日本難以解決的“待機兒童”問題

夏銘陽

（大連大學(xué)研究生學(xué)院，遼寧大連 116622）

長期以來，日本社會保持著“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，幾乎每個家庭都有位能干的“全職媽媽”，因此育兒問題并未受到關(guān)注。但隨著日本經(jīng)濟持續(xù)低迷、勞動力不足、少子化和高齡化進程加快等問題的出現(xiàn)，越來越多的女性走出家庭、進入社會，政府也相繼出臺了鼓勵女性就業(yè)與生育的政策，保育需求大幅增加。但保育設(shè)施、保育服務(wù)、收納能力的不完善造成了待機兒童的產(chǎn)生。

所謂待機兒童，是指雖有資格進入政府認定的保育所 ，但因保育所數(shù)量不足或滿員等原因無法進入的0-6歲兒童。1960-1970年的第二次“嬰兒潮”期間曾出現(xiàn)過保育所不足的現(xiàn)象（當(dāng)時處于同樣狀態(tài)的兒童被叫做“保留兒童”）。1980年代保育所不足的問題暫時得到緩解，但1990年后都市圈待機兒童數(shù)量再次開始增加。保育所的入所時間為每年4月，若錯過這個時機中途入所會非常困難。據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計顯示，截止2017年4月，日本待機兒童為26081人，連續(xù)兩年增加（2016年為23553人，2015年為23167人）。從待機兒童的年齡來看，0-2歲的低年齡層兒童人數(shù)占總體的80%。據(jù)日本《讀賣新聞》報道，政府的統(tǒng)計方法將因不能進入保育所，父母不得不延長育兒休假的情況排除在外，若包含這些隱性待機兒童，待機兒童的實際人數(shù)將超過9萬人，主要城市的競爭更加激烈，能入所可以說是近乎奇跡。

2016年2月，一位孩子將滿一歲的日本女性在博客上匿名發(fā)布一篇名為《孩子上不了保育所，日本去死！》的文章，講述了孩子無法進入保育所，自己不得不面臨職場危機的尷尬處境。該文章一經(jīng)發(fā)出，立即引起無數(shù)相同經(jīng)歷的日本女性的強烈共鳴，進而引起軒然大波，成為日本全社會熱議的話題。同年3月，日本首相安倍晉三表示，一定要實現(xiàn)沒有待機兒童的社會，并提出為建設(shè)能提供長時間保育、讓孩子接受到一定教育的綜合型保育所，將保育所與幼兒園合并成為兒童園的設(shè)想。但據(jù)日本《朝日新聞》2017年5月31日報道，日本首相安倍晉三發(fā)布了有關(guān)消除“入托難”問題的新計劃，該計劃決定把以往政策中提出的“2018年之前實現(xiàn)零待機兒童”這一目標改為“2020年底之前實現(xiàn)零待機兒童”。該消息一公布，立即引起大量期盼政府解決待機兒童問題家庭的不滿。

形成待機兒童問題的原因有很多。日本高度經(jīng)濟成長期為止，大多家庭形態(tài)還存在家庭主婦模式。隨著日本國憲法第14條（平等權(quán)）、男女雇用機會均等法、育兒休業(yè)制度等理念和制度的普及、以及經(jīng)濟不景氣、收入減少、男性雇傭不穩(wěn)定等原因的影響，女性就業(yè)率提高，婚后離職減少，產(chǎn)后復(fù)出工作的女性增加。但日本男性婚后參與家庭活動時間少、育兒時間短，父母也很少幫忙照顧小孩，女性難以維持工作和家庭兩立。同時，隨著價值觀、消費者需求的多樣化，勞動者的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)時間也變的多樣化，0-2歲嬰兒的長時間保育、夜間保育需求日漸擴大。在人口較為集中的大城市，受雙職工家庭和單親家庭增加、家庭環(huán)境多樣化等影響社會構(gòu)造大幅變化，需要保育所的家庭數(shù)量急劇增加，導(dǎo)致需要和供給不平衡。但因存在無法確保用地、財源不足和周圍居民反對無法建設(shè)新保育園的情況、保育人員不足、保育所增設(shè)和擴充容納人數(shù)的整備設(shè)施不及時、保育質(zhì)量監(jiān)管不到位等問題造成了待機兒童的大量增加。

2001年起日本開始真正著手解決待機兒童問題，制定了“待機兒童零作戰(zhàn)”、 “兒童·兒童撫養(yǎng)應(yīng)援計劃”（2004年）、 “新待機兒童零作戰(zhàn)”（2008年）等一系列政策。也為應(yīng)對近年來的新變化于11月25日提出明年八月起開始實施“育人革命”，并預(yù)計提供2萬億日元資金支持。為保計劃順利實施提出了幾點要求：首先要增加保育所數(shù)量，在較難確保場所的都市圈活用國有土地并給予資金支持，特別是注重增加政府認可外保育設(shè)施（滿足自治體自定條件的保育設(shè)施和照看社員孩子的公司內(nèi)保育設(shè)施）。其次要增加保育人員數(shù)量。導(dǎo)致保育人員不足的原因主要是待遇低、勞動環(huán)境較差、超負荷工作、責(zé)任過于重大導(dǎo)致理想和現(xiàn)實差距過大。2014年日本政府制定了《保育員確保計劃》，通過改善待遇支援潛在保育人員 、促進民營企業(yè)積極參與等手段吸引人才。此外，不僅自治體要重新整備保育園，企業(yè)也要對處于育兒階段的家長提供幫助。具體來說，有育兒休業(yè)可延長半年或一年（此期間支付全部工資）和導(dǎo)入短時間工作、家中辦公、工作共享等更加柔軟的工作形態(tài)等多種方式改善雇傭環(huán)境，以解決女性進入職場的后顧之憂。

經(jīng)濟持續(xù)低迷的日本存在著很多社會問題，近年來隨著少子高齡化的發(fā)展阻礙女性就業(yè)的待機兒童問題也逐漸走進人們的視野。日本政府連續(xù)出臺過多個解決政策，但重視力度仍舊有所欠缺，也缺乏較為長遠的規(guī)劃。若家庭、社區(qū)、政府和社會無法共同承擔(dān)責(zé)任待機兒童問題勢必會繼續(xù)發(fā)酵。但日本在因社會福利負擔(dān)過重導(dǎo)致財政赤字的情況下能為解決待機兒童問題投入多少資金仍個未知數(shù)。

[1]大畑陽平.『現(xiàn)代社會における保育所入所待機児童問題』.2010

[2]栗原一馬.『保育ビジネスの展望ー待機児童をキーワードに』.株式會社野村総合研究所.2013

[3]厚生勞動省.「待機児童解消に向けて緊急的に対応する施策について」.2016