高校院(系)黨建工作考核評價體系的構(gòu)建

范 杉 佘同輝 涂 芳 周立勇 夏 陽 林 寧

（湖北科技學院五官醫(yī)學院，湖北咸寧 437100）

高校院 (系 )之中的黨委組織屬于基層黨組織，其和高校中的師生是存在直接聯(lián)系的，高校高校院(系 )之中的黨委組織在高校之中處在工作一線，同時還是對我黨路線切實執(zhí)行的基層黨組織。要想更好的發(fā)揮學校黨委所擁有的核心作用，便應(yīng)當依靠高校院(系 )之中的黨委組織，而支部的戰(zhàn)斗堡壘作用同樣需要依靠高校院(系)之中的黨委組織進行監(jiān)督。對高校院(系)之中的黨委組織的考評體系進行全面構(gòu)建，進一步的加強黨組織管理，確保高校院(系)之中的黨委組織在開展各項工作過程中擁有明確標準，這樣才能確保為高校的黨建工作提供可靠保障。本文對高校院(系)之中的黨委組織在實際工作中所制定的考評體系加以分析與探討，希望能夠為進一步促進高校黨組織建設(shè)工作提供幫助。

一 高校院系黨建工作存在的問題與現(xiàn)狀

1 院(系)黨組織在院系工作中的政治核心地位不明顯

表現(xiàn)在院(系)的領(lǐng)導體制上，雖然是“黨政共同負責制”領(lǐng)導體制，但是由于沒有實施細則，對具體工作機制的規(guī)定還不夠完善，導致在貫徹落實時無法達到預(yù)期的效果，表現(xiàn)在院(系)之中的基層黨組織負責人員，在面對院（系）一些重要事項決策時，無法行使其應(yīng)有的決策權(quán)，這樣便不能保障黨組織所擁有的作用得以充分發(fā)揮，還使得院（系）黨組織對相應(yīng)行政權(quán)力的監(jiān)督受到限制。[1]

2 院（系）黨組織與行政之間存在協(xié)調(diào)配合上的問題

首先，高校以及院（系）關(guān)于領(lǐng)導體制的設(shè)置方面有著不協(xié)調(diào)問題存在，高校通常執(zhí)行的是在黨委領(lǐng)導之下校長負責制度，但是一般院（系）所執(zhí)行的均為院長負責制。其次，權(quán)力的運行體系方面也存在一定的差異。院長直接對校長負責，黨總支直接對黨委負責，由于兩者之間的目標有所差異，導致在實際工作開展過程中，很難構(gòu)建協(xié)調(diào)以及統(tǒng)一的運行機制。第三，在執(zhí)行院長負責制的條件下，院長作為一個學院最核心的領(lǐng)導，導致黨總支所擁有的監(jiān)督功能不易發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，院長與黨總支兩者之間在權(quán)限以及職能的具體劃分過程中怎樣更為科學的設(shè)置，存在相對大的隨意性。

3 院（系）黨組織的自身建設(shè)和發(fā)展面臨著困境

在黨組織逐步發(fā)展過程中，會在很大程度上受到人才以及支持體系的影響，而且上述兩方面因素均是現(xiàn)階段高校院(系)之中的黨委組織存在的重要問題。進行黨組織建設(shè)過程中，雖然從結(jié)構(gòu)方面看已經(jīng)較為健全，不過，因為在思想方面沒有引起重視，導致很多基層黨組織在人員配置方面較為欠缺，很多黨組織負責人是由教學以及科研人員兼職擔任，這些人員并不能將全部的精力投入到黨組織工作中，甚至很多人忽視了黨組織的工作，使得高校院 (系 )之中的黨委組織所擁有的戰(zhàn)斗力、號召力以及凝聚力逐漸變差。另外，在黨組織的經(jīng)費問題方面，基本上較難得到保障，經(jīng)費不足問題較為嚴重。

4 院（系）黨組織在制度保障上存在缺陷

高校院 (系 )之中的黨委組織雖然構(gòu)建了相應(yīng)的工作機制，不過，這些工作機制依舊較為形式化以及程式化，無法滿足高校發(fā)展的實際需求。其一，院（系）黨組織工作制度體系不完整。其二，院（系）黨組織工作制度制定不科學。其三，高校院(系)之中的黨委組織的執(zhí)行力較為欠缺。比如，在黨政聯(lián)席會議制度的具體執(zhí)行過程中，有的只重形式，實際上仍是院長（主任）負責制；有的院（系）有抵觸情緒，召開的頻率不高；有的沒有認真對待黨政聯(lián)席會議制度，黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行不到位。

