甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村檔案發(fā)展現(xiàn)狀及問題解析

王玉新

（西北民族大學(xué)蘭州730070）

甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村檔案發(fā)展現(xiàn)狀及問題解析

王玉新

（西北民族大學(xué)蘭州730070）

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村檔案越來越受到農(nóng)業(yè)工作者的重視，結(jié)合對(duì)甘肅省民族地區(qū)基層檔案建設(shè)的實(shí)地調(diào)查，得出了目前甘肅省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案建設(shè)中雖取得的一定的成績(jī)，檔案管理中也存在了問題，探析了問題的原因，最后試圖對(duì)改善甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村檔案工作提出一定的建議。

農(nóng)村檔案甘肅省民族地區(qū)檔案管理

G275.9

A

2017-06-18

一、引言

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案是指涉農(nóng)部門及其所屬事業(yè)單位、行政村在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、村民自治等活動(dòng)中直接形成的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。[1]農(nóng)村檔案直接服務(wù)于廣大農(nóng)民,是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作。而民族地區(qū)的農(nóng)村檔案建設(shè)真實(shí)的反映了我國民族地區(qū)農(nóng)村的基本面貌,是對(duì)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)工作以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活情況的真實(shí)記錄,是制定民族地區(qū)農(nóng)村工作方針、政策的重要依據(jù),是全面發(fā)展我國民族地區(qū)新農(nóng)村工作的信息資源,是農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的重要憑證。

基于此，本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅省部分民族地區(qū)的526個(gè)農(nóng)牧民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，深入分析甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀及影響因素，以期為甘肅省民族地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展提供政策支持。結(jié)合甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村檔案發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)地情況，選取了甘南藏族自治州的合作、夏河、臨潭、瑪曲、迭部等五個(gè)縣區(qū)為樣本點(diǎn)。在調(diào)查過程中，共向檔案工作人員、普通農(nóng)牧民發(fā)放問卷550份，收回有效問卷526份，問卷有效率達(dá)96%。

二、甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀

1.農(nóng)村檔案建設(shè)取得的成績(jī)。（1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村檔案建設(shè)。在實(shí)地調(diào)研中，甘肅省各級(jí)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視民族地區(qū)農(nóng)村檔案建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察浙江檔案館時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，以落實(shí)兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省檔案工作的實(shí)施意見》和《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為根本[2]。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把發(fā)展農(nóng)村檔案工作提到議程上來。（2）整體推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展迅速。在縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府以及檔案相關(guān)部門的支持下,在廣大基層檔案工作者的共同努力下近年來,甘肅省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案建設(shè)取得了很大的發(fā)展。在實(shí)地調(diào)研中，16個(gè)自然村均建立了各自的檔案室，有相關(guān)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村檔案的管理工作。并且村級(jí)檔案人員在經(jīng)過不斷地培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐后，業(yè)務(wù)技能不斷提高，農(nóng)村檔案工作的開展也越來越規(guī)范化、科學(xué)化。檔案收集的種類也越來越多元化，從最初的文字檔案擴(kuò)展到視頻、音像檔案，從紙質(zhì)版檔案擴(kuò)展到電子版檔案。檔案的種類逐步包含了與廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的各個(gè)方面。（3）信息化建設(shè)逐步推廣。甘肅省民族地區(qū)在農(nóng)村檔案信息化建設(shè)方面，也成效顯著。在調(diào)研的14給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，全部為檔案管理購置了專門的電腦，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，有11的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買力專業(yè)的檔案管理軟件，使檔案管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化。在調(diào)研的16個(gè)自然村中，有13個(gè)村為檔案管理配備了專用電腦，有3個(gè)村用于檔案管理的電腦由于利用率低已經(jīng)挪為他用，在網(wǎng)絡(luò)連接方面，調(diào)研中的14給村實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接，有2個(gè)村正在建設(shè)中。村鎮(zhèn)通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，使檔案信息逐步實(shí)現(xiàn)共享。另外利用宣傳手冊(cè)、視頻等形式將廣大農(nóng)、牧民迫切需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等檔案信息送到信息化程度不高、交通不便的村莊中去。使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案資料真正地有助于廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

