完善新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障的價(jià)值意涵及路徑選擇

范兆飛 肖興燕 張偉軍

（六盤水師范學(xué)院政治教育與法學(xué)系，貴州六盤水553001）

完善新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障的價(jià)值意涵及路徑選擇

范兆飛 肖興燕 張偉軍

（六盤水師范學(xué)院政治教育與法學(xué)系，貴州六盤水553001）

新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障問題是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中值得深層關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。以西部城市六盤水為例展開調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障處于城市和農(nóng)村社會的夾心層，保障機(jī)制缺失成為制約其融入城市的最大障礙所在。該問題的解決不但對于全面小康社會建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，而且對構(gòu)建和諧民族關(guān)系，促進(jìn)市民化進(jìn)程都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題，亟需從強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，轉(zhuǎn)變地方政府考評方式，加強(qiáng)對企業(yè)科學(xué)監(jiān)管等措施入手。

少數(shù)民族；新生代農(nóng)民工；社會保障；意涵；路徑

近年來，在西部地區(qū)，由以第一產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會向以第二和第三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化在國家政策強(qiáng)力推動(dòng)與市場利益驅(qū)動(dòng)下加速發(fā)展。2013年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！币虼?，農(nóng)民工市民化是與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的問題引起政界學(xué)界高度關(guān)注。然而，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會保障問題尚未引起足夠關(guān)注，研究該問題具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代少數(shù)民族農(nóng)民工概況及其社會保障存在的問題

所謂新生代農(nóng)民工，是指1980年以后出生，在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口。在西部地區(qū)，由于少數(shù)民族聚居的農(nóng)村與城市存在著巨大的發(fā)展差距，這就為少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)人口向外流動(dòng)提供了強(qiáng)大的源動(dòng)力，促使少數(shù)民族聚居區(qū)的大量剩余勞動(dòng)力涌入勞動(dòng)力相對缺乏的城市。當(dāng)今，流動(dòng)就業(yè)的少數(shù)民族農(nóng)民工已經(jīng)不再是一個(gè)具有高度同質(zhì)性的群體，從性別、年齡結(jié)構(gòu)到受教育水平，從流動(dòng)時(shí)間到流動(dòng)距離，從就業(yè)領(lǐng)域到城市融入需求，少數(shù)民族農(nóng)民工都已產(chǎn)生明顯的分化（王宗萍，2011）。新生代少數(shù)民族農(nóng)民工就是這種分化過程中所產(chǎn)生的少數(shù)民族群體。在西部地區(qū)，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工與其他農(nóng)民工一樣處于該地區(qū)城鎮(zhèn)化的最前沿，市民化意愿相當(dāng)強(qiáng)烈。然而，城市現(xiàn)有資源的有限性和經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性使得該群體在推進(jìn)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中并未實(shí)現(xiàn)自身的市民化，社會保障權(quán)益缺失是制約他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笃款i之一（羅輝，2013）。

為獲取西部地區(qū)新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障狀況的第一手資料，筆者選取六盤水市作為調(diào)查地點(diǎn)。六盤水地處貴州省西部，下轄鐘山、六枝、盤縣和水城四個(gè)縣級行政區(qū)，六盤水全市共有少數(shù)民族44個(gè)，截止2015年，全市共有少數(shù)民族人口89萬，1萬人以上有彝族、苗族等7個(gè)民族；1千人以上的有黎族、蒙古族等6個(gè)民族；1百人以上的有3個(gè)民族；1百人以下的有28個(gè)民族。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收366份，有效回收率91.5%，調(diào)查對象主要涉及到制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)（表1）。經(jīng)深入田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分新生代少數(shù)民族農(nóng)民工即使進(jìn)城務(wù)工多年，也依然處于城市和農(nóng)村社會保障的夾心層，社會保障狀況不容樂觀。

（一）新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率較低

工傷保險(xiǎn)是指工作人員在工作過程中，由于工作原因而遭遇疾病、傷殘等問題，以至于喪失勞動(dòng)能力甚至死亡，工作人員本人或者其親屬從國家、社會得到一定補(bǔ)償?shù)纳鐣ｋU(xiǎn)制度，一般具有預(yù)防性、補(bǔ)償和康復(fù)三大功能。