5 院（系）黨組織基層黨建薄弱、支部設(shè)置不盡合理、工作缺乏深度

各高等院校開展基層黨組織建設(shè)過程中，基本上均將注意力放在了院（系）級黨組織建設(shè)方面，但是，對于一些基層的黨組織建設(shè)卻較為忽視，沒有進行有效的指導，無可行的制度措施，工作缺少創(chuàng)新。支部的設(shè)置也不盡合理，使少數(shù)部門黨的工作受行政權(quán)力因素的制約，很多黨支部的具體工作依舊圍繞著讀報、學文件等內(nèi)容，導致組織生活變得非常單調(diào)與乏味，沒有應(yīng)有的活力，這樣也會嚴重的影響到黨員日常教育問題，同時也會在很大程度上影響到黨組織的戰(zhàn)斗力以及凝聚力。

二 高校院（系）黨建工作考核評價體系構(gòu)建的意義

1 貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，始終貫徹黨要管黨的治黨方針，要進一步的強化黨對基層組織領(lǐng)導的需要。

習近平同志在我國近期舉行的高校思想政治工作會議之中曾提出：高校應(yīng)當是在黨領(lǐng)導之下的高校，同時也是具有中國特色的高校。要想確保高校工作能夠取得更大成果，應(yīng)當在黨的領(lǐng)導之下，讓高校變成堅定黨領(lǐng)導的重要陣地。在十八屆六中全會之中曾經(jīng)也提及到，高校應(yīng)當進一步的強化黨建工作，要確保黨建工作能夠達到一定的科學化水平。根據(jù)上述的具體要求，再對目前高校之中的黨建問題加以全面審視，從而更加有效的進行黨建考核與評價工作，這樣便能夠確保黨建工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化以及科學化，借助于考核而推動黨建發(fā)展，要堅持考核和建設(shè)相互結(jié)合，重點抓好建設(shè)工作，這樣才可以確保高校黨建工作能夠取得更大的成果?，F(xiàn)階段，高校普遍實施了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，并根據(jù)條例之中的相關(guān)規(guī)定全面開展考核評價工作，構(gòu)建更為適宜與科學的指標體系，設(shè)置詳細且明確的黨建工作任務(wù)，確保高校黨建工作擁有了明確、清晰的目標，為推動高校黨建新的偉大工程建設(shè)提供了可靠的保障。

2 有利于對院(系)黨建工作實施目標化與規(guī)范化管理。

通過建立相應(yīng)的考核評價制度，同時在考評體系實際運行中不斷健全與完善，進而構(gòu)建成更為科學與適宜的管理目標，有效的指導高校黨建工作。定期的對高校黨建工作進行考核與評價，并將所得結(jié)果及時得進行反饋，這樣能夠確保基層黨建過程中出現(xiàn)的各種問題得到及時、有效的解決，使院（系）黨建工作擁有更加清晰的目標，同時還能確保高校基層黨建工作擁有可靠的依據(jù)，另外，還能讓考核與評價對象對自身的工作進行反思，不斷的總結(jié)與改進，發(fā)展工作之中存在的具體問題，利用相關(guān)策略，確保黨建工作的各項目標均能夠有效的落實。

3 是評價和衡量院（系）黨建工作的有效途徑[2]。

加強高校二級黨建量化考核，構(gòu)建高校二級管理體制下黨建考核與評價的量化體系，能夠確保黨建工作的責任制更好執(zhí)行與落實，通過相應(yīng)制度提對負責人員應(yīng)當發(fā)揮的作用加以要求，并且進一步的強化領(lǐng)導責任意識。高校院(系)之中黨建的具體效果、有何種影響以及相關(guān)進展等等，上述內(nèi)容均是黨建工作自身不能直接回答的，不過，這些內(nèi)容卻是黨建之中最為基礎(chǔ)的工作。在實施有效的考核評價制度以后，能夠更加全面的對黨建流程和內(nèi)容加以梳理，針對黨組織內(nèi)部架構(gòu)以及管理等各項內(nèi)容加以考核與評價，這樣便能夠更為全面發(fā)現(xiàn)黨建設(shè)過程中具體工作存在的不足之處，對高校院(系)之中的黨委組織建設(shè)工作能夠進行更為科學的衡量。