2.農(nóng)村檔案管理中存在的問題。（1）農(nóng)村檔案發(fā)展不平衡，地區(qū)差異大。由于不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、文化素質(zhì)的差異、基層領(lǐng)導(dǎo)重視程度等諸多因素的影響,農(nóng)村檔案的管理也存在著很大的地區(qū)性差異，有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在著差異，有的甚至是在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同自然村之間也存在著很大的差異。例如，在調(diào)研過程中，距離城市距離近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，其村級(jí)檔案也發(fā)展較好，不僅能夠配備相應(yīng)的設(shè)備、專門的場(chǎng)地，而且還能安排專人進(jìn)行檔案管理工作，檔案管理也比較符合規(guī)范。而一些遠(yuǎn)離縣鄉(xiāng)中心、相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，其農(nóng)村檔案管理則比較落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無專人、專門的場(chǎng)地管理、存放檔案資料，有些資料甚至存放在檔案管理者家中。（2）檔案工作規(guī)范性不強(qiáng)。目前，甘肅省民族地區(qū)中農(nóng)村的大多數(shù)村干部文化程度較低，在實(shí)地調(diào)研的16自然村中，有80%的村干部都只具有高中文化水平。缺少相關(guān)的檔案管理知識(shí)在學(xué)習(xí)。造成許多村的檔案管理不符合規(guī)范，檔案管理分散，有的檔案甚至是個(gè)別干部私人保管。不能按照年限、重要程度分類保管，從而也就造成了檔案價(jià)值的難以區(qū)分，重要的檔案資料不能得到很好的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)銷毀的檔案卻占用大量空間。無論是數(shù)量上還是種類上檔案管理都規(guī)范性不強(qiáng)。（3）檔案資料利用率低。在實(shí)際使用過程中，各類檔案資料利用率低下是發(fā)展農(nóng)村檔案事業(yè)亟需解決的問題之一。一方面，各類農(nóng)村檔案的使用頻率低，在實(shí)地調(diào)研中有超過半數(shù)的村級(jí)檔案館全年平均每天不足3人次，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的農(nóng)村，檔案館每天查閱人數(shù)能達(dá)到4-5人次，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村檔案館平均每人受訪人數(shù)不足1人。另一方面，農(nóng)村檔案利用差異季節(jié)性較大，農(nóng)牧民農(nóng)忙季節(jié)，大部分農(nóng)、牧民都忙于生產(chǎn)，查閱檔案的頻率較低。而農(nóng)閑季節(jié)則相對(duì)較高。調(diào)研結(jié)果顯示，有68%的受訪者表示農(nóng)忙季節(jié)很少去檔案館，只有21%的受訪者表示農(nóng)忙季節(jié)平均每月能去檔案館查閱資料2次以上。第三，檔案利用頻率高低分類傾向嚴(yán)重，利用率相對(duì)較高的檔案多為與民生關(guān)系密切的檔案，在受訪的對(duì)象中有69%的農(nóng)牧民只關(guān)注村民個(gè)人檔案，只有17%的受訪者關(guān)注過文書檔案，其他類檔案則很少有人關(guān)注、利用。