相對于老一代少數(shù)民族農(nóng)民工，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工受教育程度有了較大提升，但人力資本仍相對偏低。目前，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工主要集中于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長的一線工作崗位（表1），這些行業(yè)大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)和工種，工作環(huán)境也較為惡劣，生產(chǎn)工作中安全隱患高，極易造成傷殘等事故的出現(xiàn)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，該群體的工傷保險(xiǎn)參保率不高，雖然在建筑業(yè)的工傷保險(xiǎn)覆蓋率較高，但也不足35%，其他行業(yè)更低，制造業(yè)僅有22.02%，這與我國“世界工廠”的地位嚴(yán)重不相符合。服務(wù)業(yè)參保率更低，只有不到10%，不利于我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展（表2）。

2.新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)參保不足醫(yī)療保險(xiǎn)是指基本醫(yī)療社會保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由用人單位和職工個(gè)人按時(shí)定額繳納的社會保險(xiǎn)制度。調(diào)查顯示，與其他行業(yè)相比，在制造業(yè)中，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率最高為22.5%，建筑業(yè)只有20.5%，而服務(wù)業(yè)只有9.8%（表3）。由此可見，有相當(dāng)部分的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工沒有被基本醫(yī)療保險(xiǎn)所覆蓋。調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，面對疾病，大部分新生代少數(shù)民族農(nóng)民工與其他農(nóng)民工群體一樣，基本是能挺過去就挺過去，再不行就去藥店隨便買點(diǎn)藥，只有生了大病，才會選擇就醫(yī)。這不僅損害了新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的身體健康，也更容易使部分新生代少數(shù)民族農(nóng)民工陷入“因病致貧”、“因病返貧”的境地。

3.新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)狀況堪憂

失業(yè)保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制實(shí)施的，對勞動(dòng)者因失業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)困境從而提供經(jīng)濟(jì)救助的福利制度。從全國范圍來看，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的參保率只有7%,而93%的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)①。根據(jù)調(diào)查顯示，有62.3%的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工有過找不到工作的狀況（表4），然而只有8.1%的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工在失業(yè)后享有失業(yè)救助（表5），由此可見，該群體失業(yè)保險(xiǎn)參保率很低。

大多數(shù)人會認(rèn)為，農(nóng)民工在城市失業(yè)可以再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這種想法也許適用于老一代的農(nóng)民工，但是對于從小一直求學(xué)，很少與土地打交道的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工而言，則是不適合的。在筆者的實(shí)地調(diào)查過程中，大部分的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)比較陌生，在該群體中，普遍存在“‘80’后不會種地”、“‘90’后不提種地”的現(xiàn)象。在訪談過程中，絕大多數(shù)的被訪對象認(rèn)為自己已不可能再回到農(nóng)村，扎根城市才是自己的出路。因此，對于失業(yè)后不能再回到農(nóng)村，也不享有最低生活保障的新生代農(nóng)民工來說，參與失業(yè)保險(xiǎn)對于他們有著重要的意義。

4.新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)突破億人，但是該群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率卻很低，在新生代少數(shù)民族農(nóng)民工所從事的各行業(yè)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率都低于10%（表6）。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)新生代少數(shù)民族農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率比新生代農(nóng)民工平均參保率還要低，其處境更加艱難。

5.新生代少數(shù)民族女性農(nóng)民工缺乏應(yīng)有生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是在生育期間給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的社會保險(xiǎn)制度。在生育保險(xiǎn)規(guī)定上，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的女性務(wù)工人員，符合參加生育保險(xiǎn)條件的，一律為其辦理生育保險(xiǎn)，用人單位未給參保的，其生育保險(xiǎn)金由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。然而，調(diào)查顯示，女性新生代少數(shù)民族農(nóng)民工在生育保險(xiǎn)方面的保障基本上是一片空白。

（二）新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會福利現(xiàn)狀

社會福利是國家為公民提供的能使公民生活保持一定水平的社會保障制度。然而，新生代農(nóng)民工群體的社會福利待遇是無法與城鎮(zhèn)職工相提并論的。

1.住房狀況

“住有所居”是新生代少數(shù)民族農(nóng)民工最基本的生活權(quán)利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們的居住條件仍相對較差。調(diào)查中當(dāng)被問及“您的居住方式是什么？”時(shí)，高達(dá)94.2%選擇的是租房、單位免費(fèi)提供宿舍、工棚，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工購房的比例很低，現(xiàn)實(shí)中的低收入和高房價(jià)，阻礙了他們在務(wù)工地城市的工作和生活。

2.教育培訓(xùn)情況

與第一代農(nóng)民工相比，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的需求更為迫切，期望通過教育培訓(xùn)提升自身的就業(yè)競爭力，增強(qiáng)發(fā)展前景。根據(jù)調(diào)查顯示，77.4%的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工從未參加過任何培訓(xùn)。由此可見，用人單位對他們的職業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

