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。在心理上、行動(dòng)上、措施上做好長期斗爭的準(zhǔn)備，做到經(jīng)常抓、長期抓，有腐必反，有貪必肅，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于人民群眾。

〔1〕關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議〔N〕.新華日報(bào).1981-07-01 日.

〔2〕中國共產(chǎn)黨章程.十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問答〔M〕.黨建讀物出版社，2012：10.

〔3〕習(xí)近平.始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢〔J〕.求是.2012，（15）.

〔4〕小車見證民心向背.人民日報(bào)〔N〕.2011-07-01.

〔5〕王充.論衡（第二十八卷書解篇第八十二）〔Z〕.

〔6〕胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào).2011-07-01.

〔7〕〔8〕〔11〕中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)N〕.人民日報(bào).2013-11-13.

〔9〕〔英〕阿克頓.自由與權(quán)力:阿克頓勛爵論說文集〔M〕.北京:商務(wù)印書館，2001：342.

〔10〕〔12〕習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)〔C〕//.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編.北京：黨建讀物出版社，2013：83-81.

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1009— 2234（2017）10— 0065— 03

2017— 10— 11

王芳（1965—），女，山東煙臺(tái)人，教授，主要從事馬克思主義理論的教學(xué)與研究。

〔責(zé)任編輯：張 港〕