3.探析問題的原因。（1）檔案意識(shí)不足。根據(jù)實(shí)地調(diào)研獲得的資料，對(duì)于甘肅省民族地區(qū)而言，對(duì)于農(nóng)村檔案的管理還存在一定的意識(shí)不足。一方面對(duì)檔案相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度不夠，在農(nóng)村地區(qū)，尤其是地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的牧區(qū)宣傳力度相對(duì)較小，廣大農(nóng)牧民的焦點(diǎn)更多的集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，檔案意識(shí)非常淡薄。另一方面，仍然存在有部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于農(nóng)村檔案管理的不重視，認(rèn)為農(nóng)村檔案建設(shè)不但不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，反而要耗費(fèi)一定數(shù)量的人力、物力、財(cái)力去維持該項(xiàng)工作。在實(shí)際工作中必然會(huì)對(duì)檔案工作重視不夠，或者，在農(nóng)村檔案建設(shè)過程中雖然也足夠重視，能夠配備相應(yīng)的設(shè)備、管理人員，但僅是停留在檔案的存放、整理等工作中，而對(duì)于檔案的共享、利用上還比較匱乏。在實(shí)地調(diào)研中，有85%以上的自然村對(duì)于檔案建設(shè)的經(jīng)費(fèi)沒有經(jīng)過嚴(yán)格預(yù)算，或者即使有也只是對(duì)一些日常維護(hù)費(fèi)用的預(yù)算，缺乏對(duì)農(nóng)村檔案建設(shè)的整體規(guī)劃性，特別是缺乏對(duì)檔案信息化、共享化建設(shè)的規(guī)劃。檔案建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入和其他工作投入經(jīng)費(fèi)比例的失衡，致使農(nóng)村檔案建設(shè)愈發(fā)困難。（2）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。民族地區(qū)農(nóng)村檔案的建設(shè)與發(fā)展，從根本上來說還是取決于該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，檔案管理工作不僅需要耗費(fèi)一定的人力，還需要投入相當(dāng)多的物力和財(cái)力建設(shè)檔案管理工作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及承擔(dān)檔案管理的日常成本。在我國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于該地區(qū)的自然資源、交通等條件。一些地理位置偏遠(yuǎn)，自然資源貧瘠的農(nóng)村，尤其是民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其必然也難以對(duì)基層檔案建設(shè)提供更多的經(jīng)濟(jì)支持，也從根本上限制了該地區(qū)農(nóng)村檔案的建設(shè)和發(fā)展。（3）農(nóng)村檔案人員專業(yè)性不高。檔案工作人員是檔案工作的核心主體，沒有專業(yè)的檔案從業(yè)人員，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案將得不到有效地利用。在我國，由于農(nóng)村實(shí)行村民自主選舉，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子更替頻繁，而農(nóng)村的檔案管理人員很多都是村干部兼職，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的更替也必然導(dǎo)致了農(nóng)村檔案管理人員的頻繁更替。另外，檔案管理人員的頻繁更換、檔案人員的非專業(yè)性在實(shí)際工作中還造成檔案交接中存在遺失、損壞等諸多問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村檔案的正常管理。另外，大部分村級(jí)檔案管理人員都是兼職，本身不是專業(yè)的檔案管理人員，而為了規(guī)范基層檔案管理工作，縣、鄉(xiāng)一級(jí)檔案部門不得不針對(duì)新的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)的理論、技能培訓(xùn)。由于人員更換頻繁，必然導(dǎo)致了廣大從事農(nóng)村檔案管理工作的人員進(jìn)步緩慢，業(yè)務(wù)能力低下，不利于農(nóng)村檔案的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且重復(fù)的檔案培訓(xùn)也極大地耗費(fèi)了人力、物力、財(cái)力。

三、改善農(nóng)村檔案管理的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，大力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不斷推進(jìn)、完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為我國基礎(chǔ)檔案管理工作提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障，反過來，農(nóng)村檔案建設(shè)的發(fā)展也必然反哺于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為廣大農(nóng)牧民提供重要的智力支持。

2.加強(qiáng)檔案宣傳力度，提高農(nóng)村檔案利用率。通過傳單、廣播、講座、視頻等途徑，在廣大民族地區(qū)農(nóng)村大力宣傳《檔案法》以及相關(guān)檔案法律法規(guī)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)去了解檔案基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)牧民的檔案意識(shí)。同時(shí)，不斷擴(kuò)大檔案開放力度，拓寬農(nóng)村檔案利用途徑，降低農(nóng)牧民使用檔案門檻，簡(jiǎn)化檔案使用流程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案的信息化共享，提高農(nóng)村檔案的利用率。

3.加強(qiáng)檔案人才的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)初、中級(jí)專業(yè)檔案管理人員，為民族地區(qū)農(nóng)村檔案建設(shè)提供有力的人才支撐。一方面，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村檔案管理從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)、扎實(shí)的理論培訓(xùn)，適時(shí)地進(jìn)行實(shí)踐操作，增強(qiáng)動(dòng)手操作能力，提高其履行崗位職責(zé)能力和過硬的技能；另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)檔案專業(yè)人才到投身到廣大民族地區(qū)農(nóng)村檔案工作中去，從政策上和待遇上引導(dǎo)年輕檔案人員，尤其是廣大檔案專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生加入到農(nóng)村檔案建設(shè)中去，從而促進(jìn)農(nóng)村檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

總之，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重中之重，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也為我國農(nóng)村檔案事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的契機(jī)，我們要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，加快了農(nóng)村檔案建設(shè)的步伐，為廣大農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)提供重要的思想支撐，

[1]陳浩.加強(qiáng)村級(jí)檔案管理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].蘭臺(tái)世界，2014（S3）.

[2]本刊訊.全省檔案會(huì)議在蘭召開[J].檔案，2016（1）.

[3]鄧紹興,陳智為.檔案管理學(xué)（修訂本）[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2000.

[4]陳玲霞,謝明生.建設(shè)和諧新農(nóng)村，大力開展農(nóng)村檔案工作[J].法治與社會(huì),2008（12）:195.

[5]毛小蓮.對(duì)做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作的粗淺認(rèn)識(shí)[J].山西檔案,2012（S1）:150-153.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.20.19

王玉新，西北民族大學(xué)管理學(xué)院館員，研究方向?yàn)闄n案管理。