（三）新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會救助現(xiàn)狀

社會救助是國家和其他社會主體對貧困人口或者即將失去生存能力的公民提供物質(zhì)幫助和扶助的一種保障措施。我國的社會救助主要包括生活救助、失業(yè)救助、法律援助等。在城市，城鎮(zhèn)居民在生活救助和失業(yè)救助方面，有“最低生活保障線”機(jī)制和“失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制”的保障，而新生代少數(shù)民族農(nóng)民工并未被納入其中。這表明新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會救助制度一直以來處于缺失的狀態(tài)，完全違背了社會救助的原則。在法律救助方面，由于針對新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的立法很少，加之該群體對法律知之甚少，許多情況下他們無法依法來維護(hù)自己的權(quán)利。

二、解決西部地區(qū)新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障的必要性

新生代少數(shù)民族農(nóng)民工既有同一般新生代農(nóng)民工群體共同具有的同質(zhì)性，同時(shí)，又有其自身的特殊性（即該群體的少數(shù)民族身份）。由此可見，該群體社會保障問題的解決，不僅關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)、社會的和諧，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。因此，具有重大的意義。

（一）有利于構(gòu)建西部地區(qū)和諧的民族關(guān)系

隨著時(shí)間的推移，出生于20世紀(jì)80年代以后的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工已經(jīng)成為少數(shù)民族農(nóng)民工的主力軍。眾所周知，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)主要集中在西部地區(qū)。世居西部地區(qū)的少數(shù)民族有50個(gè)，約占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的80%以上（韋玖靈，2003）。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工與漢族新生代農(nóng)民工相比，在綜合素質(zhì)方面還存在比較大的差距，因此，在城市就業(yè)中，他們不占優(yōu)勢，如果不能很好地解決該群體的社會保障問題，就容易導(dǎo)致少數(shù)民族新生代農(nóng)民工同胞心理的不平衡，從而會導(dǎo)致民族之間產(chǎn)生隔閡，進(jìn)而產(chǎn)生民族矛盾。優(yōu)先解決新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會保障問題，可以使該群體感受到來自國家和社會的溫暖，在一定程度上緩解與漢族新生代農(nóng)民工以及城市居民的比較劣勢，促進(jìn)他們與城市中其他群體的交往，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各群體間的和睦共處和互幫互助，有利于構(gòu)建西部地區(qū)融洽的民族關(guān)系。

（二）促進(jìn)新生代少數(shù)民族農(nóng)民工市民化進(jìn)程

我國的城市化從根本上說是包容各族人民的民族大熔爐式的城市化，沒有少數(shù)民族成員參與或者少數(shù)民族成員參與程度低的城市化都不是成功的城市化。新生代少數(shù)民族農(nóng)民工受教育程度與上一代少數(shù)民族農(nóng)民工相比，市民化意愿也相當(dāng)強(qiáng)烈。少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的社會保障問題的解決，不僅可以有效移除該群體向市民轉(zhuǎn)化的制度障礙，使少數(shù)民族公民很好地融入到城市社會中，還可以消除該群體與城市居民的差異，提升他們?nèi)谌氤鞘猩畹钠诖瑥?qiáng)化他們對城市的認(rèn)同感和歸屬感，緩解在社會分層中的壓力和無助感，使他們從心理上認(rèn)可自己從農(nóng)村居民到城市居民的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新生代少數(shù)民族農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（三）可以促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

奧德·斯塔克（O.Stark）的勞動(dòng)力遷徙新經(jīng)濟(jì)學(xué)（The New Economics of Labor Migration）認(rèn)為，在一定的經(jīng)濟(jì)情況下，在一個(gè)家庭的未來收益不可預(yù)測的時(shí)候，家庭中的部分成員就會外出或者遷徙謀生，以避免不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)大收入來源。根據(jù)奧德·斯塔克（O.Stark）勞動(dòng)力遷徙新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工群體，為了避免不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)大收入來源，擺脫過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不確定性，他們就選擇進(jìn)城務(wù)工。但是，對新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障制度的不完善，就使得新生代少數(shù)民族農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的需求無法得到滿足。為了最大程度的降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，他們都不敢徹底放棄農(nóng)村的土地。眾所周知，我國西部地區(qū)自然環(huán)境較差，沙漠化和石漠化的加劇，導(dǎo)致了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的長期落后，再加上新生代少數(shù)民族農(nóng)民工這種最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)以及自身不想種地、又不會種地的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，又進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村土地利用率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。如果新生代少數(shù)民族農(nóng)民工在城市的社會保障制度得以完善，就會使農(nóng)民的后顧之憂問題，最大限度的降低對農(nóng)民對農(nóng)村土地依附性生存的依賴，為土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，將有利于改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貧困落后狀況。