4 有利于調(diào)動院(系)黨組織工作積極性是促進自身建設(shè)的需要。

對高校院 (系 )之中的黨委組織建設(shè)工作進行考核與評價，不僅能夠及時的發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)問題，另外，還能更為全面的展示黨建工作取得的成績，從而能夠充分調(diào)動黨建工作人員的積極性，提升他們的工作熱情，更有利于黨建工作的高效開展，促進院(系)黨組織黨建工作制度化、科學化、規(guī)范化。并通過以“考核促整改”“以整改促建設(shè)”,在對高校黨建具體工作進行總結(jié)以及回顧基礎(chǔ)之上，分析其中出現(xiàn)的問題，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而更加有針對性的對黨建工作進行改進，是進一步加強和改進高校院(系 )黨組織黨建工作的關(guān)鍵，同時還是進一步強化高校黨建工作的有效方法。

三 高校院（系）黨建工作考核評價體系構(gòu)建的原則

高校院 (系 )之中的黨委組織建設(shè)工作考評過程中擁有相對強的原則性，如果想確保考評工作能夠更為真實可靠 ,既能反映其一般規(guī)律 ,又能了解客觀存在的問題,必須遵循以下原則：[3][4]

1 規(guī)范性、實效性與可操作性原則

影響依據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》之中的相關(guān)要求，明確基層黨組織具體職責，并進一步的對基層黨組織職責加以規(guī)范；在評價內(nèi)容的選擇等各方面以實際成效為主，使之便利、管用以達實效；將評價體系作為長效考核黨建工作的一項任務(wù)，充分考慮到該項制度的便利性和可操作性。

2 導向性、全面性與重點性的原則

在開展考核評價工作過程中，應(yīng)當確保指標體系所擁有的指導作用能夠全面發(fā)揮，進而為黨建工作提供明確方向以及目標；同時，所開展的考核評價應(yīng)當能夠全面、真實的反映出客觀事物具體情況，應(yīng)當能夠從整體的角度把握考評具體成果，同時還應(yīng)當掌握考評工作的重點，這樣才能保證考評工作能夠更為系統(tǒng)的反映出黨建工作具體問題。

3 定量、定性與可比性的原則

黨建工作考評標準一般比較抽象 ,因此 ,在確立考評標準時 ,要盡量的采用一些可以量化處理的指標完成測評工作，采取量化的手段，用事實說話，要是一些無法進行量化的指標，則能夠采取聽、問、查等一些定性手法開展驗證工作；在建立考評指標之中，同樣要求應(yīng)當擁有一定的可比性，能夠?qū)⒖荚u指標應(yīng)用在相同高校之中其他院（系）中的基層黨組織建設(shè)工作考評過程中。

4.考核指標體系與實際工作相結(jié)合的原則

考核與評價具體標準在制定過程中，應(yīng)當結(jié)合高校黨建工作目前的形勢與任務(wù)相結(jié)合；要服從并服務(wù)于學校中心工作 ,把做好黨建設(shè)作為落實中心工作的有效抓手；不僅要能夠確保黨建過程中所遇到的問題得到有效解決，同時還應(yīng)當盡可能避免考評工作對黨建工作造成不利影響。

四 高校院系黨建工作考核評價指標體系的構(gòu)建

1 明確高校院(系)黨建工作考評的依據(jù)

在進行考評過程中，需要緊密結(jié)合《中國共產(chǎn)黨章程》、《普通高等學校黨建工作基本標準》等相關(guān)章程以及文件，確?？荚u工作有章可循、有據(jù)可依。

2 高校院(系)黨建工作考評指標體系的組成

應(yīng)設(shè)6個一級指標，其中包含有：[3]監(jiān)督以及政治核心作用；領(lǐng)導隊伍建設(shè)以及干部管理工作；黨委建設(shè)與黨委作用發(fā)揮；特色工作；統(tǒng)戰(zhàn)工作；思想政治工作等等。HIA能夠設(shè)置16個不同的二級指標，其中包含有：[3]高校辦學具體方向；高校事業(yè)發(fā)展情況；穩(wěn)定工作；領(lǐng)導隊伍建設(shè)工作；干部管理工作；廉政建設(shè)工作；基層黨建工作；黨員管理工作；黨員服務(wù)工作；經(jīng)費管理工作；統(tǒng)戰(zhàn)工作；思想政治工作；工會工作以及共青團工作等等。每一個二級指標的之下均設(shè)多項評價內(nèi)容，如組織建設(shè)指標可設(shè)黨支部工作是否有計劃有總結(jié)、“三會一課”是否正常、是否發(fā)揚民主、黨員承若制的實施情況、黨員紀實考核的落實情況等；黨員發(fā)展指標可設(shè)入黨申請人、入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員轉(zhuǎn)正等每個環(huán)節(jié)程序是否規(guī)范、團組織推優(yōu)工作是否正常、一般群眾的意見等；