三、解決新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障的路徑

(一)強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，將農(nóng)民工社會保障納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃

要解決新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障問題，中央政府需強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”。把解決新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會保障作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)，將解決新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障問題納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)踐中。地方政府應(yīng)以常住人口為統(tǒng)計(jì)基數(shù)，把少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期和年度計(jì)劃。政府以及相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)就新生代少數(shù)民族農(nóng)民工最需要的社會保障、戶籍改革等問題，因地制宜地制定出適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，使新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障問題解決有宏觀政策支撐。

（二）深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元保障向一元轉(zhuǎn)化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的產(chǎn)物，在這種體制下，城市中的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工不享有城鎮(zhèn)居民所擁有的社會保障福利。當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了比較完善的城市社會保障體系。盡管政府現(xiàn)在已經(jīng)開始著手完善農(nóng)村的社會保障體系，但城鄉(xiāng)間社會保障制度存在的差距在短時(shí)間內(nèi)很難縮小。這就造成了新生代農(nóng)民工得不到城市社會保障制度的保障，而農(nóng)村社會保障制度又無力解決新生代農(nóng)民工社會保障問題的困境（方立東，2013）。隨著80后新生代少數(shù)民族農(nóng)民工成為少數(shù)民族農(nóng)民工隊(duì)伍的主力，遠(yuǎn)離農(nóng)村土地、甚至不愿再回到農(nóng)村的他們對社會保障的需求更為迫切。雖然國家開始取消城鄉(xiāng)戶籍二元制度，但是，短期內(nèi)城鄉(xiāng)二元社會保障制度留下的貽害仍然存在。因此，在社會保障方面，政府應(yīng)該盡快消除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對新生代少數(shù)民族農(nóng)民工群體的拖累，使該群體能夠享受與城市居民相同的社會保障福利。

（三）轉(zhuǎn)變對地方的評估考核方式，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力

由于對地方政府業(yè)績的考核以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府為了制造所謂的“比較優(yōu)勢”，吸引外資，他們把不要求企業(yè)和職工參保作為吸引外資的優(yōu)惠政策（盧海元，2005）。西部地區(qū)的很多省市為了引進(jìn)外資，不惜犧牲農(nóng)民工的利益，來制造引進(jìn)資金的優(yōu)勢條件，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在西部地區(qū)，相當(dāng)多的企業(yè)為了節(jié)約成本，獲得最大利潤，不給新生代少數(shù)民族農(nóng)民工參加應(yīng)有的社會保險(xiǎn)或者不足額參保以及參加社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種不足的現(xiàn)象相當(dāng)普遍（見表7）。

要改變這種情況，就要改變對地方政府以GDP高低論優(yōu)劣的考核評估方式，對地方政府政策績效考核不僅要看GDP增長情況，還要看生態(tài)文明的建設(shè)以及公民福利的建設(shè)情況。這樣就在某種程度上減少地方政府只重視經(jīng)濟(jì)的增長，忽視新生代少數(shù)民族農(nóng)民工群體社會保障問題出現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化具體管理部門的權(quán)責(zé)落實(shí)，提倡合法經(jīng)營的文明理念，確實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）提升新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會保障意識

新生代少數(shù)民族農(nóng)民工由于收入較低，加上對社會保障的重要性以及維權(quán)意識缺乏，直接導(dǎo)致他們對社會保險(xiǎn)的參保意識淡薄。該群體對社會保險(xiǎn)的支付意愿與對社會保險(xiǎn)的了解程度也有很大的關(guān)聯(lián)。在了解不充分的情況下，他們或許不知道社保為何物，或許知道社保為何物但不知道其重要性以及政府確有向他們提供，又或許知道一些但對參保途徑和要求了解甚少（董延芳和劉傳江，2008）。

因此，加強(qiáng)對社會保障相關(guān)知識的宣傳就相當(dāng)必要，尤其是社會保障對該群體重要性的宣傳，以達(dá)到提升新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會保障意識。

（五）構(gòu)建新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障權(quán)益的長效機(jī)制

首先，建立和完善新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度。社會保險(xiǎn)是社會保障制度的主體，當(dāng)前條件下，應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族農(nóng)民工不同需求和實(shí)際情況,突出工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。一是強(qiáng)制構(gòu)建普遍性的工傷保險(xiǎn)制度；二是根據(jù)參保對象的差異性，構(gòu)建適用不同參保對象的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目的是讓長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工能與城市職工一樣看待，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；對處于城鄉(xiāng)流動(dòng)狀態(tài)的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工，可考慮納入大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)之中；對季節(jié)性流動(dòng)的農(nóng)民工，納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。三是根據(jù)具體性原則，為新生代少數(shù)民族農(nóng)民工構(gòu)建分類別、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對在城市穩(wěn)定、長期工作的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工，為其參保與城市職工一樣的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對于在城市之間處于流動(dòng)狀態(tài)的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工為其設(shè)相對獨(dú)立的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對于季節(jié)性外出的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工，將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，在完善新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會救助制度的同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該通過各種形式，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，在新生代少數(shù)民族農(nóng)民工比較集中的企業(yè)、工地等場所舉辦有關(guān)社會保障法律法規(guī)的講座和宣傳，提升新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。此外，政府和社會應(yīng)當(dāng)重視并關(guān)注新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的心理問題，要加強(qiáng)對新生代少數(shù)民族農(nóng)民工進(jìn)行心理咨詢等服務(wù)，疏導(dǎo)他們的心理壓力。

（六）完善新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)

在我國法律體系中，關(guān)于社會保障立法是非常薄弱的。2011年實(shí)施的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》雖然在一定程度上彌補(bǔ)了社會保障立法層次低的缺陷。但現(xiàn)有的社會保障立法仍十分滯后（曾煜，2006）。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障的立法則更為少見，到目前為止，國內(nèi)還沒有專門適用于新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障的立法，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障問題只能籠統(tǒng)地適用全國性立法。顯而易見，西部地區(qū)的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工有著不同于其他群體的特殊性，其內(nèi)部對社會保障的需求及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力也有相當(dāng)差異。然而，現(xiàn)有的立法不僅沒有考慮這些差異以及特殊性，而且，這些立法本身的可操作性也不強(qiáng)。

因此，在法律層面，就需要根據(jù)新生代少數(shù)民族農(nóng)民工群體的特殊性以及差異性，制定可操作性強(qiáng)而且能夠照顧到該群體內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避差異的法律法規(guī)，為新生代少數(shù)民族農(nóng)民工社會保障制度的完善提供有效的保障。

四、結(jié)語

新生代少數(shù)民族農(nóng)民工群體是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。其社會保障問題的解決對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著相當(dāng)重要的意義。新生代少數(shù)民族農(nóng)民工的社會保障問題是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)問題，要想妥善地解決這一問題，仍需要學(xué)者進(jìn)一步去深入研究。

注釋：

①該數(shù)據(jù)來源于2010年《人口與勞動(dòng)綠皮書》.

②資料來源于：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》.

③資料來源于：2011年《半月談》.

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The Study on Meaning and Choice of Path of Perfecting Migrant Workers of the Ethnic Minority New Generation's Social Security

FAN Zhao-fei;XIAO Xing-yan;ZHANG Wei-jun
(Department of Politics Education and Law,Liupanshui Normal University,Liupanshui 553001,China)

The problem of Migrant Workers of the Ethnic Minority New Generation's Social Security is an re?alistic question that need to solve seriously in the process of urban and rural integration.According to the survey for Migrant Workers of the Ethnic Minority New Generation's social security in the western city Liupanshuii,we found that the group is still in the sandwich layer between the urban and rural and social security,and social se?curity situation that they are facing is not optimistic.It's the biggest obstacle for them to go into cities.The prob?lem of migrant workers of the ethnic minority new generation's social security is not only related to construct a harmonious ethnic relationship,and promote the development of urbanization,but also related to our country's strategic significance.To solve the problems that exist in the migrant workers of the ethnic minority new genera?tion's social security,government needs to do Top-Down Design，eliminate the influence of urban and rural du?al structure system,transform the way of assessment for local goverment,and strengthen the supervision strength for enterprises as well as the new generation of ethnic minority migrant workers social security consciousness.

Ethnic Minority;migrant workers of the new generation;social security;meaning;path

F 249.2

A

1671-055X（2017）02-0030-06

10.16595/j.1671-055X.2017.02.008

2016-08-21

貴州省教育廳人文社會科學(xué)基金項(xiàng)目（14GH047）。

范兆飛（1986-），男，安徽阜陽人，講師，主要從事民族社會學(xué)、社會問題與社會政策研究，E-mail：657493419@qq.com.