3 完善高校院(系)黨建工作考評程序

考核評價程序能夠設(shè)計為 5個不同的步驟，其分別為：[3]首先，自評步驟(占30%比重)。各個院（系）應(yīng)當結(jié)合自身的具體情況，依照所指定的指標體系開展自我評價工作，同時將考核報告遞交至考核小組。第二，測評步驟（占30%比重）組織師生代表會議，黨委書記針對自評具體情況進行匯報，?？荚u小組安排考評人員參與同時開展測評工作。第三，審核步驟（占 40%比重）。高校的職能部門通過查閱文件、資料及有關(guān)記錄等 ,進行審核評分。第四，評定等級步驟。分為優(yōu)秀(90分以上)、良好(80分以上)、合格(60分以上 )、不合格（60分以下）等不同等級。第五，公示和反饋步驟。在完成了考核和評價工作之后，校考核評價小組成員應(yīng)當將具體的考評結(jié)果匯報至黨委，在黨委審核完畢之后，把相關(guān)結(jié)果反饋至被考核方。

五 構(gòu)建院系黨建工作考核評價體系應(yīng)注意的幾個問題

1 考核評價體系要科學合理，且易理解和掌握

對于基層黨建工作來說，應(yīng)當確保所構(gòu)建的考核評價體系科學與全面，不僅應(yīng)當確保考核與評價工作的完整性，同時還要求考核與評價標準盡量做到簡單；不僅要為基層黨建工作的長效機制建設(shè)提供有利條件，同時還需要全面的考慮階段性工作，這樣才可以確?；鶎狱h組織特色能夠得以展現(xiàn)。

2 考評過程要注重基層黨組織的自我考核要擴大基層黨務(wù)工作者的參與度

在進行自我考評過程中，還能有效的促進基層黨建工作進一步發(fā)展。進行考評時，應(yīng)當確保自我考評應(yīng)有的作用能夠得以充分發(fā)揮，這樣才可以確保所收集的信息資料更為真實、全面與可靠，從而可以尋找到黨建工作中存在的具體問題，更加有利于黨建工作。[5]開展基層黨組織建設(shè)考評價工作時，應(yīng)當確?？荚u過程要擴大基層黨務(wù)工作者的參與度，使基層工作人員能夠在考評過程中掌握相關(guān)工作標準，了解黨建基本程序，這樣才能進一步提升基層黨組織工作的水平。

3 要注意考核評價結(jié)果的準確性，重視全面分析與慎重解釋

對院（系）的黨建工作作出恰如其分的綜合評價，就要增強考評工作的準確性。要尤為關(guān)注一些能夠被量化且擁有較強代表性的指標，把此類指標采用具體數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析，如此不僅能夠確?？荚u工作更為透明化，同時還可以強化不同院（系）黨建工作可比性。要對考核評價所得具體結(jié)果進行分析以及慎重解釋，要充分的考慮不同黨建工作背景，根據(jù)不同基層黨組織具體情況，而開展更為客觀與公正的考評工作。

4 對院（系）黨建工作考核要注意穩(wěn)定性，考核時間與方法要合理安排

對院（系）黨建工作的考核評價標準，要求在特定時期之內(nèi)應(yīng)當維持穩(wěn)定，如此才能確保基層黨組織依照相應(yīng)的標準，長期的堅持，不斷發(fā)揮出自身特有優(yōu)勢作用，力爭黨建工作取得更大進步。另外，應(yīng)健全考核組織，不要到年終考核時才臨時組織，一年一換，要改變年底工作忙、時間緊、集中匯報多、下去檢查少、僅僅聽取匯報、群眾不能廣泛參與的考評方式，確?？荚u工作的質(zhì)量得到有效提升。

[1] 趙善慶.高校院系黨建工作的系統(tǒng)整體設(shè)計研究[J]. 甘肅理論學刊.2017年第2期總第240期.

[2] 李娜.高校二級黨組織黨建工作評價體系研究[J].淮海工學院學報.第9卷第19期2011年10月.

[3] 陳小鴻.高校院(系)黨建工作考核評價體系探討[J].高教與經(jīng)濟.第24卷第3期2011年9月.

[4] 朱亮.高校黨建科學化評價體系之構(gòu)建芻議[J].赤峰學院學報（自然科學版）第29卷,第4期（下）2013年4月.

[5] 李戰(zhàn)軍,董國軍.對構(gòu)建高校院(系)黨組織建設(shè)考核評價體系的思考[J].江南大學學報(教育科學版), 第29卷第1期2009年3月.